各镇人民政府，各区管委会，县各有关部门和单位：
　　当前，我县农业正处于传统农业向现代农业跨越的转型阶段。为调优秋播结构，推进高效农业发展，加快现代农业建设步伐，进一步提高全县农业持续协调发展能力，促进“农业持续增效、农民持续增收”，推进社会主义新农村建设，现就做好今年秋播和明年农业结构调整提出如下意见：
　　一、明确农业结构调整的指导思想、总体思路和目标任务 
  　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为总揽。按照发展现代农业的要求，坚持以生产发展为中心，以农民增收为核心，围绕高效外向目标，进一步优化农业结构，持续推进特色农业高效化、高效农业规模化、规模农业产业化和优势农业外向化，不断提高畜牧业规模化和园艺业设施化水平，加强农产品质量、农产品营销、生态循环农业建设，进一步转变农业发展方式，提高农业生产集约化水平，促进农业增效、农民增收。 
  　　（二）总体思路。坚持政策扶持与市场引导相结合，根据市场需求，通过政策扶持，引导农民开展农业结构调整，加快发展比较效益高、外向化程度高的高效农业。积极打造“一村一品”、“一乡一特”，力争消灭设施栽培空白镇、规模养殖空白村。着　力突破“五个高效”：特色高效。对具有一定比较优势的中药材、大蒜、蚕桑、梨果、特水养殖等特色产业，要注重轮作换茬、引进新品种、老品种改良，在提高品质上下功夫。要坚持规模生产、扩量增效，以规模化、标准化和产业化来推进特色产业高效化发展。立体高效。积极推广蔬菜立体种植，棉田立体种植，林牧、林菌、林农复合经营等高效种养模式和技术体系。大力推广林地和桑果园养鸡、养鸭以及“亩亩棉花亩亩瓜（菜），每亩增收一千二”等种养模式。设施高效。加快发展设施园艺，积极发展防虫网、遮阳网栽培和夏季避雨栽培，示范推广滴灌、喷灌等节水栽培。规模高效。推进扩繁补栏增养，扩大养殖规模。发展大中型规模养殖企业，建设规模养殖小区，以培育专业大户为重点，建立养殖专业村和特色镇。冬季高效。充分利用光、温、水、气等资源，以秋延后和春提早蔬菜为重点，加快发展棚栽菜、稻后菜、棉接菜和林下菜生产。 
  　　（三）主要目标。新增高效农业面积12万亩以上，其中设施蔬菜3.5万亩、中药材2万亩、桑园1万亩、果园3千亩、立体种植3.5万亩、高效渔业2万亩。畜牧业规模养殖比重提高20个百分点。全县优质稻品种达到85%以上，优质专用小麦品种达到80%以上，优质油菜品种达到95%以上，优质棉品种达到60%以上。全年农业增加值增加5亿元以上。
　　二、坚持“四个提高”，突出“三个加强”，全力推进农业结构调整
　　今年秋播和明年农业结构的重点是“坚持四个提高、突出三个加强”。 
  　　（一）提高园艺业设施化水平。抓住沿海开发和冬季农业开发等有利机遇，突出高速沿线、陈李线、冈合线和陈合线两侧区域，大力发展设施园艺，推进高效蔬菜、花卉苗木、食用菌等园艺产业发展，加快发展以春提早和秋延后为重点的特色蔬菜，鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施，提高园艺业发展水平。设施蔬菜以合德、耦耕、兴桥、长荡、经济开发区、海通等镇区为重点向周边辐射，加快建设大棚西（甜）瓜、辣椒、莴苣、西葫芦、韭菜、茄子和蕃茄等专业特色蔬菜生产基地，新建设施蔬菜3万亩以上。花卉苗木以发展销售经纪人为切入口，加快发展特种苗木、鲜切花和观赏盆景，以陈洋、耦耕、洋马和合德为重点，加快规模种植基地建设，力争建成陈洋万亩常绿观赏苗木、洋马千亩观赏菊花和耦耕百亩鲜切花设施栽培示范基地。食用菌以通洋、阜余、四明、千秋等镇为重点，坚持量的扩张和质的提高并举，突出新品开发和提质创牌，力争今年投料达到20万吨，注册“射阳食用菌”商标。 
  　　（二）提高畜牧业规模化水平。适应农产品市场发展的新形势，将畜牧业作为推进现代农业发展的重要台阶，加快提高畜牧业发展水平。一是稳定发展生猪生产。完善生猪良种繁育体系，提高生猪生产能力，逐步建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，促进生猪生产稳步发展。2008年，全县能繁母猪栏存发展到3万头左右，出栏生猪50万头以上。同时，积极发展家禽和食草畜禽生产，肉类总产增长5%以上。二是加快推进规模养殖。落实好生猪生产各项扶持政策，扶持建立一批大中型规模养殖场，提高规模养殖水平。2008年，生猪规模养殖比例达55%、蛋禽达60%、肉禽达65%、毛兔达80%、奶牛达90%。三是切实加强动物防疫。坚持预防为主，加强基础免疫，强化检疫监督，严格疫情监测，抓好消毒灭源，加大兽药、饲料添加剂生产和监管力度，确保畜牧业生产安全。
　　（三）提高种植业立体化水平。立体种养是我县提高农业规模效益，抗御自然风险最为有效的措施之一。要采取综合措施，提高农业立体种植水平。一是突破棉田套种。大力推广早春棉田小拱棚套种，力争在陈洋、海通、兴桥、合德、耦耕等镇，发展以棉田套种西瓜、甜瓜、辣根、马铃薯、青毛豆、青花生、萝卜为主的立体种植8万亩以上。采取早育苗、早移栽、早上市的办法，力争发展亩平效益达到2000元以上的高效棉田套种3.5万亩以上。二是突破稻区高效。突破稻区难以发展高效农业的传统思维，积极推广“千斤稻、万元钱”的稻田种植模式，推行稻菜种植模式1万亩。进一步发展稻田养虾、稻田养蟹、稻田养鱼等混合高效种养模式1万亩，提高稻区种养效益。三是发展林地养殖。强化典型培植，充分发挥全县15万亩成片林地的资源优势，主攻林地、果田和桑园复合养殖，发展林地养羊10万只、养鸡100万羽，面积突破1万亩。
　　（四）提高水产业高效化水平。发展高效渔业是我县农业增效、农民增收的重要途径。水产业发展明年重点突出质量、安全、效益三个重点，优化产业布局，大力提升渔业规模化、标准化和产业化水平。一是发展规模设施渔业。着力实施鱼虾池改造工程，将低标准池塘进行“大改小”、“浅改深”、“土坡改硬质护坡”，提高池塘生产能力。积极推广高效养殖品种和先进生产模式，重点推进“一村一精品，一鱼一产业”规模发展，新增高效渔业面积2万亩。二是优化养殖品种结构。大力推广综合套养、生态种草养殖、仿野生养殖、内循环养殖等健康养殖模式。稳定对虾养殖，2008年全县南美白对虾养殖面积不低于7.5万亩。调整河蟹养殖模式，改善生态环境，提高河蟹规格，大规格河蟹养殖面积达1万亩。优化鱼类套养，扩大银鲫套养鳜鱼、黄颡的比例和规模，达到亩亩塘口亩亩套。推广小龙虾等特色水产养殖名优品种，提高海水综合养殖效益。扩大银鲫、黄颡、鳜鱼、黄鳝等网箱养殖规模，力争突破2000亩。三是做强种苗繁育产业。继续扩大南美白对虾、河蟹、海蜇等主导品种的苗种生产能力，全面实施苗种生产许可和检疫制度，着力提高生产水平、苗种质量及组织化程度，做大做强我县水产种苗业，2008年培育南美白对虾50亿尾、蟹苗45万公斤、海蜇苗1亿片。
　　（五）加强农产品质量建设。以提高农产品质量安全水平和市场竞争能力为目标，实施农产品质量安全工程建设，大力推进农业标准化和全程质量控制。一是坚持制标与贯标相结合，大力推进农业标准化。加强农产品质量标准监管，大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售。2008年新制（修）订标准8个，新建省级农业标准化示范区1个。二是坚持产地准出和市场准入相结合，深入推进农产品全程质量控制。严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽（渔）药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度，重点加强禁用和限用农业投入品的管理。加强优质安全农产品生产基地建设，抓紧划分农产品禁止生产区域。规范农产品质量安全市场准入制度，加大对进场销售的农产品质量安全状况抽查检测力度。建立农产品质量安全可追溯制度，积极推进农产品包装标识化，实行全程可追溯管理。2008年，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品10个以上。三是坚持行政推动与依法管理相结合，切实强化农产品质量安全监督管理。实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合，健全农产品质量安全检验监测体系，完善农产品质量安全例行监测制度，建立农产品安全应急机制。将所有农产品批发市场纳入农产品质量监测范围，力争蔬菜质量抽检合格率92%以上，瘦肉精抽检合格率98%以上，水产品药残抽检合格率96%以上。
　　（六）加强农产品营销。实行龙头企业带动、合作经济组织带动、品牌带动和市场带动，加强农产品市场开拓力度。一是强化龙头企业带动。发挥特色优势，加强农业招商引资，大力发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的优质棉、优质稻米、中药材、大蒜、专用麦、水产品和畜禽等农产品加工和营销龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对当地农产品资源的消化能力、对产业发展的引领能力和对农户的带动能力。全县21家省、市级农业产业化重点龙头企业农产品及其加工品销售收入、出口分别增长15%以上，带动农户数或带动种养规模增长15%以上。增创省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。二是强化农民专业合作组织带动。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极开展农民专业合作社联合社试点，进一步提升合作层次，扩大合作规模，增强现代农业发展活力。2008年全县新增农民专业合作经济组织40个。三是强化品牌带动。打造知名品牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，做到“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”。新增省级品牌农产品2个，市级名牌农产品5个左右。四是强化市场带动。建立健全农产品现代流通体系，充分发挥高速、港口、铁路交通网络优势，促进产地市场贸易建设，力争建立1—2个具有一定地区影响的特色化农产品专业交易市场。大力发展以农业龙头企业为首的一体化流通，稳步发展农产品运销大户（经纪人）为主的传统流通，积极发展切合现代消费习惯的连锁、配送、专卖、直供等农产品新型流通业态，探索发展农产品拍卖市场和期货交易。
　　（七）加强生态循环农业建设。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，转变农业发展方式，合理有效利用农业资源，保护农业生态环境。一是实施测土配方施肥工程。进一步扩大测土配方施肥覆盖面，优先对种植大户和科技示范户进行指导，通过大户带动引导农民施用有机肥、复合肥和配方肥。减少化肥投入总量，千方百计将测土配方施肥卡发到农户手中，力争全县测土配方施肥面积达80万亩。二是实施农药减量工程。采取综合防治手段，积极推进病虫害专业化服务组织建设，提高农药利用率，减少化学农药用量。三是实施畜禽养殖达标排放工程。积极推广集中养殖。大力推广应用农牧结合、雨污分流、沼气发酵等综合治理技术。鼓励、扶持大型畜禽养殖场建设大型沼气工程，推行沼渣沼液还田，提高畜禽粪便综合利用率。四是实施秸秆综合利用工程。通过机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜等多种途径，实现秸秆综合利用。五是实施农田林网全覆盖工程。全面完善农田林网，按照省规定的新农村建设农田林网网格标准，覆盖率达到100%。
　　三、突破冬季农业，优化农业结构，扎实搞好今年秋播
　　坚持把转变农业发展方式，实现产量、质量、效益的有机统一作为秋播和结构调整的出发点和落脚点，抢抓政策和市场机遇，积极调整作物和品种布局，大力推广“高产、高效、优质、安全”生产技术，全面提升种养业综合生产能力。
　　（一）科学调整作物布局。立足发展高效农业，按照“调优粮油、扩大蔬菜、发展‘四青’”的思路，努力调优种植结构。建立较为稳定的优质稻米生产基地50万亩，高品质棉发展到40万亩以上。注重发挥生态多元化优势，积极发展“特菜、特经”；大力发展“青玉米、青蚕（豌、大）豆、青花生、青甘薯”；积极发展耐盐蔬菜。各地要结合本地实际，早谋划、早落实，调足茬口，做大规模，做强特色。大力发展冬季设施蔬菜和稻后菜、棉后菜，积极发展蚕（豌）豆和春季鲜食玉米、大豆和山芋。抢抓油菜行情较好的机遇，缩麦扩油。针对今年国际国内啤麦行情看涨的趋势，扩大麦缩小麦，提高优质啤麦生产比例。今年外地大蒜面积缩小，明年蒜产品市场前景转好，倡导增种棉套蒜和地膜蒜。
　　（二）突破冬季高效农业。冬季农业开发要立足棚育蔬菜、食用菌、规模养殖和苗木花卉四个重点，坚持规模生产，扩量增效，整体推进冬季农业发展。设施蔬菜上，重点发展以青椒、韭菜、西葫芦、茄果和莴苣为主的设施蔬菜生产基地，发展专业村30个，新扩设施蔬菜3万亩以上。规模养殖上，坚持扩量、提质、增效，坚持秋繁冬养，秋养冬壮，推广温室大棚饲养，增养优质瘦肉型猪8万头、波杂山羊5万只、优质家禽200万羽、优质毛兔10万只。食用菌生产上，坚持量的扩张和质的提高，推广优新品种，加强对菇农的培训，大力推进无公害生产，创建食用菌品牌，力争今年投料达到18万吨。苗木花卉上，加快发展花卉、盆景和苗木生产，加强花卉苗木繁育，拓展日光温室和连栋大棚。
　　（三）大力推广优质抗逆品种。充分利用良种补贴这一政策杠杆，大力推广优质、抗病、抗倒品种。小麦主推郑麦9023、宁麦11等品种，啤麦主推苏啤麦3号、单二等品种，力争优质专用化率达80%以上。油菜以秦优七号、八号和史力丰为主，力争优质油菜比重达到95%。蔬菜大力推广耐低温弱光和优质、高产、高抗、耐贮运品种。
　　（四）恢复发展浅旋耕条播麦种植方式。恢复发展浅旋耕条播麦种植方式，特别是条纹叶枯病发生严重的地区要严格控制稻田套播麦，重点推广旋机条播技术。同时，要通过适期播种、降低播种量、控制基本苗等配套措施，确保一播夺全苗、夺齐苗、夺壮苗。
　　（五）积极推广油菜轻简栽培。重点突破油菜机直播技术，力争今年秋播直播（机直播）油菜比重达到40%以上。坚持适期早播、精播，一播夺全苗。播后早管、精管，及时间苗、定苗，防除杂草，促进冬前早发，保证安全越冬。 
  　（六）狠抓农资市场整治。秋播前集口开展农资打假行动，规范整顿市场秩序，确保农民用上“放心种、放心肥、放心药”。引导农民使用低毒、低残留、高效农药，保障农产品质量安全。
　　四、加强组织领导，强化目标考核，为农业结构调整提供保障
　　（一）强化组织领导。要把今年秋播和明年农业结构调整工作列入重要议事日程，切实加强宣传发动和组织领导。加强规划和政策引导，调动农民调整农业结构的积极性。有关部门要围绕推进农业结构调整和高效农业规模化，进一步增强为农服务意识，加强科技服务、信息服务和金融服务，创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，形成工作合力，为现代农业发展提供重要保障。
　　（二）强化科技创新。围绕农业结构调整和高效农业发展的制约环节，组织开展技术攻关，加强技术集成，开发一批科技含量高、实用性强的新技术。创新农业科技成果转化机制，实施农民培训工程，推进农业科技入户，形成农业科技支撑新体系。积极推广科技含量高、经济效益好的农业新品种以及高效立体种养技术、设施农业技术、生态循环农业技术。继续实施农民培训工程，提高培训的针对性和有效性，提高农民生产技术、就业技能和创业本领。2008年开展农民实用技术培训4万人，创业培训1500人。
　　（三）强化典型带动。各镇（区）、各部门要把培植典型作为推进高效农业发展的抓手，对具备发展高效农业的农民在政策上予以支持，对想发展又不敢发展的农民在信息上给予以支持，对发展高效农业技术不成熟的农民在科技上予以支持，大力培植典型，带动高效农业发展，达到镇有典型村，村有示范户，为扎实推进高效农业发展打下良好基础。
　　（四）强化政策扶持。加大对农业结构调整、推进高效农业规模化的投入力度，充分发挥公共财政的导向作用。继续实施好“一免三补”和农资综合补贴政策，认真落实国家和省有关促进农业发展的各项政策措施。加大农业招商引资力度，引导“三资”开发农业。完善投资政策和投入方式，建立多元化的农业投入机制。深化农村金融体制改革，扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度。总结农业保险经验，建立健全农业保险机制。
　　（五）强化目标考核。各镇区要把农业结构调整和高效农业规模化的目标任务层层分解落实到村、组，把产业结构调整内容细化落实到户。认真落实工作责任制，严格督促检查，明确考核重点，加大考核力度，确保取得实效。对各地发展高效外向农业、农业利用外资、农产品出口数额等重点任务，按季进行考核并通报，对结构调整力度大、成效显著、目标任务完成好的镇区和部门给予奖励。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年十一月五日