各镇人民政府，各区管委会，县各有关部门：

　　现将《关于清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

二○○九年六月二十日

关于清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的工作方案

　　为认真贯彻商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、工商总局等其七部门联合下发的《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》（商合发[2009]261号）和全国、全省、全市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动电视电话会议精神，进一步加强我县对外劳务市场管理工作，明确并强化对外劳务管理工作职责和责任，规范全县对外劳务经营秩序，县政府决定在全县组织开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。现制订实施工作方案如下：

一、总体要求 

　　按照对外劳务管理工作相关政策规定，进一步落实对外落实管理工作责任和措施，进一步加强对外劳务各类经营主体和相关经营环节的管理，进一步规范对外劳务市场经营秩序，清查对外劳务经营违规行为，打击非法经营活动，努力从源头上防范和遏制对外劳务纠纷的发生，着力构建长效管理机制，促进我县外派劳务市场健康发展。 

二、组织领导 

　　县政府成立清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，由副县长陈昌瑞任组长，县政府办副主任胡平、县外经贸局局长陈昌奎任副组长、县监察局、县外办、外经贸局、公安局、工商局、劳动保障局、交通局、县广电中心分管负责人为成员。领导小组负责对全县清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的部署、检查和指导工作，领导小组下设办公室，由县外经贸局分管负责人兼任办公室主任，成员由县监察局、外办、外经贸局、公安局、工商局、劳动保障局、交通局、县广电中心等领导小组成员单位派员组成，由县外经贸局总联络，具体负责这次专项行动的组织实施工作和组织协调工作。各有关部门按照商务部等七部委通知和市政府2009年第35号专题会议纪要明确的责任分工，做好本系统在这次专项行动中的相关工作，并协同配合，齐抓共管，共同做好这次专项行动的各项工作。要加强正面宣传，充分利用各类媒体，采取案例分析、手机短信、编印宣传册等形式，普及防骗知识、提高群众防范能力。对违规违法的单位、企业和个人，要列入黑名单，报请在商务领域信用信息系统进行公布。要妥善处理境外劳务事件，按照“谁对外签约，谁负责”的原则，强化预防和应急体系，并及时妥善处理境外劳务事件。要充分发动和依靠群众，利用12312举报投诉公益电话，调动社会力量参与监督。

三、工作任务 

　　（一）掌握全县对外劳务经营活动的基本情况。 1、对我县具有对外劳务合作和对外承包工程经营资格的企业及其对外劳务经营情况进行调查登记。2、对我县在工商部门登记注册、有外派劳务国内中介经营业务的企业及其受具有对外劳务经营资格企业委托、为其选派劳务人员的情况进行调查登记。3、对我县对外劳务输出人员总体情况（包括境外人数、输往国别、工种结构、护照发放等）进行调查统计。 

　　（二）规范对外劳务经营行为。 1、外经贸部门切实加强对全县对外承包工程和劳务合作经营资格企业的管理，严格项目审查备案制度，强化企业规范经营意识，实施动态管理和跟踪监督。2、外经贸部门会同工商部门加强对外派劳务市场的管理。一是对现有登记注册涉及外派劳务中介业务的企业进行排查梳理，对具备一定条件、经营规范并主动向外经贸部门开立一定数量银行备用金保函的企业，由外经贸部门进行审核并出具年审意见，工商部门据此登记保留其经营业务。二是外经贸部门对外派劳务国内中介企业接受具有对外劳务经营资格企业委托的经营行为提出明确经营规范，并严格按照要求对其接受委托的招工行为备案审核，出具同意招工意见函。3、外经贸、工商等部门联合规范对外劳务广告行为。 

　　（三）排查并依法查处对外劳务经营中各类违法违规经营行为。 重点排查并依法查处以下几个方面的经营行为：一是具有经营资格企业经营行为违反国家有关规定的，报请上级外经贸主管部门依据《对外劳务工程管理条例》等相关法律，法规、规章进行处罚。二是登记注册的对外劳务国内中介企业违规经营的，由工商部门进行查处，直至取消其经营。三是对未经任何批准的企业和个人无证经营、非法经营、超范围经营等行为，由工商部门进行查处，依法追究相关责任。四是对国内职业中介机构违规涉及对外劳务经营行为的，由劳动保障部门负责查处，追究相关责任。五是对弄虚作假骗取护照赴境外非法劳务以及利用对外劳务涉嫌违法犯罪的企业和个人，由公安机关依法予以查处和打击。 

　　（四）逐步建立对外劳务市场管理的长效机制。 以这次专项行动为契机，进一步明确相关部门在对外劳务市场管理中的职责，理顺管理关系，逐步建立对外劳务市场协同管理机制、境外劳务纠纷防范化解机制和境外劳务纠纷应急处理和善后机制。 

四、工作步骤 

　　全县清理整顿外派劳务市场秩序工作的时间为2009年6月10日至8月31日，分四个阶段进行。 

　　（一）动员部署阶段。 6月10日-6月25日为动员部署阶段。由县政府分管领导召集相关部门进行动员部署，制定具体实施方案，新闻媒体配合宣传。 

　　（二）调查排查阶段。 6月26日到7月20日为调查排查阶段。各职能部门要按照责任分工，分别开展对外劳务输出基本情况的登记，组织填写相关调查统计表格。根据调查情况和社会举报，深入排查对外劳务经营中各类违规违法活动情况。 

　　（三）整治规范阶段。 7月21日至8月20日为整治规范阶段。各责任部门按照市政府2009年第35号专题会议纪要明确的职责和责任，从经营主体、经营环节等方面严格规范市场秩序，依法查处各类违规违法经营活动。 

　　（四）检查验收阶段。 8月21日至8月31日为检查验收阶段。县政府办公室牵头，县清理整顿外派劳务专项行动领导小组办公室组织联合检查组对全县清理整顿外派劳务市场秩序专项行动进行检查和验收。在此基础上，逐步制定完善各项对外劳务管理工作的长效管理机制。  

　　各相关部门要高度重视清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，切实加强领导、精心组织、周密部署，积极稳妥地开展工作，确保达到预期效果。