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索 引 号:
014383110/2018-00295
信息分类:
/ 县政府办文件 /
发布机构:
政府办
生成日期:
2018-09-10
信息名称:
射阳县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
发布日期:
2018-09-13
文  号:
射政办发〔2018〕40号
关 键 词:
内容概述:
射阳县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
是否失效:
有效
射阳县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各镇人民政府、各区管委会,县直有关部门和单位

为认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于保障农民工工资支付的重要批示精神,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,建立健全长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,促进社会和谐稳定,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)《省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(苏政办发〔2016〕85号)盐城市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(盐政办发20182精神,结合我实际,现就全面治理拖欠农民工工资拖欠问题提出如下实施意见。

一、认识全面治理拖欠农民工工资问题的重要意义

保障农民工工资支付,事关广大农民工切实利益,事关社会公平正义和和谐稳定,是一项十分重要的民生工作。做好这项工作,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现,是贯彻落实党的十九大精神的具体实践。近年来,我不断完善工作机制,创新工作举措,强化防范处置,治理农民工工资工作取得了明显成效,但拖欠农民工工资问题尚未得到根本解决,部分行业拖欠农民工工资问题仍较突出,治理任务依然繁重。全镇(区)、各相关部门和单位要进一步深刻认识到按时足额发放农民工工资工作的极端重要性,从实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实利益的高度出发,切实增强责任感、使命感、紧迫感,把全面治理拖欠农民工工资工作作为一项重大政治任务摆在突出位置,采取坚决有力措施,切实抓紧抓实抓好,确保农民工工资无拖欠,为社会经济和谐稳定发展营造良好环境。

二、明确保障农民工工资支付的目标任务

全面落实工资支付各方主体责任、镇(区)属地管理责任和部门监管责任,以建筑、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点,紧紧围绕保护农民工劳有所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。从2018年开始到2020年利用三年时间,基本形成“全面覆盖、制度完备、责任落实、监管有力”的治理格局,企业工资支付行为更加规范,工资支付监督和保障机制更加完善,农民工权益维护更加高效便捷,努力实现我农民工工资基本无拖欠。(详细目标任务分解见附件1

三、落实保障农民工工资支付的各项措施

(一)全面推行实名制劳动用工管理。住建、交通、水利等行政主管部门负责实名制的管理工作,应当建立工程建设领域农民工管理信息系统,利用二代身份证阅读器、身份识别等技术装置,归集农民工在岗考勤、工资结算等动态管理功能。施工总承包企业负责本企业农民工实名制管理工作的具体实施,在项目开工前,到项目所在地的相关行政主管部门办理农民工实名制管理登记手续。施工总承包企业所承建的工程项目要设立劳资专管员,专职负责劳动合同的签订、劳务人员花名册、考勤记录、进出场登记、工资支付等管理工作,全面落实对分包企业劳动用工的监管责任,不得以包代管对未按规定实行实名制管理的工程建设领域企业,行业主管部门要根据其情节轻重,采取通报、限期整改等方式予以惩戒,并与信用评价、评优评先、市场准入、招投标等挂钩2018年底前,企业实名制管理覆盖率达70%,到2019年底基本实现全覆盖。

(二)实行银行代发农民工工资制度。住建、交通、水利等行业主管部门应当督促施工企业为招用的农民工办理实名制工资银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工签字确认后,交开户银行通过其设立的工资专户直接将工资划入农民工个人银行卡,银行卡可由单位集中开设,也可由农民工个人提供。鼓励分包企业将农民工工资委托施工总承包企业直接代发,严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。对工期不足1个月的短期或临时性用工,可以现金方式支付,并做好书面记录,在工期结束2个工作日内结清。对不落实银行按月代发农民工工资规定的企业,行业主管部门和人力资源社会保障部门要将其列入重点监管对象,定期督促其依法支付工资。

(三)建立健全农民工工资专用账户管理制度。住建、交通、水利等行业主管部门应当督促施工企业建立人工费用与其工程款分账管理制度,推动农民工工资(劳务费)与工程材料款等相分离。施工企业(包括施工总承包企业和分包企业,下同)应在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资,并将专用账户列入工程项目开工报建内容,向行业主管部门备案建设单位应按工程总造价的分类档次,在工程基础、主体、装修三个分部工程开工前,将相应分部工程的人工工资划拨到总承包单位农民工工资支付专用账户;对实行专业承包的,建设单位应在专业承包工程开工前,向专业承包单位农民工工资支付专用账户划拨该项工程的人工工资政府投资建设的工程项目要严格落实专用账户管理规定。行业主管部门要加大对农民工工资资金拨付和专用账户的监督和检查,确保资金到位、专款专用。2018年底前,专用账户覆盖率80%,到2019年底基本实现全覆盖。

(四)落实农民工工资保证金制度。施工企业在工程项目开工前,要按照相关行政主管部门要求缴存农民工工资保证金(以下简称保证金),专项用于应急支付施工企业拖欠的农民工工资。施工企业采用银行保函或资金转账方式向工程项目所在地相关行政主管部门提交保证金。建设单位按工程合同总价款的2%存入保证金;施工单位按工程合同总价款的1%存入保证金,但最少不低于5万元。施工企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资超过限定时间的,工程建设项目相关行政主管部门可以动用保证金,垫付责任施工企业拖欠的农民工工资。保证金动用后,建设单位和施工企业应在10日内补足保证金。住建、交通、水利、人社、人民银行等行政主管部门可在施工许可、竣工验收备案、房产预售、信用管理等环节查验施工企业工资专户的开设和保证金的缴存证明。

(五)建立欠薪保障应急周转金制度。财政安排不低于100万元专项资金,用于属企业和建筑工程农民工欠薪时的应急周转。各镇人民政府、各区管委会要做出相应的应急周转资金安排,资金额度原则不少于30万元。周转金专门用于应对突发性、群体性的欠薪事件,以保证解决被拖欠工资的农民工群体临时性的生活困难及突发事件的应急保障。人社部门、信访部门及相关联席会议成员单位要细化应急周转金使用办法,明确资金额度、动用条件、批准程序和追回责任,保证让欠薪的农民工在第一时间领取到位。动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保足额储备、资金安全。

(六)加强工程项目监督管理。施工企业要落实信息公开制度,负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息。明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期以及属地行业监管部门和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,要实现所有施工项目现场全覆盖。要加强对政府投资工程项目的立项管理,对建设资金来源落实的政府投资工程项目不予立项。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。其他非政府投资工程项目必须按照备案合同的条款执行支付工程进度款,将因设计变更而增加的工程量对应的工程款同步按合同约定及时支付。

(七)严厉查处拖欠农民工工资案件。加大工资支付劳动监察执法力度,扩大日常巡查和书面审查范围,优化全劳动保障监察联动举报投诉平台,保障执法力量、经费和装备。充分发挥劳动仲裁服务平台作用,开通农民工工资争议维权“绿色通道”,做到优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。完善多部门联合接待、受理和处理工作机制,人社、住建、交通、水利、公安等部门要采取专项检查、联合办案、联合督查等方式,提高欠薪案件查办效能。要妥善处置欠薪突发事件,进一步完善欠薪重大事件应急处置预案。在元旦、春节等重要时点,强化值班备勤和信息报告制度。进一步完善行政执法与刑事司法联动机制,建立健全常态化的部门信息共享、案情通报机制。加强涉嫌犯罪案件的移送工作,规范移送程序,明确移送标准,严厉打击恶意欠薪犯罪行为。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(八)联合惩戒欠薪失信行为。人社部门要加强与信用部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒,尽快制定出台拖欠农民 工工资企业失信管理办法和信用评价办法,落实“黑名单”和一般失信行为信息记录披露制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业信用评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立信用信息互认共享机制,将经核实查处的企业拖欠工资信息纳入相关信息系统依法依规给予公示,并逐步实现相关部门系统信息的自动提取与推送、实时归集和共享。对列入“黑名单”的企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规实施联合惩戒,让失信企业“一处失信、处处受限”。

四、落实保障农民工工资支付责任

(一)明确工资支付各方主体责任。用人单位是工资支付的责任主体,必须严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。对没有将工资直接支付到农民工本人而导致拖欠工资的,由施工总承包企业对所承包工程项目农民工工资负总责,分包企业对所招用农民工的工资负直接责任,不得以工程款未到位等理由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位或者施工总承包企业未按合同约定及时划拔工程款,致使施工企业拖欠农民工工资的,要以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资;将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工的,要依法承担清偿责任。

(二)明确部门监管责任。健全由政府分管领导牵头、相关部门参与的工作协调机制,完善县全面治理拖欠工资问题部门联席会议制度,形成治理欠薪工作合力。成员单位调整为人社局、综治办、发展改革委、公安局、司法局、财政局、县住建局、县交通运输局、水利局、国资委、 县市场监督管理局、人民银行射阳支行、总工会、县经信委。人社部门要加强统筹协调和督促检查,做好劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作,依法受理并查处拖欠工资案件,及时移送涉嫌犯罪案件。住建、交通、水利等行业主管部门要切实履行行业监管职责,督促工程项目落实实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资(劳务费)专用账户、银行代发农民工工资等制度,督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程  款等造成的欠薪案件。综治部门要将治理拖欠农民工工资工作纳入综合治理考评内容。公安机关要严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪,依法查处以讨要工资名义扰乱社会治安秩序的行为。司法行政部门要指导和督促法律援助机构为农民工依法追讨欠薪开辟“绿色通道”,提供及时有效的法律援助。发展改革部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。人民银行分支机构要指导和督促各金融机构加强对农民工工资专用账户和银行代发工资情况的监督。工会组织要加强对企业工资支付情况的监督检查,协助做好拖欠工资问题查处和争议调解工作。信用管理部门要推进企业拖欠工资信息交换共享、拖欠工资企业“黑名单”制度的实施以及联动惩戒机制的建立,对用工企业的失信信息要及时归集和推送。其他相关部门要根据职责分工,做好保障农民工工资支付工作。

(三)明确属地管理责任。按照“属地管理、分级负责,谁主管谁负责”的原则,各镇区和行业主管部门要对本行政区域或主管行业工程领域治理拖欠农民工工资工作负总责。健全问责制度,对监管或处理责任不落实、引发重大群体性事件或造成严重社会影响的直接负责人和有关领导,依法依纪严肃追究责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。政府组成督查组县联席会议成员单位具体负责每年第一季度对上一年度各地农民工工资工作进行督查考核,考核结果作为对各镇区和相关部门的重要考核依据(详细考核办法见附件2)。

附件:1.全面治理拖欠农民工工资问题目标任务分工和

责任分解表(2018-2020年)

2.射阳县保障农民工工资支付工作考核办法

 

 

                                                                                              射阳县人民政府办公室 

                                                                                                                   2018年9月10日

 

 

附件1

 全面治理拖欠农民工工资问题目标任务分工和责任分解表

2018-2020年)

序号

主要任务

具体任务

完成时限

责任单位

配合单位

1

全面实行工程

建设领域农民

工实名制管理

工程建设领域企业全面实行农民工实名制管理

2018年

县住建局、交通运输局、水利局

县人社局、公安局、总工会

2

工程建设领域企业全面建立劳动计酬手册

2018年

3

建设全建筑工人信息管理服务平台

2019年

县住建

 

4

行业主管部门加强对农民工实名制 管理实施情况的监督检查

 

县住建局、交通运输局、水利局

县人社局、总工会

5

建立健全农民

工工资(劳务

费)专用账户

工程建设领域企业全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理

2018年

县住建局、交通运输局、水利局、人民银行射阳支

县人社局、总工会

6

行业主管部门加强对农民工工资资金拨付和专用账户的监督和检查

 

县住建局、交通运输局、水利局

人民银行射阳支行、县人社

7

推行银行代发

农民工工资

工程建设领域企业全面实行银行代发农民工工资

2018年

县住建局、交通运输局、水利局、人民银行射阳支

县人社局、总工会

8

行业主管部门和人部门加强对工程建设领域银行代发农民工工资情况的监督和检查

 

县住建局、交通运输局、水利局、县人社

人民银行射阳支行、总工会

9

改进建设领域

工程款支付管

理和用工方式

工程建设领域建设单位和施工企业全面落实工程款支付担保制度

2018年

县住建局、交通运输局、水利局

发展改革委、财政局、人民银行射阳支

10

加强对政府投资工程项目建设资金的管理

 

发展改革委、财政局

县住建局、交通运输局、水利局

11

全面推行实施过程结算

2019年

县住建、县交通运输局、水利局

发展改革委、财政局

12

探索建立建设项目抵押偿付制度

 

县住建局、交通运输局、水利局

人民银行射阳支

13

加快培育建筑产业工人队伍

 

县住建局、交通运输局、水利局

县人社局、总工会

14

强化农民工工资

支付各方主体责任

全面落实企业对招用农民工的工资支付主体责任

2018年

县人社

县全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议其他成员单位

15

加强农民工工资

支付日常监管

对重点监控企业实行联合督办、限时清偿

 

县人社

县住建局、交通运输局、水利局、公安局、国资委、总工会

16

建立和完善农民工欠薪预警系统,做好欠薪隐患排查和预警防范工作

2018年

县人社

县住建局、交通运输局、水利局、国税局、地税局、县市场监管局、人民银行射阳支行、总工会

17

依法处置

拖欠农民工

工资案件

 

 

 

 

依法处置

拖欠农民工

工资案件

 

完善劳动保障监察联动举报投诉平台,提升农民工工资举报投诉受理和案件查处效能

 

县人社

 

18

保障劳动保障监察执法力量、经费和装备

 

县人社

财政局、编办

19

加强基层劳动争议调解组织规范化建设,充分发挥劳动人事争议调解服务平台作用,开通农民工工资争议维权“绿色通道”

2020年

县人社

总工会

20

对拖欠农民工工资集体劳动争议或金额较大的欠薪争议案件,挂牌督办,实行立案、调解、裁决的全过程逐级报告制度

 

县人社

 

21

健全多部门联合接待、受理和处理工作机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查

2018年

县人社

县全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议其他成员单位

22

依法处置以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款涉嫌违法犯罪的行为

 

公安局

县人社

23

加强农民工工资

支付日常监管

建立信用信息互认共享机制,将经核实查处的企业拖欠工资信息纳入人民银行相关信用信息系统、市场监管部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门信用信息平台和公共信用信息的自动提取与推送、实时归集和共享

2019年

信用办、县人社局、人民银行射阳支行、县住建局、交通运输局、水利局、县市场监管

发展改革委、财政局、公安局、国资委、总工会

24

落实属地

管理责任

加强组织领导,建立农民工支付工作协调和应急机制落实应急周转金,强化日常监管,按期排查和报送企业(工程)工资支付情况,及时跟踪和妥善化解欠薪矛盾。

 

各镇人民政府、各区管委会

 

25

加强法治

建设和宣传

完善工资支付保障政策,广泛宣传保障农民工劳动报酬权益的政策措施

 

县人社局、司法局、总工会

县住建局、交通运输局、水利局、公安局

 

 


附件2

 

射阳县保障农民工工资支付工作考核办法

 

第一条 为落实保障农民工工资支付工作属地监管责任,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,根据国家、省、市保障农民工工资支付工作考核办法的通知精神及有关规定,结合我实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于对各镇区和相关部门保障农民工工资支付工作的年度考核。

第三条 考核工作在县人民政府领导下,由县全面治理农民工工资拖欠问题部门联席会议(以下简称县联席会议)负责实施,县联席会议办公室具体组织落实。县联席会议各成员单位根据职责分工,对各镇区和相关部门保障农民工工资支付工作责任落实情况进行监督检查。

第四条  考核工作从2018年到2020年,每年开展一次。每年1月1日至12月31日为一个考核年度。

第五条 考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正原则,突出重点,注重实效。

第六条 考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。

第七条  加强组织领导主要考核以下内容:各镇区属地责任和相关部门主管责任落实情况;工作协调机制和应急机制建立运行情况;保障农民工工资制度建立落实情况;督查(排查)和问责制度落实情况;加强劳动保障监察执法能力建设情况。

第八条  建立健全工资支付保障制度主要考核以下内容:企业工资支付监控机制和欠薪预警系统建立情况;工程建设领域实名制管理、工资保证金、工资专用账户和银行代发等制度实施情况,政府投资项目审批管理和资金监管、拨付情况;欠薪失信联动惩戒情况。

第九条  治理欠薪工作成效主要考核以下内容:欠薪案件查处情况;行政司法联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为情况;多部门联合专项执法检查情况;工程建设领域特别是政府工程项目欠薪整治情况;欠薪突发群体性事件处置情况。

第十条  县联席会议办公室根据本办法和国家及省市考核方案要求,组织县联席会议各成员单位制定年度考核方案,明确具体考核指标和分值。

第十一条  考核工作于考核年度次年年初开始,3月底前完成。考核按照以下步骤进行:

(一)各镇区和相关部门自查。各镇区和相关部门对照考核方案及细则,对本地区年度保障农民工工资支付工作进行全面总结和自查评分,填报自查考核表,形成自查报告,报送县联席会议办公室。

(二)实地核查。由县联席会议办公室联合县政府督查室,组织县联席会议各成员单位组成考核组,对各镇区和相关部门保障农民工工资支付工作情况进行实地核查,对相关考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、抽样调查、核验资料、明察暗访等方式进行。

(三)综合评议。县联席会议办公室根据各镇区和相关部门自查情况,结合实地核查、日常监督检查和社会治安综合治理、公安、信访、信用管理等部门掌握的情况,进行综合考核评议,确定考核等级,形成考核报告,报县联席会议审议。

(四)结果反馈。考核结果报经县政府同意后,由县联席会议向各镇政府通报,并抄送县委组织部,作为对各镇区和相关部门领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。考核过程中发现需要问责的问题线索,移交纪检监察机关。

第十二条  考核采取分级评分法,基准分为100分,考核结果分为A、B、C三个等级。

第十三条  符合下列条件的,考核等级为A级:

1.领导高度重视,镇区和相关部门负责人牵头、分管负责人参与的工作协调机制作用充分发挥,保障农民工工资支付工作制度健全完善、落实到位;

2.各项工资支付保障制度和推进措施落实到位,工程建设领域按月足额支付工资、实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金、应急周转金等制度落实得力,工资支付常态化调查统计及时准确,劳动用工和工资支付行为规范有序;

3.治理欠薪工作机制全面落实,预警预防及时有效,动态监管全面到位,案件处置快速有力,执法能力建设保障到位,行政司法联动衔接顺畅,失信联合惩戒措施扎实;

4.完成保障农民工工资支付工作各项任务成效明显,欠薪问题得到有效治理,年度工作成绩突出。

第十四条  有下列情形之一的,考核等级为C级:

1.保障农民工工资支付工作组织不力、监管不严、责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的;

2.发生2起及以上因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件,或发生1起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的;

3.发生1起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的;

4.在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的。

第十五条  考核等级在A、C级以外的为B级。

第十六条 探索建立治理欠薪问题的新机制、新办法,取得显著成绩的,适当给予加分。

第十七条 对考核等级为A级的,由县联席会议予以通报表扬;对考核等级为C级的,由县联席会议对该镇区和相关部门有关负责人进行约谈,提出限期整改要求。被约谈的镇区和相关部门应当制定整改措施,并在被约谈后2周内提交书面报告,由县联席会议办公室负责督促落实。

第十八条  对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的,予以通报批评;情节严重的,依纪依法追究相关人员责任。

第十九条 镇区和相关部门可参照本办法,结合实际制定相关办法,加强对本地区和本部门保障农民工工资支付工作的考核。

第二十条 本办法由县联席会议办公室负责解释,自印发之日起施行。