增创新优势    谋求新突破

全力推进长荡经济社会发展再登新台阶

——在中共射阳县长荡镇第十四届代表大会第五次会议上的报告

赵仁海

（2010年1月18日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共射阳县长荡镇第十四届委员会，向大会作报告，请予审议。

这次大会的任务是，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、市委五届六次全会、县党代会、人代会精神，回顾去年工作，表彰全镇三个文明建设中涌现出来的先进集体、先进个人，部署今年任务，启动冬训学习，进一步动员全镇上下认清形势，抢抓机遇，增创新优势，谋求新突破，全力推进长荡经济社会发展再登新台阶。

一、认真总结成绩，明确突破重点，进一步增强加快发展的信心和决心

2009年，我镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“工业强镇、三产活镇、生态建镇、高效富民”战略，以“五个重抓”为支撑，全力推进各项工作，取得了应对金融危机保增长、创新创业促发展的喜人成果。全镇全年完成地区生产总值8.5亿元，同比增长13%；完成财政收入1820.48万元，同比增长49.26%；地方一般预算收入1237.27万元，同比增长41.81%；全社会固定资产投资4.1亿元，同比增长30%；规模以上工业投资2.2亿元，同比增长35%；农民人均纯收入7800元，同比增长11%。

（一）项目建设提速增量，以工兴镇初见成效

一是招商引资取得新成果。积极参加县组织的昆山、东莞系列招商活动，同时积极开展小分队招商，取得了明显成效。全镇新开工建设重点项目10个，累计完成投入2.5亿元。结转的鼎昕纺织、势久船舶相继竣工投入生产。新建的精思金属丝、广益毛纺、泰源纺织、嘉胜机电等项目也实现了当年建设，当年投产达效。

二是园区建设取得新进展。胜利桥中小企业创业园扩建工程基础设施建设基本完成，累计新投入近1000万元，拓展平整规划用地300亩，硬化路面2万平方米，铺设给排水管道4000米，同步完成了绿化、亮化工程，园区承载项目能力明显提升。在园区建设过程中，镇工业一条线人员，国土所、供电所、村建中心、胜利桥村等付出了艰辛的劳动，在此我代表党委政府向你们表示诚挚的谢意！

三是存量盘活取得新业绩。新盘活4个闲置企业，累计投入1.2亿元，其中广益毛纺项目盘活了原怡雯纺织资产，新上2万锭色纺纱项目；精思金属丝项目盘活了原方圆复合肥厂资产；泰源腈纶纱项目盘活了原生风鞋业公司资产，拟建4万锭腈纶纱规模，一期1.5万锭已投入生产；东圣照明项目盘活了原中琦塑业资产，全年实现税收超100万元。

四是总部经济取得新突破。新引进苏州百纳再生资源利用有限公司，仅四季度开标销售近1000万元，完成税收入库150多万元，成为全镇企业纳税第一大户。

令人振奋的是，今年我镇财政收入实现大幅增长，增幅列全市50强之列，这一成绩的取得与我们机关干部、各中心、各村（居）的共同努力密不可分，其中村建中心贡献税收达60多万元，农经中心超额完成税收任务3万元，云安村、港南居委会等上半年即完成了全年任务。班子成员中杨红、陈海，机关中层中戴平、冯佶等人也能时刻把协税任务放在心上，到处挖掘亲戚、朋友、同学等人脉关系，广纳税源，为税收总量大幅攀升，全面完成全年财税任务作出了卓有成效的努力，起到了很好的示范作用。

（二） “三农”服务提质增效，高效富民特色彰显

一是示范园辐射面不断扩大。胜利桥万亩高效农业示范园初具雏形，新建成千亩设施农业示范园，与西厦设施示范园形成南北呼应格局，带动能力进一步增强，辐射区域进一步扩大。同时，甲侯村棚育韭菜得到了推广，全镇各村（居）累计规划新拓韭菜种植面积3000亩以上，建成后将达万亩以上规模。胜利桥村在土地流转过程中，克服种种困难，耐心细致做群众工作，成功流转出足够的土地，确保了示范园建设如期推进，为全镇高效农业发展竖起了一个样版。

二是实用技能培训面不断扩大。充分利用农民学校、“绿色讲坛”、农技中心、人力中心等资源优势加大了农技培训，就业创业培训，推进了全民创业高潮迭起。全镇新增畜禽养殖30多万只，畜牧业总产值达8000万元；新拓特水养殖2500亩，水产业总产值达6000万元；新输出富余劳动力1230人，其中为镇内用工企业招工260多人次，有效解决了镇内企业招工难问题。在推进全民创业过程中，东厦村培育了1个5万羽蛋鸡规模养殖场和1个10亿尾对虾育苗场，甲侯村培育了1个万只毛兔规模养殖场、宏才居委会培育了2个千头生猪规模养殖场，对这些创业典型，我们要多鼓励、多支持、多发展，要充分发挥他们的带动作用，助推全民创业在更高层次上实现新的突破。

三是经纪人队伍不断扩大。镇内经纪人经营范围从畜禽、蔬菜、水产品等延展至区域内所有农副产品。以李国才为代表的专营水产品的经纪人达250多人，年营销额达4000余万元；以周凤云为代表的棉花经纪人达400多人，年营销额达8000余万元。农民经纪人队伍的日益壮大，为开拓农产品市场，提高我镇农副产品商品率提供了必要的人力保证，促进了经济效益和社会效益的共同提高，成为我镇农业增效，农民增收的重要力量。

（三）三产经营提档扩面，产业结构持续优化

一是集镇建设步伐加快。新一轮集镇扩建规划已完成控制性详规、集镇规模得到进一步扩大，基础配套得到了同步加强，实施了凤凰东路拓建工程和剧场中路、长小路硬化工程，硬化面积近10000平方米。实现了集镇亮化全覆盖，新增绿化面积20000平方米，新架设路灯80盏。康居工程进展迅速，新增集镇商住建筑面积20000平方米以上。

二是金融服务渠道拓展。形成了农商行、农民资金互助合作社、克胜担保公司、浩源投资有限公司、利民投资有限公司、聚源投资有限公司等6家金融服务机构，农民小额申贷方便快捷，企业大额贷款财源丰足，全年计投放创业资金近2000万元，推进了全民创业蓬勃发展。

三是现代物流效率提升。新组建了射阳县长荡航运公司、射阳县中达运输服务部，全年计运行开票5000余万元，实现税收200多万元，为全镇一般预算收入超千万，完成全年财税任务提供了有力支撑。

（四）党群特色提优升级，社会事业协调并进

一是党群服务中心建设有力推进。围绕建“党员之家”、“群众之家”的工作思路和“五室两超市一广场”的要求，广辟资金筹措渠道，深入破解建设难题，取得了明显成效。港南居委会创新思路，实行联建开发，率先完成了新的党群服务中心建设。胜利桥村投入85万元高标准规划了中心建设，建成后中心总面积在1500平方米以上，目前主体已竣工，正抓紧内部装修，即将投入使用。

二是平安长荡建设得到了巩固。将“政法综治工作中心”升级为“综治信访维稳中心”，组织综治办、司法办、信访办联合办公，人民调解、行政调解、司法调解“三调”衔接，形成了大综治大调解工作平台，实现了矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控，重点工作联勤联动，突出问题联合治理、基层平安联合创建，有力巩固了平安稳定秩序。维稳中心全年共受理矛盾纠纷270起，调处率100%，调成率98.2%，初步实现县级以上“零”上访。中河、云安、三合3个村实现了镇级以上“零”上访，全镇和谐局面趋于常态。

三是实事工程扎实开展。投入2000多万元实施了饮用水安全工程，主厂房、清水池、主管道建设正快速推进。投入400多万元新修水泥路面5公里，新修农桥8座，修缮闸站30座，疏浚大中沟30条，40万方。投入300万元新建二甲病房楼一幢。投入1000万元新纳“双入户”用户1800户。投入100万元新改卫生户厕1500座，沼气500座。

四是教育计生继续领跑、社会保障扩面增量。计划生育工作为县内免查镇，全年承办县级现场会1次，接待县内外参观学习6次。长荡中学中考实绩再创佳绩，考取射中22人，连续8年居同类校前三强。新型农村合作医疗参保率100%，新增农保201人，新增企业职工养老保险66人，新调整农村低保户167户222人。在扩面增量的同时，加大了五保供养、优抚提标工作力度，提高了五保集中供养率，并保证了优抚对象抚恤金及增补金费按时足额发放。

回顾过去的一年，全镇政治稳定、经济发展、社会进步。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级组织和广大干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表长荡镇党委、政府向关心和支持长荡发展的各级领导、各级组织和全镇党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的困难和不足：农业产业化水平低，农民收入增长不够快；规模企业少，带动能力弱，经济效益和社会效益不够明显；第三产业发展层次低，市场体系建设不完善，与经济社会发展需要不相适应；一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决；部分干部群众思想观念滞后，对遇到的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，缺乏敢想大事、敢干大事的思维和气魄。对这些问题，我们必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，用发展统一认识，用发展凝聚民心，用发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、增创新优势，谋求新突破，全力推进长荡经济社会发展再登新台阶

2010年，是“十一五”的收官之年，是我镇发展建设的关键之年，也是面临巨大挑战的一年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。展望新的一年，发展形势更为严峻，相互竞争更加激烈。但必须坚信，只要我们能够积极面对困难，理性分析问题，准确把握形势，共同携手奋进，就一定能够开创长荡发展的新局面。

一要提振信心，迎难而上，以奋进之势共克时艰。从国际国内形势看，全球经济放缓，金融危机的强度、深度和广度难以估计，国际局势动荡混乱，这给我国经济发展增加了诸多不确定性因素；国内一些企业面临停产甚至倒闭的困境，可喜的是，我镇企业都能稳步发展，劣势而上，但保增长的压力依然存在。在这关键时刻，需要我们各级组织和企业主相互携手、共度时艰，更需要我们每一位党员干部增强忧患意识，体现良好作风，振奋全社会发展信心。

二要抢抓机遇，乘势而进，以创新之举共谋发展。在宏观层面上尽管世界金融危机的影响还未见底，但是中央持续实施的积极的财政政策为经济发展注入了源头活水。随着江苏沿海开发战略的深入实施，在一些重大基础设施建设项目的带动下，长荡作为紧靠沿海前沿的腹地，承接沿海经济辐射的机遇将会增多，这就需要我们善于驾驭复杂多变的局面，努力在困难中发现机遇，在创新中创造机遇，敢于作为，能有作为。

三要挖掘优势，应势而动，以开拓之勇共求突破。从外部条件看，长荡的发展是挑战和机遇并存；从内部条件看，我们有独特的自然资源、丰富的后发经验，这些资源优势能否被充分利用好，关系到长荡的深度发展。这需要我们机关干部、党员干部树立艰苦创业的精神，科学研判、开拓创新，坚定发展信心、共担发展责任，实现长荡经济社会平稳较快发展。

四要团结实干，顺势而为，以务实之风共创新绩。团结实干是实现加快发展的必由之路。当前，我们正处于重要的战略机遇期，我们正肩负着前所未有的繁重任务，全镇上下一定要发扬真抓实干、务求实效的良好作风，团结带领人民群众，脚踏实地、埋头苦干，把握机遇、乘势而上，用一个个经得起实践、群众、历史检验的业绩，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。

基于以上分析，今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，围绕“调结构、保增长”主题，突出“发展、民生、和谐”重点，以“增创新优势、谋求新突破”为要求，在更高的起点实施“工业强镇、三产活镇、生态建镇、高效富民”战略，全力推进长荡经济社会发展再登新台阶。

结合镇情实际，今年工作的奋斗目标是：地区生产总值10.6亿元，增长17%;全口径财政总收入2500万元，增长40%;地方一般预算收入1600万元，增长30%;注册外资实际到账200万美元，增长240%;全社会固定资产投资5亿元，增长35%;规模以上工业投资3.5亿元，增长25%;规模以上工业增加值3.5亿元，增长25%;工业用电量1440万度，增长20%;农民人均纯收入8500元，增长12%。具体将围绕以下四方面开展工作。

（一）以聚集产业、膨胀规模为突破口，继续壮大工业经济，夯实跨越支撑

一要加快产业集聚，培育骨干企业。围绕高档纺织、机械、服装、节能灯等产业开展招商引资工作，力求在重大项目和外资项目上取得突破。力争全年新增项目投入3.5亿元以上，招引亿元以上项目1个、5000万元以上项目3个、1000万元以上项目8个，外资项目1个，进县开发区或临海化工集中区项目1个。

二要加快园区建设，增强集聚功能。充分、合理的利用胜利桥中小企业园二期工程的300亩土地，引进产业配套、清洁环保、回报丰厚的项目入户，同时加快胜利桥康居示范工程、胜利桥物流中心等一批三产项目的建设进程，增强园区配套积聚能力，年内新增标准厂房4万平方米，力争建成市级AA园区。

三要加快“两提一扩”，提升运行水升。鼓励推动现有企业做大做强、提档升级。年内实施技改扩能投入9000万元以上、新增定报企业4家以上、培植税收超百万元企业5家以上，全镇企业入库税收达1000万元以上。

（二）以高效益，特色化为突破口，加快发展农业经济，提速富民步伐

一要横向扩规模。种植业上，设施农业，新建千亩示范园1座，全镇设施农业达3000亩；订单农业完成马铃薯种植5000亩，黄秋葵3000亩；特色农业实现韭菜种植规模达10000亩；立体农业套种达10000亩。水产业上，发展水产养殖8000亩。畜禽业上，确保年内蛋鸡养殖达到100万羽、百万元纯效益规模养殖场新增3家以上。

二要纵向抓延伸。在积极推进高效农业规模化的同时，加快推进产业化进程，确保新培育水产品加工销售龙头企业2家以上，新培育2个以上特色农副产品品牌。

三要全面拓市场。新发展农民专业合作组织2家以上，新建2个专业市场、新发展经纪人100人以上，努力实现每个特色产业都有龙头企业、有专业市场、有专业合作组织、有经纪人队伍、有特色品牌的“五有”目标。

（三）以集镇建设，集聚人流为突破口，构建集镇新框架，推动集镇经营

一要加快集镇开发、扩张集镇规模。利用城乡挂钩政策，镇区向北新建宏才社区0.5平方公里，接轨长青线，实现镇区东拓0.5平方公里，完成府前西路、凤凰东路开发建设工程，新增集镇居民户280户以上，为财政贡献500万元以上。

二要加快集镇设施配套，提升集镇形象。实现集镇主要路道硬化、绿化、亮化全覆盖；加大环境整治力度，提升卫生镇、文明镇创建层次。

三要加快市场培育，打造产业特色。重点抓好三产服务业提档升级，拓展消费空间，培育新兴消费市场。

（四）以培植典型和争创一流为突破口，做好各项社会事业，造浓和谐氛围

一要抓好重点工程建设和为民办实事工程，进一步提升政府为民办实事良好形象。年内基础设施建设投入达5000万元，包括地面水厂建设工程、土地整理项目、窑厂复垦工程、长青线路基工程、卫生改厕、沼气项目以及农村路、桥，集镇基础设施配套等，并配合实施好铁路工程。

二要加大教育、卫业事业投入。新建长小宿舍楼1幢，完成长中、长小“四配套”工程；卫生院全面启用新的病房楼，同步新增100万元以上设备投入，着力提高医疗服务水平。

三要重视抓好计划生育工作。加大计生服务创新，积极争创市级文明服务窗口。严格控制计划外生育，力保“免查镇”招牌。

四要努力推进社会保障和“新农保”扩面工作。确保年内新增城保200人，农保2000人以上。新型农村合作医疗实现100%全覆盖，农村低保做到应保尽保。

三、致力固本强基，强化廉洁规范，进一步提升党建工作水平。

一要加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在党的建设的重要位置，强化理论学习，坚定党性观念。以学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和十七届四中全会精神为主要内容，建立完善的理论学习、中心组学习、冬训学习、轮训学习等制度，认真落实党员干部教育培训计划，提高广大党员干部的理论素养。当前要认真抓好党员干部冬训工作，各单位要根据镇下发的冬训工作意见，认真抓落实，全面深入贯彻十七届四中全会和近期召开的一系列工作会议精神。要真正搞清楚我们党加强自身建设的基本经验和十七届四中全会提出的党的建设的总体布局以及六个方面的主要任务；要真正弄明白省冬训《意见》提出的我省加强和改进新形势下党的建设的总体要求，目标任务和主要措施；要用中央精神和省、市、县委的要求统一思想行动，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上，不断取得实实在在的成效，努力开创基层党建工作新局面；要把学习实践活动与创新提升有机结合起来，着力推动党员干部思想再解放，不断提升谋划发展、服务发展的战略思维能力，确保各项措施的制定和落实更加符合长荡科学发展的需要。

二要加强干部队伍建设。以建设高素质干部队伍为目标，完善考核机制，加大考核力度，切实做到上下联动，夯实基础。深化党内民主建设，积极探索党代表常任制工作，创新党代表在闭会期间发挥作用的途径和方法，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。强化机关效能建设，深化人本管理理念，理顺工作关系，提高工作效率，努力造就一支有境界、有干劲、有分寸、有信心的基层干部队伍。

三要加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，加强“两新”党组织建设，放大“党支部+合作社”富民效应，组织村（居）书记积极参加全县“十强”村支书竞争，尽最大可能提高村干部报酬，逐步实现在任村干部养老保险全覆盖。积极开展村干部创业培训和大学生“村官”创业援助行动，进一步提高党员干部的引领能力，充分发挥“双带”作用。加快党群服务中心建设和党员创业基金会建设，进一步夯实村级基层基础。

四要加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全反腐败工作机制，积极推进权力规范运行，深化党务公开，加强工程项目监管。加强对党员干部的理想信念和廉洁从政教育，强化廉洁勤政意识和自律意识，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢思想道德防线。

各位代表、同志们，新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，进一步坚定信心，攻坚克难，奋发有为，为建设富裕生态和谐新长荡而努力奋斗！