各有关社区、村（居），镇属（直）各有关单位：
　　进一步加强村镇规划建设和土地管理工作，是经济建设和社会发展的需要，是切实保护、合理利用土地、改善村镇生产、生活环境的需要，是加快社会主义新农村建设步伐的重要措施。为确保我镇村镇建设事业和土管理工作快速、健康发展，规范和加强村镇建设、土地管理工作，特通知如下：
　　一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。
　　近几年来，我镇不断加大村镇建设工作力度，不仅极大改善了村镇居民的生产、生活条件。同时也促进了经济和社会发展。但在村镇建设和土地管理工作中存在一些不容忽视的问题，城郊周边村（居）民私搭乱建，规划布局随意而行，农民承包地私下变换身份，民间宅基地无序留转，土地、房屋违规买卖成风，部分村居为化解村级债务随意放行，职能部门监管督查不力，审批手续简化。因此，加强对农村建房和宅基地的管理十分必要，必须进一步加强农村建房和宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设管理，节约使用土地，切实保护耕地。
　　（一）暂停审批农村建房。为了彻底整顿和规范建房程序，做到农村规划、计划的统一，为目前在报或正在办理的申请对象进行身份重新论证，待文件出台后按程序进行审批。
　　（二）抓紧完善中心村规划和对接工作。一个村根据规模大小只有1-2个中心村，各村居要结合本村土地资源现状和农民耕作半径要求，设置中心村，要切实担负起主动协调土地矛盾、配套设施建设的角色，本月底前要将有关情况及中心村规划草图向政府职能部门进行汇报。
　　（三）按规划从严控制镇村建设用地。各村居要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇、中心村集中，严格控制现有农庄建设规模。
今后除危房改造外，停止原有老农庄审批新建、重建、改建住宅，严格控制村外迁入户口买卖农民住房；外来户，已买卖的房屋五年内不得申请维修、扩建、重建。
　　（四）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。各村（居）民年初应广泛征求意见，了解本村居民建房要求，合理拿出建房的计划安排，并在3月初报镇政府相关部门，在实施中按计划、时段安排报批对象。
　　二、依法审批、规范程序
　　（一）规划范围
　　县城规划区域为南环路向北，北环路向南，东至射阳河，西至陈洋界，审批权限由县规划部门监管，目前停止一切报批手续。县城规划区域外管理权限由合德镇审批。
　　（二）审批程序
　　根据《江苏省村庄、集镇规划建设管理条例》的规定，在我镇镇域范围内的一切建设行为，必须按程序核发《中华人民共和国村镇规划选址意见书》、、《建设用地许可证》、《江苏省村镇建设工程建设许可证》，其审批程序为：
　　1、村（居）民向所在村（居）委员会提出申请，提供相关资料（原件）。
　　2、村集体会办，今后凡户口迁入、安排宅基地、房产过户、拆房建房必须召开村干部会议，并邀请老党员、群众代表参加，由集体作出决定，并形成会议记录备查。
　　3、村（居）委员会根据个人申请，按照规定和全年土地指标，本着节约用地、严格控制的原则拿出全年总量指标，分阶段上报初审对象。初审合格后，汇总上报镇政府统一审批，每个季度上报一次。
　　4、经初审通过的对象在本集体经济组织或村民小组张榜公布，公布期满无异议的，报镇审批。
　　5、村建、土管收到建房申请后，由分片人员进行实地勘察，核实四址与提供的相关材料、勘察人签注意见。
　　6、提请联席会办审批。
　　7、村建中心按照审批意见，同意建房的核发《规划选址意见书》交国土所办理土地使用手续。
　　8、申请人持国土部门核发的《建设用地许可证》，到村建中心办理《江苏省村镇工程建设许可证》，同时收取相关税费。由分工人员实地放样后施工，竣工验收合格后发放房屋产权证和土地使用证。
　　（三）审批条件
　　1、申请人户口在本村本组；
　　2、持有二轮土地承包证书，并按乡规民约履行义务；
　　3、必须为两子女户，且达法定婚龄已领证。
　　4、农村村民将原有住房出卖、出租，或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。
　　5、农村村民一户只能拥有一处宅基地。
　　6、常住户与新迁户界定，1998年7月15日前在本村的为常住户，后迁进的为新迁户。
　　（四）联席定期集中审批
　　1、镇长召集分管镇长及镇纪检、经管站、财政所、村建、国土部门负责人联席会办。
　　2、根据勘查人员提供的情况对申请户进行逐一审核。
　　3、每季度最后一个月的25日为联席会办日，遇星期天顺延。
　　三、强化管理，严格执法
　　管理工作是村镇建设和土地管理的关键，只有严格管理，严格执法，才能保证规划的实施。进一步完善管理措施，定期组织执法检查，确保我镇的村镇事业、土地管理工作顺利发展。
　　（一）规划建设要求
　　1、建房户必须全部到规划的中心村建设，按照村（居）提供的图纸统一式样、统一尺寸；原拆原建房屋只允许与原房面积相同、原位置建设，不在规划区不得建楼房。
　　2、申请拆建房屋户先拆后建，由村建、土管和村土管员联合验收后发放许可证。
　　3、杜绝农村居民私下进行自留地、宅基地、承包地买卖，严禁办理过户、转让手续。对长期宅基地荒芜不建，统一由镇政府收回。对私下非法流转土地、宅基地的农户申请建房一律取消。
　　4、严格控制农村房屋买卖交易，实行先审批，后交易制度。杜绝城镇居民到农村买房买地。村（居）对迁进户要严格把关，杜绝城镇户口迁入。如有特殊情况，符合条件申请迁入的由镇统一扎口审批。
　　（二）执法检查
　　1、由镇政府牵头，村建、国土、公安联合进行村镇、国土执法大检查。
　　2、每年组织不少于2次执法检查。
　　3、杜绝私搭乱建、无证建设行为，发现后要及时处理，坚决打击。
　　4、在县城周边庆南、条心、城北、兴庆等村居严禁在农田栽插树木，新栽插的在拆迁征地时一律不予补偿。
　　（三）加强建筑安全管理。加大对村镇建设工程安全生产专项治理力度，对个体建筑单位和个体工匠要持证施工，要督促个体工匠到县有关部门培训学习，确保建筑安全无事故，村对建筑安全负总责，要定时检查建房安全防护设施，宣传安全知识，对隐患要及时报镇村建办和安委会。
　　四、强化领导，明确职责
　　村镇建设和土地管理工作在镇政府的统一领导下，由村建中心、国土所具体负责全镇村镇规划、土地管理工作，村建中心、国土所要加强自身建设，提高队伍素质和管理水平。对各类建设进行跟踪管理、服务，实行勘察选址到场、放样定位到场、俊工验收到场，确保规划的实施。工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，为民办实事，办好事。要依法加强村镇规划和土地管理工作，做到依法办事，依法审批，依法行政。各村（居）主任是各村（居）村建工作的第一责任人，具体负责本区域内的村建工作的实施，必须严格对照要求和建房分户条件、户口性质，把好第一道关。村主任和建设土管员要随时掌握了解基层建筑情况，是无证建房、违章建设信息反馈的第一责任人，是建筑安全的监督员。对村（居）民的建房及买卖要严格审查。对不经集体研究盖公章，私自劈户、分户、迁入户口或对上报材料弄虚作假，对不符合条件，把关不严，由纪委进行追查处理。各村（居）要把村镇工作摆在重要位置来抓，确保村镇建设土地管理事业健康发展。
　　以上通知，希贯彻执行。

                   

                         2007年6月25日