关于印发《二00八年上半年工作总结和下半年工作打算》的通知

局机关各科室、各下属单位：

现将《二00八年上半年工作总结和下半年工作打算》印发给你们，请你们根据工作实际，认真总结并进一步细化完善下半年工作措施，确保全面完成劳动保障各项目标任务。

           二○○八年六月三十日

抄报：市劳动和社会保障局，县委、县政府分管领导。

抄送：县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室，各镇区人力资源中心。

射阳县劳动和社会保障局

二00八年上半年工作总结和下半年工作打算

2008年上半年，我县劳动和社会保障工作在县委、县政府和上级主管部门的正确领导和科学指导下，按照“统筹城乡、全民覆盖，一视同仁、分类享受”的原则，进一步把握民生导向，解决民生要务，力保民生所需，化解民生诉求，实现了三个文明建设同步发展，完成和超额完成了“时间过半、任务过半”的目标任务。

  一、目标任务完成情况

就业再就业工作：上半年新增就业3384人，下岗失业人员实现再就业1748人，分别完成年度目标任务51%和70%;当期城镇登记失业率2.2%。实现再就业培训2562人，创业培训262人，农村劳动力培训6618人，分别完成年度目标任务65.7%、93.6%和84.8%。农村劳动力新增转移就业8746人，完成年度目标任务82.5%，其中新增劳务输出6177人。

社会保险工作 ：征收各项保险费19717万元，完成年度目标任务72.9%，其中：企业养老保险费10421万元，完成市年度目标任务76.4%，完成县年度目标任务91%；医疗保险费4757万元，完成年度目标任务62%；机关事业保险费1935万元，完成年度目标任务57.6%;失业保险费595万元，完成年度目标任务53.6%;工伤、生育保险费327万元，完成年度目标任务48%；农村养老保险费1630万元，完成年度目标任务的263%。

维权执法工作：受理仲裁案件66起，立案45起，结案38起，当期结案率85%；日常巡查单位133家，督促签订劳动合同35000份；受理各类举报案件86起，当期结案率100%，追回拖欠工资120万元。

 二、主要做法

（一）围绕“劳动力进城”，立足充分转移镇村，就业再就业工作重点突出

全力服务企业用工。上半年，共为县内企业推荐招用工人5360人，比去年同期增加1510人，增长39%，其中从外地输入劳动力620人，比去年同期增加335人，增长117%。一是将转移的农村劳动力数据库建设列入对乡镇劳动保障所年度工作考核，定期通报数据录入情况，动员乡镇劳动保障事务所介绍农村劳动力到县内企业就业，成功的在农村劳动力转移培训资金中给予一定标准的奖励和补贴，推荐就业 2100多人；二是坚持“三个结合”，充分发挥职业介绍服务功能。即坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗位上门相结合，在日常集市的同时，大力开展针对不同就业群体的专项集市。2月16日，组织了县内61家企业在温州装饰城举办了“射阳县2008春季县内企业劳务用工洽谈会”，61家企业提供空岗7853个，现场有近万名求职人员进场应聘洽谈，当场达成用工意向1196人；各镇（区）也配合县用工服务行动，搞了各类专场招聘洽谈会16次，累计为各自辖区内企业招聘工人2627人，在一定程度上缓解了县内企业用工短缺的矛盾。三是建立劳务输入基地，促进外来劳动力有序输入。上半年，组建了专门工作班子，到外地进行劳务合作对接，分别与河南省开封市、山西省太原市和地震后的四川省德阳市进行对接。

开展“充分转移镇村”创建工作。认真贯彻落实省、市有关农村劳动力培训转移的政策，全面布署农村劳动力转移工作，组织富余劳动力向县内缺工企业转移和对外劳务输出，取得了较好成效。构筑覆盖镇、村的劳动保障平台，夯实基础，保证转移。努力将劳动保障平台向镇、村延伸。在对所有镇（区）人力资源开发与服务中心建立了劳动保障所的基础上，又在部分村（居委会）建立了劳动保障站；举办镇、村劳动保障协理员培训班，将每个行政村或居委会的会计辅导员聘用为兼职劳动保障协理员。强化职业中介和劳务品牌建设，疏通渠道，顺畅转移。加强对外劳务输出合作基地建设，提高农村劳动力转移的组织化程度。发展职业中介，创建劳务输出品牌。建立公益性职业介绍机构20家，社会办（含民办）职业介绍机构22家，已经形成了以公共职业介绍机构为主导、社会办职业介绍机构为补充的劳务中介模式。努力以创业带动就业。不断提升农民创业的强烈氛围，努力促使农民就地创业或返乡创业，从而带动更多的农村劳动力实现转移就业。积极实施“零转移家庭”工程，开展援助，帮助转移，今年来，对四户“零转移家庭”实现动态消零。对县内贫困劳动力、新成长劳动力、无业失地农民等就业困难群体进行了登记管理，并将他们纳入了就业援助范围，开展了“131”就业服务。即免费提供一次职业指导、三次有效就业信息和一次职业培训，并为他们提供了免费职业中介服务。

  （二）围绕“社会保障下乡”，立足制度建设，社会保险工作成效显著

 以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系建设。力求把工作重点放到解决纯农民的保障问题上，做到宣传下乡，政策下乡，队伍下乡，服务下乡，全面推进社会保险扩面工作，进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农民基本生活保障覆盖面。 

企业养老保险基金征缴工作取得突破。今年上半年，实现企业养老保险基金征缴收入10421万元，完成年度目标任务76%。主要采取了六项“把关”措施。一是把好社会保险登记关。建立了工商、税务、社保联动登记制度，企业在办理工商、税务登记时，要求同步办理社会保险登记，从源头上把好企业参保关。二是把好企业缴费申报关。业务科室在企业申报结算时，严格审核企业申报的缴费人数和工资总额，做到应保尽保，足额缴费。三是把好企业减员关。对欠费企业分流人员、转移、调动时，必须缴清所欠保险费，方可办理有关手续。四是把好欠费企业办理退休关。欠费企业在办理职工退休手续时，必须严格履行缴费义务，以保障退休职工的合法权益，提高企业主动清欠意识。五是把好欠费企业破产、改制关。明确专人负责，及时掌握其动态，明确债权，跟踪督促，确保企业资产变现、土地出让收入首先偿还保费。六是把好滞纳金征收关。严格执行滞纳金制度，规范企业缴费行为，使整个征缴工作步入良性循环。同时，深入镇区、企业，宣讲养老保险政策，实施“前补后延”的缴费办法，积极动员广大村组干部和有条件的农民参加城镇养老保险，努力解决村级干部养老保险的后顾之忧，帮助镇区稳定村组干部队伍，提高村级干部的积极性。到目前全县已有5个镇近800名村级干部和乡办人员参加城镇养老保险。继续把各项养老保险待遇按时足额发放摆在首要位置，在养老金水平大幅提高和企业退休人员持续增长的情况下，保持了当期养老金支付率和社会化发放率两个100%。保证发放工作做到一天不拖、一人不漏，一分不少。

     医疗保险倾力扩面加快“全民医保”进程。城镇居民基础管理工作扎实开展，社区服务平台建设得到强化。年初首次将医保征缴扩面任务细分到每个镇区，推进医疗保险参保全覆盖。积极调整政策，提高参保人员待遇。出台了《射阳县城镇职工基本医疗保险办法》。对医保政策作了较大幅度调整，年报销最高限额由8.8万元提高到13万元，提高大病补充保险报销比例，增加报销15%；按医院种类降低住院起付线。出台了国家公务员医疗补助。在财政状况很紧张的情况下，按照2%的比例建立公务员医疗补助制度，年最高可增报5万元。提高了乡镇定点医院的单病种定额标准，有效地调动乡镇医院收治医保病人的积极性。为了优化服务，开展了班子成员大厅带班制度，开通了网上银行业务，实现了破产单位退休人员的基数即时调整。同时把管理工作摆上位置，确保资金安全使用。完善转诊、慢性病申报、异地安置等各项台帐资料，规范了抗排异药病人的药品合理使用。加大外调力度，开展专项整治活动。针对检查中存在的问题，编写医疗保险政策规定应知应会和计算机操作知识读本，组织定点机构维护员和操作员技能培训。通过明察和暗访相结合，对定点医院和药店进行巡查，堵塞漏洞，确保医保资金不流失。上半年查处了职工医院、合兴医院的挂床住院问题，共扣除违规费用2万多元。

 机关事业单位养老保险推陈出新确保收支平衡。针对镇区困难单位参保问题，继续推出惠民实举，采取灵活变通办法，保障退休人员权益，强化社会保障功能。采用封存镇区困难单位在职人员保险关系后单独结算退休金的方法，至少保证离退休人员能按时领取77%部分的养老金，最大限度地维护了这些单位离退休人员的利益。进一步活化乡镇所属四个困难中心续保办法，进行分段核算缴费，既减轻了单位和职工负担，又能实现人人享有社会保障的目标。为适应当前保险形势变化，及时调整相应工作措施，全力保证保险费的征缴，当期征缴率达100%，养老金支付率达100%。推广财政集中支付结算模式。将保险基金“差进”单位纳入财政集中支付，目前已有14家“差进”单位主动申请要求纳入财政集中支付。从实际工作效果看，财政集中支付保险费是一条非常高效的途径，每季度的结算票据在经过经办、复核、审批环节后，交财政集中支付中心统一划转，参保单位对结算金额有疑问的可与经办机构查询、核对，确有误差的可在下季度补收补退。从2008年1月起，尝试了通过网上银行拨付基金的结算模式，提高了工作效率和服务层次。坚持“四缴联动”工作机制。对财政集中支付以外参保单位，我们坚持“四缴联动”的工作方法，即电话催缴、书面催缴、登门征缴、财政协同征缴，做到层层推进，颗粒归仓。同时，以免费体检为载体，结合年检，开展全面稽核。年初，制订了《2008年机关事业单位养老保险稽核工作计划》，对全年稽核工作作了详细的安排，并有步骤地组织实施，实现了序时工作进度。

 农村养老保险加大力度实施“新农保”。为规范和推进农村社会基本养老保险体系建设，实现农村社会基本养老保险广覆盖，根据本县实际和农保工作的现状，出台了《射阳县新型农村社会基本养老保险试行办法》，对新农保的参保原则、参保对象、缴费基数、财政补贴、待遇调整等方面均作了规定，主要体现了四个方面的创新。一是开展保险证质押借款,实现了新型农村社会基本养老保险基金的资本化。二是超龄人员可以补缴补领。三是缴费标准切合农村实际，保障功能明显。四是充分体现城乡一体化社保特色。为此，加大组织领导力度。积极争取政府支持。将新型农保制度建立纳入全县年终三个文明综合考核。赢得主管部门的重视，局成立了以局领导为组长的八个推进小组，并建立定期会办制度，形成县管镇、镇抓村、村到组、组分人的全面启动、环环相扣的管理体系。加大宣传发动力度，利用县、镇有线电视、电台、报纸等新闻媒体开展系列宣传报道。加大考核奖惩力度，制定农保中心人员考核制度，出台乡镇考核方案。今年以来，农保工作狠抓了“制度创新、保费征缴、基础管理、人员素质”四个方面建设，取得明显实效。上半年累计征收保费1630万元（其中新型农保保费1100万元、老农保保费530万元），分别占市、县年度基金征缴目标的263％和229％，提前7个月超额完成全年保费征收任务。截止目前，参保人数达22.3万人，基金积累达9500万元。

失业保险切实提高资金保障能力。一是拉网式排查，一个不漏抓扩面。结合就业登记、劳动保障年检、社保专项稽核等工作，对参保企业和职工参保情况拉网式排查，组织专班清理用人单位及职工的失业保险登记办理、参保、申报缴费基数、足额缴费等情况，并充分利用医疗保险数据资料，挖掘失业保险参保资源，上半年新增参保人数1362人。二是加大清欠力度。积极做好与地税、财政部门的沟通合作，特别是与征缴中心做好沟通工作，对政府年初下达的征收目标任务进行跟踪督促落实，坚持目标任务完成情况按月、按季通报制度以及文教、卫生系统失业保险费财政代扣制度，并对欠费户情况逐一分析，分类排队，甄别还款能力，制定出切实可行的还款计划，抓住欠费大户、钉子户抓清欠。三是规范流程，确保失业金按时、足额发放。严格按照失业保险申领发放办法的规定，认真核算享受标准，特别是自去年提高发放标准后，加大退工审批及进入失业登记程序的控制力度，合理控制企业向社会分流人员的总量，以调控城镇失业率，减缓资金支付压力。同时，通过严格管理，基本杜绝了冒领失业保险金情况，保障了基金安全，确保了失业职工失业保险金按时足额发放。上半年，征收失业保险金595万元，占目标任务的53.6%，其中社保机构征收181万元，共为2370名失业职工发放失业保险待遇541万元。

（三）围绕人才战略，立足素质提高，技术培训和技能鉴定有序推进

加强培训机构管理。根据省厅《关于做好技工学校和民办职业培训机构稳定工作的紧急通知》和《关于对江苏省新东方烹饪技术学校学员斗殴至人死伤事件的通报》，以及市局对技工院校和民办职业培训学校加强监督工作的要求，我们对全县的民办职业培训机构的规章制度建设、师资队伍建设、教学管理、学生管理、收费标准、招生简章和广告宣传等情况进行了检查。

强化创业和技术培训。从2008年开始，利用三年时间对全市技术工人实施以实用性、基础性的基本技能培训为主要内容的三年轮训，我县完成每年1万人的轮训任务，其中集中培训2000人，引导企业自主培训8000人。为此，我们利用乡镇及有关定点培训机构对有关企业进行集中培训，结合我县企业特点，对我县的纺织、缝纫、服装设计、计算机等工种进行培训。上半年，共完成技术工人培训5320人，其中集中培训1040人，引导企业自主培训4280人。

 拓展职业技能鉴定。职业技能鉴定中心以切实提高劳动者素质为目的，以促进地方经济为最终目标，广辟宣传渠道，努力提高职业资格证书知晓率，争取多方支持，不断巩固农村富余劳动力培训鉴定主阵地，加强部门联合，扩大特种行业持证上岗覆盖面，坚持多管齐下，积极寻求高技能人才培养突破口，有序推进了中心各项工作的顺利开展。1-6月份，我们先后对12个工种的2137人进行了职业技能鉴定，其中职中毕业生669人，农村富余劳动力1071人，下岗失业人员30人，企业在职职工144人，民办培训机构223人。核发职业资格证书1967本，其中初级工1205本，中级工762本，实现了时间过半任务超半的目标，同时向市报送高级工以上人员23名。

（四）围绕社会稳定，立足维权执法，致力构建公平协调的劳动关系

劳动合同：3月下旬开展的《劳动合同法》的专项检查活动中，对全县20个乡镇（区）近千个劳动用工单位展开排查，涉及职工人数35000人。各用人单位自查自纠，发现问题及时整改。我局组成执法检查组，通过检查，提升了劳动合同的签订率，签订率达到78.2%，有效地推动了《劳动合同法》贯彻与实施，使凡用工必签劳动合同成为共识。

劳动监察：上半年，先后立案处理86件举报投诉案件，有78件举报投诉案件得到了及时处理，对不能及时处理的8件下发了限期改正指令。帮助职工、农民工追回被拖欠、克扣的工资120余万元，清退各类风险押金、保证金和培训费5.3万多元。督促15家用人单位进行社保登记、缴纳社会保险费21.76万元，涉及劳动者540人，纠正违反劳动法律法规的管理制度50余条。

 劳动仲裁：加大劳动争议调解工作力度，为劳动者和企业提供便捷服务；抓好规范办案，进一步规范重大、复杂和疑难争议案件处理的全过程。上半年，受理各类劳动争议案件45起，结案38起，结案率85%。

工资管理：完善企业工资宏观调控指导工作。建立健全现代企业薪酬制度，进一步完善工效挂钩制度、规范工资支付行为、巩固工资发放保障机制。

工伤认定：上半年，共受理工伤71起，调查认定工伤61起，发出《工伤认定限期举证通知书》21份，调解工伤事件5起，做到每起工伤案例规范操作，现场调查，及时取证，按时发出认定决定。

信访工作：建立长效机制，逐步形成信访工作制度化、信息化，切实做好了广大职工的来信来访工作。上半年共接收来信42件，接待来访124人次，处理率100%，息访率95%。

（五）围绕学习教育实践活动，立足作风转变，三个文明建设协调发展

县委号召开展“思想大解放，环境大提升，进位大比拼”教育实践活动之后，我局结合自身实际，狠抓落实，开展了“服务经济，方便群众，进位争先”教育实践活动，先后召开了班子成员座谈会、下属中心主任座谈会、部分镇（区）劳动保障所主任座谈会、部分重点企业法人座谈会，于4月26日召开了排查剖析阶段动员大会，广泛征求意见，认真排查问题，深刻解剖整改。

一是推动大学习，队伍再上新水平。要求端正学习态度。把学习作为一种境界，一种责任，一种追求，确立终身学习的理念，确立工作必须学习，学习就是工作的理念。活化学习方式。除了集中学习、个人自学之外，鼓励创新学习方式，通过走出去，请进来，采取授课+考试的办法，采取演讲+比赛的办法，使大家易于学习，便于接受。

二是推动大调研，摸清劳保新情况。开展了“定报企业家家到”活动，宣传两部法律（《劳动合同法》、《就业促进法》），提供三项服务（发放资料、接受咨询、解决难题），核清四个底数（全县企业数、参加社会保险职工数、劳动合同签订数、企业缺工数）。同时开展局领导班子挂钩联系服务镇区工作，做到一个班子成员联系一个片，挂钩一个重点镇劳动保障所，服务一家重点企业，培植一个劳动保障“四有”典型村和一个“四有”典型社区。

三是推动大思考，理清发展新思路。坚持以人为本，自觉按照科学发展观的要求，主动搞好服务，尽可能地为职工群众和企事业单位提供方便、快捷、高效、周到、热情的服务。对党委政府需要劳动保障部门解决的带有全局性的重大问题和企事业单位、职工群众关注的热点、难点、焦点，统一思想，统一步调，形成拳头，形成合力，认真研究解决，狠抓落实。

四是推动大整改，落实改进新举措。从改进服务态度入手抓整改。切实为办事人着想，不得推诿扯皮，充分体现劳动保障部门工作人员良好的职业道德和精神风貌。加强业务学习，提高依法行政水平和业务技能，不断提高办事效率。对办事人有“特、急、紧、难”问题时，力求简化办事程序，减少办事环节，急事急办，特事特办，为服务对象提供最快捷的服务。

五是推动大提高，展示劳保新形象。树立政治坚定、勤奋好学的形象 。具备丰富的理论素养，具备忠诚的政治品格，坚定地与党委保持高度一致。做到政令畅通、令行禁止。树立心系百姓、真情为民的形象 。坚持用群众观点群众眼光看待问题、开展工作。树立民主和谐、团结协作的形象 。树立道德高尚、清廉节俭的形象。 

 存在问题:再就业政策落实还未完全到位。小额担保贷款审贷环节多，手续复杂，加上担保资金没有达到规定比例，银行放贷积极性不高。农村劳动力资源动态管理难度较大，农民的流动性大且复杂，镇区劳动保障所对农民参加培训、转移输出情况不直接了解。培训券发放、兑付过程长且复杂、运作成本大，培训机构积极性不高。养老保险兑付压力依然很大，虽然近年来我县扩面征缴工作达到了预期的目标，但随着县城扩面续保资源的萎缩，我县企业人员又将进入退休高峰期，预计每年退休都在千人以上，加上特殊工种提前退休、因病因残提前退休等因素，享受养老保险待遇的财政兜底压力居高不下。

三、下半年工作打算

2008下半年劳动和社会保障工作，将紧紧围绕“学有所教，劳有所得、老有所养、医有所保”目标，更加重视改善民生和促进社会和谐，大力促进就业再就业，加强社会保险制度建设，认真做好劳动关系调整工作，协调推动各项劳动保障工作取得新进展。

1.加强就业服务，多渠道增加就业岗位。建立健全以创业带动就业的工作体系。完善创业促就业支持政策，鼓励自谋职业和自主创业。坚持内转、外引、创业并举，数量、质量、效果并重的工作方针，加快推进农村劳动力就地转移就业，服务县内企业用工。 加大政策落实力度，做好就业服务工作。充分发挥再就业资金使用效益，完善再就业援助制度，开展再就业援助月、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等专项就业服务活动。加强人力资源市场规范管理，推进公平就业，规范职业中介行为。建立城乡平等的、面向全体劳动者的职业技能培训制度。

  2.加强制度建设，完善社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。以非公企业从业人员、机关事业单位编外人员、县城三产服务业单位、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点，强化扩面工作。扩大工伤、生育保险覆盖面。重点推进建筑、制造、化工等行业企业参加工伤保险。健全完善基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面。打破城乡界限，构建全民医保的格局，让城乡居民根据需要和可能，选择适合自己的医疗保障形式。加大失业保险扩面力度，与基本养老保险单位扩面同步进行。加强机关事业单位养老保险基金征缴，拓宽参保范围，探索吸收高层次、紧缺人才参保办法，提高抗风险能力。积极推进新型农保制度的实施。落实被征地农民社会保障政策，严把被征地农民社会保障审核关，切实做到即征即保。

3.加强维权执法，发展和谐劳动关系。 全面推进劳动合同和集体合同制度建设。全面开展《劳动合同法》执行情况检查活动，实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。积极稳妥地做好工资分配工作。及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位及行业人工成本信息。扎实推进劳动争议处理与和谐劳动关系创建工作。贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，建立完善劳动争议仲裁规则。加大劳动保障监察力度。建立健全劳动保障网络化和网格化监察体系，加大对投诉举报案件查处力度，切实维护社会稳定。加强日常巡查，通过巡查及时发现违反劳动保障法规政策行为，努力把问题解决在平时、解决在萌芽状态。

4、加强基础工作，提高公共服务能力。加强镇区劳动保障机构的组织和队伍建设，建立并完善县、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障服务体系，建立村级劳动保障员队伍。做好劳动保障调查统计工作。摸清全县所有企事业单位总数、行业分布、用工及缺工情况、劳动合同签订情况、社会保险参保缴费情况等基础数据。切实提高社会保险经办能力。规范和完善各项社会保险经办工作的业务流程、管理服务标准和技术业务标准。加强劳动保障工作调查研究。围绕重点工作及热点难点问题深入开展调查研究，逐步建立常态化、规范化的调研工作机制。加强干部队伍和作风建设。以能力和形象建设为重点，健全干部教育培训制度，以精通业务，团结协调，爱岗尽责为基本要求，不断提高全系统干部员工的综合素质。