为深入推进平安开发区、法治开发区建设，全力维护社会大局和谐稳定，全面推动综合治理各项措施的贯彻落实，促进区域经济快速健康发展，结合我区实际，提出如下工作意见：
 
　　一、指导思想和工作目标

　　1、指导思想

　　认真贯彻党的十七大和县党代会精神，紧紧围绕区两委中心工作，按照市、县政法工作会议的部署要求，以保障人民权益为根本，以促进社会和谐为目标，以维护社会公平正义为核心，大力实施“四全工程”（基层基础工作全面加强，社会治安防控体系全面覆盖，社会矛盾纠纷调解机制全面建立，一条线人员形象全面提升），深入推进平安开发区、法治开发区建设，为实现县党代会提出的“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，为开发区的经济建设、社会发展、招商引资提供一个良好的社会治安环境。

　　2、总体要求

　　创新创优打造特色，突出重点真抓实干，提高标杆进位争先，确保稳定促进和谐，努力实现全区政法综治平安建设工作“全县领先，全市争先”。

　　3、工作目标

　　紧紧围绕“一提升、两确保、七个不发生、八个最低、九个位居前列”开展工作。

　　一提升：人民群众对平安建设的知晓率、安全感、满意度明显提升。

　　两确保：确保蝉联“射阳县社会治安安全区”，确保进入“法治江苏合格镇（区）”先进行列。

　　七个不发生：一是不发生在全县造成有重大影响和严重后果的群体性事件；二是不发生有法轮功等邪教组织顽固分子聚集进京滋事案件；三是不发生在全县造成有重大影响的人员伤亡和巨额财产损失的重特大刑事案件；四是不发生在全县造成有恶劣影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件；五是不发生在全县造成有重大影响的区域性治安混乱或突出治安问题；六是不发生在全县造成有重大影响的群死群伤等恶性治安事故；七是不发生在敏感时期，重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作重大事故。

　　八个最低：一是重大群体性事件数量在全县处于最低水平；二是因矛盾纠纷引发的重大伤害案件数量在全县处于最低水平；三是集访、越访、去市、赴省、进京上访、非访和邪教组织人员赴京滋事或公开聚集案件数量在全县处于最低水平；四是杀人、爆炸、放火、绑架、强奸、重伤害等严重危害公共安全和人身安全案件发案率在全县处于最低水平；五是抢劫和入室盗窃等可防侵财案件发案率在全县处于最低水平；六是现行重大经济犯罪案件数量在全县处于最低水平；七是未成年人违法犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员及社区矫正对象重新犯罪率在全县处于最低水平；八是火灾、交通、安全生产等重特大事故数量及造成的人员伤亡和直接经济损失在全县处于最低水平。

　　九个位居前列：一是维护国家安全和社会政治稳定工作位居全县前列；二是社会矛盾纠纷排查调处工作位居全县前列；三是社会治安防控体系建设位居全县前列；四是打击刑事犯罪以及协助刑事案件侦破工作位居全县前列；五是防范和打击经济犯罪以及整顿规范市场经济秩序工作位居全县前列；六是公共场所、企业和学校周边治安秩序整治工作位居全县前列；七是社会治安综合治理基础工作位居全县前列；八是公共安全监管工作位居全县前列；九是公众安全感位居全县前列。

　　二、重点工作和主要措施

　　（一）全力化解社会矛盾，在维护社会稳定上下功夫。按照“三个绝不”、“两个确保”（绝不发生去京非访登记、绝不发生有影响的信访事件、绝不发生去省市县大规模集访，确保上访总量大幅度下降、确保不被戴上信访重点管理单位的“帽子”）的总体要求，建立横向到边、纵向到底的区居二级社会矛盾调解组织和信访稳定组织，健全严格规范、高效运作的社会矛盾调解机制，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素。一是要超前化解矛盾纠纷。健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制，坚持“抓早抓小”，认真排查调处民间矛盾和疑难纠纷，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，避免矛盾纠纷激化恶化。坚持各级干部下访“金桥行动”和抓好大接访活动等信访稳定措施的落实，要突出对重点信访问题的解决和对重点人员的稳控，严格落实领导责任，采取包保解决的办法，破解信访难题，尽力化解一批信访积案，主动预防新案发生，确保信访问题稳中有降，力保社会大局稳定。二是要妥善处理突发事件。要建立突发事件快速反应机制，完善处置突发事件工作预案，加强对重点人员的稳控，注重敏感时期的防范，一旦发生突发事件，按照“稳定在当地、拦截在途中、劝阻在外围”的要求，确保在第一时间、第一现场、第一范围得到处置。确保不发生去市赴省进京非访，确保不发生在省市乃至全国有影响的重大事件。三是要严厉打击非访行为。在积极畅通正常信访渠道的同时，采取多种形式，加大对信访政策法规的宣传教育力度，积极引导当事人依法进行信访，依法维护自己的合法利益。对知法犯法、明知故犯，特别是进京非访人员，积极协助有关部门对其办班教育和依法处理，坚决遏制信访高发势头。

　　（二）深入推进平安建设，在改善治安环境上出重拳。围绕新一轮平安建设的总体要求，坚持打防并举、标本兼治，努力把我区建成犯罪分子的高危险区，人民群众的安全区、放心区。一是要防范敌对势力渗透破坏。要注意防范境内外敌对势力利用人民内部矛盾、利用宗教等进行渗透破坏活动。积极开展与法轮功等邪教组织斗争，严防境外法轮功组织向境内渗透，坚决打击法轮功骨干分子，绝不允许有危害国家安全和社会政治稳定的人员在开发区存在，绝不允许在开发区发生省市乃至全国有影响的政治事件。二是要严厉打击严重刑事犯罪活动。要始终坚持“严打”方针不动摇，积极组织开展冬季严打整治等专项行动，密切配合公安机关严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，以打保稳，全力做好“迎奥运、创平安、保稳定、促和谐”工作。三是要密织治安防控体系。全面建设技防区工程，按照县城技防要求，年内，全区五个居委会全部要建成二级视频监控系统，并与公安局监控中心联网运作，实行24小时实时监控。四是要促进基层平安建设。要扎实开展更高层次的平安区居的平安建设活动，提高达标率和覆盖面。积极开展更广范围的系列平安建设活动，积小安为大安，进一步提高平安开发区建设的综合指数。

　　（三）深入开展法治建设，在优化法治环境上重实效。围绕年内跨入“法治江苏合格镇（区）”先进行列的目标，突出抓好四项工作。一是要抓好依法行政、公正司法。要认真贯彻落实执法责任制、过错责任追究制和公示制，加强执法队伍建设，促进全区执法人员执法水平的进一步提高。二是要抓好法制宣传教育。要突出各级干部、公务员、青少年、流动人员等重点对象，开展形式多样、内容丰富的普法教育，不断提高全民法制素质。三是要抓好基层民主法治建设。大力开展法治合格居、社区、单位创建活动，扩大覆盖面，提高法治开发区建设整体水平。四是要抓好社会热点问题的整治。坚持服务中心，关注民生，要广泛听取社会各界人士及人民群众的意见和建议，着力依法解决一批人民群众反响强烈的重点问题，让人民群众切实感受到法治开发区建设的成效。

　　（四）切实加强基层基础，在提高工作质效上求突破。坚持“抓基层、打基础”，切实提高服务基层、服务群众、服务发展的基本功。一是抓好专职联防队伍建设。按照省综治委规定的标准配齐配强人员，加强规范管理，提高联防水平，增强社会面防范运作实际功效。二是抓好基层“两室”建设。要加强集警务、联防、调解、外来人口协管等多项职能于一体的综治室、警务室建设，按照上级要求，每个居要按标准配备2人的专职联防队员，强化基层专职防范力量。三是抓好重点人员管理。要健全流动人口社会化管理服务机制，按照规定配足专职流动人口协管员，暂住人口管理规范，登记发证率不低于98%，外流人口实施“源头”管理，缴纳治安抵押金，抓好预防未成年人犯罪，刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，减少违法犯罪发生。

　　
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省射阳经济开发区管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年二月二十五日