盐城市射阳工商行政管理局
2009年度上半年工作总结 
 

    一、关于上半年工作回顾
    今年上半年，我局紧紧围绕市工商局和县委、县政府的工作部署，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实履行工商行政管理职能，扎扎实实地做好各项工作，取得了较好的成绩。
    一是深入开展学习实践科学发展观活动，增强服务发展新理念。通过学习实践科学发展观，全局上下进一步增强大局意识、发展意识和服务意识，树立了“创新创优创特色，争先争位争一流”的争先创优理念。
    二是加强流通领域商品质量监管，构建食品安全监管新机制。推行食品经营样板街和示范店创建工作，推广食品经营规范化监管台账，不断提高全县食品安全监管水平。
    三是加强重热点行业监管，提升“痕迹管理”新标准。重抓了重热点行业“一户一档”建档工作，各分局结合个体工商户验照及企业年检工作，对重热点行业“一户一档”进行完善。重热点行业档案建立、维护、使用、保管初步达到了齐全、完整、规范的要求。
    四是助推项目建设和全民创业，“红旗窗口”创建取得新业绩。主动靠前服务全县重点项目建设和招商引资工作。新发展个体工商户9496户、私营企业1088户，累计新增注册资本27亿元。为农民和下岗职工创业免费发照1500份。
    五是加强执法规范化建设，实现依法行政新目标。实行大案、新案课题认标，加强基层执法授权与法制核审，坚持每月一次“执法沙龙”，强化执法风险防范，保持依法行政“四无”目标。
六是扎实推进政务局务公开工作，推出内部管理新举措。统一规范了政务局务公开目录内容，完善每周例会、月度工作推进会、季度形势分析会等工作运行推进机制，强化内部管理督查和廉政风险防范，机关和基层工作秩序井然，内和外顺。
上半年主要工作：
（一）深入学习实践科学发展观，促进思想大解放
1、高度重视抓部署。一是周密部署安排。3月18日，县委和市局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会后，我局迅速召开专题会议，传达学习上级领导讲话和有关文件精神，部署开展学习实践活动。3月20日，召开了全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会。5月18日，召开了学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议。二是加强组织领导。成立了学习实践活动领导小组，设立专门督导机构，紧密结合我局职能和工作实际，制定了《射阳工商局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。三是强化督查推进。编写活动《简报》10期，向县委和市局上报信息26条，及时反映情况，传递信息。县局一季度形势分析会、四月份、五月份月度工作会、局务会等都组织各单位交流汇报了学习实践科学发展观活动情况，有效地推动了学习实践活动的深入开展。
2、全员参与抓学习。一是坚持以党组中心组学习为龙头。县局专门召开四次党组中心组（扩大）学习会，专题学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和总局周伯华局长重要讲话精神；学习《反对自由主义》、《改造我们的学习》等经典著作。二是坚持集中学习和个人自学相结合。班子成员都能以普通党员身份带头参加所在支部学习讨论，广大党员干部自觉参加学习，一些基层单位还利用晚上和周六时间组织学习，保证了学习时间、人员、内容和效果的“四落实”。三是坚持学习与思考相结合。在注重理论学习的同时，还组织了广大党员干部参加祭扫烈士陵园、参观华中工委和射阳看守所等活动，进行爱国主义教育和警示教育活动，引导广大干部思考“如何把科学发展观要求落实到自己的本职工作中去”。四是坚持学习与交流相结合。每个党员干部都按照要求认真撰写学习心得、读书笔记，县局和各分局均开辟了“学习园地”进行交流；4月30日，县局还组织了青年干部“学习实践科学发展观座谈会”。通过学习交流，进一步深化了对科学发展观的理解认识，从而增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、突出重点抓调研。一是深入市场调研。通过对全县农资市场的调研，拓宽了肥料市场整治思路，加大了对农资违法行为的打击力度，农资市场社会满意度进一步提升。组织了全县肥料市场集中抽检，抽检结果在《射阳日报》上公示，开展了专项整治行动。二是深入企业调研。通过对外资企业的调研，全面了解外企的经营状况、生产困难等，并多次进行现场办公，为企业解决实际问题。通过对企业争创驰（著、知）名商标和涉外商标的调研，帮助双灯、捷康等重点企业创名牌，市局晏局长在我局调研时给予了充分肯定。三是走出去调研。消保科到浙江对食品安全监管工作开展调研考察，形成食品安全监管新思路。监察室专门外出考察学习，研究创新课题。此外，学会和办公室还结合工作重点、热点和难点，梳理了27个调研课题，逐一分解，组织调研，促进理论成果指导工作实践。
4、联系实际抓排查。通过召开民主生活会这一有效形式，深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向，做到了“三个好”。一是问题查找好。结合征求的意见建议，深入查找影响和制约全系统科学发展的突出问题，切实找准党员干部身上不适应、不符合科学发展的思想和作风问题，联系单位和个人实际，进行了深入剖析。二是材料准备好。把召开会议的时间提前告知班子成员，每位成员按照通知要求进行精心准备，形成书面材料，并反复修改，最终形成发言提纲。第三，会议组织好。生活会上，紧紧围绕近几年工商事业的发展实践，紧密联系自身实际，认真开展了批评与自我批评，在批评与自我批评中增强党性、增加沟通、增进团结，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。在领导班子召开专题民主生活会的同时，普通党员也以支部或科室为单位召开了专题民主生活会。
（二）整顿和规范市场经济秩序，创造良好市场环境
1、加强执法办案工作，维护市场经济秩序。多次召开执法办案推进会，印发《公平交易简报》，组织、指导、督促执法办案工作。上半年，全局共查结各类经济违法案件499件，其中一般程序案件258件、简易程序案件241件。一是突出大案新案的查办。共查办万元以上案件62件；5万元以上案件6件；新型案件5件，其中商业贿赂案件3件，侵犯地理标志商标专用权案件1件，无照无资质从事物流配送案件1件。查处了射阳县某船舶辅机有限公司提交虚假材料骗取公司登记案，罚款9万元；查办了射阳县合德镇某商店商业贿赂案，罚款11万元。二是突出涉及民生案件的查办。先后查处了江苏某肥料有限公司销售不合格肥料、管某无照生产销售假冒、不合格肥料等假冒伪劣案件，成功捣毁位于合德镇人民路红高粱粥店三楼的涉传窝点，驱散、遣返涉传人员60多人。三是突出市场热点案件的查办。共组织各种形式的广告市场专项检查12次，检查保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务广告236条次，查处广告案件15件。开展“家电下乡”专项执法行动，制止了3家电动车销售门市以“xx电动车下乡，商家补贴2%”等标语误导消费者的宣传行为。四是突出消费者权益的维护。注重查办案件与维护消费者权益相结合，把查办案件的出发点和落脚点放在维护消费者权益和营造公平公正的经济秩序上，查办了射阳县合德镇某种子经营部销售侵犯注册商标专用权稻种案件，涉案假冒稻种6500公斤，罚款5.5万元,为农民挽回经济损失56万元。
2、加强食品安全监管，促进“放心消费创建”。一是扎实推进食品经营示范街（店）创建工作，做到“六个到位”：公示到位、证照悬挂到位、自律制度到位、台账登记到位、质量保证到位、优质服务到位。在兴桥、陈洋、合德等分局试点的基础上，全县已创建食品经营示范街8条、示范店130户。上报市级示范点2个、先进单位3个，省级示范点1个，省级放心消费区域创建单位1个。二是统一规范食品安全监管台账，重点抓好“四个环节”：专人负责、统一分类、统一登记、专档保管。三是开展食品市场专项检查和食品添加剂专项整治行动，共检测食品18种72个批次，查出问题经营户38户，端掉6个制假窝点，集中销毁了案值50多万元的假冒伪劣食品，查处3起超标添加硫酸铝钾（明矾）的水产品案件。四是开展《食品安全法》宣传工作，做到“四进”：进校园、进社区（村组）、进市场、进家庭，努力让《食品安全法》深入人心。与此同时还全面启动了“食品安全盐阜行”活动，建立集中检测制度，组织开展了农贸市场食品检测工作，加强了部门联动，使农贸市场食品安全工作全面启动。
3、加强经济户口管理，推动基层全面履职。一是坚持质效并举抓好年检验照。专题召开企业年检和个体验照工作会议，严肃纪律，规范行为，还召开了个体验照工作现场推进会，加快验照工作进度。坚持“四个结合”，即“年检验照工作与安全监管、执法办案、取缔无照经营、对企业后延管理相结合”，强化对年检验照工作的督查力度，已办理企业年检2853户、个体验照35829户。二是狠抓重、热点行业监管。各分局都根据县局的统一要求，建立健全了重、热点行业监管档案，进一步强化了痕迹管理，促进了履职尽责，临海、新坍、黄沙港分局这项工作成效较突出。三是坚持“疏堵结合”强化无照经营清理取缔。重点开展了网吧、电子游戏、校园周边、娱乐场所等无照经营专项治理。今年来共调查摸底无照经营289户，其中疏导发展257户、清理取缔32户，没收游戏机89台、电脑57台。四是全面推行“网格化”监管。将全县基层分局辖区划分为32个网格，做到责任定格、户口定位，落实监管责任。建立了监管职能定位、监管工作程序、监管目标任务、监管协调运转等四项机制。围绕市局《关于推进基层分局进一步实现履职尽责的指导意见》，健全了权限、责任、督查、考评等方面制度规范，进一步提高基层履职的规范性。五是巩固“三大工程”争创成效。通过创建监管示范街（点），以点带面，整体推进，提高“三大工程”实效。全县已建立监管示范街（点）63个。合德分局通过开展示范街创建活动，努力打造县城解放路农资“放心街”。通洋分局积极推行“四制五有”无照经营监管模式。临海分局狠抓“提升、巩固、扩展、长效”四个重点，强化对市场主体的登记注册事项监管，督促其变更营业执照近200份。
4、加强农资市场监管，维护农民合法权益。一是继续开展农资经营主体资格清理。结合验照年检，对未取得前置审批许可和超范围经营农资的，依法进行清理整治。结合经济户口管理，普遍建立了农资经营户管理档案。二是加强对农资经营者法律法规培训。利用企业年检的机会，组织各农资经营企业负责人进行法律法规培训。三是认真开展“红盾护农”专项执法行动。突出重点品种、重大案件、重要农时，周密部署，严厉查处制售假冒伪劣农资的坑农害农行为。在专项整治中，共查处制售假劣农资案件58件，共查获不合格肥料1062吨，农药19.35吨，假种子6500公斤。
5、加强依法行政工作，提高执法规范化水平。坚持执法规范化、人性化执法，推进依法行政、文明管理。泰成纤维制品有限公司是一家外资企业，2007年因出资未到位没能通过年检。在办理2008年年检中，我们一方面维护法律严肃性，处罚到位；另一方面积极帮助其同政府、银行协调，在规定时间内补足出资、通过年检，实现了“双赢”，化解了执法矛盾。盘湾分局把行政处罚和行政预警有机结合作为规范执法办案工作的着力点，广泛运用行政预警手段，切实提高执法办案的社会效果。上半年，我局继续保持依法行政“四无”的良好态势。此外，积极探索建立“借助外力（纪检、检察院等）查处商业贿赂案件”的工作机制和案件移送联席会议制度，已查处一起医疗器械购销领域的商业贿赂案件，罚没款5万元。
（三）扎实做好服务工作，促进地方经济又好又快发展
1、全力服务项目建设。对全县重大项目，明确专人主动介入、跟踪指导、全程帮办，及时为招商单位提供产业政策，为引资项目解疑释难，为落户登记提供优质高效服务，做到分内事自觉做，分外事主动做，协调事积极做。美国联盟电机公司拟投资5000万元在我县盘湾镇设立电机有限公司，我们邀请市局外资处负责人一起到盘湾镇现场办公，并帮助投资方解决了对总经理的任命与现行法律的矛盾。在从淮阴搬迁来射阳的盐城展德精密光电有限公司、投资2980万美元的泰德（射阳）环洋有限公司等项目引进中，我们提前介入、精心指导、跟踪服务，在最短的时间发放了营业执照，为客商赢得了时间和效益，为工商赢得了赞誉和形象。
2、努力助推全民创业。落实优质服务措施，提高服务水平和效能，为市场主体构建绿色登记通道。积极开展“红旗窗口”竞赛活动，在窗口推行“登记无过失、承诺无失信、用语无违禁、收费无违规、干部无违纪、服务无投诉” 的“六无”工作标准，规范服务行为，提升窗口形象。简化办事程序，落实了“独任审批”、“一审一核”制度，实行“零距离”服务，鼓励全民创业。上半年全县新发展个体工商户9496户、私营企业1088户，新增注册资本27亿元。
3、积极提升企业竞争力。加大品牌培育和创建力度，推进“品牌兴县”战略的实施，坚持宣传、引导、保护并重，加大发展力度，着力提高注册商标总量和品牌层次。今年上半年全县各类商标注册申请量达85件，申报知名商标9件,著名商标3件。黄沙港分局大力推动品牌建设，联合监管科开展商标助企活动，帮助胜达集团江苏双灯纸业有限公司和射阳县定海农场进行品牌建设行政指导，特别对双灯纸业申报“中国驰名商标”的前期准备工作进行了重点帮扶，目前，该企业驰名商标申报工作正在有序进行。陈洋分局海河驻点改进服务品牌发展的方式，借助政府的力量，仅在三天内就发展注册商标3件。
4、大力实施民生工程。积极促进返乡农民工再就业。协助劳动部门举办了旨在“服务企业用工，方便群众就业”的“大篷车”招聘活动，共组织45户企业提供纺织挡车、服装缝纫、电焊、电子、车工、司机以及管理等就业岗位3165个，发放宣传资料13000余份，达成初步就业意向851人，达成培训意愿293人。严格执行国家“两费”停征规定，认真落实好预收“两费”的退付工作。全力服务新农村建设。继续开展工商干部结对帮扶农村经纪人活动，今年新发展农村经纪人424人。截止目前，我县在工商部门登记注册的各类经纪人已达8036人，撮合成交额达6.4亿元。积极鼓励经纪人大户和涉农龙头企业负责人牵头组建农民专业合作社，全县已登记农民专业合作社167户，分别涵盖“粮、棉、菜、果、花”等领域。大力实施消费维权工程。健全“县、镇、村”三级消费维权网络，加强基层“一会两站”建设，加强消费维权法庭建设，深入开展纪念“3·15”系列宣传活动。今年以来，消协共接待来访和接受咨询345人次，受理消费投诉118件，调处率100%，为消费者避免和挽回经济损失25.2万元。3月份，陈洋镇132户农民因使用不合格肥料造成746亩麦田受灾，陈洋分局积极进行调解维权，最终促使经销商赔偿农户损失12.1万元。4月份，临海分局通过调解为10多户农民挽回3万多元损失。
（四）加强干部队伍建设，营造内和外顺的工作环境
1、整合人力资源，激发队伍活力。一是注重优化人员组合。今年年初对部分中层干部进行了调整和交流，对部分分局人员进行了适度调整，优化了机关和基层的人员组合，进一步激发了队伍活力。二是注重对青年干部锻炼培养。新提拔了部分年轻干部，安排部分青年干部到办公室、市合科、财务科等岗位跟班学习，提高业务技能。举办庆“五·四”青年干部座谈会，激发工作热情，指明努力方向。组织35岁以下青年干部撰写调研文章，促进青年干部加强理性思考、提高理论修养。三是注重构建和谐工商。组织老干部“迎新春”座谈会、庆“三·八”联谊会等专题活动，进一步沟通了干部情感，提高了队伍凝聚力，促进了和谐稳定。四是注重妥善处理历史遗留问题。在处理编外人员的管理和清退工作时始终做到“四讲”：一是讲责任，坚持“分工负责、分级负责”原则，主动承担责任，不上交矛盾；二是讲政策，处理问题以事实为依据、法律为准绳；三是讲方法，注意原则性与灵活性相结合；四是讲实效，切实维护系统内部稳定。
2、适应职能转型，加强能力建设。一是开展各项业务学习。今年先后开展了《食品安全法》、《行政许可法》、《动产抵押登记办法》等法律法规的培训，进一步提高干部的法律业务素质和行政执法能力。开展计算机操作基础知识、消费维权知识、商品抽样基本知识、政务信息和新闻宣传业务知识等一系列培训，提高干部的履职技能。二是切实加强业务交流活动。通过“工商行政管理简报”、“监管在线”、“红盾执法沙龙”、“登记注册指导”、“公平交易简报”、“信息化简报”等平台，有效发挥了科室对基层工作的指导作用，推动了基层工作全面推进。三是不断拓展学会调研工作。开展了“着眼科学发展、推动全面履职”系列学习、讨论、调研活动，并于5月25日召开理论研讨会，形成理论调研文章78篇，其中40篇优秀论文汇编成《论文集》，8篇论文进行了交流，6位论文作者受到了表彰。
3、强化队伍管理，抓好廉政建设。一是抓好廉政警示教育。定期召开党风、行风廉政建设形势分析会，建立党风廉政建设预警工作机制，组织开展了预防职务犯罪讲座、“5·10作风自警日”、“缅怀先烈、推进思想解放、服务科学发展”主题教育等廉政教育活动，提高了队伍拒腐防变能力。二是抓好廉政风险防范。通过排查风险、构筑防线、全程监控和责任追究四项措施，对廉政风险努力做到“可知、可防、可控、可究”，构建了廉政风险防范“安全网”。三是抓好廉政文化建设。开展丰富多彩的廉政文化活动，造浓廉政文化氛围，以文化人，以廉感人，引导干部提升文化素养。上半年，我们在监管服务对象和执法当事人中开展了执法满意度测评，满意率达93.4%。
4、加强基层和信息化建设，提高保障水平。一是加强基层建设。继续实行局领导、机关科室与基层分局挂钩联系制度，在全系统推行了季度工作考核制，加强对分局工作考核推进的同时，进一步加大机关科室工作考核力度。部分分局基础设施进行了维修，积极向上级申请购置基层执法用车。妥善处置公务员工资改革中遇到的矛盾和问题，适当增加干部待遇。二是加强信息化建设。新添置了一批电脑，加强了信息化软件培训，部署了信息化应用能力考核工作。对企业、个体数据库以及巡查监管、案件等应用软件数据库进行整理清查，认真完善录入内容，及时修改错误事项。三是加强财务管理。在总经费没有增加，但刚性支出（主要是人头经费）增加的情况下，全系统进一步强化支出管理，通过预算管理、经费包干、分级负担、严格审批、过程控制等措施，既保证人头经费足额发放，又保障工作正常运转。
上半年，全系统机关党建、老干部管理、政务信息、新闻宣传、综合治理、固定资产管理、计划生育等工作以及各类协会工作都取得了积极的进展，成绩应予充分肯定。
当然，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：一是全局性重点工作的推进落实力度不够，尤其是创新、创优举措不多，亮点、特色较少。二是全面履职还没有完全到位，还存在不规范的地方。三是部分干部精神状态不佳，能力素质不高，个别人员还存在违反纪律制度的现象。这些问题，我们要在今后的工作中高度重视并切实加以解决。
二、关于当前形势任务和总体要求
虽然上半年各项工作打下了很好的基础，但下半年也面临着许多新形势、新任务。全球经济发展形势不确定、国内宏观调控压力大、地方上优化环境要求高等因素影响下，全系统执法监管、服务发展和队伍建设等方面的任务重、责任大，特别是推动工作转型、促进全面履职成为紧要而迫切的重大课题。就地方经济发展而言，最近已上升为国家战略的江苏沿海开发战略的实施，为射阳经济新一轮大发展、快发展提供了前所未有的历史机遇，“港海兴县”将由梦想变为现实。我们要充分认清大局，更好地把握大势，从而抓住机遇，战胜挑战，推动工商行政管理工作和地方经济又好又快发展。在思想认识上，重点要把握“三个必须”：
一是必须深刻认识服务发展、服务民生的任务更加繁重。党的十七大对今后一个时期坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会作出了总体部署，在发展、民生、和谐等诸多方面，赋予了工商行政管理部门新的责任使命，拓展了工商职能新的广阔空间。但是，我们要时刻清醒，越是强调科学发展、民生和谐，越是要加强市场监管、规范市场秩序，越是要求工商行政管理部门履行好市场监管职能，通过监管来推动科学发展、促进民生和谐。特别是当前市场秩序中存在的一些突出问题尚未得到根本解决，制假售假、虚假广告、商标侵权、食品安全等问题引起更为广泛的关注。我们必须以更大的决心，更加自觉地立足监管、着眼发展，加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序。
二是必须深刻认识监管执法、履职尽责的使命更加艰巨。党中央、国务院高度重视市场监管工作，特别是近几年来对监管工作的标准和要求越来越高，制定了《食品安全法》等一系列法律法规，进一步强化了工商等职能部门的责任，赋予了崇高的使命。工商部门通过实践也越来越清晰地把握住在推动科学发展、促进社会和谐中的职能定位，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，较好地解决了加强监管与服务发展、保护消费者和经营者合法权益的关系，充分履职与促进发展的关系，更加注重融入地方、支持地方、服务地方，营造了内和外顺的工作环境。但是，我们要时刻清醒，越是党和政府重视监管工作，越是民主法治建设不断健全，越是社会各界信赖和关注监管部门，就越是要求工商行政管理部门积极主动作为、依法有效作为，进一步提高依法行政和履职尽责的水平。
三是必须深刻认识科学监管、创新机制的要求更加迫切。工商行政管理部门在改革中发展，在创新中前进，逐步确立了在社会主义市场经济条件下的职能定位，逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的体制和机制。特别是进入新世纪以来，更是加快了发展步伐，管理体制不断健全，执法体系不断完善，监管手段不断改进，队伍素质不断提升，成为服务科学发展、促进社会和谐的一支不可替代的重要力量。但是，我们要时刻清醒，时代在发展，市场在变化，越是不断涌现新的经济业态、新型市场主体和新的竞争方式，就越是需要工商行政管理部门不断更新监管理念，加深对监管工作科学性、规律性的认识和把握，大力推进监管机制、制度和方式方法的创新，加强制度化、规范化、程序化和法治化建设，最大限度地发挥现有监管资源的效能和优势。
面对新的形势任务，做好下半年全县工商行政管理工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以“开展‘三创’活动、实现‘四高’目标”为主线，认真贯彻落实上级局和县委、县政府工作部署，全面推进各项工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建监管型、服务型、法治型工商，努力促进全县工商行政管理工作新发展。
做好下半年工作，还必须把握五条原则：
一是要坚持正确的发展观，更加注重服务大局、推动科学发展。要按照转变发展方式、实现“好中求快，优中求进”的要求，始终把促进科学发展作为履职的出发点和落脚点，既要坚定不移地促进各类市场主体优生快生，又要坚定不移地过滤和淘汰不符合科学发展要求的生产能力，既要实施优惠优先的服务措施，又要保护和促进公平准入、公平参与、公平竞争，更好地为市场主体创造平等竞争的环境和提供服务，更好地为人民群众的生存、生产、生活创造安全健康和谐的环境和提供服务，促进经济社会又好又快发展。
二是要坚持正确的民生观，更加注重保障民生、促进社会和谐。党的十七大对改善民生提出了明确的目标要求。要牢记“执法为民”的宗旨，进一步增强群众观念，把维护群众的消费安全和合法权益作为保障民生的重要形式，把支持创业作为促进就业的重要手段，把“红盾护农帮农扶农”作为服务新农村建设的重要途径。要维护公平竞争，调解消费纠纷，着力改善民生，扶持群众致富，促进社会和谐。
三是要坚持正确的履职观，更加注重改革创新、推动长效监管。要按照“四个统一”的总要求，加快转变机制体制和方式方法，转变监管方式，延伸监管领域，努力实现监管领域从低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，最大限度地提高工作水平和自身形象。
四是要坚持正确的法治观，更加注重依法行政、构建阳光工商。把依法行政放到“全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家”的高度来认识和把握，把依法行政与严格执法、文明执法、规范执法、科学执法统一起来，依法监管，按法办事，努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位、积极行政不违法，切实维护法律尊严和权威。
五是要坚持正确的人才观，更加注重以人为本、提升队伍素质。要紧扣“开展‘三创’活动、实现‘四高’目标”主线，坚持向教育要素质、向培训要能力、向履职要成绩，开展新一轮的干部队伍大培训、大练兵、大比武。全面加强思想建设、能力建设、干部队伍建设、党员队伍建设、基层和机关建设、工商文化建设、党风廉政建设、作风效能建设，积极探索业务骨干队伍分类建设，深化群众性创新活动，努力建设一支值得党和人民信赖的“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的高素质干部队伍。
三、关于下半年工作安排和“三创”活动动员
全系统下半年要按照年初工作会议的总体部署和上级局目标管理考核要求，以争创“示范分局”、争创“监管示范区（街、点）”、争创“业务能手”等“三创”活动为总抓手，立足实际，突出重点，狠抓关键，一着不让，全面完成年度各项目标任务。
（一）继续深入开展学习实践科学发展观活动，夯实服务发展基础
1、抓好理论学习。各单位要继续在深化理论武装上下功夫，坚持把学习调研贯穿始终，把学习理论同解决思想认识问题紧密联系起来，在结合上下功夫、在转化上做文章，紧扣工作来深化学习，通过学习来推动工作。一要在学习理论原著上下功夫，精读《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。二要学习“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，要充分学习领会中央和省、市、县委、政府积极应对金融危机、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署以及国家总局、省、市局近期工作的总体要求。三要认真学习研究国家关于“江苏沿海开发”战略决策部署，深入思考工商部门如何在“沿海大开发”热潮中发挥职能，做好服务。
2、抓好问题排查。目前，学习实践科学发展观活动已进入分析检查阶段，县局已经下发具体的活动安排，各单位要按照活动要求，扎扎实实抓好问题排查和剖析工作。在排查问题中，要立足思想认识排问题，着重解决思想解放不够、认识模糊等问题；要立足岗位工作排问题，着重解决工作能力不强、态度不端正等问题；要立足学习实践排问题，着重解决学风不正、调研不实等问题。要通过设立征求意见箱、向基层和企业等服务对象发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛征求干部群众和社会各界的意见和建议，提高排查工作的针对性，真正把问题排出来，把不足找出来，从而明确努力的方向。
3、抓好整改提高。一方面要加强内部整改。针对梳理出来的问题，要制定整改方案，突出整改重点，确定整改时限，明确整改责任。重点解决影响和制约科学发展的突出问题，认真查找思想观念、发展思路、精神状态、服务作风等方面存在的差距和不足，推动广大干部在解放思想中提高工作的主动性、创新性、实效性，以做好本职工作来体现和适应职能转变的要求。另一方面要实施开门整风。认真做好述职述廉工作和迎接机关评议准备工作，邀请党代表、人大代表、政协委员、特邀行风监督员等登门评议，切实纠正问题，改进不足，不断提高。
（二）以“三创”活动为载体，促进基层全面履职
1、明确“三创”活动的目的意义。“两费”停征以后，基层工商行政管理工作面临着重大转折，《食品安全法》的实施更是对基层工商部门赋予了很高的监管责任，可以说，“全面、科学、规范、和谐履职”已经成为当前基层工商部门和基层工商干部必须面对的紧要而迫切的课题。国家总局提出的“四高目标”要求，即建设高素质队伍，运用高科技手段，实现高效能监管，达到高质量服务，是当前及今后一段时期工商工作的方向。在这样的背景下，县局决定在全系统组织开展争创“示范分局”、争创“监管示范区（街、点）”、争创“业务能手”等“三创”活动，目的就是要适应新形势、新任务需要，实现“三提升”，即提升工作层次，提升监管水平，提升履职能力。“三创”活动，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义，它是事关工商事业发展全局的基础性、根本性工作，是推进全系统职能工作向纵深发展的有力抓手，是提升科学监管水平的有效途径，是推进学习型工商建设的有效载体，是促进各业务条线工作均衡推进、全面提升的重要手段。全系统要充分认识到“三创”活动的重要性，把它摆上重要议事日程，切实加强领导，狠抓落实，稳步推进。5月份，县局已经下发了“三创”活动的文件，各分局、各科室要在认真组织学习文件的基础上，根据本单位的实际情况，坚持实事求是的原则，有组织、有计划地制定具体创建方案，认真组织实施，真正将创建活动作为推进基层分局规范化建设、推进基础管理标准化建设、推进干部队伍正规化建设的有效载体，抓深、抓细、抓实、抓出成效。
2、明确“三创”活动的主要内容。“三创”主要包括：一是在基层分局间开展争创“四类示范分局”活动，推动基层建设，提升工作层次。“四类示范分局”即队伍管理、科学监管、依法行政、服务发展示范分局。通过争创活动，进一步推动基层各项工作，使基层分局达到“四高”要求：即队伍高素质，达到“政治思想坚定、道德品质高尚、作风纪律严明、业务技能过硬”的要求；行政高效能，达到“监管职能到位、行政行为规范、政务公开透明、行动迅速协调”的要求；服务高质量，达到“宗旨意识牢固、服务理念先进、服务环境良好、服务措施完备”的要求；群众高评价，达到“注册登记办照人满意、市场监管相对人满意、消费维权投诉人满意、案件查处被处罚人满意”的要求。二是在管理服务对象中开展争创“五类监管示范区（街、点）”活动，推动基础管理，提升监管水平。“五类监管示范区（街、点）”即经济户口管理示范区、三大工程创建示范区、食品安全样板街、星级农贸市场、私个协会三自教育示范点。通过争创活动，进一步加强基础管理工作，提升监管水平、监管层次、监管效能，降低履职风险，保障职能到位。三是在工商干部中开展争创“六类业务能手”活动，推动队伍建设，提升履职能力。“六类业务能手”即执法办案能手、巡查监管能手、登记注册能手、消费维权能手、宣传报道能手、微机操作能手。通过争创活动，努力培养一批政治素质高、业务能力强、综合素质好、工作业绩优的干部，在全系统营造人人争学业务技能、个个争当业务标兵的良好氛围。
3、明确“三创”活动的原则要求。一要坚持“创”与“学”相结合。在“三创”活动中，各单位要认真学习“三创”活动的《通知》精神，深刻领会争创内容和标准要求，广泛动员，精心组织，做到“学”中“创”，“创”中“学”，迅速掀起“比学赶帮超”的氛围。二要坚持“创”与“建”相结合。在“三创”活动中，要立足实际，着眼长远，构建长效运行管理机制、长效监管执法机制、长效强身增能机制，努力把基层建设、基础管理、队伍建设提高到一个新台阶。三要坚持“创”与“树”相结合。在“三创”活动中，要大力选树、弘扬先进典型，加大先进典型宣传力度，放大争创活动效应，树立工商部门的良好形象。四要坚持“创”与“考”相结合。在“三创”活动中，要突出抓好督查考核工作，机关各科室要按照自身职能，加大对面上的指导推进力度，强化组织、督促、检查、考核，确保活动取得实效。
（三）解放思想，以创新的思维推动“三创”活动开展
1、解放思想，增强创新理念。推进创新活动，必须要有良好的思想作风和较强的创新意识。全体干部要进一步解放思想，拓宽思维，更新观念，积极探索，把个人、事业放在全县工商系统、全县经济建设乃至全省“沿海开发”战略中去着眼、定位、谋划，用“多向性思维、开放性思维、超前性思维、发散性思维”去学习、工作、思考。“三创”活动核心就是“创”字，“创”是“三创”活动能否取得实效的保证。可以说，没有创新，就没有发展；没有创新，就没有进步；没有创新，就没有提高。全系统要积极营造“创新创优创特色，争先争位争一流”的良好氛围，建立健全创新激励机制，形成认真学习、积极探索、求真务实的良好风气。要切实抓好今年创新课题的落实、深化、完善和转化，加强对创新设想的论证和思考，条件完全成熟，能够取得实际效果的，要大胆实施；条件尚不完全成熟，但能取得一定成效的，要加强试点；对不具备实施条件，实际效果不明显的，则弃而不用，努力做到理论创新与实际效果的辩证统一。
2、创新方法，解决实际问题。创新方法就是用“新”的办法来解决现实问题，充分地履行好职能。上半年工作已经结束，但工商行政管理工作并没有停滞，履职和尽责还需要我们去做。面对新形势、新任务，要不断创新理论和实践方法，敢于“从无到有”，善于“推陈出新”，勇于“别出心裁”。一要善于抓重点。抓住“三创”活动的重点内容，基层建设、基础管理和队伍建设，提高成效，以点带面，重点突破，全面推进。二要善于造亮点。“亮点”是争先进位的重要砝码，各单位在争创过程中要找准自身位置，创造出具有自身特色的“亮点”，努力增加比较优势，扩大竞争效应。三要善于攻难点。要通过“三创”活动，分析工作中矛盾的症结所在，研究问题的解决办法，针对工作中的难点，积极研究方法，不断总结经验，认真吸取教训，力求新的突破。四要善于消弱点。在“三创”活动中，要针对当前工作中的薄弱环节，特别是基础管理、业务能力方面的不足，主动作为，积极有为，不断提高。
3、提高认识，务求创新实效。创新不是抽象的，而是具体、生动的。我们要把创新的理念、创新的要求落实和体现到每一项工作中去，多谋创新之策，多出创新之招，多做创新之事。一要立足职能抓创新。任何一项工作方法、方式的创新都要着力于解决实际问题。这就要求我们首先端正指导思想，既要防止克服就创新而创新，又要防止华而不实、哗众取宠等形式主义的东西，切实把创新的出发点、落脚点放在解决问题，推动发展上。创新要以问题为牵引，找准切入口。以问题为牵引，就是要立足本职、立足现实，把问题找准，研究解决问题的具体办法和对策，增强创新的针对性。比如争创巡查监管能手，这是经济户口管理的基础工作，但每一项职能都或多或少地涉及到这些，如食品安全、取缔无照经营、农贸市场监管等等，相关科室要从争创“巡查监管能手”这一目标出发，紧扣各自的职能，研究具体的争创方法，只有这样，才能把争创活动落实好、组织好。二要瞄准创优抓创新。创新不能坐井观天，囿于小范围，限在低层次，而要走出射阳、走出盐城，站在全省、全国的视角，学习其他地区工商部门的先进经验，并不断根据新的形势、新的实践赋予工作新的内涵，创造新的方法，积累新的经验。要瞄准一流在抓创新、抓突破，推动全局执法、监管、服务、维权、队伍等各方面工作水平不断提高，真正做到“创”有实效、“新”有高度。三要着眼长效抓创新。 创新是人们在社会实践中的创造性活动，只有着眼长远，创新才有生命力。为此，我们既要有创新的勇气和魄力，有一股敢闯敢冒的精神，敢于冲破本本框框，敢于打破传统束缚，敢于顶住世俗偏见，以创新勇气直面现实难题，以求取得突破；还要有前瞻性，立足新的实践，着眼于新的发展，把突破点放在时代的最前沿，站在时代前沿思考探索问题，以创新观念审时度势，与时俱进，这样创新才有生命力。
（四）突出重点，确保“三创”活动取得预期成效
1、开展“红盾护企业保民生促发展”活动，服务地方经济建设。一是在护企业上体现和谐执法理念。要按照“宽严相济”的执法理念，全面推行以“服务发展助导制、巡查监管劝导制、执法办案疏导制、依法维权引导制”为主要内容的行政指导工作机制，把执法重点更多地放在打击传销、制假售假、虚假广告、商业欺诈、商业贿赂、垄断及限制竞争等严重经济违法行为上，善施行政告诫、勤于行政指导、慎用行政处罚，为企业创造宽松的环境。二是在保民生中体现执法为民理念。要全面落实以创业带动就业的政策措施，积极开展创业就业援助活动，帮助大学毕业生、返乡农民工、困难群众等重点群体创办私营企业和个体工商户；深入推进放心消费创建活动，加强流通环节商品质量监测和市场监管工作；深入开展“红盾护农”行动，严惩农资市场中的坑农害农行为；进一步推进基层维权网络体系建设，畅通消费纠纷和解、申诉、投诉、仲裁、起诉等维权通道。三是在促发展中体现服务型工商理念。要对重点产业项目实施跟踪服务，帮助企业解决登记注册中遇到的难题；充分利用股权出质、动产抵押登记、商标专用权质押等手段，帮助企业解决融资难题；深入推进“品牌强企”和“服务业品牌建设工程”，积极指导企业实施商标战略，帮助企业提高自主创新能力；创新“三农”工作机制，积极引导农民经纪人通过组建合作社提升市场竞争力。
2、提升“大监管”水平，促进市场公平有序竞争。一是加快建立流通领域商品质量和食品安全长效管理机制。要以争创“食品安全样板街”为目标，加强《食品安全法》的宣传贯彻，扎实开展好“食品安全盐阜行”活动，提升“放心消费”创建水平。进一步完善经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、不合格产品退市、市场开办者产品质量责任等自律制度。加大食品安全监管力度，重点突出农村、城乡结合部食品市场监管，切实把经营者执行自律制度情况作为监管重点，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。深入开展产品质量和食品安全样板街、示范店创建、星级农贸市场创建等活动，引导和监督大中型市场、超市、商场和专业批发市场建立健全产品质量和食品安全管理体系。完善商品质量监测分析和公示制度，及时进行消费引导和提示。修订完善应急预案，着力提高对商品质量和食品安全突发事件的应急处置能力。二是加强农资市场监管，维护农民合法权益。在农资市场监管方面，要做到“三个转移”：认识上要由日常打假向专项斗争转移，聚集全系统人力、物力，开展专项斗争，力争在短时间内有明显成效。方式上要由零星查处向“拉网式”全面出击转移，变“坐等举报”为主动出击。目标上要由简单罚款向没收物品、吊销执照、端掉窝点转变，做到斩草除根、杜绝后患。对有效含量不足和虚假标注产地、质量、商标的违法行为，一经发现，就要从重从严从快查处；对情节严重，社会危害较大的，要依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关，追究刑事责任。三是大力整治非法广告，维护广告市场秩序。突出加强对房地产、医疗卫生、教育招生、通讯产品、网络等领域的广告监管。进一步完善广告经营单位自律、监督、资质认证等制度，认真落实广告发布责任追究制，强化综合治理，推进长效监管。四是推进无照综合治理，规范市场主体行为。认真总结近年来开展无照经营综合治理的基本经验，加强证照基础管理，探索长效管理措施，大力实施监管示范区创建和考评工作，减少存量，消灭增量，全县无照经营率年内要有明显下降。年底前各分局都要建立无照经营监管示范区（街）。五是深入开展反不正当竞争，促进社会公平。突出医药购销及垄断性公共服务领域，切实加强商业贿赂治理工作，着力查办情节严重、性质恶劣、社会影响大、严重损害群众利益、危害市场经济秩序的大要案件，不断拓展查办案件的广度和深度，进一步加强部门协作，完善案件通报、协查、移送机制。积极研究商业贿赂行为产生根源，及时提出整改建议和意见，达到规范治本的目的。六是延伸监管领域。做到“五个延伸”：即从主要监管小商小贩，向监管各类市场主体延伸；从主要监管传统集贸市场，向监管各类消费品、生产资料和生产要素市场延伸；从主要监管面对面的商品交易和服务行为，向监管远程的网络商品交易和服务行为延伸；从主要监管低端商品，向监管高端商品延伸；从主要查处简单、常规违法行为，向查处复杂、新型违法行为延伸。积极探索实施网上经营行为的监管，认真做好重热点行业监管，加强对粮油肉等基本生活必需品和房地产、汽车、成品油、棉花、蚕茧等重要商品的监管，加强对“家电下乡”商品质量的监测，积极开展“黑网吧”、校园周边、化工企业、违法排污、“扫黄打非”等联合执法。
3、加强执法规范化建设，促进依法行政。要牢固树立“依法行政是生命线”、“全局工作法制化、法制工作全局化”的理念。一是进一步推进落实行政执法责任制。认真落实案件核审、优秀案件卷宗评比、诉讼案件学习评审等工作制度，切实强化执法监督，加大对登记质量、案件质量督查力度，进一步规范行政处罚自由裁量权。二是发挥依法行政示范点作用。以争创“江苏省依法行政示范点”为契机，进一步深化依法行政工作，全面实行依法行政绩效管理制度，积极开展行政执法人员的依法行政知识培训。继续实行化解行政争议五项机制，探索“事前预警、事中服务、事后帮扶”的柔性监管措施，确保实现“依法行政四无目标”。三是加强法制宣传培训工作。加大对外、对内法律法规宣传学习，不断提高干部队伍的政策法律水平和业务素质，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。四是加强执法风险防范。在执法风险防范上进行深入研究，努力形成一套从发案、立案、查案、结案到执行的执法办案全过程风险防范体系。要建立思想防控体系，进一步加强思想教育力度，筑牢思想防线，使其“不想为”；要建立制度防控体系，进一步完善相关制度规范，筑牢制度防线，使其“不能为”；要建立责任追究体系。进一步加强责任追究力度，筑牢责任防线，使其“不敢为”。
4、严格队伍教育管理，全面加强干部队伍建设。一是抓好领导班子建设。要适应工商管理工作职能转变的新形势，加强县局、分局班子建设，着力提高班子成员的科学决策、组织协调和综合指挥能力，总揽全局、稳定大局和驾驭全局的能力，把班子建设成为团结进取、开拓创新、率先垂范、勇于执行的“火车头”。要强化民主集中制，要精心打造“和谐型”、“责任型”、“创新型”班子。二是抓好队伍能力建设。要从提高基层工商干部监管执法本领出发，制订实用的培训课程和练兵计划。进一步完善“学习型工商”的相关制度建设，完善教育培训的激励机制，切实提高广大干部学习的积极性，促进工商行政管理队伍的职业化、专业化。对业务能力强的同志，要重点培养，不仅要让他们成为全县工商系统的“业务能手”，更要让他们成为全市乃至全省的“业务标兵”。三是抓好党风廉政建设。要在加强廉政教育上求实效，切实增强拒腐防变的自觉性，进一步筑牢干部廉洁自律的思想防线；要在廉政风险防范管理上抓落实，着力提高反腐倡廉的针对性，从预防、发现和解决行风和作风问题入手，超前预防可能出现的各种违纪违规问题，构建行风和作风建设的长效机制；要在深化政务局务公开上求突破，进一步提高权力运行的透明度。要在坚持从严执纪上动真格，进一步加大对违纪违规行为的责任追究力度，充分发挥反腐倡廉中的遏制震慑作用和教育警示作用。四是抓好信访稳定工作。从整个社会大环境看，目前各种社会矛盾凸显，焦点难点问题很多，信访工作面临严峻形势。从我们局情看，也存在历史遗留问题和不稳定因素。要进一步落实信访工作责任制，要经常分析研究信访形势，加强对不稳定因素的预先排查和及时化解，切实维护稳定大局。
（五）加强领导，保证下半年工作扎实有序开展
下半年各项工作任务十分繁重，千头万绪，全系统要紧紧把握“三创”活动这个抓手，激发进位争先的热情与活力，拿出舍我其谁的勇气和干劲，只争朝夕抓推进，雷厉风行抓落实，一着不让出成效，确保完成全年各项目标任务。
1、组织领导要实。抓工作重点在班子，核心在班长，工作要有成效，单位要有特色，“一把手”起到决定性作用。各位分局长、科长都要适应新任务、新形势的要求，切实转变观念，抓紧落实下半年的各项工作任务，不能因为预算任务的完成而松懈自满、原地踏步。对下半年的重点工作，要分解落实到人，有效、扎实推进。对“三创”活动的各项工作，要积极参与竞争，争出精神、创出成绩。下半年，还要把调查研究作为一项重要工作来抓，对照年初选定的创新项目和调研课题，深入思考，认真分析，查找不足，提出对策，努力通过调查研究出理论、出成果、出特色。
2、工作方法要巧。苦干出实绩，巧干出亮点，我们要“苦干”加“巧干”。今年的预算任务虽然完成难度大，但除个别分局有客观原因外，多数分局均在上半年完成了全年任务，最早的仅用三个月时间就完成了任务。机关科室也基本完成了序时任务。正是由于大家埋头苦干才取得这么好的实绩，局党组对这种精神充分肯定和鼓励。但我们也面临着一个共性问题，那就是工作亮点不“亮”、特色不“特”。这需要大家认真总结，讲究工作方法，在苦干的基础上加巧干，争取多出亮点、多推特色。特别是中层干部，决不能满足于“日出而作、日落而息”的低效、机械劳动。现在全市工商系统已经形成了你追我赶、百舸争流的新局面，要想勇立潮头、领导潮流，要想大显身手、胜人一筹，关键就要靠“人无我有，人有我优，人优我特”，才能散发出独特魅力，创造出辉煌业绩。
3、督查考核要严。今年，县局党组围绕强化考核的导向和激励作用，对目标管理竞赛考核办法进行了调整，将全年考核分解为季度考核，进一步强调了阶段性和序时性，突出了抓过程、保结果。尽管考核办法还有这样那样的不完善，但只要结合实际，公平公正，认真考核，就能有效促进各项工作特别是重点工作的开展。下半年，要在分解落实市局目标管理考核办法的基础上，加大考核力度，注重把平时动态考核、阶段性考核和年终集中考核相结合，通过公正的考核反映客观的情况；同时要加大督查力度，对照重点工作、大项工作要求，认真开展督促检查，对工作不力、进展不快的单位要通报批评，激先促后。要继续抓好经济户口巡查监管、行政处罚、行政许可、信息化建设以及内部管理、八小时以外等方面的明查暗访，及时将相关情况进行通报，并与年终考核挂钩，推动各项工作步步深入。

               2009年6月25日