2009年，是我局在县委、县政府的正确领导下，在全系统上下共同努力下，各项工作取得突破性进展的一年。这一年，我局正确面对国际金融危机带来的严峻挑战，充分利用国家扩大内需、保持经济较快增长的战略机遇，实现了基础设施投入最大、建设速度最快、建设质量最好。这一年，我局认真分析宏观经济形势，努力寻找自身差距，积极发挥部门职能，强化“三服务”取得优异成绩，部门形象显著提升。在这一年里，我局认真学习、贯彻十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展观的重要内涵和精神实质，抢抓新一轮城市建设的机遇，加快发展，有望实现年初确定的综合考核全县上游，单项考核全市一流，“一票否决”实现“三无”的目标，具体表现在：

一、实施“阳光规划”，高起点构建城市发展新格局

我们坚持“以规划引领城市做美、以监管保证工程质量提高、以配套提升城市品位”的理念，不断完善规划决策机制，科学引领城市建设。

一是完善规划修编。县城第四轮总体规划修编经过慎重遴选编制单位、可行性论证、概念性规划评审、确定修编纲要、组织专家、部门、老干部、社会各界群众认证、听证、提请县人大审议、报请市政府批准等一系列环节，终于形成了具有法律效力的规范文本。规划着眼于县城2776平方公里的空间，一一明确了大城区的空间架构、县域城镇体系的功能定位、中心城区近期、远期建设目标，近期新港城的规划建设内容，成为今后城市建设的指导性文献。与此同时，广泛引入竞争机机制，先后聘请上海同济大学、浙江、苏州等地专业设计队伍，高标准编制了30多个控制性详规，宗地面积达121万平方米，城市建成区面积达到28平方公里，进一步优化了城市空间形态，突出了城市个性，引领城市建设与管理步入科学、规范的发展轨道。

二是严格方案审查。坚持严把选址定点、方案审批、开工验收、竣工验收四关，依法加强规划审批管理。全年先后对县农副产品交易市场、虹亚新城、星宝临港花园等16个规划建设方案进行了审查；为27个挂牌地块拟定了规划设计要点，并出具红线图。全年累计审批各类建设用地2875亩，审批各类工程建筑面积100万平方米，发放“一书两证”908份。

三是实施规划控制。通过建立项目会审制，实行快办快审，所有的规划行政许可项目，均由行政服务中心窗口统一受理，分流处理，统一审批。在规划执行上，坚持现场选址定位、现场审查全面效果、现场跟踪检查落实，严格控制容积率、建筑密度、日照间距、绿地率等硬性指标，从而保证了各项规划的顺利实施。

四是加强规划监察。加强以规划放线、验线、竣工测量和竣工验收为主要内容的批后监督管理，确保巡查监管的全面性和连续性。通过加强规划监察队伍的自身建设，强化监察职责，全年查处违建1370起，其中立案查处667件，责令限期改正并处罚款622起，依法强制拆除703起。同时，按照属地管理的要求，积极配合黄沙港镇中心渔港、临港工业区、射阳发电厂、临海镇、盘湾镇、合德镇、海通镇、耦耕镇开展违章建筑专项整治，对违章建筑做到发现一起，拆除一起，属地管理成效明显。

二、加快新农村建设，高标准打造镇村亮点

2009年，全县集镇建设按照“六个一”的要求全面推进，全县小城镇新增建筑面积近80万平方米，累计建设商住小区及综合市场56个，计69万平方米，工业集中区共集聚工业项目108个，镇区经济发展的载体、农民生产生活的环境得到了较大的改善。

一是加快乡镇总体规划修编。全县集镇总体规划修编、镇村布局规划调整和三类村庄建设规划的编制工作全面启动。合德、临海、海通、黄沙港、盘湾等五个重点镇和四明、新坍、特庸、千秋等四个一般镇总体规划修编通过评审；完成5个三类村庄规划。截止目前，全县已规划56个三类村庄，镇村规划覆盖面进一步扩大。

二是加强镇村环境综合整治。围绕新农村建设的“二十字”方针，以“整体推进、塑造精品、打造亮点”为手段，重点镇按照绿化“五个一”的要求，新增绿化面积近60公顷；村容整治取得明显效果，全县共铺设村级道路81条，建设楼房3万平方米，建成2个省级环境综合整治村。

三是高度重视向上争取经费。全年向省厅争取三类村庄规划编制经费10万元，农村生活污水处理费25万元、重点镇详规修编经费20万元，为新农村建设的不断深入提供了资金保障，有效巩固了新农村建设成果。

三、强化建筑业管理，积极优化行业发展环境

2009年，我们通过狠抓管理、强化监督，全县建筑业稳步发展，建筑市场秩序进一步规范。

一是加强市场监管，提升行业管理水平。严格落实建筑市场准入和清出制度，依法规范各类主体的市场行为。特别是招投标管理进一步规范，政府工程推行公开招标，甲方不出评委、异地评标、最低价中标，全年共有53个工程实行公开招标，工程造价达7亿元，节约工程造价6450万元。全年完成建筑业施工产值48.5亿元，占年度目标的103.8%,比去年增长4.5%;完成劳务输出产值4.45亿元，占年度目标的105.9%，比去年增长8.5%；实现出国劳务785人，占年度目标的104.7%，比去年同期增长3%。建立千人规模市场6个、500人市场15个。外地施工、企业备案率达82%，县城规划区范围内施工图审查率和民用建筑节能审查率均为100%。

二是加强质量监管，努力打造精品工程。在制度建设上，先后出台了《关于进一步强化对住宅工程和公共建筑工程质量管理的通知》等规范性文件，用制度和经济手段约束开发、建设、监理各方主体行为，促其强化质量意识。在监督管理上，通过召开质量安全管理现场观摩会、监理检测工作会和检查商品混凝土生产企业、发放巡查情况通报、全面推进住宅工程分户验收等工作，形成质量倒逼机制，商品房的质量投诉明显减少。在材料检测上，积极做好建筑工程检测设备的改造升级。目前已实现钢筋、混凝土试验、砂浆试验的自动采集和数据实时上传，以及24小时视频监控，顺利通过省技术监督局组织的五年两次计量认证监督评审。在档案管理上，切实加强规范化建设，全年共验收工程项目18.3万平方米，出具档案接受通知书68份，收集整理各类档案1600卷，建设工程档案管理水平进一步提升。

三是加强建筑安全管理，全力确保安全生产。2009年安全管理上，已逐步走上“三全”管理轨道，即实行了全员管理、全程管理和全方位管理，坚持日常巡查、每月检查，突出抓好重大事件和重要节日的督查。全年共组织拉网式检查16次，发放《建设工程安全隐患整改单》500份，对8个项目进行了处罚，确保全年无重大安全生产责任事故发生。

四是扎实开展清欠工作，有效化解社会矛盾。按照市政府文件精神，加大对业主和施工单位农民工工资保证金的归集力度，入账资金逾500万元。全年共受理拖欠农民工工资投诉近20起，经过协调全部得到有效解决，共清理欠款约200万元。受到了农民工的坚决拥护，滨海县五汛镇农民工还专门送来锦旗，以表谢意。

五是创建文明工地，主体培育突出。申报二中教学楼、虹亚新城、后羿传说小区2号、3号楼等近10个市级文明工地。今年新增房建总承包资质二级企业1家、三级企业1家、三级专业承包企业2家，办理资质增项4家，为建筑业的快速发展奠定了基础。

四、增强市场购房信心，高层次提升城市建设品位

今年以来，我们积极落实政府救市政策，引领城市科学发展，坚持依法拆迁、和谐拆迁，强化房地产市场的规范管理和政策引导，有效拉动购房需求，使全县房地产市场继续保持健康有序的发展势头。

一是立足以人为本，实施和谐拆迁。根据县城规划建设的需要，适时出台了《射阳县城区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》、《射阳县城区集体土地上拆迁安置房规划建设安置管理暂行办法》，使全县拆迁工作程序化、规范化，拆迁矛盾明显减少，拆迁工作实现良性互动。今年共组织实施、协调了幸福大道绿化工程、双山南路道路工程、条心旧城改造工程、解放路东延工程、兴海路和教育中心等17个地段的拆迁，共拆迁安置1104户，拆迁房屋面积为12.11万平方米，拆迁项目、拆迁户数、拆迁面积均超年度计划、超历史水平，没有发生一起拆迁安全重大事故和群访、集访事件。

二是坚持政策引导，拉动购房需求。全县地产开发投资、施工面积继续保持较为健康的态势，着力打造高品质楼盘，农民安置区体现了高品位的设计，虹亚新城则标志着射阳城市建设迈入“高层时代”。新开工房地产面积21万平方米、竣工面积6万平方米，待建工程39万平方米。已有5个楼盘启售，今年1-11月，共办理商品房预售许可证73份，办理商品房预售合同备案27万平方米，全县共销售商品房4000套计45万平方米，超额完成全年计划。全年共办理各类房屋权属登记13000余份。

三是加强小区管理，改善人居环境。加大了《物权法》、《物业管理条例》等相关法律法规的宣传贯彻力度，对全县住宅小区积极引导实行业主自治或聘请专业化物业公司管理，着力推进物业管理工作的专业化和社会化。不断加强物业维修基金归集工作，目前基金总额已达6000万元。扩大了物业管理服务的覆盖面，对零星住宅进行分类指导，逐步推行了业主自治。积极扶持物管企业提高资质等级，有1家物管企业通过二级资质评审，26家物管企业通过三级资质评审。加强了“示范物业小区”的达标创建工作，评选了8个“优秀住宅小区”、3个“园林式小区”、3个“文明住宅小区”、4个“规范化管理住宅小区”。

五、加快重点工程建设，高水平配套城市基础设施

2009年，围绕“建设新城区，提升主城区”的指导思想，以道路、绿化建设为重点，建设大小项目近80个，全年实施工程造价3.4亿元，已完成投入2.5亿元，城市品位、承载力和竞争力不断提升。

一是全力实施道路工程。幸福大道东段工程、解放路东延工程、双山南路工程、黄海南路工程，全长10000多米，通过灵活运用BT模式，加强组织协调，强化督促检查，硬化推进手段，均符合时序进度，达到质量要求。人民路东延工程、滨湖大道工程、幸福大道东段慢车道工程，通过加快细化、落实前期工作，均在年内进入施工阶段。

二是精心打造绿色县城。幸福大道（机场路-海都路）、双拥南路、朝阳南街绿化及苏果超市周边行道树、香檀园二期工程、海都南路、县城零星植绿、增绿、后羿坛南侧景观综合改造等绿化工程，以提升品位为目标，坚持常、灌、花、草搭配，以碑、模、亭、水、廊点缀，改变了“栽花种草”的绿化理念，展示了园林县城新貌。县城新增绿化面积18.14公顷，绿化养护总面积已达530公顷，在建成区不断扩大的情况下，绿地率达40.3%，绿化覆盖率42.8%，公共绿地面积达129公顷，人均公共绿地11.23平方米，绿化总量、养护水平与城市发展的规模、速度保持高度一致。

三是着力加快民生工程。完成了255套经济适用房，110套廉租住房建设任务；规划了9个安置区和保障性住房小区，已经启动了凤兴、幸福花园、香檀园公寓、中联公寓、滨河公寓五个小区，总建筑面积近40万平方米，139幢，3250套，年内完成68幢，1600套，21万平方米；为365名职工办理了住房补贴发放手续，办理了2.5万平方米公有住房出售手续；严格按政策规定销售安置了100套经济适用房，为150多户住房困难家庭发放20多万元租赁补贴；整治后街巷32条，实现了建成区范围内道路硬化全覆盖；快速完成了德发路供水管网改造、黄海南路、幸福大道（海都路-机场路）给水管道铺设、自来水厂二期接电等自来水工程和北一中沟驳岸工程、污水处理厂二期工程。对政府东西家属区、振阳街小区、城北菜场小区等历史遗留问题较多、居民意见不一、整治难度较大的小区，不断探索研究，拿出整治方案，征询居民意见，逐步整治到位。加大了城市客运市场整治力度，通过联合公安、交通、城管等部门进行为期四个月的综合整治，共查处各类违规违章车辆近1000辆次，有效遏制了非法营运的滋生和蔓延。铺设天然气中压管道总长已达30千米、庭院管道总长已达60千米，全县已有9000个天然气用户，全年天然气用量已近100万立方。天然气市场进一步规范，取缔无证经营户20余户，查处超期钢瓶350余只，收缴简易充装装置4套，开具《制止违法通知书》20余份，净化了燃气经营市场。

六、认真落实“三服务”要求，部门形象大幅提升

今年，我局在“三服务”工作中取得了累累硕果，在机关民主评议中的位次明显前移；在第二季度竞赛中被评为“优秀服务单位”；房产服务窗口被评为全县“十佳服务窗口”；在人大“三服务”测评中以在全县各部门中第二名的好成绩，被授予“人民满意服务单位”称号。主要体现在服务全县工作中心、切实关注民生、坚持政策惠民等各个方面。我们始终瞄准“效率最高、收费最低、程序最少、反映最好”的服务目标。一是寓服务于审批之中。对重特大项目的审批，实行了“服务一线通、办公现场化、领办全程制”。二是寓服务于发展之中。在企业手续不全、费用未缴的情况下，安监、质监先行介入，且服务标准不减，服务效率不降，全力扶持新企业注册、老企业升级，纵向培植税源。三是寓服务于解难之中。全额免除应向企业征收的散装水泥专项基金等4项费用，现行保留的收费只按国定标准的1/4收取，每平方米的行政服务性收费仅为2.56元 ,切实减轻了企业负担。《射阳日报》曾先后两次报道了我局“三服务”工作的成绩与做法，县主要领导也分别在不同场合对我们所做的工作给予充分肯定。

七、创新工作管理机制，高效能展示行业发展新貌

局党委高度重视党风、政风、行风建设工作，多措并举，努力提高“三风”建设水平，取得了明显成效。

一是党风廉政建设得到加强。年初印发了《射阳县规划建设局党风廉政建设实施意见》，局属各单位都签订了《党风廉政建设目标责任状》，切实把党风廉政建设责任制工作贯穿到依法行政和部门工作的全过程，《规划建设局十项制度》得到有力执行，大力营造了透明的政务环境、优良的服务环境和高效的办事环境。同时有条不紊地开展党建工作，认真落实“三会一课”制度，全年培养入党积极分子20名，发展新党员14名；组织凝聚力明显增强，参加庆祝建国60周年“爱国歌曲大家唱”歌咏比赛，荣获一等奖。

二是招商引资工作进展顺利。先后组织人员参加盐城（杭州）城建招商洽谈会、中国射阳第三届丹顶鹤文化艺术节暨第八届经贸洽谈会，招商引资工作力度持续加大，共采集有效项目信息18条，邀请客商考察33次，洽谈签约项目9个，引资总额达5.8亿元，其中外资1800万美元，实现开工项目5个，即香港一针纺织有限公司的印染生产线项目、虹亚新城开发建设项目、浙江君悦兰辉置业有限公司的生态体育中心项目等，出色完成了年度招商引资目标任务。

三是日常管理工作成效显著。高度重视人大、政协工作，共承办政协委员提案17件、人大代表建议14件、新浪·射阳网公众监督栏目投诉2790条，回复率和办理率均达100%。高度重视宣传工作，向《中国建设报》、《盐阜大众报》、《射阳日报》、《射阳通讯》、《内参信息》投稿近百份，在《射阳通讯》、《内参信息》用稿得分位居全县各部门前三名。与此同时，畅通信息渠道，建设了射阳规划建设网站，发挥了高品质、高关注度的联系群众、服务社会、展示形象的窗口功能。

四是信访稳定工作扎实到位。全年县信访局接转交办件48件，县领导批复件36件，县长热线交办件179件。根据不同情况，对信访积案实行终结、钝化，全年实现无进京到省上访、无重大事故、无刑事发案。

回顾过去的一年，我们的各项工作得以有序推进，在工作中实现了六个转变：

一是思想认识从故步自封向借鉴先进转变。在学习实践科学发展观活动中，通过学习参观沭阳、邳州、灌南等县（市）的城市建设，我们深刻认识到自身站得不高、看得不远，工程总量与人家相比还是毛毛雨，相关政策还是太保守。因此，我们确立了用大手笔建大城区促大发展的理念。城建重点工程在资金运作难、手续程序多、多方意见难统一的情况下，我们不仅克服自身畏难情绪，而且还鼓起一班人干劲，坚持“只干不争论，实践作结论”、“白加黑”、“5+2”地抓重点工程的推进，确保了重点工程超时序进度，不留尾巴，提升了主城区，拉开了新城区框架，也改变了各个方面裹足不前的思想观念。解放思想就是出路，解放思想就是解放生产力。

二是市场管理从以整治为主向以规范为主转变。在建设市场监督管理的政策、措施上下功夫，逐步实现建设市场的规范管理；要严格执行从施工图审查到竣工验收备案的全过程监督机制，使建设市场逐步走上正轨。

三是行政执法由普遍执法检查向重大案件查处转变。重点查处群众反映强烈的严重违法违规案件，加大执法监督力度。对无资质经营、违规开发、违规建设的企业进行严肃查处，有效净化了建筑业和房地产市场环境。

四是工作方式由一般部署向目标责任制转变。把党风廉政工作与日常业务工作紧密结合起来，坚持一手抓业务工作，一手抓廉政建设。通过落实目标责任制来明确各单位和部门职责，着力解决群众反映的热点、难点问题，收到了良好效果，真正做到以实际行动取信于民。

五是建筑市场整顿由普遍整顿向薄弱环节、重要环节转变。督促各建筑施工企业认真总结前几年专项治理的经验，深入开展专项整治活动，对事故多发的高处坠落和易发群死群伤的坍塌事故，提出有针对性的防范措施，有效避免了各类安全事故的发生。切实提高工程质监水平，监督内容由传统的地基与基础、主体和竣工验收等环节增加了建筑节能工程、住宅分户验收监督，增加了重要部位和重要隐蔽工程的检查和巡查，有力地提高了工程监督质量。

六是房地产市场监管由被动向主动转变。通过严把商品房预售许可证发放关、住宅小区的综合竣工验收关，实现由被动式管理向主动式管理的转变，确保小区道路、绿化、物管用房等基础设施配套齐全，小区建设档次得到明显提高，业主满意度大幅提升。

但在充分肯定成绩的同时，我们应当看到自身不足，突出表现在：一是行政执法还存在着失之于软、失之于情的情况；二是物业管理运行质量和环境还有待进一步提升；三是“三服务”中还存在着重特大项目和一般项目之间的不平衡问题，等等，这些都将在2010年的工作中克服。

二00九年十二月九日