今年以来,在市委、市政府的领导下，我县坚持科学发展、和谐发展、协调发展，实施工业结构调整，转变增长方式，加快产业升级，工业经济继续保持平稳、健康发展的良好势头。
一、今年全县工业经济的基本情况
（一）主要指标平稳增长。全县258家定报工业企业预计实现主营业务收入152亿元，同比增长29.6%；工业增加值41.6亿元，增长23.5%；利税9.5亿元增长32.2%；利润5亿元，增长38.9%,分别占市下达年度必成指标的106.4%、107.1%、109.9%和106.4%。定报工业实现入库税收2.2亿元（含个人所得税，下同），同比增长6.96%，其中，国税1.68亿元，增长6.6%，地税0.52亿元，增长8.3%。全县工业用电量63750万千瓦时，同比增长18.7%。全县工业经济效益综合指数155.3%，同比提高22.9个百分点；总资产贡献率17.9%，同比提高2.8个百分点；增加值劳动生产率11.6万元/人，同比增长23%；我县自营出口3550万美元，同比增长13.1%；注册外资实际到账1032万美元，同比增长32%；外经合作营业额5682万美元，同比提高32%。综合指标显示我县工业经济运行质量明显提升。
（二）项目推进成效明显。今年围绕“重大项目突破年”任务目标，瞄准大企业开展敲门招商。生物发电、汽车零部件、石油钻具等项目填补了我县空白。侨谊、兴盛公司顺利实现重组。“敲门招商”活动取得阶段性成效，结识世界500强企业5家，国内500强企业43家、资产超10亿元企业72家，洽谈意向性项目106个。预计全年完成工业技改投入48亿元，同比增长55.3%。实施千万元以上工业项目110个，其中新开工85各，5000万元以上重大项目25个，亿元以上项目11个。预计全年新批外资项目35个，协议注册外资10005万美元，注册外资实际到帐2305万美元，同比分别增长12%、45%。
（三）重点行业运行良好。纺织、食品及饲料加工、化工、机械四大行业，除化工行业因受市场和7.28事故不利影响，部分指标有所下降外，其他行业运行态势良好。全县101家纺织定报企业实现主营业务收入74亿元，同比增长35.1%，占全县定报工业的48.5%；增加值20.5亿元，增长25.8%，占全县的49.1%；利税4.83亿元，增长50.5%，占全县的48.3%；利润2.54亿元，增长59.2%，占全县的48.9%。纺织行业主要指标均占我县定报工业一半左右，且增长率高于全县平均水平，继续发挥支撑带动作用。46家机械定报企业实现主营业务收入18.1亿元，增长40.5%；增加值6.8亿元，增长40%；利税10781万元，增长34.1%；利润5495万元，增长28.5%。40家食品及饲料加工定报企业实现主营业务收入21.9亿元，增长47.2%；增加值7.45亿元，增长48.5%；利税1.17亿元，增长58.5%；利税6168亿元，增长60.2%。
（四）骨干企业贡献突出。我县列入市50强的振阳、双山、双灯、大宏、永大、侨谊等6家企业，共完成主营业务收入31.4亿元，工业增加值11.2亿元，利税2.84亿元，利润1.42亿元，同比分别增长32%、34.6%、42.6%和33.8%,分别占全县的20.9%、25.1%、28.1%和29.1%，不仅增长高出全县平均水平，而且份额超过全县20%；实现入库税收1.33亿元，占全县定报工业的56.2%，超过一半。1-12月，振阳集团、双山集团、胜达双灯公司、永大公司等4家企业纳税超千万元，共实现入库税收11352.6万元，占全县定报工业的50.3%；其中，双山集团、振阳集团分别实现入库税收4214.6万元和3512.3万元，合计实现入库税收7735.9万元，占全县定报工业的35.7%。另外，有2家企业纳税超亿元和由2家企业纳税500万元-1000万元；20家企业纳税100万元-500万元；26家企业纳税50万元-100万元。
（五）科技进步得到提升。2006年，我委技术工作紧紧围绕走新型工业化道路的总体要求，坚持外延扩大和内涵挖潜相结合，立足技术创新，狠抓新品开发，积极推广“四新”技术，广泛开展群众性的技术改进活动，努力增强经济发展后劲。今年新品开发继续以“项目推进”为载体，围绕产品结构调整和优势产品延伸两个重点环节，加快新品开发步伐，新品呈增长势头。加强创新体系建设，企业自主开发能力得到增强。全年开发省级以上新产品51个，通过省级新品鉴定5个，新产品销售率达28.3%。振阳集团获得省级企业技术中心确认。长江药业、巨龙公司等4家企业通过市级企业技术中心确认。我县省级企业技术中心占全市的16.7%，新建产学研联合体21个。
（六）民营经济成绩喜人。我县民营工作积极应对宏观调控形势，抢抓民资涌流机遇，全面掀起全民创业热潮，全县民营经济保持良好的发展态势，实现了发展速度、运行质量、贡献比重的新突破。全县拥有私营企业2620户、个体工商户2.5万户，注册资本33.6亿元。其中今年新增私营企业517户，占市计划目标的120%；个体工商户6100户，占市计划目标的110%。新增注册资本8.1亿元。同比增长20%、21%、26%、33%。实现工业增加值35亿元，同比增长 54 %；销售收入113亿元，增长38.8%；利税总额6.7亿元，增长40%。
（七）商贸流通持续发展。全县完成社会消费品零售总额38亿元，占年计划105%，同比上升12%；连锁经营销售额占全县社会消费品零售总额15%左右；全县新增连锁超市27个，占年计划20年的135%，全县经营面积在300平方米以上的连锁超市达88个，其中1000平方米以上有12个，5000平方米以上3个。盐城正大超市有限公司被国家商务部列为“万村千乡”农村消费品市场工程生活资料农家店连锁试点企业，已建成生活资料农家店23个，营业面积达4650平方米，今年预计实现销售1800万元，同比上升15.4%。
（八）安全生产管理扎实。“7.28”事故发生后，我县立即关停所有化工企业及在建化工项目，进行清理整顿。同时，根据市部署下发了《关于继续开展安全生产大检查的紧急通知》，抽调近500人成立141个检查组，县四套班子领导带队对分管范围内挂钩联系镇（区）的安全生产监督。共检查单位2742个，发现隐患8200多条，发出整改通知书1368份。并组织专门的工作小组，和各镇（区）、驻射农、盐场工作班子相结合，全面清理了58家化工企业和8个在建项目，明确13个企业在接受检查获准后可以复产，19个企业整改获准后可以生产，16个企业关停整改，10个企业关闭。在建项目全部停建，完善手续后恢复建设，并制订了化工集中地以外的化工企业进集中区的初步搬迁方案。
二、我县工业经济存在一些困难和问题
（一）资金供需矛盾日趋加剧。近年来，国家银根紧缩对我县工业企业贷款投放带来了直接影响，我县金融机构存款总量增长趋缓，也使信贷资金来源不足。全县金融机构各项本外币存款余额 86.5亿元，同比增长仅2.59%；本外币贷款余额56.4 亿元，同比下降12.3%，总量和增幅均处于全市较低水平。部分企业由于缺乏流动资金无法满负荷生产，造成生产运转困难，影响生产能力的完全释放。据统计分析,全县258家定报企业中有161家企业流动资金、项目资金短缺，短缺面达62%，仅流动资金缺口就达4.1亿元。
（二）原辅材料涨价成本增加。棉价高位振荡，国内油料价格回落缓慢，部分原料价格居高不下，主要化工原料硫酸、苯胺涨幅都在15%左右；从2006年7月1日起，非工业、普通工业电价每千瓦时增长0.028元，大工业电价每千瓦时增长0.018元，导致企业成本骤增。由于价格传导机制不灵，产品价格涨幅低于原材料涨幅，企业长期处于高进低出，双向挤压，使工业生产成本压力持续增加，盈利空间进一步缩小。
（三）个别行业增长速度滞后。化工行业曾一度居全县工业经济第二位，由于7.28安全事故影响，更使我县化工行业生产经营陷入低谷。目前，20家化工定报企业有3家处于停产你状态，占15%。预测8-12月，全县20家化工定报企业入库税收同比减少869万元，下降7.2%。氟源化工去年1-10月入库税收1086万元，今年仅为245万元，减少77%。氟源化工入库税收减少将使我县全年工业入库税收少增3.5个百分点。
针对我县工业经济中的存在问题，2007年要加大要素协调力度，对资金、劳动力、电力等影响企业发展的制约因素，尽力组织协调，切实帮助企业和项目解决融资难的问题。在原辅材料涨价，成本增加上，健全机制，创建信息平台，让企业真正走向市场，逐步减轻成本压力。今年化工行业因受7.28事故后的清理整顿的影响，2007年，化工在规范中运行，各项指标均符合国家产业政策，化工行业的发展必会重整旗鼓。
三、2007年经济工作思路
（一）指导思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和省市党代会精神，以科学发展观统领经济工作全局，围绕三大战略，重抓亿元项目推进，加强和改善经济运行调节，依靠科技进步促进产业升级和增长方式的转变，推动全县经济持续又好又快速发展。
（二）工作目标
1、经济运行。 定报工业增加值53亿元、主营业务收入180亿元、利税12亿元、利润6亿元，分别递增23.3%、20%、20%以上。培育20家年主营业务收入超亿元企业，其中5-6家超3亿元，2-3家超5亿元；培育200家年营业务收入超千万元的企业。争取4个以上区块工业增加值超10亿元，其中1个超20亿元。
2、项目推进。完成工业技改投入65亿元，实施千万元以上工业项目150个，其中5000万元以上重点项目30 个，亿元以上项目14个，10亿元以上项目2个。全年协议利用外资1.2亿美元，外资注册资本实际到帐4600 万美元（新口径）,实现自营出口6200万美元。
3、民营经济。新发展私营企业750户，个体工商户7500户，新增注册资本7.5亿元，从业人员15000人。新增民营定报企业100家。担保信贷规模 亿元。
4、技术改造。 开发省级以上新产品70个，通过省级以上新产品鉴定5个，新产品销售率达28%以上；工业科技进步贡献率从26.2%提高到28%；主要工业产品质量稳定提高率达90%以上，市以上产品质量监督抽查合格率达85%以上。
5、商贸流通。全县社会消费品零售总额实现42亿元，同比增长16%；新增连锁超市15个，连锁企业零售额占全县社会消费品总额达到20%；培育超亿元的批发市场3家；新建乡村农家店63家。
（三）工作思路
1、培育强势产业，放大规模企业对又好又快发展的拉动效应
（1）优化产业结构。优化传统产业。在纺织行业的产业升级上下功夫，淡化对纱锭规模的追求，着力在新型面料、差别化纤维、品牌服装等终端产品上突破。放大特色产业。抓住发展潜力大、带动力强、特色比较明显的产业，给予政策扶持、要素倾斜，鼓励发大发展能量。重点规划围绕棉纺织业、精细化工业、食品业、 缫丝业、服装业、造纸业等产业，打造特色产业集群。培植新兴产业。加快建设沿海绿色能源基地，大力发展清洁能源产业、生物化工产业、特色机电产业等。同时推进产业组织优化，培育50个专业性强、技术先进、产品市场占有率高的企业。一是“小而精”的科技型企业：企业主导产品虽小但技术含量高，企业在产品开发、设计、制造等方面具有技术优势，扩张能力强；二是“小而专”的专业配套型企业：企业主导产品为主机的零部件，但专业化程度高，为大企业配套协作，市场比较稳定；三是“小而特”的特色优势企业：企业产品有比较优势，生命力和竞争力强。
（2）科学产业布局。一是科学规划，合理布局。按照“合理布局、着眼长远、兼顾当前，分步到位”的原则，找准我县的区位优势、产业特点和行业优势，坚持高起点、大手笔、高水准规划工业集聚区。重点抓好盐东、临海、海通、盘湾等产业集聚群。二是创新体制，优化发展。把市场机制引入工业集聚区建设的各个环节，建立有法人地位的投资建设主体以及规范的投融资体制和市场化运作机制，提高集聚、重组和营运各种生产要素的水平，促进资源容量和效益的最大化和最优化。三是完善功能，增强辐射。重点工业集聚区要成为招商引资的重要载体，科技进步的重要基地，乡镇企业发展的新的平台。着力做大做强东片海通镇、黄沙港镇的轻纺和水产加工集聚区，南片盐东镇、盘湾镇的纺织工业集聚区，西片陈洋镇、海河镇的农副产品深加工和机电产品工业集聚区，北片临海镇精细化工集聚区，中片合德镇轻纺、机电、食品工业和商贸集聚区。
（3）加强技术创新。一抓企业技术创新体系建设，提升自主开发能力。积极创造条件建立各层级技术开发中心，组织开展关键技术和行业共性技术联合攻关,组织重点产业化项目开发转化。加快新品开发步伐，积极跟踪高新技术发展前沿，引进、消化、吸收国内外先进技术，提升“二次创新”能力，推进技术集成，尽快形成自己的核心技术，培植自主知识产权产品，实现产品梯度开发、储备的良性循环。二抓科技与经济结合，推动产学研联合。构筑以产学研联合为纽带的技术创新支撑体系，积极探索企业与高校、科研院所的多种合作模式与利益分配关系，实施“百厂百院”科企联姻工程，充分利用高等院校、科研院所的人才优势和技术优势，为企业信息化建设，产品结构调整和关键技术攻关服务，促进产品升级。三抓技术改进活动，推进企业技术进步。 增加技术改造、科技创新和高新技术产业化投入。探索建立技术产业化风险投资体系，利用合资合作，拓宽融资渠道，走出一条通过市场获取发展资金的路子。加快信息化带动工业化的进程，重点抓好信息技术改造传统产业和计算机辅助管理技术应用，组织开展技术难点和产品赶超的技术攻关活动，提升企业核心竞争力。
2、力抓资源集约，提高经济要素对主导产业发展的贡献水平
（1）整合土地要素。加强项目投资强度管理，把好土地配置关，压降水份节约土地资源，对“一区七园”在用地区位、规模布局上力求满足发展要求与留足发展空间相协调。所有项目建设用地由县统一掌控平衡，按照各镇区项目用地需求，统一计划，统一供地。对土地征用，超过两年未投建和投入不足的项目进行全面清理，超过时间未开工的要“腾笼换鸟”，达不到强度的要削减面积，不符合国家产业政策的要停供调整。确保新上项目达到投资强度。对闲置的厂房、停办的学校加大清理利用力度，对闲荒土地进行复垦调剂，通过整合增加资源存量。鼓励多办用地少、甚至不需新征用地的项目，鼓励现有企业进行技术改造，走内涵式扩张之路。
（2）调动资金要素。加强银企衔接力度，提高协议融资履约率，采取调整对公存款等经济手段协调金融部门对大中型企业和重大项目的扶持，针对我县的具体情况，研究开发金融新产品，让企业有能力贷款，银和放心贷款。抓住国家支持中小企业上市、邮政银行试点、开放外资银行等一系列重大政策机遇，超前筹划运作，采取多管齐下的措施，改善中小企业融资环境。鼓励发展中小企业担保行业，担保公司、典当行积极吸纳民资入股，壮大担保行业。成立中小企业融资担保行业协会，尝试担保企业开展联保业务，探索开展担保项目保险，扩大业务规模、规避融资风险。指导建立银保紧密业务机制，以突破信用担保“倍数难放大、风险难分担、成本难降低”三难为重点，推进信用担保业务的发展；加强中小企业信用管理体系建设和信贷服务平台建设，建立中小企业信用信息查询系统和信贷需求信息中心。
（3）培育劳动要素。针对我县大部分企业属于劳动密集型企业的特点，政企联手，以职院、职校为载体，组织开展对特色产业、支柱产业等劳动技术专业培训，鼓励企业与职校联合办学，采取定单式、委培式及开放式定向培训，组织到中、西部地区就地培训并引进劳动力，以满足企业生产的需要。鼓励劳动力就地就业。对现有劳动力留在本地务工及在外务工人员返乡就业的，所在镇区要给予就业培训扶持，劳动部门要加快劳务市场建设步伐，并与周边劳动力市场联网，实现资源共享。
3、加大招商力度，突出重大项目对推动区域发展的主导作用
（1）创新招商方式，主抓重大项目引进。以招商处驻点招商和小分队敲门招商相结合，重敲世界、国内500强企业投资大门。重敲海外华商会、国内发达 区、资本集中 区苏商会，注重以商引商，打好关系客 商的商情商誉、商路牌，引进世界和国内知名企业投资。同时要组织善于公关、熟悉投资政策、精通行政程序的专业人员，建立重大项目审批“绿色”通道，保障引资优势和投资效率。
（2）强攻外资项目，加大推进外资力度。全面推行“三外”工作尤其是外资工作“一把手”负责制，及早谋划，从头抓起，快速行动，确保首季开门红，实现双过半。加快外资项目建设进程，对宏朝纺织、深水港码头、风力发电等已经签约的项目，加快审批速度，确保早日开工；对金大纺机、国际乡村俱乐部、银丰服饰、红十字星橱柜等在建外资项目建设，抢时间、争速度，确保早日竣工投产。加大在手的意向项目和签约外资项目的跟踪力度，按照谁签约、谁负责的原则，紧盯不放，跟踪落实，对英国客商投资的1万锭亚麻项目、美国客商投资的工艺礼品项目和韩国客商投资的黄麻织造等意向项目，加大跟踪对接力度，争取早日签约。
（3）优化发展环境，力争园区整体嫁接。目前，长三角地区正进行产业大转移，苏北地区已成为首选。我县土地资源相对丰富，且有广袤的滩涂，在承接产业转移上有得天独厚的条件，为此，我县进一步发展经济环境，全力招商，招引大项目，力攻长三角地区的重大项目的转移，在“两区一地”以及经济综合区创造条件，承接有符合国家产业政策，属于行业鼓励的大项目。同时，对长三角地的园区整体需要搬迁出城出区的也可作为转移对象，嫁接其潜力、增值空间大的产业，提升我县重大项目的整体水平。
（4）引导全民创业，促进民营经济发展。在招引大项目的同时，扎实抓好千家万户的全民创业工作，不论规模、不论性质、不论地点，只要有创业意向的就全力引导，只要有投资要求的就全心满足，只要有加工内容的就全面扶持，采取特殊的政策、特别的手段加快全民创业步伐，在市加快民营经济发展意见的基础上,制定出台我县加快民营经济发展意见。
4、加强市场建设，推动商贸流通创小康工程的窗口形象
（1）围绕新农村建设，大力发展社区商业。一是推进社区商业“双进”工程。以“便利消费进社区，便利服务进家庭”为目标，积极推进社区商业规划和发展，不断完善社区商业综合服务体系，重点抓好放心早餐、标准超市、家政服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的服务业。二是继续深入开展“万村千乡”市场工程。坚持政府推动与市场机制相结合，企业长效发展与农民受益相结合，进一步宣传实施“万村千乡市场工程”，吸引更多符合条件的企业加入试点行列。三是加快农产品专业市场建设。推进农产品交易市场组织、经营和管理的创新，重点提高标准化、信息化程度，以标准化、信息化推动专业市场现代化，采取市场经营和商品经营相结合的办法，利用专业市场的知名度。
（2）推广新型流通业态，提高现代流通效率。大力发展现代流通业态，推动和实现全县流通体制的创新，改善和提高流通效率，增强企业竞争力。一是大力发展连锁经营。积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向以服务业为主的多个领域渗透，加快城镇社区与乡村的传统粮油、副食品等商店向连锁超市或便利店转型的步伐。二是加快发展现代物流。要着重依托射阳港口和盐海高速两大交通优势，建设水路和陆路两大物流中心，为全县工商企业提供采购、贮藏和配送等业务服务，全面降低工商企业采购成本，提高我县工商企业经济效益。三是积极推进电子商务。全县推广普及电子计算机和网络应用技术，上规模的零售企业广泛采用销售时点控制系统（POS）和电子定货系统（EOS）等信息技术。鼓励上规模的百货商场、购物中心和连锁超市建设网上商城，开展网上销售业务。
（3）建立监管新体系，提高市场运行水平。一是建立商贸流通企业信息网络。明确5-6家重点样本企业与商务部重点流通企业等监测系统联网，实行信息网上报送。建立完善黄金周、季度市场运行分析报告制度，加强对黄金周、特殊时段以及重点商品的监测，认真做好市场调查分析工作，提高预测预警能力，提升市场分析的深度和广度。二是积极开展全县整规工作。以落实整规责任制和责任追究制、加强行政执法为抓手，围绕事关群众生命安全、经济安全和公共安全的突出问题，打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，为经济发展提供良好的市场环境。三是认真抓好市场进行监管。加强零售商促销行为管理，大力宣传《零售商促销行为管理办法》，规范零售商促销行为，维护正常的零售促销秩序；加强酒类行业管理，认真组织实施《酒类流通管理办法》，开展全县酒类经营户的登记备案工作，加强对酒类经营全过程监管，严厉打击制售假酒不法行为；加强生猪定点屠宰管理、成品油市场监管、煤炭市场监管、加强鲜茧收购管理，严格市场准入制度，监管制度，切实维护市场秩序，保障社会经济又好又快发展。