2006年，在县委、县政府的正确领导，在局班子成员配合支持下，不断强化系统干部职工大局意识、责任意识、忧患意识，着力提升水利服务经济社会发展、保障经济社会发展和自身可持续发展的“三大能力”建设，较好地履行了工作职责，圆满地完成了年初确定的各项目标任务，全年共完成上报专项4个，争取国家、省、市扶持资金3967万元，完成城乡水利基础设施投入1.24亿元、土方1120万方，水利经营性收入同比增长12.4%。水利局被省厅表彰为“水利工作先进集体”，水政大队被授予“全省文明单位”称号。
　　一、强化大局意识，水利部门服务经济社会发展的能力得到提升。
　　年初，局党委以注重思想作风建设为抓手，以开展主题教育活动为载体，促进水利系统作风和行风转变，努力实现“三个一”目标。即：打造一流队伍。把学习《江泽民文选》、社会主义荣辱观教育和系统内开展的“三改三为”、“三大能力”建设有机结合起来，强化服务意识、优化服务手段、转化服务方式，不断提高全系统干部思想素质、政治素质、职业道德素质和业务技能。严格执行民主集中制和干部任用条例，班子团结协调，作风务实，廉洁自律。七·一前夕，局党委被市委授予“先进基层党组织”称号。塑造一流形象。注重制度完善，规范干部职工行为。积极践行“服务零距离、办事零缺陷，行政零复议”的服务承诺，认真落实“首问负责制、限时办结制、违规追究制、末位淘汰制”等规范制度。解决和改善了工作方法简单、服务态度粗暴等突出问题。结合治理商业贿赂，调整健全了县局及下属各单位审计和民主理财小组，修订完善制度，明确工作职责，对系统各块财务收支、预算管理、经济责任、内控制度、经济合同、工程招投标实行全程有效监督，核减亏损8.8万元，纠正违规金额26.7万元，系统各水利站投标施工工程利润由原来的2-3%提高到10%左右，有的项目利润率高达16%以上，在社会上树立起水利人求实、务实、扎实的全新形象。营造一流环境。注重争先创优，着力激发内生动力。局领导班子成员深入基层一线，通过走访县、镇人大代表和政协委员、离退休老干部、行风监督员、水利服务对象，广泛征求和倾听各界对水利工作的意见、建议，商讨解决问题、矛盾的办法，把优化全县服务大环境的要求体现在水利部门的每一个窗口、每一个岗位上，着力抓好系统“服务示范岗”建设，严格执行文明办公的“六项规范”，优质服务的长效机制得到建立和完善。县水政监察大队积极履行工作责任，尽心竭力服务地方经济社会发展，被市水利局作为2006年推荐上报参加全省水利系统“文明单位”的表彰。县水资源管理所想企业所想，急企业所急，帮助企业出谋划策，落实节水改造措施，年减耗增效近千万元，被省水利厅表彰为“全省水资源管理工作先进单位”。
　　二、强化责任意识，水利工作保障经济社会发展的能力得到提升。
　　2006年是实施“十一五”规划的起步之年，为夯实基础，最大限度地解决工业化、城市化推进中存在的水安全、水资源、水环境问题，围绕创新治水理念，调整治水思路，革新治水模式，不断提高水利工作保障经济社会发展和服务人民群众生产生活的能力和水平。
　　----准备充分，肆虐洪灾有效遏制。针对变化了的水情、工情，超前制定防范措施，按照责任、措施、工作“三到位”的要求，扎实开展汛前各项准备工作，建立健全了县、镇、村三级防洪减灾体系。经过汛前检查，对存在问题的41.6公里堤防、174座病险涵闸、139座固定泵站进行了加固维修，对汛前不能修复的工程、地段，有计划地储备了抢险物资和落实了抢险队伍。在6月30日至7月3日连降289.3㎜罕见暴雨肆虐成灾形势下，全县水利系统干部职工冲锋在前，全力以赴，机械、电力、劳力一起上，外拦客水防倒灌，内排积水减涝渍，日夜突击。由于汛前准备充分，防灾预案科学，抗灾组织到位，减灾干群同心，全县没因洪涝死一人、倒一堤、毁一站，将灾害损失降到了最低程度，为大灾之年夺得农业丰收奠定了坚实的基础。
　　----突出重点，工程建设再创新高。2006年是射阳县水利建设史上大投入、快发展的一年。尤其在重点工程项目上，投资2600万元，实施了县城防洪规划核心区建设工程。主要新建起小洋河泵站、小洋河套闸、小洋河上游防洪闸、备战河北闸、备战河南闸站桥工程以及7座涵闸的改造工作，使县城核心区防洪标准达到二十年一遇，基本解决县城防洪问题。还投入110万元，对小洋河实施了清淤去污工程，对改善县城的水环境起到极大的作用；同时，投资1040万元，实施了次高地治理工程。主要对合陈联圩、洋马东移排区、合德“两张一合”地区跨圩进行治理，新筑圩堤127公里，新建排涝站29座、配套动力1490KW，新造封闭闸16座、涵洞56座。这些工程一竣工，便在特大洪涝灾害中发挥作用。洋马东移排区不但及时有效地排除6万亩菊花、棉花等经济作物田间积水，而且排涝亩均支出费用仅为圩外的四分之一，减少直接经济损失近6000万元。市委赵鹏书记实地察看后给予充分肯定；投资1110万元，实施了海堤达标工程。主要对射阳港闸、夸套闸、环洋洞3座病险涵闸进行了除险加固和夸套河口0.4公里堤岸顺坝，有效地增强了沿海堤防工程防洪抗台能力。配套完善了金海岛大桥建设后续工程，海堤公路全线贯通。
　　----全民参与，农村水利实绩凸现。全县完成冬春水利土方1075万方，疏浚县级河道15条、镇级河道165条、村庄河道337条，加修圩堤89公里，新建田间配套建筑物652座。开展“清洁水源”行动，对境内2774条河道5254公里水面进行了清理，清除各类漂浮物、杂草、垃圾80多万吨，整治填平废沟塘新增耕地519.52亩。涝灾之后，全县不等不靠，统一规划，分段实施，组织干部群众冒高温、战酷暑，掀起前所未有的夏季农田水利建设高潮，新筑圩堤241公里、完成土方122万方，修复水毁工程112个。在4镇1区6个村中完成中央财政小型农田水利基础设施“民办公助”试点项目，改造灌排泵站44座，一次性通过验收，省水利厅在全省推广了射阳做法。实施的海通水厂一期工程竣工到位，使海通镇11个村（居）、2.3万人饮水安全有了保障。完成了五岸灌区节水续建改造四期工程，五期、六期工程全面启动。实施了优质水稻生产基地建设项目，新增灌溉面积2.61万亩，改善灌溉面积7.36万亩，新增排涝面积2.31万亩，改善排涝面积9.75万亩，改造中低产田2.26万亩。
　　----多措并举，资源配制更趋科学。围绕“开源节流”，实施了外向型农业经济开发区引淡工程，解决了80㎞2范围内工农业生产生活、生态需求问题。通过价格杠杆、政策性扶持等激励手段，帮助丰源化工、长江药业、祥胜纺织、大宏集团、海越麦芽等企业进行节水技改，优化用水结构，提高水的重复利用率，年可少开采地下水85万吨。在营造舆论氛围、完善收费台帐、接受社会监督、实行微机管理，依法征收水利工程水费的基础上，拿出近百万资金，用于农村供水工程改造。
　　三、强化忧患意识，水利事业自身可持续发展的能力得到提升。
　　一方面加快“两个率先”步伐，构筑和谐社会和新农村建设，对水利发挥保障和支持作用的期望越来越高；另一方面，现行的水利体制和市场无序竞争，束缚和制约着水利保障和支撑作用的充分发挥。对此，全系统广大干部职工迎难而上，积极应对：
　　----以规划为龙头，提高科学治水水平。坚持人与自然和谐相处的资源水利理念，对编制中的《射阳县“十一五”水利建设规划》、《射阳县运棉河地区防洪规划》、《射阳县利民河地区防洪规划》、《射阳县高速公路沿线农田水利治理规划》等进行完善。正式出台《射阳县城防洪（2005--2020）》，为建设碧水蓝天、和谐清新的海滨城市奠定基础。完成并通过《射阳县水资源及开发利用调查评估报告》，编制形成《射阳县水资源需水预测》报告，等待评审。水利规划的针对性和科学性有了较大提高，保证了水利建设的强度和连续性。水试站如期完成省厅下达的《大蒜需水量试验研究》课题任务，科研成果在《江苏农业科学》杂志上发表。
　　----以创新为先导，增强水利内生动力。在巩固水管体制改革成果的同时，着手进行管养分离的第二步改革，初步建立起水利工程维修养护市场，提高了水利管理效益。县五岸灌区十支渠、十一支渠将“所有权、经营权”两权分离，对已建的渠首、渠系进行公开竞价出让或发包，收回部分成本用于工程的再建设。海通苦咸水改造工作，在补助、配套资金不足的情况下，全省第一家组建国家、集体参加的股份制水企业，成功向社会募集320万元股金，使工程如期竣工启用。县水建工程公司民营化改革到位，公司原有干部职工对照政策得到安置补偿。
　　----以发展为抓手，夯实自身发展基础。工管单位挖掘水土资源潜力，对闲置水面、土地、林地等进行公开发包，谋求最佳社会和经济效益。县海堤管理所将水土经营权整体转让，中标者当年报价236.9万元，较上年增幅13.9%，今后每三年增加100万元，第十年增至500万元。县大喇叭垦区堤闸管理所成功对被占用的442亩土地进行置换，综合经营性收入达到36.5万元，保证了退休和在职人员工资的足额发放。五岸灌区积极做好双洋、运粮两站闸口市场的开发利用规划，既改善了闸口面貌，又增加了集体收入。县利民闸管所通过加强水土资源外包经营管理、加大承包费收缴力度、大力培植新的经济增长点等办法，综合经营收入较上年净增10万元。黄沙港、海通、特庸等乡镇水利站充分发挥人才、技术、行业优势，积极服务地方，主动参与市场竞争，经济状况明显改善。合德水利站有工程信息就接，有工程项目就争，实现综合经营收入产值900万元、利润80万元，占任务的300%以上。千秋水利站抓住世行三期灌溉和民新片土地整理项目契机，积极参与经营建设，实现经营产值684.5万元、利润76.5万元。
　　----以治水为重点，提升公共服务水平。转变用水观念，创新发展模式。结合纪念第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”活动中，邀请县分管领导接受媒体采访，刊印散发《射阳时空》、《节约与资源》及单项宣讲材料22500份，新增固定宣传牌50块。完善“水政监察大队—水政监察中队—水政监察站—水政监察联络员”四级网络管理运行方式，已拥有28个水政监察站、253名水政监察联络员。进一步完善“四个一”管理制度，地下水计量设施安装率达100%，完好率达90%以上。对全县245个取用水单位下达用水计划，实行跟踪监测管理，征收水资源费220万元，圆满完成全年任务。加强水行政执法，先后查处非法凿井、违建乱搭、擅自取土等案件23起。
　　在回顾总结2006年度工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，水利事业的发展与着力构建和谐社会、加快新农村建设步伐、全面实现小康目标的要求，仍有较大的差距。主要表现在：一是工程设施建设欠债较多。随着工情、水情的变化，境内原有修建年代久、设计标准低的水利工程设施和拥有自排入海的“次高地”优势丧失，全县现有1232座封闭闸、930座排涝泵站需要加固改造，水利建设投入欠债较多，供求矛盾十分突出。二是项目配套资金难以保证。从保障和支撑经济社会发展的角度，水利部门需要向上争取专项工程，但国家、省、市对地方配套资金到位、使用要求较高。由于配套资金筹集难度较大，不但制约着专项工程争取，而且，对在建专项工程扶持资金及时足额到位带来一定负面影响。三是基层水利站体制改革艰难。基层水利站是全县水利事业的重要组成部分。由于历史的原因和现实的困境对基层水利站体制形成强烈的冲击，致使他们顾及经营创收吃饭，应有的公益性管理职能弱化，影响了基层水利工程设施的管理与维护，基层水利站体制急需改革，且水利部门本身亦无能为力解决。四是工程水费征收难度加大。农业税的取消、土地的无序扭转、全家外出打工、水涝灾害频发、镇村组织服务功能弱化，致使农户在水费征收上的抵触情绪较大，工程水费征收成本愈来愈高，给水利工程运行、维护和建设以及队伍的稳定都产生不良作用。所有这些，都需要我们以无畏的心态，创新的思维，科学的手段，扎实的工作作风，制定研究新一年的工作思路。
　　2007年工作思路
　　2007年是我县加快“十一五”规划实施步伐，全面推进小康社会和新农村建设进程，着力构建和谐社会的重要之年；是水利系统充分发挥职能作用，提升抗御自然灾害能力，保障经济社会发展的希望之年。为扎实做好新一年的工作，特提出如下工作思路：
　　一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，顺应形势变化，创新工作思维，落实有效措施，继续强化水利服务发展、保障发展、自我发展“三大能力”建设，突出重抓防洪设施薄弱地区、群众反映强烈问题、“在线”工程实施项目，科学配置水资源，不断改进水环境，有效提升水安全，为构建和谐社会、促进新农村建设，射阳早日跻身苏北全面小康第一方阵目标，充分发挥水利保障、支撑作用。
　　二、目标任务
把握新机遇，谋求新突破。全年确保实现上报专项5个，争取国家、省、市扶持资金5000万元以上，完成城乡水利基础设施建设投入1.16亿元、土方850万元，水利经营性收入同比增长10%以上，力争“三个文明”建设在全市水利系统和县直部门中领先。
　　三、推进措施
　　进一步强化大局意识、责任意识、危机意识，着力提升水利部门服务经济发展、水利工作保障经济社会发展、水利事业自身可持续发展“三大能力”建设，围绕“一字、两个、三点”开展工作，塑造射阳水利新形象、明确水利建设新目标，破解水利发展新问题。
　　1、做足“一字”文章，塑造新形象。打造一流队伍。针对新时期对水利工作提出的新要求，抓住水利系统作风和行风建设中存在的突出问题，从深化改革、加大教育、完善制度、转变工作入手，不断提高干部职工思想素质、政治素质、道德素质和技能素质。帮助大家增添励精图治创事业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气，打造一支不为条件所困、不为困难所惧的射阳水利队伍。塑造一流形象。确立进位争先思想，自觉融入全县经济社会发展大潮之中，在推进新农村建设的同时，将积极服务以工兴县战略，把优化全县服务大环境的要求体现在水利部门每一个科室、每一个岗位上，巩固和扩大以深化改进工作作风、改造精神状况、改善服务态度，为群众服务、为基层服务、为加快发展服务的“三改三为”主题教育活动成果，在系统内形成爱护投资客商、关心创业人员、支持经济发展的强烈舆论氛围。想客商所想，急企业所急，建立优质长效机制，以主动服务、创新服务、超前服务的实际行动，展现射阳水利人的崭新形象。营造一流环境。充分发挥职能作用，积极科学制定规划，大力组织基础设施投入，不断增强水利抗御自然灾害、减轻灾害损失的能力。农业上，以改善灌排条件来保障粮棉稳产增收，推动农业经济结构调整，加快发展优势产业，帮助农民增加收入。工业上，以改善水资源来保障企业生产，提升产量质量，增强市场竞争力，推动工业经济快速发展，促进以工兴县战略目标实现。服务业上，以改善水安全来保障新型产业迅猛发展，不断提升城乡居民生活质量。从而，营造一流的水利保障、支持环境，把射阳建成经济发展、环境优美、文明富庶、社会和谐的沿海强县。
　　2、强化“两个”主题，明确新目标。作为政府职能部门，改革与发展是水利系统永恒的两大主题，对此，将进一步强化这两个责任，落实专人、专门班子负责。在改革上，弘扬勇于改革、善于创新、敢于突破的精神，激发水利内生发展动力，以各项改革的新突破赢得水利事业的新跨越。一是膨大水管体制成果。在全省率先完成水管体制改革任务基础上，深化水管单位“管养分离”、“管理经营分离”第二步改革，逐步建立水利工程维修养护市场，积极培育维修养护企业，提升经营能力，提高水利工程管理效益。二是有序推进农村水利改革。大力推进乡镇水利站改革，明确公益性服务管理职能，理顺体制，合理定编，落实人员经费，拓宽经营创收渠道，增加服务农村水利建设管理的能力。深入开展小型水利产权制度改革，按照分级分类管理权限，通过市场化运作，确定所有权、经营权，以此加强对农村水利设施的管理。进一步探索灌区“用水协会”和“用水户参与灌溉经营”等形式的农村水利管理体制和运行机制，保障农村水利持续健康发展。三是积极拓宽水利投资渠道。加大公共财政对水利建设的投入力度，广泛吸纳社会资本，实行多元化、多渠道水利建设投融资方式，建立有法制保障、比较稳定可靠的水利建设投入机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，建立政府投入、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的农村水利投资机制，确保农村水利建设投入的稳定增长。在发展上，围绕全县构建和谐社会和新农村建设，力争早日跻身苏北全面小康第一方阵目标，积极履行自身职能。一是未雨谬谋，科学落实防洪减灾责任。按照责任到位、措施到位、工作到位的要求，进一步落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制，认真组织汛前大检查，加快水毁修复和重点工程建设，备足防汛物资，落实抢排动力，确保各类水利基础设施的防洪安全。明确县、镇、村三级防洪减灾责任，健全和完善村级防汛减灾体系。二是科学规划，不断提高科学治水水平。坚持人与自然和谐相处和资源水利的理念，按照《射阳县“十一五”水利总体规划》，对《射阳县利民河地区水利规划》、《射阳县运棉河地区水利规划》、《射阳县次高地治理总体规划》、《射阳县三港六河防洪规划》、《射阳县水系总体规划》、《射阳水资源合理配置和综合规划》等进行编制、完善、报批评审。着力提高水利规划的针对性和科学性，加大水利规划执行力度，确保水利规划的严肃性，使水利建设保持必要的强度和连续性。三是严格执法，创造水利发展良好环境。建立水法制长效宣传机制，大力宣传《水法》、《水土保持法》、《防洪法》，不断增强全民水法制意识。围绕水利建设管理、水资源开发利用和保护等工作，实行责任追究，增强行政和执法透明度，加强水行政执法和查处水事案件的力度，重点打击非法凿井和私搭乱建的违法行为，使水行政管理步入法制轨道，做到依法治水、依法管水、依法行政。
　　3、突出“三点重抓”，解决新问题。加强水利系统服务发展、保障发展、自我发展“三大能力”建设的核心是水利工程设施保障。2007年，我们在水利工程建设上将突出“三个重抓”：一是重抓防洪设施薄弱地段，解决次高地易涝问题。针对我县随着水情、工情、灾情变化，原先从未设防的次高地优势丧失的现状，将有计划、分步骤组织实施“一个点两条线三大片”工程。所谓一个点：即以利民河地区长东排区为重点，实施治涝工程。地处长荡镇境内长东排区，南至潭洋河、北至黄沙港、东至洋沙河，区域面积64k㎡。多年来，虽经当地干群治理形成包圩雏形，但既无内部圩口封闭，又无固定排涝动力，汛期雨水全部依托利民河自排入海，近几年连续遭受洪灾。对此，在多方努力下，国家淮委已将长东排区列入今年淮河区域治理工程之中。计划投入2700万元，新拆建封闭圩口涵闸14座、维修加固4座，新建涵洞34座；修筑圩堤46km，完成土方8.4万方；疏浚大、中沟9条，完成土方75万方。工程竣工后，长东排区排涝标准将达到五年一遇，日降雨水150mm两日内排出。二条线：即以利民河、运棉河两条县内排涝河道为线，全面实施圩区治理工程。根据长远规划，这两个圩区投入需3.7亿元，新拆建和维修加固排涝站70座、涵洞279座，整个治理工程将从今冬开始组织实施。三大片：即以利民河、运棉河、西潮河两岸为片，加快“次高地”治理步伐。2007年将着力实施新规划的14个圩区的圩堤和63个隔圩土方修筑，计划新筑圩堤241公里、完成土方122万方。二是重抓群众反映强烈问题，解决老圩区改造问题。2003年以来“四年三灾”，农业经济损失十分巨大，群众要求改变水利设施状况，保障生产生活的呼声十分强烈。面对雨涝灾害中暴露出的问题，按照“一次规划、分段实施”的要求，对境内“三港六河”老圩区实施封闭、改造工程。夸套地区包括临海镇的原六垛乡、淮海农场场部和2个分场、滨海县的五汛镇的一个村，区内落水面积90.5平方公里，耕地面积8.9万亩。由于该地区原有圩区功能衰减、排水干河淤积、南部客水倒灌、入海港道淤塞等原因，导致形成小雨小涝、大雨大涝、暴雨成灾的格局。遵循“主攻涝渍、加固筑圩、改造电站、疏浚干河、渠道清淤”原则，将投资626万元，对8.9公里不达标圩堤进行维修加固，对11座排涝站进行维修改造、新建1座海堤河节制闸，对夸套闸上游、海堤河南北以及二垛桥至条洋河地段进行疏浚，对夸套闸实施除险加固、清理闸下港道等，工程明年汛期投入运行。县城防洪也是群众反映强烈的问题之一，根据《县城防洪规划》，在完成县城核心区防洪工程的同时，将分期疏浚洋曙河和团结大沟、拓浚新民河代替小洋河行洪、将现状县城小洋河的水流通过洋曙河以及团结大沟分流至新民河入射阳河。两河疏浚及通洋三中沟拓浚，对降低防洪闸上游的小洋河、海河水位，将起到至关重要的作用。今冬明春实施一期工程，重点拓浚洋曙河和团结大沟，完成土方23.64万m3、新建配套建筑物5座。三是重抓在线工程实施项目，解决常规性建设问题。按照2007年全县水利工程建设规划：实施河道疏浚工程。疏浚县级河道10条、147万方；乡级河道70条、248万方；整村推进65个村疏浚整治村庄河塘259条、180万方，完成村级以下土方155万方。实施小型农田水利建设工程。在7个镇10个村新建、改造泵站40座。实施无公害优质水稻生产基地建设工程。在10镇（区）新建改造排灌站26座、涵洞131座。实施农村人畜饮水安全工程。在抓好海通水厂三期工程建设的同时，启动黄尖水厂申报工作。实施年度岁修工程。改造封闭闸32座、涵洞40座、排涝站20座。实施海堤达标工程。完成夸套河口南侧护岸整修等四项工程。实施灌区续建与节水改造工程。对五岸灌区十二、十三、十四、十五支渠及运粮河地龙进行改造，对五岸洞除险加固，新建十一支渠分支渠防渗和沿线配套建筑物，并积极做好七期项目可研申报工作。