黄政办[2009]12号
关于进一步开展“生殖健康进万家”优质服务
活 动 的 通 知
各居（村）委会、公司，计生中心，有关单位，镇有关部门：
为全面贯彻市、县人口与计划生育工作会议精神，深入开展“生殖健康进万家”优质服务活动，为全年人口计生工作开好局、起好步打下坚实的工作基础，确保完成今年人口计生工作各项目标任务，镇政府决定在全镇范围内开展“生殖健康进万家”优质服务质量提升推进活动，现将有关事项通知如下：
一、明确目标要求
按照市、县开展“生殖健康进万家”优质服务质量提升推进活动要求，在抓好“五查、五看、五模清”工作的基础上，切实做到“五整改、五规范、五提高、五到位”。即婚姻情况清查到位，非法同居及时整改，规范婚姻行为，提高法制意识；现孕情况清查到位，政策外怀孕及时整改，规范孕情跟踪，提高责任意识；生育情况清查到位，瞒报漏报及时整改，规范上报口径，提高统计准确率；节育情况清查到位，无措施及时整改，规范孕前型管理，提高长效措施落实率；责任落实情况清查到位，流动人口漏登漏管及时整改，规范社会抚养费征收工作，提高个案结案率。
二、落实工作规范
1、新婚管理规范。①模准七个底数。一是每年4月底前开展一次男女青年准备结婚的底数调查；二是当年新婚人员的底数；三是新婚人员中已达法定婚龄未领证底数；四是重组家庭未领结婚证同居底数；五是已领结婚证未公开举办结婚仪式底数；六是男女青年外出打工非法同居底数；七是未达法定婚龄早婚底数。②开展五项服务。一是开展计划生育、优生优育方面的知识宣传，发放宣传资料；二是查验结婚证，核对身份证和户口簿，防止未到龄；三是对已达婚龄未领证和重组家庭未办证的，要动员补办结婚登记手续；四是对未达婚龄早婚对象，要帮助落实一项避孕措施，并签订不早育协议；五是对已领取结婚证的新婚人员，及时发放《生殖保健服务证》。对符合再生育条件的家庭，及时帮助办理申请再生一孩手续。③纳入正常管理。对新婚和非法同居早婚的对象，均要登记入册，纳入已婚育龄妇女正常管理。
2、孕情管理规范。①关注七种对象。一是符合政策生育的一胎对象；二是批准照顾再生一孩对象；三是符合再生一孩条件，但未办证怀孕对象；四是照顾再生一孩材料已申报但未批先孕对象；五是到婚龄未登记而同居怀孕对象；六是早婚怀孕对象；七是不符合政策怀孕对象。②及时掌握孕情。一是及时开展B超见面服务工作，做到应查对象一人不漏，二是对新婚对象，在发放《生殖保健服务证》时，告知怀孕后要及时上报。三是对政策外怀孕要实行经常排查、观察动向、走访群众、落实组级信息员责任等措施。③开展四项服务。一是对符合政策怀孕对象，要及时登记入册，建立围产期保健档案，定期检查孕情，签订严禁“两非”承诺书，落实跟踪服务责任人，实行月访视服务。二是到龄未登记怀孕的，限期办理结婚证后，补办《生殖保健服务证》，纳入正常孕情管理。三是符合再生一孩条件未办证而怀孕的，按照“村规民约”进行处罚兑现后，帮助其补办申报材料。四是政策外怀孕对象，要坚持早动员，早处理。明确责任，做好工作，限期解决。对未落实措施导致怀孕的，流引产费用自理。对措施失败怀孕，无特殊原因，怀孕月份超过4个月的，引产费用自理。
3、生育管理规范。①坚持住院分娩。孕妇生产时，必须持证到指定医院分娩，分娩医院在办理入院手续时，必须查验生育证，对无证入院的，必须在分娩或出院前与所在地镇计生中心取得联系，计生中心接到医院通知后，一小时内派人到现场进行调查，核准情况，及时与产妇的户籍地取得联系。②要告知产妇产后出院时必须领取婴儿出生医学证明，及时参加防疫，三个月内申报户口。③生育后家庭或孕情跟踪责任人，要及时向村计生专干报告婴儿出生时间和性别。④村计生专干在当月或下一月将出生信息记入信息变更报告单，报镇信息中心。⑤对政策外生育，村专干必须及时上报镇计生中心，不得瞒报。⑥镇政府每月召开一次计生、卫生、公安、民政等部门的例会，及时通报信息。
4、避孕节育规范。①坚持在期内落实措施。已生育一个子女的育龄妇女，在生育后使用外用工具，90天内使用宫内节育器；剖宫产术后90天内指导其使用避孕药具，180天内落实相应的长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后42天内，动员一方首选结扎措施，不愿结扎的，使用避孕药具，90天内落实上环或皮埋措施，并签订不再生育协议书，一旦怀孕处理费用自理。②强化节育措施管理与服务。一坚持落实以长效节育措施为主，各居（村）、公司长效节育措施落实率不低于80%。二是对暂不能采取放环措施的，可使用避孕药具，但村计生专干必须及时送药上门，并落实跟踪服务责任人，定期访视，定期检查，及时转换。三是每季度对落实上环措施对象进行一次环情孕情监测。四是技术服务人员要强化业务培训，提高服务技能，提高上环有效率。计生中心要对每个技术服务人员建立长效节育措施落实绩效考评制度，把有效率与工资、奖金挂钩。
5、流动人口管理规范。①模底建档。要以居（村）、公司为单位，对外出育龄妇女的数量、去向、生育和节育等信息，要一个不漏、一项不错地建档入册，镇计生中心输入微机，实行动态管理。②完善手续。外出前必须办理“六个一”的管理手续即：免费办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计生合同、落实一项长效避孕节育措施、留下一个通讯联系方式、每季度寄回一份，三查证明，明确一名联系责任人。③内清外查。对内，各居（村）、公司要利用农忙和节假日等有利时机，在管辖范围内集中开展流动人口清理清查专项整治活动，要加大对流入人口专项整治清查力度，严肃查处流动人口违法生育行为。对外，要以居（村）、公司为主体，在底子清楚、信息准确的前提下，有计划有重点的外出开展清理活动，切实解决为超生而流动的问题。④建章立制。认真落实以“现居住地管理为主、户籍地与现居住地共同管理”的双向管理模式，要推广流进人员“以房管人”经验,实行流入地为主的目标管理双向考核机制。认真完善落实清理清查、以房管人、信息平台、协作平台、联席会议“五项制度”，逐步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新机制。
6、社会抚养费征收规范。严格按照射政发[2009]56号文件规定执行。①严格执行征收程序，依法征收。②严格按照“统一票据、统一标准、统一征收、统一管理”的模式，规范征收。③严格坚持标准，足额征收，确保首次征收到位率达70%以上。④定期督查，按规征收。对擅自降低标准、不使用专门票据、收款不入财政专户等违法违纪行为，严肃追究责任。
三、强化组织责任
开展“生殖健康进万家”优质服务月质量提升推进活动，事关全年人口和计划生育工作的大局，各居（村）、公司要切实加强领导，精心组织，狠抓整改，坚持规范，认真清理，强势推进，确保到位，不断提高全镇人口工作整体水平。
1、强化领导。“五到位五整改五规范五提高”是全年人口计生工作的一项重要工作，也是确保全年人口计生工作任务完成的关键措施。镇成立分管领导任组长，计生、卫生、边防等部门负责同志为成员的领导小组。各居（村）、公司要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，各居（村）、公司主要领导负总责，分管领导亲自抓，议定整改方案，落实推进措施，把提升推进活动推向深入。
2、强势推进。各居（村）、公司要边清查、边整改、边规范、边提高，在认真检查前一阶级工作的基础上，将清查出的所有问题，尤其是2001年以来瞒报、漏报的政策外生育、目前尚存政策外怀孕、无措施对象、流动人口漏管对象、社会抚养费未进入征收程序、已征收未达到规定标准等方面问题，各居（村）、公司清查出问题清单，将整改工作任务明确到镇三套班子领导成员，分解到镇机关包村干部，落实到各居（村）、公司具体责任人，确保按期解决问题。
3、强抓考核。镇对“生殖健康进万家”优质服务活动进行单项考核，并将考核结果纳入全年实绩，考核采取进村入户、明查暗访等形式进行，将结果与村自查上报结果进行对照，以误差率的高低来评判全村清查整改工作的实绩。对工作不实、漏洞较多、问题严重、遗留尾子较大的居（村）、公司分别予以通报批评、诫勉谈话、黄牌警告，直至“一票否决”，确保全镇人口和计工作的持续健康发展。
射阳县黄沙港镇人民政府办公室
二○○九年四月五日
主题词：▲生殖健康进万家 活动 通知
抄 送：县政府办、县计生委
射阳县黄沙港镇人民政府办公室 2009年4月5日印发
共印：25份