近两年来，全县各镇、区认真执行农村“低保”政策，运作程序规范，有效地保障了困难群众的基本生活，为保持全县社会稳定，构建社会主义和谐社会发挥了显著作用。为进一步做好农村“低保”工作，现就2007年底农村低保动态管理工作提出如下意见：

　　一、总体要求和目标任务

　　农村居民最低生活保障制度，政策性强，惠及人数多，各镇、区要认真贯彻执行江苏省民政厅、江苏省财政厅《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作的意见》，射阳县民政局、射阳县财政局《关于进一步规范农村最低生活保障工作暨强化动态管理的通知》（射民字[2006]93号、射财社[2006]29号）文件精神，要做到政策落实到位，今年家庭人均纯收入低于农村低保标准的农户，明年1月份起全部纳入农村低保，达到应保尽保，分类施保的要求；今年家庭人均纯收入超过农村低保标准的低保户，明年1月份要退出低保，达到应退尽退的要求。要做到工作程序规范到位，公开、公平、公正，阳光操作。确保低保工作规范、健康、有序进行。

　　二、认真执行农村低保政策

　　（一）家庭收入计算政策。应计入家庭收入的主要项目是：全年农副业生产纯收入；劳务和经营性收入；储蓄存款，有价证券和利息收入；养老保险收入；法定赡养人、抚养人或扶养人应支付的赡（抚、扶）养费收入；各种赔偿、补偿收入；继承的遗产、遗赠收入；出租或者变卖家庭资产的收入；责任田使用权、经营权有偿转让的收入；其他应当计入家庭的收入。不计入家庭的收入有：各种奖励、荣誉津贴，优抚对象、见义勇为人员的抚恤补助、优待金（物），临时社会救助金，自留地收入。

　　（二）分类施保政策。按照1140元/人年农村低保标准，凡家庭收入低于低保标准的农户，全家入保，差额补助，其计算公式是：（1140元×家庭人口—家庭全年收入）÷12个月=月发低保补助金。以户入保的低保户中，重度残疾人本人可全额享受低保救助（95元/月），重度残疾人认定以县残联颁发的残疾证认定一级和二级残为依据（聋哑一级和二级不享受全额补助）。非低保户中的重度残疾人，暂不享受此待遇，也不要将收入超过低保标准的农户中的残疾人以人入保。低保户中的70岁以上老人本人，适当提高补助金，原则是不超过标准的10%。

　　（三）动态管理政策。现有低保户中，家庭收入超过低保标准，无重大特殊情况的，2008年1月退出低保；上年度延期退保的对象，家庭收入达不到现行低保标准的，继续纳入低保，超过现行标准的，应退出低保；现有低保户中，符合续保条件的低保户，人口发生变化，应相应增调减低保金，并纠正和克服“以人入保问题”。

　　三、规范运作程序

　　（一）现有低保户年检工作程序。村干部分工到组，以村民小组为单位，组织老干部、老党员、村民代表3—5人，对低保户今年家庭收入全面测算，作好调查记录，参加调查人员签字。调查情况统一公示5天，公示后有异议的再调查核实。各户家庭年收入核实后，村委会、村民代表联席会议讨论，提出续保或退保及低保金调增、调减意见，填写年检报告单。报镇民政办提请镇政府审核，报县民政局审批备案。

　　（二）、新增“低保”对象审批工作程序。本人书面申请—村委会入户调查，组织该小组的老干部、老党员、村民代表3—5人测算评议申请低保人家庭全年收入，要就记录，参加测评人员签字，记录留村存档—村委会、村民代表联席会议对低保申请对象逐户进行讨论并无记名投票评议，要做好会议记录，填写“群众评议报告单”，评议结果由村委会进行第一次公示5天，公示结束如有较大异议，要重新调查、评议，无异议的，填写审批表一式三份，收取有关附件材料。将个人申请和审批表和附件材料、群众评议报告单、综合性报告、公示材料等报镇（区）民政办—镇（区）民政办进行复查或抽查，提请镇（区）政府会办审核后，进行第二次公示5天，公示结束有异议的要调查处理，无异议的，镇（区）政府填写上报公示结果报告单，将个人申请、审批表和附件材料、公示结果报告单、低保户花名册报县民政局—县民政局抽查后会办审批，将低保户花名册报县财政局审核—县财政局按季度以“一卡通”将低保金发放到户。

　　（三）、低保档案管理程序。要求一户一袋、一村一合、一镇一柜，整齐划一，便于查阅。村级应保存档案：入户调查记录，村委会、村民代表联席会议讨论记录，无记名投票资料，评议结果报告单、公示材料，个人申请和审批表，年检报告单。镇级应保存档案：个人申请、审批表和附件材料、村（居）群众评议报告单、村（居）综合性报告，镇抽查或复查记录、会办审核记录、公示材料、公示结果报告单、年检报告单。县民政局应保存档案：镇（区）公示结果报告单、个人申请、审批表和附件材料，年检报告单，低保花名册。

　　（四）、低保证管理程序。新入保的低保证，由县民政局签发。续保的低保证由各镇（区）民政助理核签续保有效期，一年一签，取消终身制。退保户的低保证由各镇（区）收回注销。

　　四、低保工作责任和处罚

　　严格执行农村低保政策，按规定程序运作，做到公开、公平、公正。

　　（一）故意隐瞒家庭收入，不配合低保工作人员调查的作退保处理或不予新入保。

　　（二）低保工作人员徇私舞弊，骗保或帮助骗保的，追回已领取的低保金，并通报批评。

　　五、实施步骤和时间安排

　　县民政局调研、制定方案，召开全县农村低保动态管理会议，10月10日—23日。

　　各镇调查研究，制定工作方案，召开专题会议动员部署，10月25日—28日。

　　各村（居）完成初审工作，10月29日—11月15日。

　　各镇（区）完成审核工作，11月16日—25日。

　　各镇（区）到县民政局过堂审批，11月26日—30日。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　射阳县民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年十月二十三日