今年来，在县委、县政府的正确领导和省、市财政部门的直接指导下，我局以科学发展观为指导，以正确理财观为抓手,紧紧围绕年初财政工作总体目标，着力培植财源项目，调整优化收支结构，改革完善体制和工作机制，积极提升生财、聚财、理财、用财能力,较好地实现保平衡、保运转、保稳定，促发展的目标。
　　一、强化收入组织，全面完成全年收入任务
　　今年全县完成财政一般预算收入58116万元，比上年实绩增长30.2%，占调整预算任务100 %。完成地方财政收入86712万元，占调整预算的99.2%，比上年实绩增长25.5 %。其中：国税部门完成32812万元，较上年实绩增长14.4 %，占调整预算96.5%。地税部门完成31206万元，较上年实绩增长30.3 %，占调整预算97.8 %。财政部门完成22685万元，较上年实绩增长38%，占调整预算任务的105.3%。税收占一般预算收入比重为68.3%，税收占地方财政总收入比重为78.7 %。全县当年实现财政一般预算支出128000万元，比上年支出实绩增长35.2%。我们着力采取三条措施实现财政收入。一是增强任务观念。我们把组织收入作为中心工作，年初将收入任务分解到人头、细化到税种、落实到企业，以时间排任务，以任务排税源，以税源排措施，以措施排责任。建立财政收入日报制，确保排出的收入任务足额征收到位。二是改进征管方式。通过召开税收座谈会、工作通报会和督查推进会等形式，加大收入组织力度。国税部门着重建立健全重点税源监测制度，采取纳税辅导、网上申报、稽核评税等征管手段，确保收入应收尽收。地税部门把征收的重点放在挖掘零散小税（费）上，做到既抓“大”的也不放“小”的。财政部门开展“契税征收突击月”活动，采取定点宣传、建立台账、税源调查和陈欠清收等措施，“两税”收入达到5500 万元。三是完善考核机制。实行总额和进度双向考核的办法，按镇（区）、按税（费）种落实税收征管责任制，对各镇（区）财政所及有关非税收入征管部门，将收入任务完成进度和工作实绩或经费拨付挂钩，签定征收任务工作责任状，实行定期考核、定期公布、定期通报。
　　二、增强大局意识，积极主动服务经济发展
　　一是围绕政策引导,制定促进发展的新办法。制订出台了《2007年度促进财源建设奖励办法》,从政策、资金上引导，不断加快和培育新的经济和财力增长点，促进和加强财源建设。重点围绕规模企业、项目投资，技改投入、地方税收、新纳税企业、镇区跨越、自主创新、外向经济、金融投放等方面，力促县镇经济跨越发展。通过设立企业纳税突出贡献奖、企业纳税登台阶奖、新增纳税企业奖、镇(区)财政收入跨越发展奖等8个奖项,全年安排6000万元周转资金，兑现各类优惠政策及奖励资金1200万元，为培植财源注入了新动力。二是围绕高效服务,建立财企联动的新机制。将全县259户定报企业同科室结对挂钩，进一步在全局范围内开展以送资金扶持、送政策信息、送业务技能为服务内容的“三联三送”财企联动活动。在充实丰富重点项目库内容的基础上，加大项目申报服务力度，全年共为了30多户企业， 26个项目向上争取专项资金4000多万元，把盐城凤阳化工有限公司、巨龙纺织有限公司向省财政厅申报了2007年财源建设试点企业。还邀请了盐城工学院的教授为全县500多名企业财务人员讲授会计准则、会计新法规以及财政扶持企业专项政策，巩固和深化财政为企业服务的成果。三是围绕资金重点，搭建融资合作的新平台。以金诚担保和城投公司为载体，充实金诚担保公司注册资本，规范城投公司运作模式，认真做好信用评级和授信额度，加大与全县各大银行对接力度，争取担保资金。同时扩大融资通道，积极与国家、省开发银行合作，增加为企业担保的规模，全年争取到省开发银行贷款9000 万元。创新担保模式，积极主动地为全县中小企业发展提供资金担保。今年为全县49家中小企业累计担保贷款2.5亿元，是上年同期的2.4 倍，为13家中小企业提供2700万元租赁设备担保业务，是上年同期的10倍，使受保企业实现销售收入9.7亿元，创税4800多万元。还积极向农行申请贷款8000万元用于双山集团地段土地收购储备。与此同时，全力落实筹资，全年向省财政引进各类资金4.2亿元，比上年实绩增长11%。加强与省开行的和其他金融机构合作，通过项目培育包装，协贷资金1.7亿元，用于城市经营和“两区一地”投入。四是围绕工作中心，财政重点工作取得新进展。按照重点突出，有序推进的要求，经过认真细致地扒排，推出了2007年全年加强收支管理、支持新农村建设、深化财政改革、激励扶持企业发展、搭建筹融资平台、支持项目推进、争创国家级文明单位、向上争取政策性资金、做大城投公司、扩大担保规模等10项重点工作。出台了《2007年度项目推进工作考核办法》、《关于切实抓好精神文明建设，争创国家级文明单位的实施意见》、《关于积极向上争取政策性资金，支持全县经济既好又快发展的意见》和《支持新农村建设的八条措施》等10个方面的工作文件。这些重点工作都实现了年初确定的工作目标。尤其是招商引资工作今年已成功地与扬中市长江渔具公司签定2000万元的投资协议，该项目已于8月份开工建设，去年引进的禾业农化项目二期投入1000万元，业已投入生产，还与香港昇辉无纺布实业有限公司签订投资1000万美元纺布项目，首批资金300万美元在11月份到账。目前，我们正在协助办理工商注册登记等相关事项。
　　三、优化收支结构，深入推进财政改革创新
　　年初以来，我们在深化部门预算，细化预算编制，硬化预算约束的同时，进一步加大财政管理力度，重点深化四项改革。一是深化国库集中收付改革。按照“规范操作、管执分离”的要求，规范国库单一账户体系，举办多期不同形式的国库集中支付业务操作培训班，扩大直接支付和授权支付范围，全面推开国库集中支付改革。初步实现了通过国库集中支付制度对财政资金有效监管的目标，切实增强了预算执行约束力，提高财政资金运行的透明度，增强财政调控能力。二、是深化政府收支分类改革。积极做好新旧科目的对照分析，加强新科目体系与现行预算管理流程以及预算管理模式之间的衔接，严格执行新的政府收支分类科目，将收入分类、支出功能分类和支出项目进行细化和项目化，强化预算管理，规范会计核算，进一步反映政府职能活动，促进政府职能转变，提高财政透明度，促进民主理财、依法理财。三、是继续深化非税收入改革。出台了《射阳县政府非税收入收缴管理办法》、《政府非税收入票据使用管理办法》和《非税收入内部结算及运作管理办法》，充分运用现代信息网络技术，以财政网络系统为核心，与五家商业银行和102个基层执收端口进行实时连接，建立科学的非税收入收缴管理系统。同时岁收费项目按部门、单位、管理方式、资金性质进行全面梳理，统一编制代码，建立了非税收入项目库，确保在制度外和系统外擅自设立的收费项目无法编码进库，既确保统管单位一个不漏，应收资金一分不少，又杜绝了“乱收费”现象的发生。
四是深化政府采购管理改革。按照扩大采购规模、采购范围、采购区域的目标，制订出台《2007年政府集中采购目录》，认真制定采购预算，严格采购约束，规范采购行为，加强采购监管，提高采购效益，切实把政府采购纳入法制化、规范化的轨道。在做好采购服务的同时，我们还突出对教育部门推行集中采购，与教育、监察等部门联合出台《射阳县教育部门集中采购运行规程》，制订学生作业簿本、教学用纸、学生校服等集中采购项目的招标采购方案，实施以来，有效节减教育经费支出，减轻学生家长负担。今年政府采购，金额达 8360万元，节约率达12%。
　　四、完善监管机制，着力提升依法理财水平
　　一是完善建立预警制。出台了《射阳县行政事业单位财务监督预警制试行办法》，着重对预算单位的执行进行动态监督，通过设立收支进度指标临界值，将单位的年度预算、分期执行情况进行对比分析，实施全程监督，对单位预算执行和财会制度执行出现异常情况的，及时向相关单位发出收入、支出、债务等预警警报，责令限期整改。通过预警机制，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少单位不必要的损失，促进预算的规范、严肃、科学执行，进一步提高单位资金使用效益，推动依法理财进程。二是强化行政事业单位国有资产管理。认真制定资产清查工作方案，完善清查程序，重点对行政事业单位开展财务、财产、资产清查核实，此举将全面掌握全县行政事业单位资产状况，对于规范和加强行政事业单位国有资产管理，深化财政改革、推进廉政建设起到积极的作用。三是开展财政专项检查活动。从提高财政监督检查工作质量和效率入手，认真研究制定财政监督检查扎口、牵头、组织管理办法，进一步规范财政检查工作程序，积极开展内部和专项监督检查，今年对函授站财务收支、射阳时空等单位进行了检查，分别提出了存在问题、处罚意见和整改要求。四是提高会计信息质量。及时指导各单位建立会计财务核算体系，并对个单位安装统一的会计核算软件，切实提高了个单位会计电算化程度和工作效率。认真做好会计基础工作，组织好会计人员继续教育，今年共组织会计从业资格考试报名人员683人次，高级会计师报名10人次，核发《从业资格证书》216人，较好地促进了全县会计信息质量的管理和水平的提高。
　　五、坚持公共方向，倾力服务和谐社会建设
　　按照公共财政和统筹发展的内在要求，进一步优化财政支出结构。一是支持社会事业。积极落实教育投入“三增长两提高”的要求，认真执行“两免一补”政策，认真清理核实义务教育债务，对学校和各镇填报的9863笔债务情况进行逐校、逐项、逐笔审查，经省检查组认定，全县目前义务教育债务为8452万元，占上报数8771万元的96%，核减率为3.6%。二是力保重点支出需要。认真测算、慎密制定方案，全力组织调度资金，确保全县公务员调资发放到位。全面落实《射阳县离休干部住房补贴实施办法》，今年已对全县800多位离休干部申报材料审核完毕，对618人的补贴已发放到位。编制了政法部门补助专款3年规划，加大了对政法部门的投入。三是倾斜社会保障。完善城乡居民最低生活保障制度，构建城乡医疗救助体系。做到分类施保，实现动态管理下的应保尽保,进一步增强了保障水平；完善了新型农村合作医疗制度。全面实行“农民个人参合资金滚动筹集模式”，省市县财政人均补助 元,着力提高农村新型合作医疗财政补助水平，全县农民参合率达到 98.9%。建立离休干部医药费管理“三项规定”，实现了服务和资金管理的双赢。在全省率先实行农村公共卫生服务资金项目化管理，全面编制项目资金预算，并将严格按照项目化的要求实施管理，从而将有效提高农村公共卫生服务资金的使用效益。四是推动新农村建设。积极发挥财政职能作用，出台8条措施，全力支出新农村建设。重点做到“六个突出”。突出项目申报，进一步扩大项目库内容，提高项目申报的覆盖面，全年向省、市申报达150多个项目，争取各类支农资金8200万元以上。突出农村基础设施建设。完善农桥建设管理程序，扩大招标范围。及时启动了政府招标程序，面向全市有资质的建设单位公开招标，吸纳了53个单位参加竞争角逐，最终有15个单位中标，全年投入近600万元，新建107座农桥。积极向省市争取农村环境整治建设资金，促进农村环境的整改，在河道疏浚、河塘整治、农村沼气等项目上，全年投入建设资金1500多万元；突出农村劳动力的培训，全年发放培训补助资金185万元，培训了农村劳动力8500人，其中转移输出6000人。突出涉农补贴资金一折通发放。在完善制度、加强合作、明确责任的基础上，全年共发放补助项目 18个，发放补助资金 6000多万元。突出“整村推进”扶贫工作。根据省财政厅、省扶贫办的要求，对我县四明镇已纳省1011个“经济薄弱”的9个村，确定建中、维新、李尖、建港四个村为“整村推进”项目建设村，结合项目村的实际，以加强基础设施建设为重点，今年为经济薄弱村新建31座桥梁，新建电站2座，维修电站17座，修筑水泥路1.8公里。提高经济薄弱村抗御自然灾害的能力。全力做好基础设施建设工作，突出农民补贴网建立。按照建立和使用农民网的要求，将全县25万农户2004-2006年3年的粮食种植面积、产量、原计税面积、每年享受的补贴资金等数据信息，全部录入财政部农民补贴网，做到了准确无误，较好地建立了我县补贴农户这一信息平台，为今后落实好粮食补贴政策奠定基础。
　　六、坚持以人为本，全力加强财政队伍建设
　　一是大力开展精神文明建设活动。不断深化和巩固机关文明办公活动，在做好申报省、市、县文明单位的同时，重点提出创建国家文明单位创建意见，并力求在深化作风建设、优化服务和制度建设上求突破。通过开展“服务我做好，环境我最优”主题教育活动，邀请县内专家、学者集中为机关党员干部上“保持党员先进性长效机制”主题党课。开展“诚信财政”教育，树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展与结对村，结对企业共建活动，引导和教育全体财政干部爱岗敬业、争先创优。二是着力提升机关效能建设水平。在机关深入开展“三看三比”活动，进一步把服务工作向做深做实。围绕“思想大解放、环境大整治”主题，通过创设比服务，看谁最优、比创新，看谁最多、比实绩，看谁最好“三看三比”活动载体，突出服务发展、服务企业、服务群众“三服务”内容，着力打造财政优质服务品牌。重点开展政策资金、会计管理、财政管理、执法检查、税收征管、政府采购、来访接待、结对共建等9项竞赛服务，评出机关服务标兵。围绕理念、思路、方法、作风等方面创新，评选创新能手。把优质服务、作风建设的成效、开拓创新的成果体现在工作的实绩上，评出先进集体。通过“六查”，排出了财政干部身上存在的共性和个性问题，并进行了针对性地整改，进一步增强全体财政干部的宗旨意识、服务意识、责任意识，不断加强干部的党性修养。在此基础上，还进一步整合机关管理制度，从强化机关管理、提升服务效能、维护财政形象入手，对以前出台的各项制度进行整合，重新汇编了机关一次性告知制、二次终结制、岗位代理制等12项服务新制度，并组织财政干部学习，积极打造财政对外服务的新高地。与此同时，我们还编发督查简报20期，对机关员工执行上下班纪律、服务情况、环境治理等方面进行即查即处。重新整理了各科室服务事项，编印了财政局新的服务事项，以服务效能的提速促进财政工作的科学、和谐发展。三是加强党风廉政建设。通过签定廉政工作责任状，出台《党风廉政建设实施意见》，开展警示教育活动，建立惠民监察制度。由纪检组牵头，在农业科设立惠民政策监察点，制定《财政局惠民监察工作意见》，对全年惠民政策落实、涉农资金发放等情况进行全程跟踪，确保涉农资金及时、足额发放到户，不打一点折扣。认真做好《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠工作，切实做到为民、务实、清廉。
　　存在的不足和问题
　　一年来，我们在财源培植、服务发展、财政改革、财政监管、机关建设等方面作出了一定的成绩，尤其是财政收入在主、客观因素的制约下，仍然实现了保平衡、保运转、保发放、促发展的目标。财政运行质量较高，预算执行总体较好，但对照县委、县政府的要求、人民群众的期望、“十一五”发展规划的实际，还有一定的差距。一是财政预算执行质量有待进一步提高。突出表现为企业创税能力不强，收入结构不优，非税收入比重较高，一般预算收入中税收收入所占比重低于全省、全市平均水平，征管部门、镇区之间不平衡性较为突出，财政运行比较困难，收支缺口较大，资金调度十分紧张，迫切我们抓紧研究，提出可行性的方案，进行针对性地整改，尽快改变目前被动局面。二是财政改革创新能力有待进一步提升。尽管年初各科室都扒排了重点工作和创新工作，但属于一般性和常规性的工作多，真正意义上的创新工作少，在全省、全市有影响力的工作几乎没有，对于提升财政管理水平，优化收支结构，提高财政资金使用效益，增强调控能力方面还有很大的潜力可挖和值得调查研究可做的工作。三是财政队伍效能建设水平有待进一步提优。尽管导入质量管理体系，实施了机关标准化管理，开展了文明创建和文明办公活动，完善了一些制度，但在服务效能、服务质量和思想解放上仍很不够，尤其是机关人员的思想比较守旧，胸襟不宽、眼界不宽、思路不宽，制约了财政的发展。所有这些矛盾和问题，都有待于我们在今后的工作中，用改革的办法谋求工作的新突破，解决财政发展中的新难题。