2007年法治射阳建设工作总的要求是：以争创“法治江苏合格县”活动为载体，全面贯彻落实省、市法治建设领导小组的文件精神，以推进依法行政、确保公正司法为重点，全面构建教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，促进科学发展，筑牢构建和谐社会的法治基础，为确保完成“十一五”规划和全面小康的时序目标提供法治保障。

一、健全依法决策机制，不断提高依法执政能力

1、进一步完善党委依法决策机制。深化干部人事制度改革，推进党务公开，认真落实党风廉政建设责任制。支持人大、政府、政协和审判、检察机关独立负责、协调一致地开展工作。

2、加强人大政协监督工作。认真贯彻监督法，依法行使监督职权，健全监督机制，丰富监督形式，加强和改进监督工作。开展执法检查，听取专题工作报告，增强监督实效，推动人大监督工作规范化、法制化。组织人大代表、政协委员对法治射阳建设工作进行视察调研，汇集社情民意，提出建议和提案。

二、深入推进依法行政，巩固专项整治成果

3、全面落实行政执法责任制。探索建立有效且简便易行的评议考核制度，完善责任追究制度，把依法行政纳入行政机关和公务员考核指标体系，与公务员的奖惩、晋级、晋职挂钩。严格落实执法过错责任追究，确保行政执法责任制落到实处，促进依法行政工作水平的提高。

4、进一步规范行政执法行为。推行说理式行政执法文书，进一步促进行政执法公平公正。这项工作首先在县工商系统总结提高，然后向全县推广。规范行政执法自由裁量权，对群众关注的重点领域，进一步细化自由裁量权行使条件、标准，加大对滥用行政自由裁量权行为查处力度。认真落实政务公开制度，对于应当向社会公开和人民群众申请公开的信息，采取多种形式，依照法定程序及时主动予以公开。积极实施重大事项依法听证制。

5、加强执法监督。认真贯彻省纪委、省依法治省领导小组办公室、省全面推进依法行政工作领导小组领导办公室、省监察厅联合下发的《关于加强对全省执法部门依法行政和行风建设监督检查的意见》，完善监督方法，规范监督行为，畅通监督渠道，推动从事后监督向执法全过程动态监督的转变。组织执法监督大检查，对群众反映较多且自查不力，屡屡违反执法承诺和禁令的行为，严格追究责任。

6、开展专项整治。继续在相关社会关注、群众关心的热点领域开展专项治理和执法检查。教育部门要严格执行教育收费公示制和职能部门督查制度，杜绝教育乱收费现象，并着力开展“依法治校示范校”创建活动，提升整个教育系统法治化建设水平。与此同时，专项治理家教行业，规范家教行为。卫生部门在提高医疗服务质量，着力解决群众看病贵、看病难的基础上，开展“村医整治行动”，为农民优化医疗服务环境。环境保护部门，在严格环保执法的基础上，实行区域“环保情况月报告”制度，从区域内的空气质量、饮用水质和重点行业（企业）的污染排放达标情况，通过相关媒体和其他方式每月向社会公布一次，以增强环保透明度。食品药品监管部门，要定期检查并公布食品与药品的安全状况，开展“射阳放心店”评选活动，促进食品与药品质量的不断提高。在此基础上，要适时公布整治结果，有效解决存在问题，并积极探索建立长效机制，巩固整治成果。

7、加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员职业准入条件和程序，加强职业道德和业务能力建设，提高规范执法能力。深入开展“向社会承诺、请人民监督、让人民放心”活动，认真践行执法承诺，加强监督检查，着力构建严格执法、严管队伍的格局。在全县范围内大力开展“依法行政示范单位”评选宣传活动，典型引路，以点带面，促进全县各行政机关依法行政水平的全面提高。

三、进一步加强执法规范化建设，确保司法公正

8、继续落实执法规范化建设各项措施。强化社会主义法治理念教育，紧紧抓住容易发生执法问题、人民群众反映强烈的重点岗位和环节，以执法制度推广和信息化网络建设为重点，建立健全执法信息化、案件流程管理、执法监督、绩效考核和责任追究等制度，保障广大干警公正、高效、文明、廉洁执法。

9、深化执法公开。加强执法信息化建设，把执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式等依照法定程序及时予以公开。

10、大力实施执法质量绩效考核。政法各部门要建立健全切合职能特点、标准统一、程序规范、内容科学的执法质量考核体系，开展年度执法质量综合考核，提高本部门本系统的规范化执法水平。

    四、建立健全教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制

11、构建执法工作机制。教育是基础，预防是前提，监督是关键，奖惩是保障。各执法部门要围绕教育、预防、监督、奖惩等重点环节，进一步建立健全司法和行政执法工作机制，使四大环节成为相互关联、相互促进的有机整体，推动全县执法工作整体水平位居全省前列，为到2009年建成基本框架奠定坚实基础。

12、完善教育机制。适应全面达小康、建设新江苏的新形势，大力实施执法素质提高工程，构建以规范执法行为、提高执法能力为目标，以各级领导干部和一线执法人员为重点，分级负责、分类指导的执法队伍教育培训体系，广泛开展岗位技能竞赛活动，提高执法人员法律法规、办案水平。

13、强化预防机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面，完善制度体系、严密执法工作规范，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。推行执法重点岗位、权力岗位定期轮岗制度。大力实施基层执法质量服务工程，建立基层执法挂钩、定期回访、跟踪服务制度，促进执法质量提高。

14、健全监督机制。大力实施执法权力阳光运行工程和执法监督工程，完善法律监督、层级监督、舆论监督、群众监督和专项督查有机结合机制。重点抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节和群众关心的焦点、热点、难点事项的公开，创新公开载体，保证权力在阳光下运行。

15、落实奖惩机制。深入开展以“十佳规范执法示范单位”与“十佳政法干部”为主要内容的“双十佳”评选宣传活动，以此推动执法绩效考核工程的实施。建立执法考评体系和执法人员执法业绩档案，严格执法考评，推行末位警示制度，加大对执法不规范、不公正、不文明、不作为的查处力度，严格追究责任。

五、深化法制宣传教育，弘扬社会主义法治文化

16、突出抓好重点对象的学法用法。按照“两个进一步提高，两个牢固确立”的工作目标，全面落实“五五”普法规划。紧扣法治射阳建设进程，丰富教育内容，创新教育形式，确保公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法工作落到实处。落实领导干部法制讲座、法律知识考试等学法制度；强化学校法制教育第一课堂的作用，完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络；坚持条块结合，以块为主，行业指导的原则，推进企业经营管理人员的法制教育；把农民学法纳入农村公共服务体系，每个农户免费发放一册农民普法教材。

17、营造浓厚的法治氛围。在依托射阳电台、电视台和《射阳时空》等传统媒体的同时，新浪射阳、鹤鸣东方和农村党员远程教育网都要开设相关专题与专栏，扩大法治射阳建设的社会影响力。

18、活跃法治实践活动。组织开展“法律六进”、“一学三讲”等各类主题教育活动，动员和引导人民群众参与法治实践，依法参与公共管理，在提高权利意识的同时，增强义务的观念，提高自身法律素质。

     六、强化基层民主法治建设，保障人民依法直接行使民主权利

19、全面加强基层组织建设。依法及时组织好全省第八届村委会换届选举工作。认真贯彻省政府《深化社区服务  加快和谐社区建设的意见》，积极推进农村社区建设，全面深化城市社区建设，大力开展和谐示范社区创建活动。完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制。

20、扩大基层民主。开展“民主法治村（社区）”创建活动，加强典型的培养和总结宣传力度，不断巩固和扩大创建成果，夯实法治射阳建设基础。按照建设社会主义新农村的要求，着力完善村务公开民主管理工作制度，不断调整充实公开内容，完善公开程序，创新公开形式，健全监督机制，保证公开质量，抓好村务公开监督小组和村民民主理财小组建设，落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，维护职工合法权益。

七、大力争创“法治江苏合格县”，努力提高法治化水平

21、推动创建活动全面开展。进一步动员全县紧紧围绕争创“法治江苏合格县”目标，深入开展“法治射阳合格镇（区）”和“法治射阳合格单位”建设活动，以此引导广大群众广泛参与，进而形成上下联动、整体推进的创建格局。

22、推动创建活动向凸显实效上转变。在继续抓好组织保障、制度完善等基础性创建工作的同时，逐渐把工作重点转向强化措施、落实制度、提高法治化水平和群众知晓率满意度上，办实事，求实效，落实“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”，不断提高县域法治化水平。

23、完善考评工作机制。修订《关于开展建设“法治射阳合格镇（区）、单位”活动方案》和《建设“法治射阳合格镇（区）、单位”考核暂行办法》，完善了考评内容、考核标准、考核程序，自2006年起连续三年评选“法治射阳合格镇（区）、单位”创建工作先进单位的基础上，组织“法治射阳合格镇（区）、单位”评选。

八、切实加强领导，不断提高法治射阳建设水平

24、各党委充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用。加强对法治建设的统一领导，整体规划部署，定期听取情况汇报，研究解决实际问题。把法治建设纳入本地经济社会发展总体规划，并列入党政领导干部政绩考核，所占分值不低于综合考核总分的10%。各地各部门的主要领导作为第一责任人，对本地本部门法治射阳建设工作负总责，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，形成一级抓一级，逐级抓落实的领导体系。着力解决群众反映强烈的突出问题，办实事，求实效，保证法治建设健康稳步发展。

25、充分发挥各协调指导办公室的作用。建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的专门工作机构与各协调指导机构的工作机制，明确工作职责，分解落实创建工作任务，加强综合协调，抓好分类指导，确保领导到位、人员到位、责任到位、落实到位。组织开展形式多样的创建活动。做到有抓手、有措施、见成效。针对行业或部门共性问题，加强制度建设，规范执法行为。

26、加大法治射阳宣传报道力度。宣传部、新闻媒体要开辟专栏、设置专版、制作专题节目，打造一批叫得响、影响广的品牌栏目。深入宣传报道推进依法行政、确保公正司法、开展争创“法治江苏合格县”活动中涌现的先进典型和成功经验，积极营造法治建设的浓厚舆论氛围，激发人民群众参与法治射阳建设的积极性。

                              中共射阳县委依法治县领导小组办公室

                        2007年1月24日