2009年总体形势

当前金融危机规模之大、影响之深、速度之快、来势之猛，史无前例、出人意料。胡锦涛总书记在中央经济工作会上，深入分析了当前经济形势：“今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。”

为此，全镇上下思想必须高度重视，深入贯彻落实，切实做到“三个统一”，即：把思想统一到中央经济工作会议精神上来，统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央采取的一系列重大方针政策和措施上来。面对当前特殊的历史背景和发展环境，我们应当根据国家的政策导向、经济的运行走向、产业的发展方向，以更加冷静的头脑，思考更深的问题；以更加宽阔的眼界，面对更加复杂的形势；以更加创新的思维，谋划新一轮的发展。要认真研究分析经济走势，与放大现有资源、区位优势结合起来，与培植特色产业结合起来，与做大做强骨干企业结合起来。要突出研究好国家的宏观政策，包括投资政策、产业政策、金融政策、财政政策、房地产政策、民生保障政策，紧密联系千秋实际，从政策、企业、社会等各个方面，找准结合点，抓住着力点，增强我镇经济发展的动力和后劲。通过研究宏观经济形势，要强化三种意识：一是危机意识。金融危机对经济实体的冲击的影响还未充分显现，明年将集中暴露，对此，我们要强化危机意识，积极应对。二是机遇意识。一定要清醒认识到，目前的财政和货币政策是前所未有的机遇，稍纵即逝，属于国家短期调整行为，不会持续太久。因此，一定要抢抓机遇，争分夺秒地争取项目审批，争取资金支持，争取银行信贷。三是市场意识。预计明年出口市场将进一步衰退，导致国内市场竞争将更加激烈。我们一定要深入开展“三服务”活动，帮助企业技改扩能、调整产品结构、开拓市场，帮助企业渡过难关。

2009年工作建议

2009年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、加快建设全面小康社会的重要一年，是千秋“建设产业化示范镇，打造新县城北大门”的攻坚之年，是“跨越发展、进位争先”的突破之年，同时也是千秋“财政一般预算收入过千万”的实现之年。

全镇经济和社会事业发展的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，以科学发展观统领全局，以“建设产业化示范镇，打造新县城北大门”为主攻目标，围绕“跨越发展，进位争先”这个主题，突出“大米、大麦、大蒜、大棚”四大产业，实施“项目立镇、园区兴镇、创业富镇、特色强镇”四大战略，做好“项目推进、园区建设、集镇开发、财源培植”四篇文章，努力实现“综合经济实力进一步增强，农民收入进一步增长，城镇化水平进一步提升、社会事业发展进一步加快”四大新突破，锁定目标，攻坚克难，激情拼搏，全力推动经济社会各项事业又好又快发展。

2009年全镇总的发展思路是，准确把握中央大政方针，把保增长、调结构、扩内需作为当前乃至明年的中心任务。一是坚定信心保增长。突出“三保”：一保企业。不保企业就谈不上保增长，保企业关键是要把现有企业做大做强。保现有企业，载体和动力有三条：要继续深化“两提一扩”工程。根据变化的形势，向深处推进，努力取得更大成效。要推动现有企业内抓管理、外拓市场。越是在困难的时候，越需要加强企业的内部管理，包括人员管理、财务管理、资产管理、现场管理，挖掘潜力，降本减耗，调动大家积极性，应对当前困难；外拓市场，国际市场不行就开拓国内市场，南方市场不行就开拓北方市场，城市市场不行就开拓农村市场。要始终不渝坚持“三服务”活动。根据企业需求，做到深度服务、科学服务、有效服务。2009年，全镇确保实现税收超400万元企业1家、过100万元企业5家、过10万元企业10家。二保全镇居民收入增长。通过全民创业、高效农业发展、现代服务业推进，加快收入结构调整，确保全镇居民收入增长超过全县平均水平，增幅在10%以上。三保主要经济指标增长。努力实现总量进位、速度争先、质量提升。总量进位，立足全县重点镇，主要指标要在全县改变中游偏下的水平，要立足射阳，面向盐城，放眼苏中，确保GDP在全县进一位，争取在全市进2位；速度争先，确保明年人均GDP、一般预算收入等主要经济指标的增幅达到或超过全县平均水平，力争各项指标增幅进入全县中上游水平；质量提升，通过上项目进一步优化产业结构，优化产品结构。通过科学的组织在产业结构优化调整的基础上实现税收结构的优化，确保工业税收占一般预算收入，一般预算收入占财政总收入，财政总收入占GDP的比重分别提高1、2、3个百分点。二是坚定不移调结构。调结构，重点是调产业结构、企业结构、产品结构。就当前而言，最关键的是调整产业结构。调整产业结构靠什么？主要靠上项目，通过增量的调整来带动存量的优化，这是结构调整的根本出路。明年将继续实施“重大项目突破年”活动，实现“151”目标，即：新上500万元以上项目10个，新上1000万元以上项目5个，新上5000万元以上项目1个。通过上大项目、好项目、新项目，带动产业结构调高、调大、调深、调新。调高，就是产业要向高端方向发展。调大，就是要实施重点项目，把优势产业做大做强。调深，就是农副产品加工向精深化发展。调新，就是培植新型产业、新能源项目。三是坚持不懈扩内需。一是争取国家主导性投入。国家采取的一系列政策措施，对于我们都是机遇，要主动应对、积极把握。要着眼长远，继续强化组织力度，特别是要主攻陆墩片土地整理、五岸灌区建设、地面水厂二期、农村公路、涵桥配套等一批项目，争取列入国家、省、市资金计划。二是扩大全社会固定资产投入。重点是以集镇建设为着力点，以振兴东路扩建、转盘东北侧改造、府前路改造为着力点，强势推进，拉动消费，带动投入。三是加大金融对地方经济发展投入。最近，国家进一步降低信贷门槛，放宽限制条件，对信贷审批人员不再追究资金损失责任，这是争取贷款的极好机遇，千万不能错过。全镇各条线同志都要研究上级的政策，分析现在的机遇，寻求有利因素，银行的同志更要在这方面积极开动脑筋，主动给予支持。四是加大民生工程投入。国家、省一大批为民办实事项目即将实施，一系列的补助标准都要提高，保护价收购的品种、范围扩大，要积极帮助企业招工、推进农民就业，当前正是改善民生的极好时机。重点是建设农村新六件实事，实施土地整理、集镇建设、水厂扩建、路桥改造等重点民心工程。

在发展目标上，坚持“一二三四”。一年跻身全县前十强、二年财政收入翻一番、三年工业总量增一倍、四年人均收入超一万。

在标兵追赶上，“学赶周巷镇，不比总量、规模，只比增幅、效益，三年进三位，进位不退位”。

2009年全镇主要经济指标“至少做到三个保持”：至少保持今年的经济总量增幅，至少保持今年的投资增幅，至少保持今年的各项收入增幅。

具体地讲，主要经济奋斗目标：

1、实现地区生产总值10.08亿元，增长14%；

2、实现定报工业增加值3.81亿元，增长19%；

3、实现服务业增加值2.31亿元，增长18%；

4、实现农业增加值3.13亿元，增长15%；

5、完成全社会固定资产投资3.9亿元，增长30%；

6、注册外资实际到帐50万美元；自营出口160万美元；

7、实现财政总收入1500万元，实现一般预算收入1000万元，同比增长30%；

8、实现农民人均纯收入7920元，同比增长10%；

重点工作奋斗目标：

1、实施1000万元以上项目10个，其中3000万元以上项目2个，竣工1000万元以上项目5个，新建标准厂房2万平方米，为“两区一地”招引5000万元以上项目1个。

2、新增税收超百万元以上企业2—3家，实现税收超400万元以上企业1家；

3、净增定报企业3家，实施“两提一扩”企业9家；

4、新增高效农业示范园1个，新上投入500万元以上农产品加工项目2个，其中1000万元以上项目1个；

5、村级债务平均下降20%以上，新增2 个无债村；

6、政治文明、精神文明协调发展，社会大局安全稳定，在全市综合排名上升8个位次以上；

政府将着力做好以下十件实事：

一是组织实施总投入2600万元的1.5万亩陆墩片土地整理项目；

二是组织实施总投入550万元的五岸灌区七期工程追加项目；

三是继续组织实施总投入1020万元的1万亩一心片土地整理项目；

四是继续抓好总投入560万元的地面水厂建设工程；

五是扎实抓好陈李线和振兴东路亮化工程；抓好总投入1000万元的府前路富民小区建设工程，抓好振兴东路南扩和转盘东北侧改造工程，新建广场绿地2000平方米，新增商住楼3万平方米；

六是加大中小学校硬件投入，做好鲍小路、千中硬质路以及千小排水、绿化、操场等配套设施建设。

七是抓好“双入户”工程,新增“双入户”用户3000户；

八是抓好冬春水利建设工程，疏浚大中沟71万方，整治村庄河塘13.75万方；

九是继续实施农村通达工程，兴建三河线3.47公里，兴建民新线5.45公里；兴建推联路地段配套桥涵2座；

十是大力实施高效农业，新扩甜叶菊种植2000亩，发展设施农业，投入200万元流转土地500亩，建设钢架大棚500个；发展万头猪场1—2个。

围绕上述目标要求，2009年我们将着力抓好以下六项重点工作：

一是强攻招商引资保增长。通过新上项目，进一步促增长、扩总量、调结构。要以更新的招商引资思路推进产业结构调整。要认真分析当前宏观经济环境的新变化、新情况、新特点，研究吃透政策精神，拓宽思路，创新方法，提升实效，开展重大项目招商、产业招商、驻点招商和闲置资产招商。具体地讲，要做到 “四个重点”突出。即，突出长三角、珠三角等重点区域，突出全民创业园、高效农业示范园等重要载体，突出春竹香料、金秋麦业、金威麦业、爱民米业、通用机械、华通成电器等重点企业，突出农业招商、城建招商等重点领域。要以更实的招商引资任务硬化责任。要进一步细化分解项目招商任务，从镇三套班子成员开始，带头招引重大项目，与挂钩村(居)、分管部门招商实绩捆绑考核、同奖同罚。村(居)作为实施重大项目的主阵地，主要负责同志要带头领任务、挑担子，以完成任务的硬实绩增强领导工作的说服力。要强化部门招商，实行部门招商保证金制度，将机关干部的报酬待遇和升降去留直接挂钩到招商实绩。要以更优的推进举措组织招商。明年招商引资要提倡五个结合：即党委、政府招商和各村(居)招商相结合，产业招商与企业招商相结合，政府招商与企业招商相结合，规划招商与土地招商相结合，重点招商与分散招商相结合。明年镇里每季度将组织一次招商活动，其他村(居)、部门和单位一年要组织1-2次小分队招商活动，各村(居)、各部门先排出计划，最后进行汇总，招商办要权衡安排。要通过扎实有效地招商，确保明年实施1000万元以上项目10个，其中3000万元以上项目2个，竣工1000万元以上项目5个，新建标准厂房2万平方米以上。

二是培强工业经济保增效。做大做强支柱产业。主攻高端香料、大米大麦大蒜深加工、机械装备三大产业，抓紧培育新兴特色产业，明年，全镇要培植3个主营业务收入超亿元的支柱产业。全力扶持骨干企业。深入实施“两提一扩”工程，重抓春竹香料、金秋麦业、金威麦业、爱民米业、通用机械、森德复合肥等技改扩能项目投产达效，确保明年新增税收超百万元企业2家，新增税收超400万元企业1家。推进企业技术进步。培育发展高新技术产业，积极帮助春竹香料、金秋麦业等科技型企业争取科技成果转化资金，鼓励企业加强品牌建设。财政杠杆作用放大，积极策划包装项目，为企业购置新设备寻求政策、资金扶持。

三是突出农民增收上水平。围绕建设“全县产业化示范镇”的总体目标，以“跻身全县高效农业规模第一板块”为抓手，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，突出抓好高效农业、设施栽培、土地流转和农村基础设施建设，尽快把千秋建成全县优质农产品供应基地、农产品加工基地。具体地讲：一要通过工业化带动农业产业化。建立高效农业示范基地，规模化发展高品质棉、优质稻米、无公害大蒜、啤麦等优势特色产业，着力实施“123”和“321”工程。农业结构调整重抓“一稳、二缩、三扩”，稳定大蒜3.5万亩；缩减水稻1万亩,缩减棉花1.2万亩；新扩优质啤麦1万亩,新扩设施蔬菜2000亩,新扩甜叶菊种植和棉田立体套种3万亩。示范园区重抓 “三园两区一基地”，推广村100亩棚育蔬菜示范园，联合村1500亩黄颡鱼精品养殖示范园，沙港村盱眙龙虾、民新村澳州龙虾名优水产养殖示范园；鲍墩居委会百万元年纯效益生猪养殖小区，振兴居委会百万元年纯效益蛋禽养殖小区，竹节、滨兴3000亩甜叶菊生产基地。要把农业产业化体现在产业链的培粗育壮上，重点围绕消费市场需求，鼓励外来资本、民间资本和工商资本加大投入，重点在稻米加工、蒜苔保鲜等中小企业的嫁接改造上做文章。具体地讲，就是要围绕“三个放大”，拉长延伸产业链。一是放大“中国名牌”优质射阳大米的品牌效应，鼓励企业寻找战略合作伙伴，在方便米粉、米淀粉、米蛋白、米胚油、米糠油等市场前景好的保健食品方面求突破；二是放大“绿缘”啤麦的品牌效应，引导金秋、金威、永盛等啤麦生产龙头企业，在啤酒、麦香果茶、麦香高效纤维素、快餐粉、特色麦茶的研制开发上做文章。三是充分放大青龙牌蒜薹的品牌效应，鼓励企业以青龙牌蒜薹为载体，在传统的蒜薹保鲜的基础上，向速冻蒜米、脱水蒜片、精制蒜油等绿色食品方面下功夫。要把农业产业化体现在质量上，通过加大科技推广、品种改良、病虫害防治等多种措施，积极打造“绿色品牌”；要把农业产业化体现在服务上，积极发展行业协会，提高农民进入市场的组织化水平。到2009年底，全镇力争再新增行业协会2个以上。二要继续推动全民创业。在培植时，要“视无为有”，只要有创业意向、有致富头脑，就先行发放工商营业执照，使他们尽快从“心动”走向“行动”。在服务时要“视小为大”，加强创业辅导，协助选择项目，选租厂房，破解创业资金瓶颈。在管理时，要“视有为无”，放水养鱼，自由发展。三要加大劳务输出培训力度。充分发挥富民创业网络大学等培训载体的作用，对外出务工人员进行系统、全面的劳动技能培训，为他们提供全方位的信息、法律和实用技术服务，帮助他们实现由苦力型到技术型，由单一型到复合型的转变。2009年，全镇确保新增转移劳动力1200人，培训800人，实现农民人均纯收入7920元，其中，工资性、资产性收入占整个收入的比重要提高3—5个百分点。

四是加快集镇开发树形象。城镇化是推进社会生产生活方式由乡村向城镇转化的历史进程，是实现农村工业化的关键。集镇建设是城乡统筹发展的龙头。

一要科学设计集镇规划。按照建设县城北大门的总体要求，以新县城为核心，积极融入新城区，做到与新城区的无缝对接、一体发展。在旧城改造方面，按照特色化的总体要求，彰显六岔街的建筑风格，加大陈李线、三三线、5009 等沿线建筑物改造力度，实施“之”形推进战略，做大集镇规模、做优集镇环境、做靓集镇形象。具体地讲，就是要将原转盘东北侧拆迁改造到位，将富民小区建设到位；在新区建设方面，按照“六个一”要求，“亮化、美化、绿化”三措并举，强势推进陈李线、振兴东路亮化工程，抓好振兴东路南扩工程，抓好休闲绿地建设工程，全力打造商贸集中区，促进各种优势生产要素的迅速集聚。

二要充分放大集镇品牌效应。加快小城镇开发，提升城镇品位，优化城镇功能，拉动服务业发展。结合工业园区建设，建成商贸一条街，形成新兴商贸区。启动农民住宅小区开发项目，年内建成3万平方米商住楼。加强生态环境建设，塑造集镇崭新形象，创造良好的人居环境和投资环境，努力实现集镇开发与经济发展良性互动，集镇规模与经济规模同步扩张，园区建设与集镇建设协调配合。

三要全面提升集镇经营理念。完善市场化运作机制，提高政府收益。在集镇开发上，要规范操作土地出让，对开发用地实施挂牌出让。在小城镇管理上，对城管中队实施市场化运作，自收自支，自负盈亏。对所有户外广告、公用设施实行有偿使用，规范管理。对所有建设工程项目，凡是财政资金投入的，一律实行招投标，做到公开、公正、公平，阳光操作，完善工程监督、监理制度，确保施工质量，全面提高城镇化水平。

四要以市场化手段运作政府所控制、拥有及衍生的各种物质资源和非物质资源。把工业园区建设和小城镇建设统一规划，同步实施，一方面，使一部分基础设施共享共用，减少投入成本；另一方面，通过工业园区建设，拉开城镇框架，营造城镇开发新空间、新亮点，土地开发收益用于投入工业园区配套建设。2009年，集镇开发创造的税费至少要在200万元以上。

五是关注民生保障促和谐。全面建设小康的过程就是构建和谐社会的过程，要围绕利益和谐、环境和谐、人与自然和谐、经济社会和谐等四个方面，切实抓好资源综合利用、弱势群体帮扶、精神文明和民主法制建设，不断提高人民群众的生活质量和水平。

一要切实加强基础设施建设，重抓五岸灌区七期改造，一心、陆墩片土地整理，地面水厂管网改造，振兴东路南扩，加快道路、电力、通讯等基础设施向村居后道延伸；加大桥、涵、闸、站等农业基础设施投入力度，全力加快社会主义新农村建设进程。

二要不断丰富群众文化生活。要深入开展群众性的精神文明创建活动，不断提升镇村居民的文明素质，努力建设千秋人共有的精神家园。要努力挖掘乡土文化题材，大力推广三乡河老年协会文娱宣传队的成功做法，精心打造地方特色文化品牌。二要着力完善社会保障体系。要从直接惠及群众的实事、好事抓起，确保群众实现“五有”：一是老有所养，积极探索建立新型农村养老保险制度，着力解决纯农民养老的后顾之忧。健全完善农村“五保”供养体系，做好“关爱工程”后续配套扫尾工作，努力实现应保尽保；二是病有所医。不断巩固和扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，确保新型农村合作医疗农业人口参合率98%以上。大力实施困难群众大病医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题。加大社区卫生服务中心和卫生服务站建设，切实改善医疗条件和水平；三是学有所教。按照建设学习型社会的要求，把受教育的人口作为最大的发展资源，义务教育率要达到100%；把对教育的投资作为最大的发展投资，全力抓好工农业实用技术培训，切实提高千秋跨越发展的“人才竞争力”。要切实加大基础教育投入力度，着力改善办学条件，提高办学规模，提升教学质量。要通过专项争取、社会筹资等形式，确保投入30万元启动鲍小路建设，投入40万元启动千中硬质路建设，投入50万元启动千小排水、绿化、操场等配套设施建设，力争通过3-5年的努力，将千秋小学整体搬迁到位。继续开展捐资助学活动，健全完善“贫困学生扶贫助学”机制，确保所有的困难家庭的子女都能接受义务教育。四是贫有所济。健全低保户生存保障体系，推动形成居民最低生活保障机制；积极采取创办各类实体、开发公益岗位等措施，帮助就业困难人员实现再就业；充分发挥扶贫协会的功能，进一步募集扶贫资金，帮助困难群众创业致富；五是住有所居。进一步加大草危房和灾后建房的扶持力度，逐步解决困难家庭的住房问题。

三要致力建设生态千秋。按照“既要生活小康，也要身体健康”的要求，坚持“环保优先”方针，在发展过程中优先安排环保投入、优先考虑环境容量、优先考查节能减排，坚决做到有污染的项目不上，影响环境的项目不上，走良性、健康、可持续发展的路子，努力打造蓝天碧水的生活环境。

四要全力确保社会大局稳定。严格落实信访责任追究制，健全完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，继续实行领导干部信访接待日和下访“金桥行动”，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深入推进新一轮“平安千秋”建设，健全治安打防控机制，持续开展严打整治斗争，使千秋成为犯罪分子的高风险区、高代价区，成为人民群众的安全区、放心区。高度重视安全生产，对重点行业、单位、区域和薄弱环节加强专项整治和检查，强化防范措施，坚决杜绝新的安全隐患，努力营造安全、安宁、安定的社会环境。

六是致力环境打造创最优。牢固树立“软环境实力是最大竞争力”的理念，切实解放思想，转变观念，全面兑现服务承诺，认真落实“三办”、“三通”、“四零”的服务要求，形成“敢为创新担风险、勇为发展尽责任、甘为基层作贡献”的强烈氛围；强化机关作风建设，切实转变机关职能，提高办事效率，坚决将机关内务管理制度执行到位，彻底清除“中层板结”和“中梗阻”现象，使千秋成为“三满意”，客商满意、社会满意、政府满意，“四最”，效率最高、收费最低、程序最少、反映最好，“五优”，交通环境优越、生态环境优美、政策环境优惠、服务环境优质、人文环境优良，真正使投资者和全镇人民在千秋生活有幸福感，创业有优越感，工作有自豪感。

加强政府自身建设

当前，我镇正处在跨越发展、进位争先的关键时期，要保持又好又快的良好势头，需要全镇干群齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，更需要政府进一步转变职能，改进作风，狠抓落实，努力开创各项工作新局面。为此，我们要继续按照“创新、规范、务实、廉洁、高效”的要求，加强自身素质建设，不断提高执政能力。

一要适应形势要求，增强执政能力。要树立终身学习的理念，不断提高自身的思想素质和理论水平。要深入学习党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市、县委会议精神，突出做好农业农村政策、金融体制改革、法律法规和现代信息技术的学习培训，全面提高各级干部的学习、竞争、创新和决策能力，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。切实转变经济工作思路和方法，深入研究和谐社会进程中，政府职能转变的方式方法，提高在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力。要始终保持昂扬向上的精神状态，主动接受挑战，变压力为动力，视挑战为机遇，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

二要改进工作作风，健全考核机制。要树立正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。要建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的推进机制，确保政府各项决策部署落到实处。

三要坚持依法行政，保持清正廉洁。政府机关工作人员尤其是领导干部，要带头学法、守法、用法，不断增强依法行政水平，提高依法管理经济和社会事务的能力。要加强党风廉政建设，严格执行廉政建设领导责任制，加强项目资金监督管理，强化审计监督，坚决惩治腐败，净化风气，树立正气。

各位代表，千秋正进入一个新的发展战略机遇期，宏伟蓝图已经描绘，新的事业任重道远。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结带领全镇广大干群，激情奋斗，奉献人生，为千秋早日实现“产业化示范镇、新县城北大门”的目标而努力奋斗！