上半年工作总结及下半年工作思路

射阳县民政局

2010年6月30日

今年来，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的直接指导下，我局全面落实科学发展观，围绕创特色、创品牌、创一流的总体思路，以“全力推进三大工程、持续建设五型机关”主题教育活动和县委开展的“改进机关作风，保障进位争先”活动为载体，以“全局工作争先进，各项工作登台阶”为目标，进一步确立“以人为本、优质服务”的工作理念，积极关注和落实“民生、民权、民主、民安、民和、民魂”的各项措施，充分发挥民政部门的基础作用，各项民政工作取得了新进展。现将上半年工作小结如下：

一、建立健全扶贫济困保障机制，不断完善城乡社会救助体系。一是扎实搞好城乡低保工作。目前，全县共有城市低保户1859户、4117人，发放低保金345万元，人均月补差141元；现有农村低保户15214户、21869人，人均月补差75.1元，发放低保金954.3万元。按照上级文件精神，全面落实城乡低保自然增长机制，按照不低于上年度农民人均纯收入20-25%的要求，确定低保提标标准。从7月1日起，城市低保月标准为280元/人，农村低保月标准155元/人。二是扎实搞好五保供养工作。继续大力实施“关爱工程”建设项目，积极争取省民政厅的立项支持，确定了兴桥、临海、新坍、海河、耦耕、盘湾、阜余等七个镇“关爱工程”项目，项目总投资460万元，其中省补资金185万元，地方配套资金275万元，新增床位100张，目前，这七个项目已全面启动，今年11月底投入使用。同时，进一步加强敬老院扩建步伐，探索有条件的敬老院社会化服务工作，努力提高全县五保集中供养率，今年五保供养集中率达到65%以上。三是扎实搞好城乡医疗、灾民、冬令、重残人员等救助工作。去年县政府出台了城镇医疗救助工作规程，进一步规范了城市居民医疗救助工作。认真做好灾民救助、冬令救助，重残人员救助工作，发放冬令救助款116.2万元，棉衣370件、棉被348条。建立健全重残人员救助台帐资料，从5月份起对全县2660位无固定收入重残人员实施生活救助，其中农业人口2404人，非农人口256人，月发重残人员生活救助金37.524万元。四是扎实做好慈善会工作。积极开展为玉树地震灾区捐赠活动，共募集善款24.6万元。落实了一批“情暖江苏”、“心蕊工程”济困活动对象，各镇全面建立起“慈善爱心超市”。

二、服务军队和国防建设，积极做好优抚安置双拥创建工作。一是全面落实优抚政策。积极做好领取定期定量生活补助的复员军人和1954年12月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的对象生活补助工作，上半年审查审核符合条件的68人。对16名持有复员军人证件、有固定收入但低于同期入伍复员军人定期定量生活补助标准的对象实施了补差。对全县“两孤”重点抚恤优待对象35人增发了20%的补助金。同时，认真做好27名调评残、3名申报参战参核、4名申报病故军人遗属等工作。二是逐步完善优抚保障体系。突出“四位一体”。全县5000多名不享受公费医疗的重点优抚对象都参加了“四位一体”医疗保障体系，对2009年符合优抚补偿规定的；402人次医疗费用进行了结算，发放补偿金69.6万元。全县1-6级伤残军人全部参加了城镇医疗职工保险。突出“光荣室”建设，按照“六个一”的要求，依托“关爱工程”建设，全县所有敬老院都建立了“光荣室”，初步构建孤老优抚对象集中供养体系。突出“就业市场”建设，今年，我县向盐城技师学院、盐城交通学校、盐城生物工程学院、盐城高等机电学校、射阳县职业中学输送退役军人462人参加技能培训，积极为退役士兵做好就业服务。三是全力实施“慰烈工程”。对全县烈士墓普查的基础上，在县烈士陵园集中新建单穴墓600座，合葬墓5座。已迁移单穴墓315座，合葬墓5座，圆满完成第一批迁移任务。这项工作走在全省同行业前列，省内许多市县组织人员到我县参观学习，并引起各级媒体的宣传关注。四是积极做好退役士兵安置工作。认真登记、接收退役士兵档案材料，为他们办理落户手续。共接收退役士兵462人，其中农业341人、非农121人，转业士官9人。由于各种原因退回士兵档案26份。五是积极做好双拥工作。继续开展“结对子、办实事、我为双拥争贡献”活动，县双拥办转发了市盐拥办[2010]1号文件，落实地方70个部门、单位与驻射部队14个单位搭成军民共建对子，实施70个项目，要求每个部门、单位出资4000元，“八一”节前全部落实到位。动员镇村干部与困难优抚对象结成帮扶对子，从资金、技术、信息、项目等方面帮助优抚对象。积极开展双拥工作走进社区、走进农村、走进企业、走进学校、走进机关、走进连队的“六走进”和双拥模范乡镇（街道）的创建评选活动。开展了春节慰问驻射部队活动，为他们送去了猪肉、水果、年画等。为21名驻射部队随军家属发放了自谋职业补助金。

三、积极推进社区建设，着力加强基层民主政治建设。一是加强社区建设。继续加强社区服务阵地建设，按照“面积达标、建设规范、功能完善、体现特色”的要求，根据街道和社区规模抓好社区服务三级平台建设，构建完善社区服务网络，紧密结合新农村建设，突出六垛、鲍墩、大兴、合兴等4个农村社区“四中心、两室、两栏、一校、一场”规范化建设。加强社区日常运行机制建设、社区队伍建设、社区民间组织增长发展机制建设、居委会自身机制建设，促进和谐示范社区创建工作规范开展、深入开展，更好地服务基层群众。对海河、陈洋、盘湾、合德镇的部分社区基础建设工作进行了调查，积极争取省补资金。二是加强基层政权建设。深入开展“四民主、两公开”和村民自治模范单位创建活动，不断完善基层群众自治制度，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步深化“五统一、八公开、六项制度”村务公开民主管理做法，规范了村务公开的内容、形式和要求，取得了明显实效。对今年第九届村委会换届选举工作进行调研，为下半年顺利实施这项工作做好准备。

四、围绕新农村建设，扩大社会组织效应。一是培植品牌农村专业经济协会。在做好培育发展农村专业经济协会的同时，注重培育典型，创建品牌协会，对射阳兔业协会、兴桥镇瓜果协会、通洋镇食用菌协会进行重点培植，今年力争再培植3个会员过千人、产值过亿元、会员收入过千元的品牌农村专业经济协会。二是培植农村专业经济协会服务园。我县农村专业经济协会已有一定的基础，在培育发展农村专业协会的同时，注重培育典型，努力打造品牌协会。把我县的农村专业协会集中办公地点打造成盐城市唯一一家“农村专业经济协会服务园”，以服务园为基础，充分发挥对“三农”的孵化器作用。5月11日，省厅民间组织管理局副局长谢玉和一行在市局民间组织管理处处长陈驰的陪同下，专程来我县实地调研，对我县的民间组织管理工作给予充分肯定。三是加强行业协会规范化管理。我局会同公安、文化、工商、劳动等部门开展行业协会的清理整顿工作，多次到行业协会驻地调查研究，协调业务主管单位，完善社团自律规定，进一步规范了社团的管理，促进其健康发展。5月下旬，根据县政府的统一安排，我局会同农办、人行联合组成调查小组，对全县13家农民资金互助合作社的内部管理、合规运营、风险控制等情况进行了调查，并提出了整改意见。四是认真搞好社会组织年检工作。根据年检实施意见，印发了年检通知，对应列入年检范围的300多家社团和100多家民办非企业单位实施年检。根据上报的年检材料，有重点、有针对性地制定部分社团和民办非企业单位进行走访调查，掌握基本情况，把好评审关。五是大力发展社区民间组织。坚持降低门槛，积极扶持，为满足广大人民群众参与社区自治、享受公益服务提供了现实需求，对符合条例的全部登记，登记率达100%。

五、强化社会公共服务效能，积极推进社会福利和社会行政事务建设。一是加大社会福利事业发展力度。全力做好县社会福利院迁建工程，此项工作被县政府列为为民办实事的项目之一，按照县政府的要求，全力组织实施，一期工程投入3000万元，建筑面积近20000平方米，老人床位380张。目前，工程进展顺利，4幢公寓楼已全部封顶，综合楼已建到三层，预计公寓楼7月底竣工，综合楼10月份竣工。一个集医疗、康复、文化、娱乐等配套设施齐全的射阳县社会福利院不久将展示在射阳人民面前。二是搞好社会救助管理工作。推进对流浪乞讨人员的人性化管理和服务，共接待社会求助对象185人次，接纳救助对象82人次，为社会稳定发挥了积极作用。三是规范专项行政事务管理。加强殡葬管理工作。积极开展平坟还田工作，实行一把手负总责，一票否决，严肃处理尸体土葬事件，发现一具，处罚一起，教育一片。上半年火化尸体2968具，火化率达100%。加大了公墓建设管理力度，认真贯彻落实八部委通知精神，制定出台了整顿和规范公墓建设的实施方案，对未经批准的非法公墓进行了清理整顿。我县公墓积极探索进行绿色环保的安葬方式，加强廊葬和骨灰存放室的建设力度，扩大植树、种草、种花，绿化覆盖率达80%以上，为墓葬转为树、花、草葬打下基础。加强婚姻和收养登记工作。依法登记，规范管理，共办理结婚登记3086对，离婚登记419对，收养登记4例，合格率都达到100%。加强行政区划和地名工作。服务服从于行政区划调整工作，做好乡镇区划调整前期各项准备工作。完成阜射线的界线联检工作，做好阜余、海河等镇的界桩维护年检，签订维护协议，积极开展平安边界创建工作。加强福彩销售工作。采取行政推力和市场调节相结合的办法，加强电脑彩票单机销售量，整顿极差站点，不断扩大即开型彩票销售量，拓展销售市场。1-5月份共销售福利彩票1327万元，占市下达任务的40.8%，其中：电脑票销售1084万元，同比递增50万元，即开票销售243万元，同比递增176万元。名列全市第三。四是切实做好移民工作。全面实施移民基础设施建设项目，项目总投入290.7万元，包括道路、桥梁、电站维修、河道疏浚、自来水改造等项目43个，已有6个镇全面完成，8个镇区正在进行，项目进度、质量快于去年、好于往年。认真组织开展移民培训，先后组织开展了汽驾、缝纫、电工、电脑操作等移民培训，受训移民120人次，积极向上级移民部门争取专项资金，申报了耦耕镇无公害大棚蔬菜种植技术科研项目，可望争取科研经费50万元左右。全面完成《从“长江客”到“黄海人”的风采》反映移民生活专题片的拍摄。及时发放移民资金和实施临时困难救助，发放移民个人后扶资金70.8万元，对特殊困难移民生活救助和大病救助2.8万元，突发性应急救助1.2万元。五是全力做好脱贫攻坚工作。认真学习和贯彻县两办今年联合下发的30号、31号文件精神，5月份，局主要领导、分管领导到帮扶点通洋镇青龙村一线调研、走访、座谈，初步摸清了该村贫困现状，商讨制定了帮助该村脱贫致富工作计划和长远规划，努力寻求脱贫办法，计划帮助农民人均增收不少于1000元，村集体积累不少于20万元。

六、深入开展“全力推进三大工程、持续建设五型机关”主题教育活动，不断提升民政事业的发展水平。按照县委的统一部署和要求，紧密结合民政部门实际，在全系统开展“全力推进三大工程、持续建设五型机关”主题教育活动，切实将“五型”机关（单位）建设与开展民政工作有机结合起来，对工作目标、工作思路、工作理念、工作措施进行了调整和完善，进一步解放了思想，理清了发展思路，增强了党员干部科学发展的意识，服务理念、服务水平和服务质量都有了明显提高。促进了各项工作的有序开展，取得了明显成效。

在做好上述主要工作的同时，我局还加强了党风廉政建设，集中辅导学习了《廉政准则》有关内容，加大对重要工作、重点项目、重点经费的监察力度，着力打造阳光民政、廉洁民政。加强了政务公开工作，开通了民政网站，印发了《民政动态》。加大了对政风热线以及人大、政协议案、提案的处理。加强了信访工作，专人负责，全程管理，切实维护了稳定。此外招商引资、财务审计、行政执法、综合治理、文明创建、信息宣传等工作也按照年初部署，稳步有序地向前推进，取得了较好的成绩。

在肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在许多不足，对照县委、县政府和上级民政部门要求，与社会和广大群众的服务要求相比，还有不少差距，主要表现在：一是服务质量有待进一步提高；二是创新工作、特色工作还不多；三是民政队伍整体素质有待于进一步提升等等。在今年下半年工作中引起高度重视，并认真研究，切实加以解决。

下半年，我们将按照年初的总体工作思路和工作目标，结合县委、县政府和上级民政部门阶段性工作要求，着力做好以下几个方面的工作。一是进一步完善社会救助机制，积极做好低保、五保标准提标工作，组织实施“关爱工程”建设项目和城市医疗救助同步结算工作。二是加快养老服务设施建设，加大福利院迁建工程质量监管力度，全面完成第一期工程。加快原址福利院出让工作力度。三是加强基层政权和社区建设，扎实做好第九届村委会换届选举工作，力争一次性选举成功率达100%。继续开展“四民主、两公开”村民自治模范单位创建设及和谐示范社区建设活动。四是全面落实优抚安置双拥政策，继续完善“四位一体”医疗保障体系建设，切实做好“光荣室”建设，继续做好全县“慰烈工程”散葬烈士墓的迁移扫尾工作，同时，积极做好双拥办实事工作，在“八一”节前推动结对共建工作取得新的突破。五是加强专项社会事务管理工作，服从服务于区划调整工作，加强地名的规范化管理，积极推进殡葬改革和管理，切实加强婚姻登记的规范化建设力度，全力做好福彩销售工作。六是推进社会组织建设全面发展，加大品牌协会和“农村专业经济协会服务园”的建设力度，加强社团年检和社区民间组织建设。七是积极做好移民工作，加快移民后期扶持基础设施项目建设进度，全力争取移民科研开发资金，切实加强移民的培训工作，及时足额发放移民后扶资金。八是大力发展慈善事业，通过县政协委员调研、视察活动，促进慈善工作规范管理，不断创新慈善捐赠形式，拓宽慈善捐赠渠道，做大慈善资金的盘子，积极实施资助特困大病患者、贫困学生等慈善救助项目。同时，加强“慈善爱心超市”管理，加大扶持力度。九是做好总部经济和招商引资工作，力争超额完成任务。十是继续开展“全力推进三大工程、持续建设五型机关”主题教育活动和“创先争优”活动，切实将活动与开展工作有机结合起来，真正做到两促进、两提高。