海政发［2007］6 号
关于 2007 年度人口和计划生育工作考核评估的
意 见
各村(居)委会、镇各有关部门（双管部门、单位)：
为全面加强新时期全镇人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，进一步强化镇镇、村、组三级计划生育工件责任，保证省市人口协调发展先进县、先进镇、先进村联创工作顺利开展和今年全镇人口与计划生育各项目标任务的圆满完成， 经研究，决定对 2008 年度各村（居）、镇直各双管部门（单位）人口和计划生育工作目标管理责任制执行情况提出如下考核评估意见：
一、考核内容及记分标准
（一）各村(居)人口和计划生育目标管理责任制执行情况。基本分为100分。（加分不封顶，基本分减完为止）
1、领导重视10分。村（居）党政一把手“亲自抓、负总责”，将人口与计划生育和人口计划生育协调发展三级联创工作纳入新农村建设规划，做好统一部署，统一部署，协调推进。全面落实目标管理责任制。（1）村（居）两委班子成员每月研究会办计划生育工作不少于一次，及时解决人口与计划生育和联创工作中的重点和难点问题，每少一次扣1分；未及时解决重点、难点问题，有一件未得到及时解决的扣1分；村、组干部目标责任制落实到位，每少签订一份责任状的扣1分；按照“县聘、镇管、村用”的原则，配好、配齐村（居）计生干部，年龄、文化、专业结构、能力考核达到目标要求，有一人不符合要求的扣2分；组级女信息员配齐配全报酬落实到位，有一人未落实的扣1分。村（居）计生经费按县规定标准投入使用到位，必须专款专用，投入不到位的扣1分，未专款专用的扣2分、
2、计划生育率15分。完成计划生育率考核指标，当年出现计划外生育的要及时上报，往年计划外生育的要及时补报。完不成计划生育率的每下降1%扣1分。计划外生育未及时上报的每人扣5分，往年计划外生育未及时补报的每人扣3分。
3、期内长效措施落实及转换率10分。产后、流引产后必须在期内落实以放环为主的长效避孕节育措施率达80%以上，使用避孕药具转换放环措施率达60%以上，每下降10%扣2分。平时考核有一例无措施扣1分，期外措施有一例扣0.5分，应转换长效措施未转换的有一例扣0.5分，有一例未落实节育措施导致政策外怀孕流、引产的扣1分，有一例政策外大月份怀孕（超过5个月以上）的扣2分。
4、年内三次B超服务到位15分。应服务对象全部参加得满分，有一人未参加B超服务的扣0.5分，独女户、纯女未扎户等重点对象有一人次未服务的扣1分。
5、流动人口等特殊人群管理服务规范到位10分。要求无漏登漏管漏服务，手续齐全规范。每漏登漏管一人扣1分。有一人未发放婚育证明的扣0.5分，流进有一人未查验证明的扣0.5分。有一人未见面服务或未寄回孕情“报告单”的扣0.5分。有一例未签或假签合同的扣0.5分。有一例未落实联系责任人的扣0.5分。有一人无详细地址、无联系电话的扣0.2分。对无业人员、非法婚育、口袋户口、空挂户口等人群，有一例未管理服务到位的扣0.5分。对小城镇户口、城镇定量户口、政策性农转非户口、入学后户口未迁出对象的计划生育管理原则上由户籍地负责，户籍地无住房，原籍地本人或其父母有住房的由户口变动前原籍地村（居）管理，户籍地和原籍地都无住房且无联系人的由户籍地单独建册管理。
6、依法行政规范落实情况15 分。当年出现一例不符合照顾生育名单的扣2分。发现有一例假结婚证或假二孩生育证不上报的扣2分，有一例孕情跟踪不到位，出现“两非”行为的扣5分，有一例错、漏、假报符合奖扶政策对象名单的扣1分，有一例到县、市、省、京上访的分别扣1分、2分、3分、5分。对人民来信来访或举报有一例不及时核查到位的扣1分。当年政策外生育对象社会抚养费征收率达70%以上，每下降1%扣0.5分，往年生育对象的征收率达80%以上，每下降1%扣0.2分。凡完成当年社会抚养费应征收额（以被征收对象应征收标准为基数）40%以上的奖励5%。完成50%以上的奖励10%，完成70%以上的奖励20%，完成80%以上的奖励30%。（奖励资金比例按上交县财政后返还资金为基数计算）。在给予经济奖励的同时，在年终考核评估积分中，完成征收指标的加5分，每增加10%的另加5分（征收指标按2007年镇政府与各村（居）签订的计划生育目标责任状指标计算）。
7、信息准确率达99%以上10分。完成指标得5分，每降1%扣0.5分，上报资料每迟报一天扣0.5分。信息资料规范得5分，应建帐、单、簿、表齐全规范，每少一项扣1分。组级报表未上报镇的每次扣0.5分。镇、村、组、户、人，卡、单、表、机、项的计生信息“十相符”，有一处不相符的扣0.2分。上报进机信息与实际情况不相符（含结婚证年月、怀孕月份、出生时间、出生性别、措施种类、落实时间等），有一例扣 1 分，卡、单、表等有一处涂改的扣 0.2 分。
8、全面开展避孕节育全程服务和生殖保健服务，全方位推进生殖健康工程10分。访视服务率达90%以上，知情选择率达100%，生殖道感染综合防治率达85%以上，出生缺陷一级干预率85%以上，不孕不育诊治率90%以上，不良反应防治率达90%以上，避孕药具管理与发放到位率达99%以上，以上指标每下降1%扣0.2分，村级专干定期坐班缺一次扣0.5分，有一例记载不规范扣0.2分。
9、宣传教育、计生协会工作及阵地建设10 分。村 (居) 人口学校每年学习培训不少于8次，每少一次扣 0.5 分。村 (居)广播宣传计生工作每月不少于 4 期，每缺一期扣0.5 分，书写规范化标语不少于15条，每少一条扣0.2分。板报、宣传栏、公示栏每月更换一次，每少换一次扣0.2分。知识普及率达 95%以上，群众满意率达98%以上，每下降1%扣0.5分。村级人口学校、服务阵地建设要求设备齐全，环境整洁、使用正常，达不到要求的扣2分。在国家、省、市、县新闻媒体上被采用一篇(次)报道的，在年终考核评估总分中分别加5分、4分、3分、1分。
（二）各单位（厂、企、公司、站、所、中心）人口与计划生育目标管理责任制执行情况考核标准参照村 (居) 规定执行。
（三）镇直相关部门（双管单位）人口与计划生育齐抓共管责任制执行情况。基本分为 100 分。
共性要求 40 分。
1、组织落实 5 分。一把手负总责，有计划生育分管负责人，职能科室有专人具体负责，有一项不达要求的扣 1 分。
2、责任落实 5 分。与负责计划生育的分管负责人、具体负责人签订责任书，内容包括齐抓共管和本系统人口和计划生育工作责任制，缺一项扣1分。
3、措施落实 10 分。结合本部门工作职责，制定齐抓共管工作计划并付诸实施，无计划的扣 2 分，落实不力或未落实的扣1－3分。加强本部门及宿舍、出租房等区域内计划生育管理和服务，有一例未管理服务的扣 2 分。出现政策外生育的实行“一票否决”。
4、验证把关和有关配合工作 10 分。按要求积极配合和做好计划生育各项社会服务及验证把关工作，配合不力或不配合的扣3－5分，每少一次验证把关的扣1 分。
5、资料齐全、档案规范 4 分。无资料不得分，档案不规范或无档案的酌情扣分或不得分。
6、利益导向机制落实到位6分。按照县委［2003］34号文件规定，全面落实本部门、本系统的利益导向规定内容，有一次不到位的扣1分。
职能要求 60 分。
1、海通派出所：①办理新生儿户口申报、户口迁移（含网上迁移）和暂住证时，须查验计划生育证明，有一例未查验扣2.5分。②每月向计生部门反馈一次人口信息，少反馈一次的扣 1 分。③及时出警查处干扰计划生育执法案件，有一例未及时查处的扣 5 分。
2、海通医院：① 签订严禁“两非”工作责任状，有一人未签订的扣1分，发现有一例与“两非”有关案件的扣5分。②在施行避孕节育手术和接产手术时查验计划生育证明，查验生育对象的一孩生殖保健服务证或照顾再生育一孩准生证，不得无证接产。有一例未查验的扣2分，有一例无有效生育证接产生育的扣10分，并给予2000元－5000元/例的经济处罚。③加强对 B 超使用的管理，发现一例违法违规做 B 超胎儿性别鉴定的扣 10 分，并给予5000－20000元的/例的经济处罚。④保证本单位从事计划生育技术服务的工作人员，按规范要求完成，有一例不规范的扣1分。⑤每月向计生部门反馈一次出生、避孕节育措施落实情况和验证把关情况，每缺一次的扣 1 分。
3、海通工商中队：①办理工商管理证照时逐人查验计划生育证明，有一例未查验的扣 1 分。②落实个体劳动者协会向个体工商户宣传计划生育政策，做好计划生育工作，有一例不配合的扣1分，有一例违反政策生育的扣 2 分。③每月向计生部门反馈一次信息，每缺一次的扣 1 分。
4、镇财政所：按序时进度确保计划生育事业经费按县责任状内容，每下降10%的扣5分。
5、镇文广中心：①广播或有线电视每月办二档《人口之声》专栏节目，缺一次扣2分。②按照镇党委、镇政府要求，配合计划生育其他中心工作、突击任务加强宣传工作，有一次不配合扣2分，③专题资料收集齐全、规范，少一次资料扣0.5 分。
6、海通国土所：①办理土地使用证手续中须查验计划生育证明，未查验的每人次扣1分。②查验证明资料保存完好，未保存的扣2 分。
7、镇村建中心：①办理建房许可证时，须查验计划生育证明，未查验的每人次扣1分。②办理房屋买卖过户手续时须查验计划生育证明，未查验的每人次扣1分。③每月向计生部门反馈一次信息，有一次未反馈的扣 1 分。
8、镇民政办：①每季度传递一次新婚信息和殡葬部门反馈的死亡信息，每少一次扣 1 分。②办理有关低保、困难救助时须查验计划生育证明，每少一次扣 1 分。
9、镇人力资源开发中心：①在办理有关劳务进出手续时须查验计划生育证明或婚育证明，有一例未查验的扣 1 分。②每季度向计生部门反馈一次信息，有一次未反馈的扣2分。
10、镇经管中心：①对村 ( 居 ) 级计划生育经费 2.4 元／人到位和使用情况进行督查，有一个村 ( 居 )不到位或不专款专用的扣 5 分。②做好计划生育规定的下浮工资兑现把关工作，未把关的扣10分
11、镇防保所：①切实加强对本镇范围内各村（居）卫生室、零售药店的督查管理，防止涉及“两非”药品的销售。有一次不到位的扣2分。②每月向计生部门反馈一次儿童防疫情况，有一次不反馈的扣2分。。
二、考核评估方法：
以镇党委、镇政府年初制定的人口与计划生育工作目标，分别对各村 (居) 、单位的领导重视情况、年度计划生育指标完成情况，流动人口管理到位情况，长效措施落实转换情况，齐抓共管部门职责履行情况、社会抚养费征收到位情况、群众来信来访处理情况、争先创优情况等进行考核。
（二）考核方法
对各村（居）、单位的考核采取平时调查解剖、单项工作检查、阶段性工作考核和年终综合考评等相结合的办法，考核可开展电话调查、入户调查、群众来信来访调查等。对齐抓共管部门的考核在年底前进行一次全面考核。
（三）考核评分确定：
对各村（居）的全年考核评分共分为平时考核、单项工作考核、年终考核三种。平时考核占总分的30%，即平时调查解剖10%，季度考核10%，来信来访调查5%，电话调查5%。单项工作考核占20%。年终工作考核占50%。争先创优加分另计，年终根据各村（居）、单位的综合积分确定名次。对齐抓共管部门的考核评分按年终考核得分一次性排名。
三、奖惩措施：
(一) 奖励
1、经县考核评比计划生育工作排名全县第一，且保持免查镇(区)牌子的，给予奖励镇计生中心 2000 元；奖励分管镇长、计生中心主任各 2000 元。
2、经镇年终考核评比计划生育工作排名全镇前一、二、三名的村(居)，给予表彰，并分别奖励给村（居） 2000元、1500元、1000元。分别奖励给镇挂钩联系包村(居)干部、挂钩单位负责人、镇计生中心包村人员现金 400 元、300 元、200 元。
3、经镇年终考核评比计划生育工作排名全镇各单位（厂、企、站、所、中心）前一、二名的给予一定的物质奖励和精神奖励。
4、经镇年终考核评比计划生育齐抓共管工作排名全镇各齐抓共管职能部门前一、二、三名的给予表彰，并分别给予主要负责人奖励现金300元、200元、100元。
（二）惩处：
1、经县年终考核评比计划生育工作位于同类镇（区）倒数一、二名，并解除免查镇牌子的，给予镇计生中心通报批评，给予分管镇长、计生中心主任分别罚款1000元、500元。较上年度考核每下降一个名次的给予计生中心全体人员年终奖金下浮10%，下降比例以此类推。
2、当年出现一例政策外生育二胎的扣减镇计生中心计划生育事业费15000元。
3、经镇年终考核评估未完成镇政府年初制定的计划生育工作指标，当年出现政策外生育的（含往年瞒报被查出的）村(居)给予通报批评，实行一票否决；对村（居）书记（含主持工作的副书记）、村委会主任、村会计辅导员、分管计划生育的副书记、计生专干（含妇女主任、副妇女主任）、所在组组长（含兼职）等分别给予经济罚款500元，全年基础工资下浮30%，并对上述责任人给予相应的组织处理；出现 2 个及以上政策外生育的对上述责任人按比例给予加倍处罚，并对主要责任人和直接责任人给予降、免职处分；被列为重点管理村当年未转化的，上述责任人基础工资再下浮10%。
4、所在村（居）当年出现一个政策外生育的，对镇分工挂钩联系包村干部、挂钩单位负责人，各给予经济处罚200元，当年不得评优；出现2个及以上政策外生育的按比例加倍处罚。
5、所在村（居）当年出现一个政策外生育的，对计生中心包村人员给予经济处罚400元；出现2个及以上政策外生育的按比例加倍处罚，并给予待岗、辞退处理。
6、单位（厂、企、站、所、中心等）当年出现政策外生育的，按照对村（居）责任人的标准对单位负责人给予经济处罚，实行“一票否决”。
7、齐抓共管职能部门未能按照齐抓共管职责要求办事，因工作不力，把关不严造成政策外生育，或在上级政府、计生主管部门考核中严重影响本镇年终人口与计划生育工作实绩的，给予通报批评，实行“一票否决”，并将通报情况反馈给其主管部门。
8、当年政策外生育的对象包括：户籍在本镇或户口迁出后人仍然常住在本镇范围，当年出现政策外生育的、未经批准非法收养的、上年政策外生育瞒报、漏报被查出的人数。
9、分工包村（居）干部计划生育工作的时间变动责任界限：镇挂钩联系包村干部（工作调动除外）、挂钩单位负责人、计生中心包村人员等自变动后三个月内出现政策外生育的由原分工人员负责，出现大月份怀孕的要协助处理。三个月后由现分工人员负责。
射阳县海通镇人民政府
二○○七年三月三日
主题词 计生 工作 考核 意见
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抄 送：县政府办 县计生委
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射阳县海通镇人民政府 2007年3月3日印发
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共印６０份