射黄政[2009]27号

关于印发《黄沙港镇自然灾害救助应急

预案》的通知

各居（村）、公司，各单位，机关各部门：

为全面提高应对自然灾害的应急能力，最大程度的保护人民生命财产安全，进一步构建平安、稳定、和谐的黄沙港，现将《黄沙港镇自然灾害救助应急预案》印发给你们，希结合本单位实际，认真贯彻执行。

射阳县黄沙港镇人民政府

二○○九年四月十八日

主题词：自然灾害  应急预案

抄 送：县政府办、县民政局

射阳县黄沙港镇人民政府办公室    2009年4月18日印发

共印：30份

黄沙港镇自然灾害救助应急预案

一、目的任务

1、目的

建立健全统一、高效、科学、规范的自然灾害救助应急指挥、保障和救助体系，全面提高政府应对各种自然灾害的应急能力，最大程度地减少自然灾害及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。

2、依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国防震减灾法》、《射阳县突发公共事件总体预案》以及相关救灾工作的方针、政策。

3、适用范围

本预案根据海通镇实际情况，结合省市县《自然灾害救助应急预案》精神编制，适用于海通镇内各种自然灾害的救助应急。

二、基本概况

1、基本情况

射阳县黄沙港镇位于射阳县城东部沿海，东径120°20′—120°29′，北纬33°43′—33°48′；东濒富饶广阔的黄海，西临省属新洋农场，南部与大丰市亭湖区毗邻，西北部与县城接壤。距县城17公里，镇域总面积134.5平方公里，水域面积13.2平方公里，下辖7个居民委员会、3个行政村、1个公司。运棉河、黄沙河、利民河、新洋港西潮河等东西横穿全部镇域。

黄沙港镇不仅是东部沿海经济重镇，也是国家中心渔港，是国家级珍禽—丹顶鹤的故乡，是江苏省百家重点中心镇。

全镇总人口有30680人，11239户；共有村居民房屋37350间，1195200㎡；房屋为砖瓦、砖混结构；有危房129户323间。全镇总面积为61.08平方公里，其中陆地面积为47.88平方公里，水域面积13.2平方公里。全镇有总耕地面积23812亩，其中水田1144亩，水浇地22668亩，林地8亩，其余土地为省、市、县单位驻镇用地加养殖户的鱼、虾、蟹塘。主要农作物为棉花、油菜、大小麦、部分药材。

全镇有农村五保户40户44人，其中在镇敬老院集中供养的有24人，在农村分散供养的有20人；农村低保户530户1842人，农村残疾人382人，优抚家庭152户；家中无劳动力的老年人92人；全镇有中心幼儿园1所，村级幼儿班3所。有幼儿610名；小学4所，小学生1388名；中学2所，中学生786名。

2、地形地貌

本镇为黄淮冲积平原，按地势又分为次高地和低洼地两种类型。全镇地势平坦，略呈北高南低，东高西低，波曲不均，地面一般高程（废黄河口零点，下同）在真高1.6～1.9米，最高地面真高为⒉2米，分布在洋河居委会（原月滩村），落水面积近5000亩。低洼地在真高1.4～1.6米，分布在新洋港居委会（原副业队），约600亩，最低地面在真高0.9～1.5米左右，分布在东海居委会和东方村部分面积近8000亩左右。

本镇历史上是里下河地区排水通道，北有运棉河、黄沙河、利民河，南有新洋港、西潮河，沿海滩涂有外海堤再加之有内海堤一般海水不可能倒灌，只是洪涝时上面客水往外流，一时出不尽会导致低洼地受淹，但我们能自排和堤排相结合。

3、沟河水系及防洪工程

我镇处于里下河地区尾部，承接里下河下游客水并向东输入海口——利民河口、黄沙河口。东临黄海之滨，有19.5公里海堤防守战线与兄弟乡镇防守段面连接，沿堤有三座入海排水洞，防御台风、暴雨，高潮又是我镇首当其冲。内部有33公里沿射阳河边的防洪圩堤，堤顶高度在真高2.8～3.5米，堤顶宽为4.5～6.0米，内外坡度均为1：2.0～2.5。全镇南河走向大沟6条，中沟46条，小沟（不含条排沟）124条，建成固定排灌站13座，配套动力650千瓦，流动机泵不含养殖户50台套，动力在700马力左右。全镇属淮河流域，按省级区划属沿海垦区范围。镇域内主要河流有西潮河、新洋港河、利民河、黄沙河、运棉河，还有引淡闸。

4、基础设施

镇内公共基础设施配套齐全。有东西向中路港、新洋港、洋河、黄沙港通往盐城的盐海路、新黄路、洋洋路、兴黄路均与机场路相接，南北向有沿海大通道，可谓北至连云港、南至南通港，马上又开工的沿海一级公路。镇与村、村与村均为水泥路或沥清路，只有村内之间部分路面尚是砂石路，交通较为便捷。有电信局2家、供电所2家、加油站12家、中心卫生院1所、社区卫生服务所5所、自来水厂5座。

5、工矿企业

全镇有工业园区两个，分别是“双灯生态造纸工业集中区”和正在新建的“食品工业园”。全镇共有工业企业165家，企业从业人员4950人。

三、灾害风险

1、本镇主要自然灾害有台风、暴雨、冰雹和酸雨，多发生在每年7、8、9三个月。

2、受自然灾害影响。

我镇是主要入海通道，台风肆虐，客水下压，海潮顶托，容易形成涝灾，受其综合影响主要有部分房屋、电力、通信、树木，尤其是内海堤（即沿海大通道两旁）、水利设施和低洼地的农作物等。

3、受风、涝、潮综合影响，镇区周围和渔港综合开发区东海居委会受淹，洋河砖瓦厂沿驳盐河海堤河向南直至新洋港南北走向时常受到龙卷风的袭击。

四、启动条件

重大自然灾害发生，在应急指挥部的统一领导下，结合镇防洪预案，启动本预案，组织劳力1500人，机动车辆200台，粮食5000公斤，方便面5000盒（袋），衣被500件等物资，上下联动，密切配合，保证受灾群众生命财产安全。

五、指挥机构和职责任务

1、明确镇长负责制。

2、成立救助应急指挥部

总指挥由镇长担任，副总指挥由镇政府分管副镇长担任。组成部门及单位为：镇人民武装部、镇政府办、镇宣传办、镇财政所、镇民政办、镇村建中心、镇电信局、镇土管所、镇卫生院、镇派出所、镇供电所、镇水利站、镇文广中心、镇农技中心、镇公路站、镇城管中队、镇企管中心、镇教育会计室等。

镇应急指挥部负责领导和协调全镇救灾救济工作，研究部署各项救灾救济工作的应急准备与工作措施的实施，督促检查救灾工作落实情况，研究决定有关重大问题。具体办事机构为镇救灾办公室，办公室设在镇民政办。

3、各部门职责

⑴镇民政办：负责全镇救灾综合协调工作。承担全镇查灾、核灾、报灾、救灾工作；检查受灾地区各项措施落实情况；进行救灾款物的筹集，负责救灾款物的安排、使用和管理；及时制定救灾款物分配方案，承担灾民无力自行解决时的吃、穿、住等困难的救济工作；组织救灾捐赠工作，做好捐赠款物的接收、使用、管理工作。

⑵镇水利站：负责天气、灾情的预报和监测，分析预测水流量以及可能出现的险情，及时提供气象资料和水情资料，负责地震监测工作和灾害的损失评估，并编制好防洪预案。

⑶镇公路站：负责救灾应急交通运转工作，保证公路、水路畅通。

⑷镇卫生院：负责因灾负伤以及因灾引起的疾病医治。注重医药卫生、防病治病工作的及时组织，并协调镇卫生院、村卫生室医务人员，搞好灾区的防病治病，负责药品供应。

⑸镇派出所：负责灾区治安防范，做好交通疏导工作，保证灾区治安及社会大局稳定。

⑹镇财政所：负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，并纳入年度预算，增加救灾投入，做好救灾经费的拨发，保证救灾款及时到位。

⑺镇宣传办、文广中心：开展救灾救济方面知识宣传，提高全社会的防灾、抗灾、救灾和减灾意识。负责救灾宣传报道工作。坚持在镇救灾领导小组的统一领导下进行宣传报道，保证广播畅通。

⑻镇农技中心：负责收集灾情信息和灾情评估，组织指导灾区开展生产自救、灾后恢复生产工作，组织指导灾民搞好抢收种补种等工作。

⑼镇人民武装部：负责指挥民兵开展抢险救灾并协助有关部门进行工程抢险工作。

⑽镇供电所、电信局：负责及时抢修灾区被破坏的送、变、配等电力设施，确保救灾和灾区用电供应。负责通讯设施的维护和抢修，保证电信畅通。

⑾镇村建中心、城管中队：组织力量对灾区集镇中被破坏的供排水管道、市政设施进行抢修排险，尽快恢复集镇基础设施功能。

⑿各村（居）委会：负责本村（居）抗灾综合协调工作，编制村级救助应急预案。承担辖区内查灾、核灾、报灾、救灾工作；检查灾区各项措施落实情况，确保人畜安全，并做好救灾款物的发放、使用和管理工作。

⒀企管中心：负责全镇所有企业的查灾、核灾、报灾、救灾工作，做到大小企业资产不受损失。

⒁教育会计室：负责全镇中小学、幼儿园（班）的防灾、报灾工作，确保生命安全和财产不受损失。

⒂五保供养中心：负责全镇五保户有饭吃不挨饿，有房住不受冻，有病及时治疗，确保生命安全和财产不受损失。

六、应急准备

1、利用现有10个居（村）和1个公司的村部、学校集中安置受灾群众，可安置人口500人，此项任务由各村主任负责；同时发挥村卫生室和镇中心卫生院及医疗服、人员及医疗设备作用，可救治人口250人。

2、物资准备。全镇救灾物资储备点共设12个，其中镇级1个，村级11个。储备物资包括防汛物资（杂棍、编织袋）、交通工具（拖拉机、摩托车）及主要生活日用品（与销售商签订应急供货协议，主要物品有方便面、矿泉水、手电筒、腊烛、毛巾等）。镇村两级建立救灾物资的运输和发放制度。

3、救灾装备。建立镇村两级救灾应急指挥通讯网络，保证信息全天候畅通，同时建好镇村两级救灾交通工具的台帐，并结合镇防洪应急预案，制订好镇抢险救灾装备调拨使用方案。

4、人力准备。结合镇防汛应急预案，明确镇村两级抢险救灾队伍（镇级组织厂企工人及基干民兵60人，镇人武部负责；村级各村组织基干民兵50人，各村民兵营长负责）。

5、宣传、培训和演练。

镇宣传办负责救灾应急知识宣传（广播讲座、宣传橱窗、宣传单）；镇防保中心负责组织相关部门及有关人员进行避灾、自救和互救知识的培训；镇中心医院、各村卫生室负责对各村村干部进行自救、互救的演练。

七、灾害预警

镇水利站、镇民政办、镇政府办公室负责全镇灾害风险预警，其中镇水利站负责灾害风险报告；镇民政办负责灾害风险上报；镇政府办公室负责各村、各单位传递灾害预警信息，实行信息传递责任制。

八、信息报送

镇民政干事是镇级灾害信息员，负责灾害情况的统计、上报（按照有关规定收集信息和有关程序报告有关内容），一般灾情实行信息零报告、续报和核报制度。各村会计辅导员是村级灾害信息员，按灾害级别负责收集、上报本村的灾情信息。任何灾害信息不得越级上报。

九、应急响应

1、基本要求。重大自然灾害来临，立即启动本预案，并召集镇村两级应急指挥人员及相关部门负责人，宣布执行预案，落实响应措施，明确各自人员职责，统一指挥，随时待命，直至灾情结束，结束响应程序。

2、紧急转移。各村镇分工包村干部、各村村委会主任、民兵营长具体负责紧急转移安置受灾群众，并实行分村包干，明确领导责任。特殊情况启动请求上级紧急支援程序，保证无一人员伤亡。

3、生活救助。明确各村会计辅导员、现金会计具体负责受灾群众临时生活救助，按照救助程序在特定时间内将生活救助的有关物资分发到灾民手中；各村的政务监督员跟踪督查救助物资的发放情况。特殊情况启动请求上级支持工作程序。

十、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助。明确各居（村）委会灾后救助责任主体，动员受灾群众实行自救，制订救助方案，落实救助措施（准确统计救助人口和各项损失情况，均统一口径以表格统计上报），严格救助款物发放管理、监督制度，对救助情况实行镇村两级公示制。

2、恢复重建。恢复重建立足受灾群众自救（重点是倒损房屋），镇政府出台政策予以支持（新建规划，用地选址，建房手续）；制订工作方案，落实专人负责；加大灾民建房扶持资金的筹措力度，规范救助资金的使用手续，严把重建房屋的验收关。政府成立灾民房屋恢复重建督查指导小组，保证在规定的时间内建好房，让灾民尽快住上新房。其它恢复重建项目，在镇应急救助指挥部统一领导下，各职能部门和相关部门通力协作，先重后轻，在规定时间内各自负责包干。

十一、附录

1、自然灾害情况统计制度、灾害信息员职业标准和制度均以上级颁发的文件为准。

2、镇村两级应急救助指挥部人员名单和联系方式。

3、镇行政区划图。

4、镇水利现状图。