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索 引 号:
014383110/2018-00334
信息分类:
/ 县政府办文件 /
发布机构:
政府办
生成日期:
2018-10-26
信息名称:
射阳县人民政府办公室关于印发射阳县突发公共卫生事件应急预案的通知
发布日期:
2018-10-30
文  号:
射政办发〔2018〕48号
关 键 词:
内容概述:
射阳县人民政府办公室关于印发射阳县突发公共卫生事件应急预案的通知
是否失效:
有效
射阳县人民政府办公室关于印发射阳县突发公共卫生事件应急预案的通知

射阳县突发公共卫生事件应急预案

 

    

 

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5突发公共卫生事件的分级

2.组织体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家咨询委员会

2.4应急处理专业技术机构

3.监测、报告、预警

3.1监测

3.2报告

3.3预警

4.应急响应

4.1应急响应原则

4.2应急响应措施

4.3分级响应

4.4应急响应终止

5.后期处理

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3后期评估

5.4抚恤、补助与补偿

6.保障措施

6.1技术保障

6.2通信与交通保障

6.3物资保障

6.4资金保障

6.5宣传教育

7.奖惩

7.1奖励

7.2惩处

8.附则

8.1名词术语解释

8.2预案管理与更新

8.3预案解释部门

8.4预案实施时间

1 .总则

1.1编制目的

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会大局稳定,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》和《盐城市突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规及规定。

1.3适用范围  

本预案主要适用于本县行政区域内一般突发公共卫生事件的应急处理工作。

凡涉及跨本县行政区域,或超出本县处置能力的,或需要由国务院、省政府、市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共卫生事件的应急处置工作,依据《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》和《盐城市突发公共卫生事件应急预案》处置。

1.4工作原则  

突发公共卫生事件应对工作遵循预防为主、常备不懈的方针;贯彻统一领导、分级负责,明确职责、属地管理,依法规范、及时反应,依靠科学、加强协作,平战结合、资源共享的原则。

1.5突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。

1.5.1特别重大突发公共卫生事件(级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(级):

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

7)国务院卫生健康行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

1.5.2重大突发公共卫生事件(级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(级):

1)在一个县行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及2个以上的县。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3)腺鼠疫发生流行,在一个市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市。

4)霍乱在一个市行政区域内流行, 1周内发病30例以上,或波及2个以上市,有扩散趋势。

5)乙类、丙类传染病波及2个以上县,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县以外的地区。

8)发生重大医源性感染事件。

9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

13)省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

1.5.3较大突发公共卫生事件(级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(级):

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县行政区域以内。

2)腺鼠疫发生流行,在一个县行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县。

3)霍乱在一个县行政区域内发生1周内发病1029例,或波及2个以上县,或市级以上城市的市区首次发生。

4)一周内在一个县行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5)在一个县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6)一次食物中毒人数超过100人以上,或出现死亡病例。

7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡5人以下。

9)市级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。

1.5.4一般突发公共卫生事件(级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(级):

1)腺鼠疫在我县行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

2)霍乱在我县行政区域内发生,1周内发病10例以下。

3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

4)一次发生急性职业中毒10以下,未出现死亡病例。

5)县级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。 

上述有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

2.组织体系及职责

2.1应急指挥机构

县卫生和计划生育委员会依照职责和本预案的规定,在县政府的统一领导下,负责组织、协调本县行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作,并根据实际需要,报告县政府同意, 成立射阳县突发公共卫生事件应急指挥机构。

2.1.1县突发公共卫生事件应急指挥中心

县突发公共卫生事件应急指挥中心作为我县突发公共卫生事件应急处置工作的领导指挥机构,统一领导全县突发公共卫生事件的应急处置工作,总指挥由分管副县长担任,成员由县相关部门的负责同志组成。

主要职责:建立应对突发公共卫生事件的专家咨询小组;确认一般突发公共卫生事件的级别,并做好预测、预警、预防工作;领导和指挥一般突发公共卫生事件应急处置工作;上报和配合发布一般突发公共卫生事件的信息;开展相应的演习、演练、科研、培训、宣传教育等工作。

县突发公共卫生事件应急指挥中心的成员单位,根据突发公共卫生事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要有县卫计委、县委宣传部、发改委、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通局、农委、文广局、市场监管局、环保局、安监局、物价局、旅游局、红十字会、消防大队、电信公司、邮政局、移动公司等。成员单位职责如下:

县卫计委:负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关区域等建议;依法及时报告和配合发布突发公共卫生事件信息;组织人员培训和提供技术支持等。

县委宣传部、县文广局:负责组织新闻媒体按有关规定及时、准确、全面报道突发公共卫生事件相关信息,积极主动地正确引导舆论;加强突发公共卫生事件应急处置的正面宣传报道和危机心理干预;大力普及疫病防治知识。

县发改委、财政局:负责安排突发公共卫生事件应急防治体系建设和卫生应急处置所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。

县经信委、市场监管局、物价局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、消毒防护用品和生活必需品的生产、储备、调度和供应工作,维护市场秩序,保持物价稳定。市场监管局负责食品安全事故的调查处理、牵头食物中毒类突发事件的调查处理,加强对药品生产流通领域的监督管理,严肃查处制售假冒伪劣产品和发布虚假广告行为。

县教育局、住建局、旅游局:负责组织学校、建筑工地、文化娱乐场所、旅游景区、宾馆饭店等人群密集场所的突发公共卫生事件防范工作,落实各项防控措施。

县公安局:密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态,会同有关部门依法、及时、妥善处置突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;配合卫生和检验检疫部门依法落实封锁、控制、隔离等措施。

县民政局:负责组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作;负责对特困群众进行生活救助;组织并管理社会捐助工作,做好捐助款物的管理和发放工作;组织和动员社区、村(居)委会力量,参与群防、群控、群治;协调做好死亡人员的遗体消毒和火化工作。

县人社局:负责落实参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险政策和医疗保险政策;做好外来务工人员的突发公共卫生事件防控工作。

县交通局:会同有关部门负责对公共交通工具及其乘运人员进行检疫、查验工作;组织制订本系统处置突发公共卫生事件应急预案,及时将发现的传染病病人和疑似传染病病人移交指定的医疗机构处置,防止传染病通过交通运输环节传播;做好疫区管养范围内的道路交通管理工作。

县农委:负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

县环保局:负责环境质量监测与环境保护监督执法。

县安监局:牵头负责组织职业中毒突发事件的调查处理工作,并监督事故查处的落实情况。参与组织、指挥和协调职业中毒突发事件的应急救援工作;会同有关部门提出职业中毒突发事件的应急救援物资储备计划。

县红十字会:负责组织群众开展现场自救和互救,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

县消防大队:负责突发公共卫生事件中现场扑火灭火,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏;事件得到控制后负责洗消工作,组织伤员的搜救。

电信公司、邮政局、移动公司:负责组织协调,为突发公共卫生事件应急处置工作提供通信保障。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要,组织做好紧急物资的调运、市场监督管理、污染扩散的控制、相关规范性文件的制定以及县突发公共卫生事件应急指挥中心交办的相关工作等。

2.1.2各镇(区)人民政府(管委会)应急指挥小组

各镇(区)人民政府(管委会)成立应急指挥小组,在县政府的统一领导下,依照职责和本预案的规定,配合县突发公共卫生事件应急指挥中心,组织协调本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。

2.2日常管理机构

2.2.1县突发公共卫生事件应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室设在县卫计委,作为全县突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构,主任由县卫计委主任担任。主要职责是:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,及时了解、收集和汇总突发公共卫生事件信息,并向县政府和市卫计委报告;建立完善全县突发公共卫生事件应急防治体系、应急指挥信息平台;负责编制、修订《射阳县突发公共卫生事件应急预案》,指导实施突发公共卫生事件应急预案;组织突发公共卫生事件发展趋势研究和应急处置措施的会商,协调我县范围内突发公共卫生事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训等工作;负责处理日常事务,承办县突发公共卫生事件应急指挥中心交办的其他工作。

2.2.2各镇(区)人民政府(管委会)应急指挥小组办公室

各镇(区)人民政府(管委会)要结合各自实际情况,指定突发公共卫生事件的日常办事机构,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的日常管理、协调工作。

2.3专家咨询委员会

县卫计委聘请有关专家,组成县突发公共卫生事件应急处置专家委员会。主要职责是:对一般突发公共卫生事件的分级以及采取相应的预防控制措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件的应急处置进行技术指导,参加突发公共卫生事件的应急处置工作;对一般突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出意见和建议;承办县突发公共卫生事件应急指挥中心办公室交办的其他工作。

2.4应急处理专业技术机构

各医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,根据本单位的职责,开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速反应能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构和专业技术人员必须服从县突发公共卫生事件应急指挥中心的统一指挥和调度,开展应急处置工作。

2.4.1各级医疗机构

负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制等,所需检测样本的采集,并配合进行病人的流行病学调查。

2.4.2县疾病预防控制中心

主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

2.4.3县卫生监督所

主要协助县卫计委对事件发生地的公共场所卫生、生活饮用水卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3.监测、报告和预警

3.1监测

3.1.1日常监测

建立统一的突发公共卫生事件监测与报告网络体系,包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络等。各级医疗机构、县疾病预防控制中心负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

3.1.2主动监测

县卫计委按照国家统一规定和要求,结合我县实际,组织医疗卫生机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害后的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2报告

3.2.1责任报告单位和责任报告人

任何单位和个人均有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

责任报告单位:各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构、其他有关单位(主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如农委、市场监管局、环保局、教育局等)。

责任报告人:执行职务的医疗人员和乡村医生、个体开业医生;上述其他单位的负责人和执行职务的人员

3.2.2报告方式与时限

获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人,应当在2小时内以电话或传真等方式向县疾病预防控制中心报告,具备网络直报条件的要同时进行网络直报,直报的信息由疾病预防控制中心审核后进入国家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人,应采用最快的通讯方式将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》报送疾病预防控制中心疾病预防控制中心接到《突发公共卫生事件相关信息报告卡》后,应对信息进行审核,确定真实性,2小时内进行网络直报,同时以电话或传真等方式报告县卫计委。

县卫计委接到突发公共卫生事件相关信息报告,应当尽快组织有关专家进行现场调查,如确认为实际发生突发公共卫生事件,应根据不同的级别,及时组织采取相应的措施,并在2小时内向县人民政府报告,同时向市卫计委报告。县政府接到县卫计委报告后,应在规定时间内向市人民政府作出报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的,由专业防治机构密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况

突发公共卫生事件报告的其它事项按照国家《突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》有关规定执行。

突发公共卫生事件发生后,县卫计委应当经市卫计委和县政府同意,视情况及时向毗邻和可能波及的有关地区卫生计生行政部门通报。

县卫计委在接到毗邻地区关于突发公共卫生事件的通报后,应当视情况及时通知医疗卫生机构,并上报县政府。

县政府有关部门对已经发生的突发公共卫生事件或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时通知县卫计委。

3.3预警

3.3.1预警机构 县卫计委根据各级医疗机构、疾病预防控制中心提供的监测信息,按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时组织有关医疗卫生单位和专家分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,对可能发生和可以预警的突发公共卫生事件作出相应级别的预警。

3.3.2预警级别 突发公共卫生事件的预警级别,原则上根据突发公共卫生事件的性质、可能造成人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影响的范围等,按照以下权限确定:

特别重大(级,红色)预警、重大(级,橙色)预警和较大(级,黄色)预警分别由国家、省、市发布;

一般(级,蓝色)预警,由射阳县突发公共卫生应急指挥中心请示盐城市突发公共卫生事件应急指挥中心同意后发布。

4.应急响应

4.1应急响应原则

4.1.1发生突发公共卫生事件时,县政府、县各有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,经上级批准,及时调整预警和响应级别,有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势。对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

4.1.2县政府及有关部门对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,报请上级政府批准后可相应提高报告和响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施来控制事态发展。

4.1.3我县行政区域以外发生突发公共卫生事件,县卫计委接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处置所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本县内发生,本辖区内各医疗卫生机构及医务人员要服从县卫计委的统一调配和指挥。

4.2应急响应措施

4.2.1县突发公共卫生事件应急指挥中心

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的应急处置。

2)根据突发公共卫生事件应急处置的需要,调集本县内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,报经市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;其中封锁跨省(区、市)的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通的,由省政府报国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散范围和职业危害因素波及范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施:在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施;对传染病病人、疑似传染病病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施;对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、农委、疾病预防控制中心等部门和单位在交通站点和出入境口设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验;对传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫计委指定的机构移交。

7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,按照有关规定配合国家和省级卫生行政部门做好信息发布工作。信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

8)开展群防群控:要求各镇(区)人民政府(管委会)以及村(居)委会协助县卫计委和其他部门、医疗卫生机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离,以及公共卫生措施的实施。

9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2县卫计委

1)组织各级医疗卫生机构、疾病预防控制中心开展突发公共卫生事件的调查与处置。

2)组织突发公共卫生事件应急处置专家小组对突发公共卫生事件进行评估,提出启动《射阳县突发公共卫生事件应急预案》的建议。

3)根据需要,报经市卫计委批准后组织开展应急疫苗接种、预防性用药等应急控制工作。

4)组织卫生监督机构对本县突发公共卫生事件应急处置工作进行督导和检查。

5)针对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件等,在市卫计委的指导下,组织力量制订技术方案,及时组织开展相应的培训工作。

6)根据事件性质有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)组织专家对突发公共卫生事件的应急处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施及效果评价等。

4.2.3各级医疗机构

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助县疾病预防控制中心开展标本的采集、流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病病人和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)做好群体性不明原因疾病和新发传染病病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

6)开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展国内外交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

4.2.4县疾病预防控制中心

1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:疾病预防控制人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链。

3)实验室检测:县疾病预防控制中心按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送应急处置功能网络实验室检测,查找致病原因。

4)开展技术培训:县疾病预防控制中心承担县卫计委交办的突发公共卫生事件应急处置相关专业技术人员培训任务。

4.2.5县卫生监督所

1)在县卫计委领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

2)围绕突发公共卫生事件应急处置工作,开展传染病防治、公共场所、生活饮用水卫生等的卫生监督和执法稽查。

3)依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规,调查处置突发公共卫生事件应急工作中的违法行为;发现涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

4.2.6县市场监管局

依据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律法规,牵头做好食物中毒事件的应急处置,查处食品生产经营中违法行为,发现涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

4.2.7县安监局

依据《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规,牵头做好职业中毒事件的应急处置,查处职业病防治工作中违法行为,发现涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

县突发公共卫生事件应急指挥中心其他成员单位,按照本部门职责,做好相关工作。

4.2.8非事件发生地的应急响应措施

根据其他地区发生突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析我县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与市卫计委及事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

2)组织做好本县应急处置所需的人员与物资准备。

3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

6)根据上级政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.3应急分级响应  

4.3.1特别重大(级)和重大(级)突发公共卫生事件的应急响应

在省政府启动省突发公共卫生事件应急指挥中心后,县政府在上级突发公共卫生事件应急指挥中心的统一领导和指挥下,结合我县实际情况,组织协调本县突发公共卫生事件的各项应急处置工作;如为非事件发生地,要服从省突发公共卫生事件应急指挥中心的调度,积极支援事件发生地的应急处置工作,同时采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本县发生。

4.3.2较大(级)突发公共卫生事件的应急响应

4.3.2.1县政府应急响应

在市政府启动盐城市突发公共卫生事件应急指挥中心后,县政府在市突发公共卫生事件应急指挥中心的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关预防控制措施。县政府负责组织有关部门协助县卫计委做好信息收集、人员疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应和资金保障。如我县为非事件发生地,要视情况采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本县发生。

4.3.2.2县卫计委应急响应

立即组织专家进行调查、确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向县政府和省、市卫生计生行政部门报告调查处理情况。

4.3.3一般突发公共卫生事件的应急响应(级)

对本县发生的一般突发公共卫生事件,由县突发公共卫生事件应急指挥中心决定启动《射阳县突发公共卫生事件应急预案》,及时、果断处置,并及时向市突发公共卫生事件应急指挥中心办公室作出报告,接受市突发公共卫生事件应急指挥中心办公室的指导。

4.3.3.1县政府及县有关部门应急响应

一般突发公共卫生事件发生后,县政府启动县突发公共卫生事件应急指挥中心,负责一般突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,成立现场指挥部,落实应急响应措施。现场指挥部根据需要采取以下措施:组织协调有关部门共同做好突发公共卫生事件的应急处置;根据突发公共卫生事件的性质、类别和处置需要,紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备,迅速组织由县有关部门组成的各应急小组和相关专家组赶赴事件发生地;依法进行疫区的确定与封锁;组织相关部门协助卫生计生行政部门进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散;及时做好信息收集、生产、生活保障和舆论宣传指导工作,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行,并将突发公共卫生事件发生与应急处置情况及时报告盐城市人民政府,必要时向盐城市和省人民政府提出救援申请;保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应和资金保障。

县有关部门(如县市场监管、安监、教育、交通、农委等部门)根据县政府的部署和要求,立即启动本部门、本系统的突发公共卫生事件应急预案和专项预案,负责做好应急处置的相关工作。

4.3.3.2县卫计委应急响应

接到一般突发公共卫生事件报告后,立即组织有关专家进行调查、确认,并对疫情进行综合评估,落实应急响应措施;迅速组织医疗机构、疾病预防控制中心到达突发公共卫生事件现场,开展突发公共卫生事件的现场处置工作,进行采样与检测、流行病学调查与分析,组织实施医疗救治、病人隔离、密切接触者的隔离、人员疏散、环境生物样品采集和消毒处理等疫情控制措施;负责组织县相关专业技术机构制定和修订突发公共卫生事件调查方案、技术方案;指导和协调落实医疗救治和预防控制等措施;对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断的研究;按照规定及时向县政府报告突发公共卫生事件有关情况,提出应急处置建议,同时向市卫计委报告;根据需要在全县范围内统一指挥调度各医疗卫生机构的人员和设备,用于应急预防、控制和应急医疗救治工作,必要时请求市卫计委予以支持。

4.3.3.3各镇(区)人民政府(管委会)应急响应

各镇(区)人民政府(管委会)应急指挥小组,在县政府启动突发公共卫生事件应急指挥中心后,在县应急指挥中心领导下,按照职责分工,认真履行职能,负责配合与协调本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.3.3.4次生、衍生和耦合事件的应急处置

突发公共卫生事件发生后,可能导致次生、衍生或耦合事件的发生。各类治安事件和刑事案件,由公安部门及时掌握分析突发公共卫生事件发生地的治安动态,有针对性地采取预防措施,依法打击违法犯罪活动;会同有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件。公众恐慌所致抢购商品、群体性上访等社会安全事件,由市场监管、公安、宣传、信访等部门及时开展公众宣传教育活动,广泛开展健康教育活动,进行耐心说服、疏导,稳定人心。

4.4应急响应终止  

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大、重大和较大突发公共卫生事件由国家、省、市卫生计生行政等职能部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,按规定程序报批后实施。

一般突发公共卫生事件由县卫计委或县市场监管局、安监局按各自职能分工组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报县政府批准后实施,并向市卫计委和有关部门报告。

5.后期处理

5.1善后处置

突发公共卫生事件发生后,县政府和有关部门应当迅速采取措施,救济救助受灾人员,恢复正常的经济社会秩序。县有关部门联合组成善后处置工作小组,做好受灾人员的安置工作,确保基本生活保障,做好现场污染物收集、清理与处置工作。灾后恢复重建工作由县政府和事发地镇(区)政府负责,县有关部门协助和支持。

5.2社会救助

根据突发公共卫生事件应急处置工作需要,组织动员社会各界开展捐赠活动。民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、发放工作。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监管,确保救助资金和物资用于灾区和受灾群众。

5.3后期评估

突发公共卫生事件应急响应终止后在县政府的领导下,县卫计委或县市场监管局、安监局按各自职能分工,组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市相关部门。

5.4抚恤、补助与补偿

县政府组织有关部门对因参与突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员,应根据国家有关规定,给予补助。

突发公共卫生事件应急工作结束后,县政府组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位及个人的物资和劳务进行合理评估,及时给予补偿。

6.保障措施

6.1技术保障

6.1.1卫生应急信息系统

县政府支持县卫计委在充分利用现有资源的基础上,加快建成覆盖城镇、灵敏高效、快速畅通的卫生应急信息网络,实现县卫计委、医疗救治机构与疾病预防控制中心之间的信息共享。

6.1.2疾病预防控制体系

建立现代化的疾病预防控制体系。加强县疾病预防控制中心和基层公共卫生机构建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3应急医疗救治体系

按照中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局的原则,逐步建成符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

完善县急救中心120,建设急救分站。加强县人民医院感染科标准化建设。加快对现有二级综合医院进行改造、建设,使其具备突发公共卫生事件中非传染病人的应急医疗救治能力,并重点加强急诊科(室)、ICU、中毒、呼吸科等专科建设。

6.1.4卫生执法监督体系

建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督执法体系。按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求,深化卫生监督体制改革,完善监督机制,健全监督职能,实行综合执法,全面推进依法行政。加强卫生执法监督队伍建设,严格人员准入,实行培训考核制度,全面提高卫生监督人员的综合素质、执法水平和依法办事能力。落实执法责任制,加强稽查工作,规范执法行为,做到任务明确、责任到人、各司其职,保证卫生监督的公正和效率。加强卫生监督信息化建设,建立卫生执法监管长效机制,依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动,维护人民群众健康权益。

6.1.5卫生应急处置队伍

6.1.5.1卫生应急处置队伍的组建:县卫计委、县市场监管局、县安监局按照各自职责,根据不同类型突发公共卫生事件应急的需要,分别组建相应的卫生应急队伍,主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件4类卫生应急队伍,按国家有关规定进行装备。

6.1.5.2卫生应急处置队伍的管理与培训:县卫计委等有关部门建立卫生应急队伍资料库,对卫生应急处置队伍实行计算机管理;根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,努力提高卫生应急能力。

县卫计委等有关部门负责组织对卫生应急处置队伍进行培训,指定县人民医院和县疾病预防控制中心为我县应急卫生处置队伍的培训基地,承担相应的培训演练任务。

6.1.6培训与演练

加强对相关部门和单位负责人、突发公共卫生事件应急管理人员、专业卫生应急处置队伍等应急专业人员的业务培训,提高应急处置能力;在医疗卫生机构开展全员培训,提高卫生人员应对突发公共卫生事件的发现能力、应急处置能力。

县卫计委等有关部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

6.1.7科研与交流

县卫计委和县科协等有关部门有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,做到技术上有所储备。同时,开展突发公共卫生事件应急处置技术的国内外交流与合作,引进先进技术、装备和方法,提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.2通信与交通保障

突发公共卫生事件卫生应急处置队伍要根据实际工作需要,配备通信设备和交通工具。

6.3物资保障

县卫计委、发改委、商务局、财政局要加强沟通、协调配合,建立处置突发公共卫生事件的物资储备。县卫计委提出卫生应急物资储备计划,县财政局保障物资储备经费。县卫计委建立应急物资动态储备机制,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效。发生突发公共卫生事件时,由县突发公共卫生事件应急指挥中心组织协调应急储备物资的调用,各相关职能单位负责实施。应急储备物资使用后要及时予以补充。

6.4资金保障

县财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费,所需资金已在预算中核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在预算中核定的,要通过追加预算或调整预算内部支出结构等方式,及时安排和拨付。县财政局应积极通过多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处置工作。

6.5宣传教育

有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥各类学校和有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7.奖励与惩处

7.1奖励

县政府对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励;县民政局对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定追认为革命烈士,落实有关政策。

7.2惩处

各部门、各单位要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求认真履行职责。对履行职责不力、造成应急处置工作延误的,要追究有关单位和人员的责任。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规规定,追究当事人的法律责任。

8.附则

8.1词术语解释

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2预案管理与更新

本预案由县卫计委制定、修改和完善,报县政府批准。

有关部门根据工作需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报县卫计委备案

8.3预案解释部门  本预案由县卫计委负责解释。

8.4预案实施时间  本预案自印发之日起实施。