中共射阳县长荡镇委员会

关于贯彻落实县委《关于加强和改进新形势下

党的建设的规定》的实施意见

根据党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），县委出台了《关于加强和改进新形势下党的建设的规定》（以下简称《规定》），现结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十七届四中全会和省、市、县党代会精神，深入实践科学发展观，围绕建设学习型党组织、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强党的基层组织建设、弘扬党的优良作风、加快推进惩治和预防腐败体系建设等六个方面的重点任务，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，不断提升全市党的建设科学化水平，为新坍又好又快发展提供坚强保证。

    二、重点内容

（一）、加强学习型党组织建设，切实提升领导科学发展的能力

1、坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。结合党员冬训班，举办四中全会精神专题培训班。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，建立健全学习实践活动长效机制。突出抓好党委中心组的学习，提高解决思想障碍、突出问题和体制障碍的能力和水平，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。建立健全中心组理论学习制度，坚持和完善支部“三会一课”制度。有计划、有步骤地组织基层党员干部集中轮训、冬训，扎实开展以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容的农村党员和基层干部培训。

2、扎实有效地开展学习型党组织创建工作。在全镇继续开展“周六学习日”活动，掀起用理论指导实践的求真务实的工作热潮。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。把述学、评学、考学作为建设学习型党组织的常态化措施和重要手段，建立健全学习考勤、学习档案、学习调阅、学习通报、学习表彰等制度，建立领导班子、领导干部定期述学制度，逐步形成党员干部述职、述廉和述学并举的党建工作新格局。

3、创新干部教育培训模式。大力开展党员干部现代远程教育，推行网络学习等新方式，不断丰富和创新学习载体。坚持干部自主选学与组织调训相结合，建立培训基地，开设网络课堂，着力推进研究式、体验式、开放式培训，分类做好岗位培训、重点培训、按需培训。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合各类教育培训资源，办好党建网站，拓宽学习渠道，重点举办城乡统筹发展、新农村建设、镇村建设与规划和现代服务业、高效农业等专题研修班。加大培训考核力度，建立健全培训实效评估办法，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

（二）、深化人事制度改革，培养造就高素质干部队伍

4、围绕科学发展配班子选干部。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，健全完善以德才素质评价为中心的促进科学发展的干部考核评价机制。形成实绩用人的鲜明导向，完善公开选拔、竞争上岗等选人用人制度，改进干部提拔任用的推荐提名办法，开展基层领导班子公推直选，重用招商、维稳一线实绩突出的干部，重用带领群众致富能力强的村干部，重用有发展潜力的年轻干部，重用综合素质好的优秀女干部和党外干部，重用长期在基层一线、艰苦岗位默默奉献的干部。进一步拓宽选人用人视野，把熟悉现代服务业、开放型经济、社会管理等方面的优秀人才充实进村居领导班子。抓好党政正职队伍建设，实行重点培养、重点配备。坚持民主、公开、竞争、择优，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。制定差额选任办法，正职领导干部的选任，逐步实行差额提名、差额考察、差额表决。对重要干部的选任实行党委会推荐、表决制度。健全完善后备干部能力素质考察“双坐标”体系，细化考核指标，标准化考核方法，提高考察质量。完善干部交流制度，加大对重要部门、关键岗位干部的交流力度。健全机关、中心内部管理人、财、物和执纪、执法等岗位干部定期轮岗制度。健全干部管理监督机制，坚持严格要求与关心爱护相结合，完善提醒告诫、组织函询等制度，对干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早纠正。全面实施“三责联审”，规范领导干部的用人权、用编权和用财权。完善干部选拔任用工作全程监督机制，积极推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，着力构建组织监督、群众评议、信访举报、网络反映“四位一体”的监督体系。

5、加大人才引进开发力度。建立人才需求台帐，加强人才培育，抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设。加强实践锻炼，把干部特别是年轻干部放到基层一线、发展一线、民生一线、稳定一线去摔打磨练，通过驻村扶贫、挂职招商、接待信访等形式，努力提升干部的实际工作能力。

（三）、扎实推进“强基工程”，构建城乡统筹基层党建新格局

6、扩大基层党组织的覆盖面和影响力。确立“强基础、活基层”的基层组织建设工作理念，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，创新党组织设置方式，确保实现党组织和党的工作全社会有效覆盖；创新党组织活动内容方式，深化基层党建工作“三级联创”活动，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。在农村，通过把支部建在农村专业合作社、富民产业链上、经纪人队伍和流动党员集中点上，不断放大党建富民效应，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在机关，深入实施“示范工程”，把服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在文化、卫生、教育等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。在非公有制经济组织、新社会组织，通过单独组建、区域联建、行业联建、挂靠组建等，扩大覆盖面和影响力，提升党建服务发展效应，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、维护各方合法权益、促进健康发展等，探索党组织发挥作用的途径和方法。

7、培养造就高素质基层党组织书记队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽选拔渠道，打破地域、单位、行业、身份限制，注重从私营企业主、镇机关科级后备干部、现任大学生村官、离岗机关干部、有志回乡的在外创业能人、农村种养大户中，大力选拔“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型党员担任村党组织书记。推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。要加强教育培训。依托党校、成人校对镇、村、单位等各类基层党组织书记定期进行轮训，着力提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。要建立激励机制。认真落实“一定三有” （定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）政策规定，镇级财政要加大转移支付力度，以确保村党组织书记基本报酬不低于全镇上年农村劳动力平均收入水平，考核报酬不低于全镇上年农民人均纯收入一半，全面推行村干部基本养老保险制度。要强化考核管理。建立以“双学”目标承诺为主要内容的考核体系，完善述职评议、绩效考核、综合评价为一体的考核管理制度，充分激发农村基层干部“进位争先、比学赶超”的热情。

8、建设发挥党员作用的发展富民新载体。要搭建全民创业园党建工作平台，促进党员带头致富。推行党员干部建园区、政府帮助搞配套、党员能人办项目模式，进一步做大全民创业园，培养更多的党员创业人才。要搭建高效农业示范园党建工作平台，促进党员带民致富。依托镇内高效农业示范园区，实施高效农业党员示范“个十百”工程，每个有致富能力的党员带头，带动10户群众一起兴办100亩设施农业。实施大学生村官“123兴村富民工程”，引导每名大学生村官发展一个特色项目、培植两个示范大户、帮扶三个贫困户，带动更多的群众增收致富。要深入推进“党支部+合作社”工作，促进党群共同致富。引导合作社党组织在“规模经营、标准生产、品牌创建”上寻求突破，在“服务农民、进退自由、管理民主”上寻求突破，在“共同致富、推动发展、促进和谐”上寻求突破，进一步放大“党支部+合作社”的富民效应。

9、健全党员队伍先进性建设长效机制。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，研究制定提高发展党员质量、改善党员队伍结构的措施，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。积极推进基层党组织工作信息化，全面开展农村党员干部现代远程教育，推动远程教育向非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。加强党员管理和监督，严格党内组织生活，普遍开展创先争优活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗等做法，鼓励党员带头参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制，注意发挥离退休党员作用。坚持和完善民主评议党员制度，及时处置不合格党员。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期表彰优秀党员，重点加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

10、着力推进城乡基层党建工作统筹发展。适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，加强城乡区域性党建工作，以镇、街道为重点，村、单位为基本单元，构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，继续开展村企结对、牵手致富、村村联建等活动，推行机关事业单位和基层、强企或强村和弱村联合建立党组织或联合开展党的工作。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用党员信息管理系统，建立流入地党组织为主、流出地党组织密切配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。积极推进党群综合服务中心，2010年底，全镇所有的村都要建成达到“五室两超市一广场”要求的党群综合服务中心，确保2011年底，全镇所有行政村都建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的党群综合服务中心。

（四）、深入开展党代会常任制工作，积极推进党内民主建设

11、完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协调制度，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。发挥党委会对重大问题的决策作用，完善党委会议事规则和决策程序，提高镇党委科学决策、民主决策和依法决策水平。建立镇领导班子成员向党员大会述职述廉制度。建立两委委员询问质询制度，以落实党代表知情权、参与权、监督权为重点，纵深推进党代表监督工作，进一步发挥党代表对党委、纪委和党内事务的监督作用。健全党内情况通报制度，对镇党委会的决议、决定，党委年度工作等情况，及时在党内作出通报。

12、探索加强基层党内民主建设的新路径。在镇级重点推行重大事项决策党代表听证制度，对涉及经济发展、社会稳定、群众利益等方面的重大事项，在决策出台前举行党代表听证会，让党代表参与决策过程。在村级重点推行党员议事会、村情民意恳谈会制度，广泛凝聚党员群众的意愿和主张，防止个人或少数人说了算，推进决策的公开化、民主化和科学化。组织党代表列席党委会议、开展视察巡视、进行询问质询等活动，强化对镇级党委工作的决策监督、执行监督和结果监督。加强对项目推进、环境优化、基础设施建设、惠民政策落实等重点事项的监督，以党内监督带动党外监督、专门机关监督、群众监督和社会监督，形成民主监督的新合力。改进和规范选举程序，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例，让广大党员充分行使选举权。建立党群民主议事会、党务公开评议会、党员代表听证会和党内监督理事会，设立党员意见箱，开通“党员热线”，畅通党员参与党内事务渠道，进一步拓宽党员意见表达方式，努力形成广开言路、集中智慧、共谋发展的浓厚氛围。

13、完善党代表活动制度。在党委换届时，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。组织党代表正常开展民情恳谈、信访接待、民主议事、决策听证、视察督查、询问质询等活动，进一步深化党代表监督工作，推动闭会期间党代表作用的充分发挥。建立党代表联系贫困户、示范户和信访户“三联”制度，加强党代表与党员群众的联系，着力解决一批群众关心的热点难点问题，融洽党群关系，促进社会和谐。

（五）、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

14、大力弘扬密切联系群众的作风。认真贯彻党的群众路线，进一步拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度等，及时了解掌握社情民意。进一步健全维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题，切实维护群众合法权益。进一步推进机关作风建设，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

15、大力弘扬求真务实的作风。建立健全抓落实工作目标责任制，进一步加强对中央和省、市、县委重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查，着力解决工作不切实、不扎实、不落实的问题，促进党员干部真正把心思和精力集中在干事创业上。建立健全挂钩联系责任体系，推进机关工作重心下移，领导干部要定期深入基层特别是经济薄弱、问题较多的地方调查研究，察实情、出实招，帮助解决实际问题；镇机关、部门要全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，提高工作效能。

16、大力弘扬艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关、节约型社会建设，镇机关和领导干部带头严格执行经费限额开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决反对铺张浪费、大手大脚，推进公务消费和公务接待制度改革，严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。

17、大力弘扬批评和自我批评的作风。增强党内民主生活原则性和实效性，开展严肃认真的批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量。加大对镇机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，加强对作风建设情况的考核。建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（六）、加强反腐倡廉建设，着力构建惩防腐败体系

18、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，努力提升廉政文化的覆盖面和影响力。领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告事项，推动领导干部廉洁自律工作深入开展。

19、严肃查处违纪违法案件。进一步加强工程建设、房地产开发、土地管理等领域专项治理。严肃查办发生在党政机关和党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办行政不作为、乱作为和吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

20、着力加强对权力运行的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建反腐倡廉制度体系。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。积极推进权力运行程序化和公开透明，制订出台“三重一大”事项监督管理办法，切实加强对权力运行的制约和监督，有效防范权力滥用和以权谋私等腐败行为的发生。认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、民主评议和信访监督等制度，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制，形成反腐倡廉的整体合力。

三、保障措施

1、加强组织领导

镇成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长，其他班子成员以及镇党代会九个代表队队长为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由组织委员兼任办公室主任，党委秘书、组织干事、纪检干事、财政所所长为工作人员。领导小组要加强《规定》执行情况的督促检查，每月会办一次贯彻落实县委《规定》情况，形成会议记录，对存在的问题在全镇面上进行通报，并落实班子成员跟踪督查，确保整改到位。

2、健全评价体系

将加强和改进党的建设的重点内容，纳入党建工作考核，加大党建工作考核在年度综合考核中的权重，科学制定考核办法，把专门考核与群众评价结合起来，把年度目标落实与平时工作开展结合起来，把工作成效与群众评价结合起来，把处理突出问题和推广创新举措结合起来，构建有利于推进工作的综合考评办法。

3、坚持协调推进

以推进经济社会又好又快发展为目标，加强和改进党的建设。进一步把党建工作向私营企业、非公经济组织延伸，抓薄弱环节，抓覆盖面。继续强化党建带团建，党建带妇建，不断增强党建工作的辐射功能。要通过《规定》的实施，培育一批人才，健全一套机制，焕发基层党组织的活力，规范党员干部的行政行为，保持党的先进性。