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索 引 号:
014383110/2018-00282
信息分类:
/ 县政府办文件 /
发布机构:
政府办
生成日期:
2018-08-01
信息名称:
射阳县人民政府办公室关于印发射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知
发布日期:
2018-08-07
文  号:
射政办发〔2018〕35号
关 键 词:
内容概述:
射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知
是否失效:
有效
射阳县人民政府办公室关于印发射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知

各镇人民政府,各区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

    《射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                      射阳县人民政府办公室

                                                                                             201881

(此件公开发布)


射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

 

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,促进畜牧业绿色可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)《省政府办公厅关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(苏政办发〔2017146号)和《盐城市人民政府办公室关于印发全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(盐政办发〔201838号)精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以绿色发展为导向,以政府支持、企业主体、市场运作为方针,以源头减量、过程控制、末端利用为原则,按照规划布局全覆盖、区域推进全覆盖、养殖场户全覆盖的要求,以规模养殖场为重点,有效开展污染治理;以种养结合、农牧循环为主要利用路径,以肥料化和能源化为主要利用方向,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

二、基本原则

(一)种养结合,多元利用。各镇(区)立足本辖区资源禀赋,结合本镇(区)畜禽养殖实际,以发展新型种养结合模式为重点,以就地就近肥料化利用为基础,因地制宜采取不同的处理模式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

(二)统筹兼顾,整体推进。统筹环境承载能力、畜产品保供能力和养殖废弃物资源化利用能力,按照县政府确定的养殖布局,加快畜牧业转型升级,协同推进生态环境保护和畜牧业绿色发展。以镇级集中处理中心和规模场为重点,加大政策扶持力度,坚持全镇(区)推进模式,构建畜禽养殖废弃物资源化利用新格局。

(三)市场主导,政府支持。以绿色生态为导向,创新政策支持方式方法,充分发挥市场资源配置的决定性作用,引导和鼓励金融及社会资本投入,加快培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用相关产业,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。

(四)属地管理,落实责任。坚持畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理原则,各镇(区)要建立健全工作推进机制,强化监督管理,督促畜禽养殖场切实履行主体责任。县农委负责制定全县畜禽养殖发展规划,加强对各镇(区)规划执行情况考核;执行农委、国土、环保等部门联合备案制度;加快规模养殖场粪污治理验收认定进度和技术指导工作;推广先进的畜禽养殖技术,指导养殖场(户)严控养殖用水、减少粪便含水率,为后续处理创造条件;切实推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设,并对镇级集中处理中心的运行提出主导意见。县环保局负责制定全县畜禽养殖污染防治方案;执行农委、环保、国土等部门联合备案制度;参与规模养殖场粪污治理验收认定;对未批先建、违法排污的规模养殖场(户)责令限期治理,依据相关法律法规和《盐城市畜禽养殖污染防治条例》,加大对直排等违法行为的查处和曝光力度;向上争取畜禽养殖污染防治资金。县国土局负责与农委、环保等部门联合对各镇(区)新建养殖项目的选址进行确认;执行农委、环保、国土等部门联合备案制度;对用地规划进行调整,优先保障集中处理中心用地;参与规模养殖场粪污治理验收认定;对不符合规定开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早查处。县财政局负责及时拨付畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设资金,配合制定整县推进项目验收和考核办法。

三、主要目标

2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系,构建种养循环发展机制,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场畜禽粪污资源化利用率达98%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,规模养殖场治理率达到92%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%

四、工作重点

(一)优化养殖区域布局。各镇(区)要按照《射阳县畜牧业养殖区域布局调整优化暨绿色发展规划(2017-2020年)》(射政办发〔201738号)要求,加快推进方案落实,统筹考虑种养规模和环境消纳能力,实行以地定畜,严控单位面积土地畜禽承载量,超过土地承载能力的镇(区)合理调减养殖总量,坚决维护全县三区划定成果。

(二)推进标准化养殖场建设。加快规模养殖场技术改造,推广畜牧生态健康养殖技术,更新养殖设备,改进养殖工艺,提高智能化、标准化生产水平,落实畜禽疫病综合防控措施,提高畜禽出栏率;深入开展畜牧生态健康养殖示范场和畜牧业绿色发展示范县创建工作,力争2019年通过省畜牧业绿色发展示范县验收。

(三)加快资源化项目建设进度。各镇(区)要切实把畜禽粪污资源化利用项目建设工作摆上重要位置,要加快项目建设进度,镇级国有企业和第三方投入并运行的集中处理中心都要排出时间表、路线图,挂图作战,确保在规定时间内完成工作任务,并按照县政府指导意见结合本镇(区)实际尽快确定运营办法。

(四)健全收集运输体系。坚持市场为主、政府扶持的原则,建立养殖废弃物收集、转化和利用网络体系,由养殖户自建配套畜禽粪便收集池和便道,为收集、运输、利用畜禽养殖废弃物提供必备的基础条件;中小散户由镇级中集处理中心用特定车辆到养殖户收集粪污,镇村履行相关义务;环保部门加大执法力度,提高养殖户环保意识,确保粪污收得全、运得走;提倡用市场化手段解决畜禽粪污运输和处理费用问题。镇村负责监管、运输路线的确定、运输道路的畅通,各镇(区)根据本镇的实际情况,确定集中处理中心的运行具体办法。

(五)强化技术指导。示范推广一批种养结合就地利用、集中处理协作消纳等畜禽养殖废弃物多元化利用新模式,应用一批先进实用的畜禽养殖废弃物资源化利用设备。以规模养殖场为重点,结合农业科技入户等工程,加强畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务,开展技术培训,强化示范引领,提高规模养殖场、镇级集中处理中心和社会化服务组织的技术水平。

五、工作措施

(一)坚持属地责任管理。畜禽养殖废弃物资源化利用实行属地管理责任制。各镇(区)对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,细化任务分工,强化政策扶持,坚持日常监管,确保各项任务落到实处。要坚持生产与生态并重,统筹环境保护与畜牧业协调发展。各镇(区)要按照方案要求,细化年度重点任务和工作清单,在养殖场粪污治理设施改造、农牧结合循环利用示范点建设、畜禽粪污资源化利用运行机制等方面做好工作,确保做到畜禽粪污资源化利用全覆盖。 

(二)落实企业主体责任。畜禽规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《盐城市畜禽养殖污染防治条例》等法律法规,切实履行环境保护主体责任。按照谁污染谁治理的原则,坚持企业投入为主,建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用设施,并保持正常运行;针对畜禽粪污不具备直接综合利用条件的规模养殖场,可委托镇级畜禽粪污处理中心处理,确保畜禽废弃物能够资源化利用。国家畜禽养殖标准化示范场和省级畜牧生态健康养殖示范场要带头落实,切实发挥示范带动作用。

(三)严格畜禽养殖环境准入制。严格执行《盐城市畜禽养殖污染防治条例》,禁养区内不得建有畜禽规模养殖场(小区),限养区内不得新建和扩建畜禽规模养殖场(小区),禁养区、限养区之外新建、改建和扩建畜禽规模养殖场(小区),应当符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,按照国家和省市有关规定进行环境影响评价,做到养殖废弃物处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门责令停止建设或生产,根据违法情节和危害后果,依法处理。

(四)强化畜禽养殖污染监管。各镇(区)要开展畜禽规模养殖场调查摸底,逐场摸清畜禽生产及粪污处理基本情况,及时将数据上报到畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建直联共享、分级使用的规模养殖场信息管理平台;对种养结合、生态消纳的畜禽规模养殖场,督促指导开展去向可靠的畜禽粪污无害化处理,规范档案记录,强化日常监管。引导小散养殖场户开展技术改造,配套必要的粪污收集存贮设施,实行畜禽粪污就地利用或由镇级处理中心集中处理。同时建立督查机制,加大法律法规的执行力度,规范畜禽养殖行为。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,由县政府分管领导任组长,农委、环保、国土、财政等部门负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县农委,牵头协调全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作,负责拟定、审核和监督落实畜禽养殖废弃物资源化利用工作具体方案,出台落实推进工作的激励政策,落实年度工作目标、任务和措施,协调各成员单位工作,建立工作绩效考评和问责机制。各镇(区)要成立相应组织机构负责本行政区域内畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

(二)加大财政扶持。要结合中央财政支持政策,协调好生猪调出大县奖励、省级农业生态保护与资源利用等相关资金,出台配套鼓励政策措施,综合采取财政补贴、财政贴息、信贷担保等方式,加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的支持力度;县各相关部门要积极配合企业向上争取资金及政策;县财政局和农委根据《射阳县2017年中央农业生产发展(畜禽粪污资源化利用)项目考核验收方案》及时对建成项目进行验收,并按程序拨付项目奖补资金。

(三)强化政策落实。实施有机肥替代化肥行动,加大有机肥生产和推广政策扶持。全县农业项目的物化补助原则上优先选择县内集中处理中心生产的有机肥。鼓励利用中央和省级财政农机购置补贴资金,对符合规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴;开展规模化生物天然气和大型沼气项目招商活动,畅通沼气发电、生物天然气的入网通道,落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。

(四)统筹用地用电。各镇(区)要将畜牧业规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,合理安排永久性畜禽养殖设施用地和规模养殖场粪污治理配套设施用地,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。在符合设施农用地管理要求的前提下,凡通过县级人民政府组织开展的养殖污染治理检查认定的规模养殖场,县农委和国土局应给予用地备案。

(五)严格绩效评价考核。建立畜禽养殖粪便资源化利用绩效评价考核制度,县政府将畜禽粪便综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、规模养殖场畜禽粪污资源化利用率、规模养殖场(小区)治理率等重点指标及畜禽养殖粪便资源化利用集中处理中心运行成效纳入年度绩效评价考核体系。各镇(区)也要加强本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。

 

附表:畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单


附表

射阳县畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

序号

主要任务

牵头部门

参与部门

落实单位

完成时限

主要目标:20182020年,全县畜禽粪污综合利用率分别达到71%73%75%以上,规模养殖场畜禽粪污资源化利用率分别达94%96%98%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到85%90%95%以上,畜禽规模养殖场(小区)治理率分别达到85%90%92%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到95%100%100%

1

加快规模场技术改造,改进养殖艺,提高设施装备水平,加强饲养管理,推进畜禽标准化规模养殖。

县农委

 

各镇(区)人民政府(管委会)

20182020

2

开展畜禽养殖标准化示范场、畜牧生态健康养殖示范场和畜牧业绿色发展示范县创建,提升畜牧业绿色发展水平。

县农委

 

20182020

3

各镇(区)要做好摸底调查工作,编制种养循环发展规划,构建种养业协调发展新格局。

县农委

 

2018

4

扶持发展种养结合型家庭农场。

县农委

县财政局

20182020

5

推动建立养殖废弃物收集、转化和利用网络体系,各镇(区)在建设畜禽粪污集中处理中心的基础上,培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。

县农委

县环保局

20182020

6

支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励各镇(区)政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。

县财政局

 

县农委

 

20182020

7

落实畜禽规模养殖环评制度,新建、改建、扩建畜禽规模养殖场,配套或协议配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理和利用设施,依法进行环境影响评价。

县环保局

县农委

各镇(区)人民政府(管委会)

20182020

8

对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门责令停止建设或生产,根据违法情节和危害后果,依法依规予以处罚。

县环保局

 

20182020

9

开展畜禽规模养殖场调查摸底,在畜禽规模养殖场直报直联信息系统中及时录入数据,实行动态管理。

县农委

县环保局

20182020

10

对种养结合、生态消纳的畜禽规模养殖场,督促指导开展畜禽粪污无害化处理且去向可靠,规范档案记录,强化日常监管。

县农委

 

20172020

11

完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料监管和质量认证。

县市场监管局

 

县农委

 

20172020

12

规范畜禽规模养殖场污染物减排核算,针对生态消纳还田利用的养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

县环保局

县农委

20182020

13

实行属地管理责任制,督促各镇(区)按照县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化年度重点任务和工作清单。

县农委

 

2018

14

按照谁污染谁治理的原则,切实履行企业主体责任,建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用设施。

 

县环保局

 

县农委

20182020

15

以绿色生产为导向,完善财政支持政策,要结合中央财政支持政策,规划协调好生猪调出大县奖励、省级农业生态保护与资源利用等相关资金,出台配套鼓励政策措施,综合采取财政补贴、财政贴息、信贷担保等方式,加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的支持力度。

县财政局

 

县农委

县发改委

20182020

16

实施有机肥替代化肥行动。把畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围,实行敞开补贴。

 

县农委

 

县财政局

20182020

17

落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛,落实畜禽养殖及废弃物资源化利用等相关活动农业用电政策。

 

县发改委

 

县供电公司

20182020

18

生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。

 

县发改委

 

 

20182020

19

落实畜禽规模养殖用地,并与整体规划相衔接,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。

县国土局

县农委

县发改委

20182020

20

对现代农业园区、自有承包地或流转土地内发展种养结合型家庭农场或大中型生态循环型养殖基地,严格按照设施农业用地管理规定和要求,在不破坏耕作层的前提下,按设施农业用地办理相关手续。

县国土局

县农委

20182020

21

在符合设施农用地管理要求的前提下,凡通过县政府组织开展的养殖污染治理检查认定的规模养殖场,当地国土和农业部门应给予用地备案。

县国土局

县农委

20182020

22

加强畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务,开展技术培训,因地制宜,推广一批新技术、新模式。

县农委

 

20182020

23

成立县级畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,开展考核。

县农委

县环保局

县相关部门

20182020