局机关各科室、各下属单位：
　　现将《射阳县劳动和社会保障局二00九年工作思路》印发给你们，请你们根据工作实际，进一步细化工作目标和工作措施，为全县经济建设和社会稳定作出更大贡献。

             二○○九年三月十日

抄送：市劳动和社会保障局，县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室，各镇区人力资源中心。


射阳县劳动和社会保障局二00九年工作思路

一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕劳有所得、学有所教、医有所保、老有所养的“四有”目标，以服务全县经济建设为中心，以关注民生、改善民生、保障民生、服务民生、促进和谐为主线，加快建立城乡统一的人力资源市场，积极推进统筹城乡劳动就业；加强就业培训，提升劳动者就业技能；完善政策机制，建立健全覆盖城乡的社会保障体系；强化监控监察，推进劳动者收入增长和劳动关系和谐稳定；加强基础建设和队伍建设，全面提升服务效能，努力推进全县劳动和社会保障工作再上新台阶。

二、主要目标
　　就业再就业：全年新增就业7000人，下岗失业人员实现再就业2000人，实施再就业援助800人，其中“4050”人员再就业300人；城镇登记失业率控制在4.0%以内。实现再就业培训3000人；农村劳动力转移培训12000人，其中新增转移前培训6000人，创业培训250人，扶持创业100人，实现农村劳动力县内转移就业14000人。
　　社会保险：（1）城镇职工基本养老保险新增扩面5000人，年末参保人数68000人，实际缴费人数63000人；征收保险费15000万元。（2）基本医疗保险新增扩面5000人，年末参保人数170000人；征收保险费10000万元。（3）失业保险新增扩面1000人，年末参保人数72000人；征收保险费1100万元。（4）工伤生育保险征收保险费700万元。（5）机关事业单位养老保险征收保险费3500万元。（6）农村养老保险征收保险费2000万元。合计征收各项保险费32300万元。

三、推进措施
　　（一）坚持民生之本，扩大就业总量，提升劳动者技能
　　一是以促进就业为中心，千方百计抓好就业再就业工作。筹建城乡统一的劳动力市场，健全以公益性岗位开发、工资补助、保险补贴、小额贷款、税费减免等为主要内容的就业再就业政策体系。落实城乡统一的自主创业、自谋职业扶持政策。创业扶持政策，以小额担保贷款为突破口，将贷款对象范围扩大到包括自主创业农民在内的城乡各类人员，积极鼓励和扶持农民发展集约化农、副业项目的自主创业。对就业容量大的传统服务型企业，凡吸纳下岗失业人员就业，给予税费减免、社会保险补贴及大龄人员岗位补贴。广泛收集用工信息，多形式建立岗位发布渠道，加强职业指导。努力实现职业介绍与技能岗位的有效对接，举办专场招聘会，坚持“就业牵手行动”。实行“双月”定期招聘会制度，全年举办各类招聘会不少于12场（次）。进一步做好就业援助工作。完善动态援助机制，在城镇确保实现“出现一户、帮扶一户、消除一户、稳定一户”的工作目标。解决好下岗失业人员就业、劳动关系、社保关系接续等问题，推进岗位补贴和社会保险补贴等就业再就业政策的全面贯彻落实。坚持内转、外引、创业并举，数量、质量、效果并重的工作方针，加快推进农村劳动力就地转移就业，服务县内企业用工。全面开展创建充分就业镇、村和社区活动，统筹做好城乡新成长劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和下岗失业人员就业工作，充分就业镇、村和社区达80%以上。开展“春风行动”，为农民工免费提供就业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务，推广服务、培训、维权“三位一体”工作模式。开展对特困农民包学技术、包食宿交通费用、包实习耗材、包推荐就业、包技能鉴定的全免费“五包”培训，重点帮扶农村困难群体实现技术脱贫，做到“培训一人、转移一人、脱贫一户”，实现有劳动能力的农村贫困户脱贫目标。完善和规范被征地农民的就业登记制度，采取更有针对性的措施，帮扶有劳动能力和就业愿望的被征地农民实现就业，确保登记失业的被征地农民就业率达80%。
　　二是以提高劳动者就业技能为重点，多措并举抓好就业与创业培训工作。建立城乡平等的、面向全体劳动者的职业技能培训制度。全面推进城镇下岗失业人员、农村劳动力、在岗农民工和城乡新成长劳动力、经济薄弱村贫困劳动力充分培训。建立健全劳动预备制度，推进城乡“两后生”职业技能培训和职业技能鉴定。加强培训基地建设，重点加强劳动就业培训中心、镇区劳动保障所、职业学校等培训基地为重点的劳动力培训基地建设，逐步提高技能培训档次，扶持发展一批培训规模大，具有特色品牌的民办职业培训机构；不断健全和完善引导性培训、实用技术培训、订单培训、委托培训、小项目培训等就业培训体系，深入开展送培训“进农村、进校园、进企业”活动，广泛联谊劳务基地，切实抓好订单式培训、委托式培训和实用技术培训；强化创业指导与服务，深入实施创业促就业工程。开设SYB创业培训班6—8期，培训250—300人，并在县内新建成1—2个创业孵化基地，促进更多的人走创业带动就业的路子，推动全民创业促进就业。探索实施高技能人才培养补贴政策。对在岗职工、大型项目、重点工程所需的高技能人才，政府将对企业和培训机构给予培训经费补贴，调动全社会培养高技能人才的积极性。建立大力完善和规范多元投入、直接到人的培训券制度，加强对培训券发放使用的监督管理，确保培训券优惠政策真正落实到农民身上。
　　三是加强职业技能鉴定，提升劳动者技能素质。进一步完善职业能力评价体系，开展职业资格清理活动，规范职业技能鉴定管理，实现扩大就业与劳动者技能提升并重。服务职业教育，职业培训，推进学历证书和职业资格证书并重制度。职业学校和职业培训机构组织毕（结）业生参加职业技能鉴定，与教学考试同步进行。服务企业和职工，全面提高劳动者就业技能素质。改进企业职工技能鉴定考评方式方法，实行与生产岗位相结合的考评方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评方法，打破比例、资历、年龄和身份限制，为各类技术工人成才提供简洁实效的职业技能鉴定服务。服务农村劳动力转移培训人员，促进有技能就业、有质量就业。用好用活农村劳动力技能鉴定补贴政策，通过补贴奖励形式发挥好省补资金的引导和促进作用。在鉴定工种上由技术含量低的缝纫工、挡车工向技术含量高的车工、焊工、汽车维修工等工种转移和扩大，使鉴定面和鉴定质量实现大幅提升。通过劳动者技能提升、素质提高改善就业结构、拉动就业增长，使职业技能培训与扩大就业紧密结合，将从根本上稳定就业局势，促进就业之路越走越宽。

　　（二）发展民生之源，缩小收入差距，促进分配公平
　　一是加强企业工资宏观调控。及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位及行业人工成本信息。完善并严格执行最低工资制度，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，着力提高低收入劳动者的收入。进一步完善工资指导线办法，实行企业执行工资指导线备案制度。
　　二是健全完善企业工资正常增长机制。督促企业建立工资正常调整机制，保证工资增长向一线生产岗位、关键技术岗位的人员倾斜。指导企业加强人工成本核算，通过岗位测评，科学合理制定劳动定员定额标准，确保经营者收入与企业职工收入、企业经济效益同步增长。
　　三是全面推行工资集体协商机制。建立工资集体协商指导信息发布制度，定期向社会公布。推行工资协议履约监督检查制度，定期对企业工资协议执行情况进行检查，并记入企业诚信记录。同时，加强工资监察，规范企业工资支付行为。

　　（三）维护民生之基，完善政策机制，促进老有所养
　　一是加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。全面推行新型农村社会养老保险制度，将全县18岁以上的农村人口全部纳入基本养老保障体系，对65岁以上老年居民，实行家庭捆绑式高龄养老补贴。在全县范围内建立失地农民基本生活保障制度，进一步健全被征地农民的社会保障办法，形成被征地农民土地保障、农村社会基本养老保障和农村最低生活保障“三位一体”的农村社会保障体系。
　　二是加大扩面征缴推进力度，实现城镇各类用人单位及职工应保尽保。以非公企业从业人员、机关事业单位编外人员、县城三产服务业单位、个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点，强化基本养老保险扩面工作，加大核征力度。采取更加灵活的缴费办法，鼓励个体工商户和灵活就业人员参加社会保险。实施“爱心助保”续保、农保转城保等措施，使更多的人享有社会保障权益。进一步加强机关事业单位养老保险业务规范化建设，推进结算方式改革，扩大财政集中支付养老保险费范围。失业保险要加大扩面力度，与基本养老保险单位扩面同步进行。要打破城乡身份界限，消除城乡差别，城乡各企、事业单位招用农村劳动力，均要求按照城镇企、事业单位职工的标准缴纳失业保险费，失业后享受城镇职工失业保险待遇。
　　三是继续扩大工伤、生育保险覆盖面。重点推进建筑、制造、化工等行业企业参加工伤保险，参保面达100%。实施“平安计划”，按照工伤保险先行的原则，进一步扩大各类用人单位农民工参加工伤保险。在事业单位、民办非企业单位和农民工集中的商贸、餐饮、住宿等服务业单位推进工伤保险参保工作。生育保险与基本养老保险扩面同步进行。加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。规范工伤医疗服务，积极试行工伤医疗协议管理。积极稳妥地解决好“老工伤”问题。加强工伤、生育保险待遇支付管理，进一步提升工伤、生育保险管理服务水平。

　　（四）解决民生之急，帮扶困难群众，促进病有所医
　　就医是民生之急。要完善基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面。打破城乡界限，构建全民医保的格局，让城乡居民根据需要和可能，选择适合自己的医疗保障形式。在面向城镇居民的基础上，将参保面扩大到暂无能力参加基本医疗保险的小企业，驻镇企业，同时向镇办工作人员、村组干部延伸，并将农民工有机地融入医疗保障之中，将医保政策最大限度地覆盖到所有人群。探索将中小学生基本医疗保险从县城向全县延伸，让全体中小学生享受较高水准的、统一的医疗保障待遇。鼓励企事业单位建立健全补充医疗保险制度，构建多层次医疗保障体系。深化和完善医疗保险基础管理，建立定点医院、定点药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医疗保险诚信制度，建立健全医疗服务质量监督机制，切实加强对定点医疗机构和定点药店的考核工作。建立健全基本医疗费用控制机制，完善重大疾病救助有关政策，切实降低重大疾病患者个人负担比例，提高保障水平，减轻困难群体就医负担，防止因病致贫。

　　（五）围绕民生之需，拓展工作职能，维护劳企双方权益
　　不断以创新的方法和创新的手段，服务民生、服务发展。
　　一是服务企业发展。把开展“服务企业、服务项目、服务基层”活动，作为劳动保障部门的一个常项工作，树立“双维护、两服务”（即维护劳资双方的合法权益；服务经济、服务民生）的方针理念，实施面向基层企业的普遍走访和重点企业的挂钩联系制度。深入企业走访调查，充分了解企业需求，切实帮助企业解决涉及劳动保障方面的实际困难。深入开展劳动保障法规政策特别是三部新法的宣传，指导企业规范用工，支持企业实施合法合理的用工管理，减少直至避免企业因不知法而支付违法用工成本。加强对企业人力资源开发管理的指导服务，采取数质并重的综合措施，支持企业建设技能型员工队伍，切实化解企业“用工难”的矛盾。落实各项优惠政策，为企业健康稳定持续发展降压减负。把握原则性和灵活性的最佳结合点，妥善处理企业运行困难情况下社保方面的突出问题。规范劳动保障涉企行政行为，为企业运行发展创造良好的外部环境。
　　二是服务职工维权。全面推进劳动合同和集体合同制度建设。继续开展《劳动合同法》执行情况检查活动，实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。建立劳动用工备案制度、职工名册制度，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态监管。重视研究完善非全日制用工、灵活就业人员的劳动合同管理办法，增强劳动关系调整政策的灵活性、针对性和可操作性。进一步完善协调劳动关系三方协调机制，全面推进集体合同制度覆盖计划，在已建工会的企业积极推进集体协商制度，在未建工会的非公有制中小企业集中的区域建立区域性、行业性集体协商制度，使集体合同制度基本覆盖各类企业。扎实推进劳动争议处理与和谐劳动关系创建工作。贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，建立完善劳动争议仲裁规则。加强机构建设，筹建劳动争议调解仲裁院，加强调解员、仲裁员专业培训。依法加强劳动争议调解仲裁工作，进一步提高劳动争议仲裁效能，及时化解劳动纠纷，维护当事人合法权益。坚持“以调为主、调裁结合”的原则，将调解的时间向庭前和庭后延伸，进一步强化劳动争议调解功能。建立三方参与处理劳动争议的有效途径和方式，扩大劳动争议仲裁机构办案的社会基础和群众基础。加大劳动保障监察力度。开展劳动保障监察执法活动，建立健全劳动保障网络化和网格化监察体系，加大对投诉举报案件查处力度，切实维护社会稳定。加强日常巡查，通过巡查及时发现违反劳动保障法规政策行为，努力把问题解决在平时、解决在萌芽状态。组织专项检查，根据不同时期、不同行业的特点，加强对违法使用童工、拖欠工资、不签订劳动合同、不登记申报社会保险等问题的监督检查，加强对企业的用工管理和检查，通过强化督查，认真宣传劳动保障政策法规，促进用人单位依法用工，劳动者依法维权。加强民办职介机构的管理，坚决打击“黑中介”。
　　三是服务农村农民。继续拓展劳动保障直接服务于农村农民的新举措，认真总结试点经验，在全县各镇区选择1-2村（居）开展学有所教、劳有所得、老有所养、医有所保“四有”示范村建设活动，制定推进“四有”示范村建设工作目标和工作方案，开展劳动保障政策业务宣传，拓展劳动保障业务工作，让劳动保障普惠全体农民。

　　（六）加强队伍建设，提升服务能力，促进全面发展
　　以加强基础工作为重点，努力推进劳动保障管理服务能力建设。切实抓好宣传、教育和服务工作，使劳动保障系统干部职工做到维护形象、恪守职责、负重前行、无私奉献，打造一支振奋的团队、一流的团队。
　　1、重视宣传工作。树立“没有宣传就没有发展，没有宣传就没有落实”的理念，从思想上高度重视劳动保障宣传工作；要在宣传的组织体系上的构建劳动保障系统内外联动、上下齐动、纵横互动的格局，形成规模效应；在宣传的内容体系上构建中心工作集中宣传、重点难点深入宣传、日常工作常态宣传的格局，形成多样化效应。加大考核力度，制定激励政策，改变抓业务和搞宣传一手硬一手软的状况，坚持劳动保障宣传与各项劳动保障工作　协同推进，做到一并计划部署、一并加强投入、一并检查考核、一并抓好落实。
　　2、加强党的建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，认真开展述廉评廉活动，提高党员干部拒腐防变的自觉性。切实开展党课教育活动，引导党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
　　3、提高服务水平。加强学习，提高服务层次，着力解决能力建设的深层次问题，切实提升劳动保障依法行政和公共服务的能力。增强为人民群众真心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事的责任感和紧迫感，努力实现服务态度有进一步改善、服务水平有进一步改进、服务效率有进一步提升、群众满意率有进一步提高，把劳动保障系统的服务水平推上新台阶。