市委督查组：

     今年以来，我县发展建筑业工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市建筑业工作会议精神，不断解放思想，注重改革创新，着力开拓外埠市场，全面优化行业结构，全县建筑业呈现出又好又快的发展态势。现将1-8月份我县建筑业发展情况汇报如下：

     一、今年以来发展建筑业工作的主要举措和新的突破

     一是认清形势，树立信心，及时传达省、市建筑业工作会议精神。金融危机对我县建筑行业产生一定的影响，为了全面完成市政府下达的各项任务，我们首先注重思想上的统一，切实增强发展信心。我们充分认识到，从宏观环境看，国内的金融状况依然良好，经济发展依然稳定，中央陆续出台了4万亿投资等一系列扩大内需、促进经济增长的重大举措，全国各地一大批重大基础设施项目逐步开工建设，同时还有四川灾区重建、上海世博会即将召开、社会主义新农村建设日新月异等优势和机遇，为建筑业应对危机、战胜困难提供了有力的支撑和保障。在认清形势的同时，我县采取不同会议形式，及时将省、市建筑业工作会议精神传达到各有关部门和施工企业。2月19日省建筑业工作会议后，参加会议的分管县长邱德兵和县政协副主席、规划建设局局长顾为何，分别向县委、县政府主要领导汇报了省建筑工作会议精神；3月14日市政府建筑业工作会议后，县规划建设局于3月18日、26日分别召开了“发展建筑业暨建设工程管理工作大会”和“发展建筑业工作座谈会”，在这两个会议上，传达了市政府建筑业工作会议精神，使与会同志认清了当前的国内利好形势，从而坚定了发展建筑业的信心。

     二是明确目标，层层分解，力争完成市政府下达的各项任务。我县始终把发展建筑业作为富民强县的重要举措来抓，每年召开一次建筑业工作大会，在今年2月18日召开的全县基础设施建设动员大会上，各镇（区）主要负责人向顾强生县长递交了2009年度发展建筑业目标责任书，县政府办同时印发了《2009年全县建筑业工作考核意见》（射政办发[2009]13号）。继3月14日全市建筑业工作会议后，县规划建设局于3月18日召开了全县各镇（区）村建中心主任、各有关部门负责人、各施工企业主要负责人及分管质量安全的负责人、各监理企业领导班子及总监、外地驻射施工和监理企业的总监及项目经理参加的全县发展建筑业暨建设工程管理工作会议。会上，全面部署了今年各项工作，要求全县各施工企业走着力提升企业资质等级，实施跨行业发展战略，全力以赴开拓外埠建筑市场。各建筑业施工企业主要负责人递交了2009年度发展建筑业目标责任书和建设工程安全管理目标责任书，会上还印发了《关于加强2009年全县施工企业建筑业工作考核的通知》（射建[2009]14号）。

     三是转型升级，横纵拓展，广泛调动骨干企业的积极性。我县多次专题会办发展建筑业工作，着力排查近年来建筑业工作没有“争先进位”的原因，着实抓好整改。第一，解放思想。充分利用国内拉动内需、刺激经济增长的有利条件，把握好企业自身发展壮大的机遇。第二，转型升级。横纵拓展，不断提高企业的核心竞争力。第三，外拓市场。在巩固老基地的同时，敢于开拓新的市场，敢于走出市门、省门和国门，寻求更大发展空间。第四，内强素质。重视基础装备提高、人才的引进和培养，加强新技术推广运用。第五，强化合作。县内企业全力打造联合舰队，利用好各种资源，组建大的团队，来提高施工企业在市场的竞争力。     

   二、今年1-8月份的目标任务完成情况及全年预测

      据统计，1-8月份，全县累计完成建筑业总产值31.6亿元，占年度目标的70.2%；建筑业从业人数达3.09万人，占年度目标的68.7%。其中：完成外施产值25.9亿元，占年度目标的78.5%；外出施工人数2.72万人，占年度目标的75.6%，建筑业转移农村劳动力2.83万人，占年度目标的67.4%；新增二级建造师29人，占年度目标的96.6%；在建工程质量合格率均达100%，实现了今年以来在建工程安全无事故的管理目标。

     由于受国际金融危机和房地产开发市场疲软等因素的影响，加之目前的不确定因素较多，预计全年实现建筑业总产值40亿元，占年度目标的88.9%；实现建筑业增加值10亿元，占年度目标的87.7%；实现外出施工总产值30亿元，占年度目标的90.9%；实现外施增加值7.95亿元，占年度目标的81.1%；建筑业从业人数为4万人，占年度目标的89%，其中：出国施工人数600人，占年度目标的80%；累计实现建筑业转移农村劳动力3.6万人，占年度目标的85.7%。

     三、外埠建筑市场开拓及骨干企业运营情况

     今年以来，我县外埠建筑市场开拓开局良好，一大批想发展、有实力的施工企业，在市、县建筑业工作会议后，陆续奔赴市外、省外，有的组织队伍进驻施工现场，有的办理签订施工合同等相关注册手续，有的组织专人准备资料进行招投标，有的主动与建设单位联系，接洽工程项目的相关事宜，呈现出一派繁忙景象。据统计资料显示，至目前为止，新开工项目近60多项；累计实现合同签订额约26亿元；在建工程有40多项，施工产值约23亿元；正在洽谈的工程有10多项。其中：我县一级总包企业的大成公司，虽然没有新签的工程合同，但在手的跨年度工程有6200多万元，主要分布在大庆、九江等地。

      二级资质总承包的老牌企业县建筑总公司，虽然有跨年度外施工程产值达3100多万元，但该公司充分利用“老字号”的优势，走南闯北，接洽外施工程，目前累计新签外施项目3个，合同额达8200多万元，分别是连云港市赣榆县的赣榆宾馆总承包工程，产值达4000多万元；安微萧县工业园区的大理石厂房工程，产值达3700多万元；大庆石化总厂的炼油车间改造工程，产值达450万元。

     后起之秀的盐城市正兴建筑工程有限公司，成立二年就晋升为二级房建总承包施工企业，并先后增项了市政总包三级、纲结构专业承包三级、消防设施安装专业承包三级、建筑装饰专业承包三级，是我县建筑业骨干企业的新生力量，除在手的徐州、江阴二项外施工程产值达3000多万元外，新开工工程有5项，新签合同额5880万元。其中：徐州电厂三期食堂工程，产值达3000多万元；射阳港电厂三期脱硫工程，产值达1680多万元；江阴保税区仓储钢结构工程，产值达300多万元；二中教学楼工程，产值达800多万元；新客站附属工程，产值达100多万元。

     今年初，广厦集团董事会决定调整班子，新生力量的产生为该公司的发展注入了新活力。3月初，新任董事长、总经理薛建平与丹阳市云阳镇迈村新签了4万平方米，产值达6500多万元的拆迁安置住宅小区，目前主体工程已建三层。7月份，在南京六合区一举中标二个标段的4万多平方米经济适用房，产值达6850多万元；8月份在扬州仪征，顺利中标枣林湾生态园工程建筑面积达31万平方米，产值达4个多亿；目前已签订合同的有河南中原油田天太化工厂厂房工程，产值达5000多万元；安微来安工业厂房工程产值达5000多万元；苏州太仓的教学楼及配套设施工程，产值达1.2亿元。在手工程有山西安泰一期商住楼工程，产值达1500多万元；连云港供电公司团购住宅楼工程，产值达800多万元。还有山西安泰二期商住楼等3个外施项目产值近亿元的工程正在洽谈之中。

     我县特色企业、一级钢结构专业资质的大鹏公司，今年3月份与南京地铁二号线新签3000多万元的钢结构工程合同，正在实施过程中。在河北、四川、安稳、陕西的陕县等高速公司收费大棚网架工程8项，产值约8000多万元，部分项目将陆续交付使用。

     二级钢结构专业资质的宏天公司，今年以来，分别在青岛新签的家腾信公司包装车间扩建工程合同，产值达600多万元；在郑州新签的河南省机电学校的实验楼工程合同，产值达400多万元，二项工程均已开工建设。该公司今年的举措是：扩建生产车间和新增设备，主动适应开拓外埠建筑市场的需要。

     射阳交建公司，凭着二级公路总包资质和雄厚的实力，今年又新签四项公路工程，产值近1个亿，分别是：沿海高速泗阳李口互通连接线，产值达3300多万元；204国道亭湖段改造工程，产值达1300多万元；宁靖盐高速青墩连接线路面工程，产值达2100多万元；沿海高速新洋港连接线工程，合同额达5600多万元。在手的跨年度工程有二项，产值达3000多万元。

     三级总承包以及专业承包资质的城西公司、虹宇公司、海宏公司、中兴公司、路港加固公司、水建公司等一批低资质的施工企业，凭着多年在外埠建筑市场的拼搏经验和社会关系，今年以来，陆续新签施工合同近20项，累计产值达10多亿元。这些工程主要分布在安徽、徐州、南京、扬州、苏州、连云港、泰州、山东等地。

     四、行业组织结构、专业结构调整和科技进步情况

     自去年以来，全球金融危机和房地产市场的疲软实情，给建筑业企业又一次注射了“结构调整”的清醒剂，这正是我们建筑业企业进行组织结构、专业结构调整的极好机遇。县规划建设局于3月28日即时召开了座谈会，专题讨论组织结构、专业结构调整。将省建管局下发的积极支持施工企业申报“交通、水利、市政”等资质的扶持政策印发给与会人员学习。通过一系列扶持政策的宣传鼓动和务实帮扶等工作，部分施工企业和能人志士实现了他们多年的梦想。去年刚成立的三级总包资质的正兴公司，今年上半年完成了晋升二级房建总包资质的各项工作，一次性通过省建管局的审批，并完成市政总承包三级、消防专业承包三级和建筑装饰专业承包三级的申报事项，得到了市建设局的审批。一级专业承包资质的大鹏公司完成环保三级专业承包资质的增项，得到了市建设局的批准，填补了我县无环保资质的空白；新生力量的诚信建设有限公司，凭借多年来集累的人才和资金实力，3月份经市建设局批准为房建三级总包资质的企业后，分别于5月份、8月份完成新增项市政总包三级和水利水电工程总包三级资质的申报工作，并得到了省建设厅、省水利厅和市建设局的批准。特别是水利水电总承包资质的审批，打破了多年来行业垄断的瓶颈，呈现出水利工程建筑市场有序合理竞争的格局。虹宇建筑公司，为了扩大经营范围，于7月份也得到了市建设局的批准，增项了市政总包三级资质，这为开展市政工程招投标取得了入场券。还有部分施工企业正在积极准备资质的升级和增项等申报工作。广厦建筑集团公司，是我县近年来确定重点扶持的建筑业企业之一，正积极培养和引进一级建造师，有望在明年上半年上报申报资料，将企业资质由二级晋升为一级房建总承包，力争一次性通过建设部的审批；一级专业承包企业的大鹏公司，在今年完成环保资质的增项后，计划在明年上半年实现“公路交通工程专业承包资质”的申报审批工作，目前正在准备人才的引进和设备的采购工作。县建筑总公司计划在明年上半年完成市政和水利水电工程总承包资质的增项工作；我县唯一的交通二级总包资质的交建公司计划今年下半年实现市政三级总承包资质的增项工作，明年上半年完成主项资质晋升一级专业承包资质的申报审批工作。

     五、促进我县建筑业发展的对策与建议以及下一步的工作打算

     1、强化领导，建立健全组织机制。各镇（区）建设行政主管部门建立健全服务监管机构，落实经费，强化服务、管理职能，从服务社会、发展经济的大局出发，做强做优这一富民产业，细致入微地做好对建筑业的扶持和管理工作，切实为企业解决发展中的困难和问题。

     2、积极培植龙头骨干企业，调整优化专业结构。为适应国家建设的投资方向，尽快涉足公路、交通、桥梁、水利、市政公用等领域的综合承包和专业承包施工，做大、做强、做专我县建筑业。一是大力培植龙头骨干企业。及时宣传国家投资产业政策，用足用活省应对当前金融危机、适应国家建设投资方向出台的扶持措施，切实帮助有实力、想发展的企业家转型升级；积极鼓励优秀项目经理申办建筑企业。二是着力调整产业结构。积极鼓励向房屋建筑两头延伸，走开发与施工一条龙相结合的发展之路。大企业扩能增项，依托主业促辅业，向集团化公司发展；对规模较小的企业，立足于做专、做精、做强，努力创造人无我有、人有我优的特色。三是努力调整专业结构。主动顺应市场经济的发展趋势，着力培植公路、交通、桥梁、水利、市政、机电安装、环保、防水、消防、装饰等方面的高资质亮点。

     3、优化建筑业发展环境，着力为企业减负解困。

   （1）切实减轻施工企业的不合理负担，规范税费征收政策。除国家和地方政府有明确规定的税费外，其他综合部门不得巧立名目向建筑企业收费和摊派，尤其是要纠正重复税收现象，主要是预征2%的个人和企业所得税尚欠合理。

     （2）对施工招标实施变革，降低建筑企业投标成本。对政府投资工程项目实行预选承包商办法；对非国有资金投资主体的项目实行业主自主性招标；对1000万元或建筑面积1万平方米以下的房屋建筑和市政基础设施等工程，采取合理造价随机抽取中标人的办法，投标企业无需再编制投标报价和技术文件，这样不仅可以大大减少企业投标成本，还有利于遏制招投标中的腐败行为。

     （3）采取有效措施，遏制低于成本价的招投标行为。加强监管调控，维护有序的竞争秩序，对明显低于成本价的恶性招投标行为，要抓典型案例，启动评标管理委员会，对评标情况进行核查，予以纠正，乃至曝光。

     （4）理顺计价体制，加强工程造价动态管理。工程造价管理部门应加强动态管理，根据市场上材料的价格涨落情况，适时作出调价规定。既可以使甲、乙双方有所适从，减少争议，又能够让工程造价合情合理。

     （5）提高招标代理公司和评标专家素质。目前社会上一些招标代理公司良莠不齐，而招标代理公司和评标专家几乎可以左右施工单位的投标结果。因此，迫切需要规范招标文件的编制、完善评标制度，建立更加科学的评标办法。

     （6）取消投标保证金，推行“双担保”。建筑企业有工商部门颁发的营业执照，有建设行政主管部门颁发的资质证书，参与工程投标没有必要交投标保证金。应该提倡“双担保”，建筑企业交履约保证金，业主相应地提供支付担保。

     （7）进一步治理拖欠工程款。由于各级政府高度重视，措施有力，拖欠农民工工资的问题目前已基本得到解决。当前，清理重点应放在建设单位拖欠建筑企业工程款的问题上。各级政府应带头执行有关规定，带头还欠，带头不拖欠，并督促开发商不拖欠，这样才能收到实效。

     （8）加强对有关费用的专项管理。对安全文明施工措施费，应设立专用账户，确保建筑企业专款专用；为保障和改善员工(含农民工)的生活条件，必须增加临设费的投入，并确保专款专用。对质保保修金，建议降低扣留比例，由5%降为2%，且在工程竣工结算后交由当地质量监督部门或建筑业协会管理。