财政工作年终总结
县财政局
（2009年11月28日）

　　今年来，我县的财政工作在省厅的悉心指导下，在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，积极应面对宏观经济下行压力大、财政政策性减收增支因素多的严峻形势，培植财源增收入，优化结构保支出，改革创新抓管理，服务经济促发展，圆满地实现了“三双”目标，财政各项工作取得了较好的业绩。现将全年工作总结如下：
　　一、财政收入快速增长，进一步增强了财政综合实力
　　2009年，全县完成一般预算收入 万元，占工作指标的 %，占年初预算的 %，较上年同期增长 %，比上年同期增加 个百分点，税收占一般预算收入的比重为 %。完成全口径财政总收入（含基金收入） 万元，占工作指标的 %，占年初预算任务的 %，较上年同期增长 %，比上年同期增加 个百分点。
　　一是围绕政策激励,制定促进发展新办法。制定出台了《2009年度财政奖励意见》，安排奖励资金5000万元，引导和促进“推进沿海开发新突破”、“推进重大项目新突破”等五项全县中心工作的组织推进，全力扶持企业保增长、促发展，目前,兑现设备购置补助、用电补助、银行贷款增量奖励等4000多万元，不断培植壮大财源，增加财政收入。从财政专户挤出间隙资金5000万元，作为财政支持企业发展的“过桥”资金，缓解企业急需解决的临时周转资金，今年已支持企业60家，累计支持总额达15000万元。建立纳税额在300万元以上企业联系制度，掌握了解企业生产经营情况和税源情况，及时兑现各项优惠政策和奖励政策，全力创优投资环境。
　　二是围绕高效服务,建立财企联动新机制。制定出台了《射阳县财政局关于服务企业保增长、保发展工作意见》，从政策激励、争取资金、挂钩服务等10 个方面助推企业发展，在全局范围内开展了“挂钩到位、服务到家”的“一挂钩四服务”活动，该项工作在国家财政部网站予以转载。在全县首推“财政之声”短信息服务。目前，已发送短信50多条；编印了《财政服务企业联系卡》，向全县定报企业发放联系卡500份；编印财税政策“快捷通”。目前，共编印了16期，发放了1.8万份，对县内企业的发送面达到100%。为全县160户定报建立了动态管理的 “两提一扩”项目库，将服务项目申报工作关口前移，细化项目申报服务环节。至11月底，为88户企业向省和国家申请专项补助资金项目达35个，争取到位补助资金3395万元。通过增加增量贷款担保，降低抵押门槛等措施为企业提供资金支持，累计为企业贷款提供担保74216万元，占全年计划的150%，在保贷款余额为44204万元，是上年同期的1.6倍;受保企业98家，新建担保客户32家，占全年计划的150%，新提供的担保余额为20430万元,超过年度1亿元新增担保目标的两倍。“三服务”工作被县人大常委会授予“人民满意单位”，
　　三是围绕资金筹集，拓展融资合作新方式。为加快我县基础设施建设，缓解城建资金压力，以政策性金诚担保和城投公司为载体，规范城投公司运作模式，今年来向县内外金融机构申报贷款项目9个，申报贷款总额17650万元，比年初指标增长176.5%；在与中行、建行等多家银行合作的基础上，不断拓展合作伙伴，又先后与华夏银行、国家开发银行等9家金融机构达成合作意向，以芦苇公司为载体，以土地复垦项目分别向建行、中行申请贷款4000万元和2500万元；以“双五万”入户项目向中行申请贷款3000万元。目前,已成功与4家银行合作，贷款22750万元。
　　四是围绕工作重点，招商引资取得新进展。强化招商引资工作，把招商引资作务重中之重，在经贸洽谈会期间，成功签约了3个项目，总经额达2亿多元，勇夺一季度县委、县政府招商引资竞赛“流动红旗”。积极与江苏恒宇集团联系，成功引进了常州客商对黄海农药化工有限公司技改扩能项目的合作投入，5月份该项目已在射阳迎宾馆成功签约，与盐城国华投资咨询有限公司合作，在我县新上三条化纤项目生产线，总投资5000万元，年内实施一期工程，投资3000万元。
　　二、财力规模不断扩大，进一步提升了财政保障能力
　　一是细化目标任务，重抓收入征管。制定县镇税源调查方案，及时测算09年全县收入目标，将全年征收任务明确下达到各镇区和相关部门，自征收入细化到责任人和时间段。对征管部门组织收入达序时和完成任务的实行奖励，调动县镇组织收入积极性。制定了县有关部门对县本级企业服务挂钩等10项制度，出台了《关于建立收入征管工作责任制的通知》，明确协助征收管理和直接征收管理的收入任务，建立五项制度，落实收入征管责任制。同时，加强与县国税、地税部门对接，及时了解收入征收进度，落实序时入库目标，注重做好做细对征收单位的指导和服务，定期分析情况，帮助解决征管工作中的矛盾和问题。在此基础上，认真搞好预算执行信息分析，每月向省报收支快报等6项报表、向县内报收支分析快报和收支预算执行分析，对有关收支异常的要做专题分析，为领导决策提供依据。
　　二是履行财政职能，重抓支出保障。全面履行财政保障职能，保证基本支出。统筹预算内外资金，保证全县公教人员工资及离退休人员离退休金的安排，保证社会保障人员补助经费的安排，保证机关事业单位的安排。保证重点支出。按照年初预算和领导的要求，千方百计调度资金，保证项目推进、实事工程、抗震救灾等重点支出的安排到位，促进经济和社会事业的全面发展。倾斜新农村建设。优化财政支出结构，建立促进新农村建设专项资金，加快推进农村基础设施建设、富民强村工程,着力改善农村基础设施条件和群众的生活环境。
　　三是保证支出安排，重抓资金调度。加大收入的组织力度，努力实现资金留用目标。千方百计向省财政超调资金，超调资金最高额超过2.7亿元。清收以前年度欠款1000多万元，优先保证了人员工资和津补贴及时发放、涉及民生经费的及时兑现，保证了县镇财政的正常运转，保证了重点支出的安排。本着积极主动、充分挖潜、包干负责的原则，制定《多渠道筹集资金力保财政运转意见》，明确局分管领导和相关科室是多渠道筹集资金力保财政运转的责任人，下达筹资和压缩任务，并与切块项目支出挂钩，资金筹措到位的，有关项目支出随时申报随时安排；资金未筹措到位的，暂缓安排相关项目支出。建立督查报告制度，确保资金按时足额到位。
　　三、实施积极财政政策，进一步推进了和谐社会建设
　　一是认真实施公务员津贴补贴方案。从2009年1月1日起全面规范公务员津贴补贴方案，按照组织人事部门的批复全部统发到位。对离退休人员统一提高10个百分点，分别达到90%和75%，并从2007年7月1日起全部足额补发到位。对在职公务员进行逐单位逐人扒排，经纪检、审计、人事和财政组织的联合核查组审核，补发建议向县政府作了专题汇报。
　　二是全面落实义务教育教师绩效工资。根据省统一布置，全面进行教师绩效工资相关情况调查。认真测算和报告教师绩效工资省补助的计算方法，多次向县政府汇报测算情况，制定并报送实施方案同时获得省批准。在国庆节前每人预发500元，并协助人事部门，对全县近万名教师工资全部按新标准批复到人，从10月份起，按新的工资标准，全部通过工资卡发放给教师个人。11月份，已将3000多名退休教师的绩效工资差额全额补发到位。
　　三是认真开展事业单位工资调查统计。根据国家和省人事、财政等部门统一部署，与人事部门一起召集全县200多个事业单位开展调查、审核汇总，对收入进行客观分析、对比，为事业单位收入水平的调整提供决策依据。
　　四、坚持以人为本理念，进一步加大了民生保障力度
　　坚持以人为本，做到新增财力向改善民生倾斜，向弱势群体倾斜，着力解决人民群众最关切的现实利益问题。
　　一是落实各项财政投入政策。努力落实各项目财政投入政策，教育保障机制已全面建立，义务教育经费全部纳入财政预算。公检法司保障机制得到进一步完善，计划生育、文化体育等社会事业投入政策进一步得到落实。建立促进新农村建设专项资金，加快推进农村基础设施建设、富民强村工程，试行整合农业产业化建设资金，全年已向省市申报各类项目190个，申请资金1.4亿元。目前，向上申报争取现代农业项目22个，申报上级扶持资金1520万元。着力改善农村基础设施条件和群众的生活环境，推进了我县高效农业的快速发展。
　　二是涉农资金足额发放到位。认真落实 “一折通”发放政策，将直接补贴给农民的资金全部纳入 “一折通”发放，规范“一折通”发放流程，提高发放效率，扩大发放面。截止10月底，已通过“一折通”平台，发放涉农补贴项目17类37个，发放补贴71.6万人次，发放补贴资金1.94亿元。认真落实购房补贴政策，制定实施办法，明确补贴范围、购房时间界定、规范操作程序等方式，累计发放购房补贴646户，补贴资金236.5万元。按照国家统一部署，从今年2月起国家先后实施了家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新政策。建立定期申报制度、报表信息制度、通报制度，家电下乡工作采取“镇区审核、县局复核”的审核程序和“定期集中发放”的方式，截止11月20日，发放家电下乡补贴426万元，发放汽车、摩托车补贴714万元。
　　三是规范农桥建设运作程序。在农桥建设管理上，继续推行往年的成功经验，以5—8座桥为一个标的，推行勘察、设计、预算、招标、标识、验收“六统一”管理模式，在每月定期会办的基础上，对农桥建设的钻探、设计、监理引入竞争机制，面向市、县组织招标，将农桥建设全过程推行有序、可控的竞争环境，试行对农桥栏、扶手统一组织预制，取得了较好的效果。今年新建农桥123座，目前已完成总量的85%以上，年内可望全部建成。
　　四是理顺社保基金管理秩序。完善社会保障体系。进一步扩大了养老保险覆盖范围，全年实现企业养老保险基金收入1.8亿元，积极探索新型农村社会养老保险制度建设，扩大了新型农村养老保险制度覆盖面，优化了农民参保机制，提高了农民的参保率。在去年对全县民政定补对象进行调查摸底的基础上，全面建立了民政定补对象数据库，今年一季度，全面实施了民政定补对象补助资金县级“一折通”发放，保证了各类民政定补资金的及时、足额到位；对往年破产改制企业的历史遗留问题，企业在破产改制过程中未能将职工养老保险金、医疗保险金和失业金剥离到位，导致职工上访，今年我局主动与相关部门协调，逐一化解矛盾，消除信访事件。加大各项社保基金征收工作。截止11月底，共征收五项社保基金收入万元，占年初任务的%。
　　五、深化部门管理改革，进一步加快了创新创优步伐
　　一是部门预算管理改革精细规范。新上了全省统一的部门预算编制软件,制定收入预算管理办法、基本支出预算管理办法、项目支出管理办法。公用支出实行综合定额和分项定额相结合的模式，调整了公务费、交通费定额标准，对专项业务支出项目和数额进行清理和整合，重新核定专项业务支出，对政法机关实施非税收入征收与支出安排脱钩，收入全部缴入财政，支出由财政按规定予以安排。人员经费严格按规定项目和实有人数测算，公用经费按照规定的综合定额标准计算，专项经费按业务实际情况确定。强化财政监督，对专项经费认定直接支付率不低于75%，编制政府采购预算，统一纳入政府采购程序。
　　二是国库集中支付改革成效明显。加大国库集中支付力度，国库集中支付面含盖了预算内资金、预算外资金和往来资金，国库集中支付业务量创新高，今年1-11月，累计支付各项资金12.2亿,支付总量比上年同期提高6.8%。直接支付比例比去年提高6%。对国库集中支付的扩内需，保增长、保民生的各项资金建立绿色通道，对中央、省各种专款和县配套资金，都按规定随到随办，今年办理了农业、交通、水利、卫生等各项专款 2500多万元，保证拉动内需项目按时实施。启动了新的工资统发机制，建立了工资统发系统，提高了工资发放效率。
　　三是非税收入管理改革措施得力。规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等管理工作，严把票据使用核销关，分次限量，核旧领新，票款同步，对公安、学校票据使用量大的单位采取计划申报、定量供票、定期核销的管理办法，定期对已经使用的票据进行核销。将年检时间提前到1月份，与收入对账同步进行，核销非税收入票据38.8万份， 193家县直单位全部参加2008年票据年检，参检率为100%，合格率达96%。
　　四是政府采购管理改革彰显成效。提高政府采购效率水平，制定《射阳县政府采购定点维修、印刷企业百分考核办法》，对定点供应商引入竞争考核机制，细化量化考核内容，加大对定点供应商考核督查力度。督促各类定点供应商认真及时登记定点采购台帐，每季分类分组到各定点供应商调查走访，了解政府采购各项规章制度执行情况，督促各定点供应商执行政府采购规章制度，提升政府采购定点供应水准，实行网上招标日常化，采购规模稳中有升。今年1—10月份采购中心集中采购17次，货物采购预算额为1484.95万元，成交额为1232.77万元,节约率达17%。
　　五是国有资产管理改革稳步推进。严格按照政策规定，提高国有资产处置、核销水平。通过产权交易中心公开运作，对车辆、房屋等8个标的进行处置，实现资产增值。强化审核力度，成立监察、审计、财政等部门组成的工作班子，对上报的行政事业单位经营性资产逐一核对、扒排、比对，通过媒体公示、强化社会监督，实现资产公开透明，做到了清“家底”、不漏管。建立国有资产收益台账，对全县国有投资企业、国有控股企业、国有出资企业、直管公房等逐一建立台账，对国有资产运行实行全过程监管。截止11月中旬，公开处置成功房产2处、各式车辆13辆，所拍资产成交金额为285万元，处置收入比评估价多了50万多元，对射阳盐业公司、向阳公司、射阳林场等单位实行国有资产收益收缴，收益收入350多万元。
　　六是财政投资评审改革效益颇丰。评审中心从合理调度资金、加强资金监管的角度出发，延伸财政管理的触角，从工程投资源头挤水分，堵漏洞，先后出台了《射阳县财政投资项目评审管理办法》、《射阳县财政投资项目评审实施细则》，《投资评审中心内部操作规程》等规范性文件制度，运用定额测算法、市场查询法、现场勘测法，做到审“量”和审“价”的有机结合。由“被动买单”转为“主动控制”。截止11月底，先后评审了城管、城建、开发区等10个部门  个项目，立项金额   亿多元、评审金额  亿元，节约财政资金  万元，核减率在  %以上，有效地提高了财政资金的使用效益。
　　七是抓实“小金库”治理和厉行节约工作。按照“动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理和整改建制”的工作步骤，狠抓落实，确保各项工作扎实推进到位。认真落实中央厉行节约的八项要求和省厉行节约的十项规定，公用经费在上年综合定额的基础上统一压缩10%，招待费在上年实绩的基础上统一压缩20%，参观学习费在上年实绩的基础上统一压缩30%，未经批准临时人员经费超上年实绩的部分统一压缩50%。于7月份、11月份分两次集中到位。共压缩集中 862万元，其中财政补助170 万元，非税收入692 万元。通过到外地学习和对上级文件政策的研究，暂未列支由财政安排的企业基本养老保险配套资金2028万元，减少财政支出2028万元，减轻了融资压力，节约了融资成本。在《射阳日报》开设专栏进行、“小金库”治理和厉行节约系列报道。将工作的开展、政策要求、典型做法等进行广泛宣传。
　　六、不断改进工作作风，进一步优化了机关服务质效
　　以创建学习型机关为契机，牢固确立“财政部门就是服务部门、财政部门的每个岗位都是服务岗位”、“财政服务工作没有最好只有更好”的服务理念，坚持不懈地推进服务型机关建设，积极主动为企业、为基层、为群众服务，局服务大厅被县文明委授予“十大优质服务窗口”。
　　一是精神文明创建紧抓不放。不断深化和巩固机关文明创建活动，积极做好申报省、市、县文明单位的，力求在深化作风建设、优化服务和制度建设上求突破。制定实施干部教育培训计划，加快知识更新，努力培养政治素质高、理财思路宽、业务能力强的财政干部，广泛开展与结对村，结对企业共建活动，引导和教育全体财政干部爱岗敬业、争先创优，进一步增强全体财政干部的宗旨意识、服务意识、责任意识，不断加强干部的党性修养。我局负责四明镇建华村“扶贫攻坚”工作，今年筹集资金6万元，帮助该村新建农桥一座，争取专项资金7万元为该村修复电站，筹集资金4.5万元用于该村党群综合服务中心建设。与四明维新村的51户“一有三缺户”牵手共建，在去年23户脱贫的基础上，主动和28户“一有三缺户”进行了面对面的对接，通过送技术、送技能、送项目、送温暖、送爱心“五送”活动，全力做好牵手户脱贫工作。同时，帮助该村加快产业结构调整，使新上项目辐射贫困农户，落实专项资金7万元，为该村新建农桥一座。
　　二是机关学习教育常抓不懈。按照“理论知识必学、业务知识必会、法律法规必懂、技术技能必精”的要求，把每周六作为机关固定“学习日”，开展《预算会计》、《财政与税收》等学习培训活动，学习培训过程中，着力把握“内容、管理、考核”三个环节。每一次培训后，都组织一次严密的考核，作为年终评优的重要依据。今年已开展专题讲座12次，学习培训人数达到800余人次。编发督查简报10期，对机关员工执行上下班纪律、服务情况、环境治理等方面进行即查即处。使各项规章制度的执行落实到位。同时、根据实际情况，完善制度，加快以内控制度建设为重点的制度创新，坚持用制度管人管事管钱。严格执行局出台的首问负责制、限时办结制、一次投诉查实待岗制等优化经济发展环境工作的各项规定，不折不扣落实各项服务承诺。不断推进财政文化建设，丰富和活跃财政干部精神文化生活，培养奉献意识、提高人文修养、陶冶干部情操、增强团队凝聚力，营造既纪律严明又生动活泼的工作环境和人际氛围。
　　三是学习实践活动重抓不松。根据县委的统一部署，学习实践活动做到了思想认识、部署安排、工作措施“三到位”。按照“八有四上墙”要求，健全组织机构、制定工作制度、完善活动方案，确保学习实践活动的有序开展。坚持做到领导带头示范学、办班培训集中学、专题辅导深化学等“六学”，机关集中学习达到了38个学时，累计收看理论辅导6场，辅导450多人次。先后完成20多篇高质量的调研论文，其中《国家税收政策调整对我县财政收入影响分析及对策》在全市有较高的借鉴作用，得到市委赵鹏书记批示。围绕“三保一促”任务，着眼在生财、聚财、理财上开展大讨论，统一干部的思想，形成明思路、抓重点、攻难点的合力。在机关开展“四个征集”活动，先后征集到4大类20条意见和建议；向社会各界发放财政工作征求意见表500多份，排查梳理出意见和建议6大类50多条。开展谈心活动，沟通思想、增进团结、形成共识。召开班子专题民主生活会，认真开展了批评和自我批评，把问题找准，制定了详实的整改意见。学习实践活动中，我局作为全市学习实践活动观摩点之一接受市、县领导检查，被县委表彰为学习实践活动先进单位。
　　四是党风廉政建设严抓不怠。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，把“阳光”作为最好的反腐剂。今年来，结合学习实践活动，在每季度末月的最后一个星期五，组织干部职工开展“廉政学习对照日”活动，以“廉洁学习对照日”活动为契机，搭建“读书思廉写心得、文化倡廉进机关、告诫督廉促提高、典型引廉感人心、以案警廉敲警钟”平台，深入开展“五学习五对照”，全面提高党员干部的党风廉政意识。坚持把反腐倡廉工作融入财政各项工作之中，用经常性的制度抓好日常化的工作，做到党风廉政建设的目标任务与岗位责任、业务工作一起布署，一起安排，一起检查，一起落实，筑牢干部职工的思想道德防线，增强财政机关廉洁从政、拒腐防变的能力。