射 阳 县 民 政 局

2010年工作总结及2011年工作思路

2010年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的直接指导下，在全县广大民政工作者的共同努力下，以三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全局工作争先进、各项工作登台阶的工作目标，以“为民解困、为民服务”为宗旨，以“大力推进三大工程、持续建设五型机关”主题教育活动为载体，锐意进取、奋力开拓、勇争一流，各项民政工作取得了新进展，为推进射阳小康进程作出了积极的贡献。

一、以民政项目建设为主线，不断提升民政便民服务水平。

今年来，我们以县委、县政府将社会福利院迁建工程列为为民办实事项目为契机，借助全省民政项目建设提升年的东风，大力推进我县民政公共服务设施建设，满足社会各个层面的需求，使公益惠民便民服务与我县经济社会发展水平同步，今年主要实施以下民政项目工程：

1、福利院迁建工程顺利实施。该工程既是县委、县政府为民办实事项目工程，又是我县民政公共服务设施建设的龙头工程，县委、县政府领导十分重视，从方案的审定，土地的划拨，建设的推进，都予以了高度关注和重视。一期工程按照苏北一流县级示范性养老机构标准设计，总投入5000万元，设计床位380张，建筑面积2万平方米，由四幢老人住宿公寓楼和一幢综合服务楼组成。目前，四幢公寓楼外墙粉刷已完成，进入内部装潢，综合楼已封顶，土建工程基本结束，内部配套设施正抓紧建设。原福利院旧址已成功拍卖，有效缓解了我局经济紧张的压力。社会福利院待老人入住后，上级民政部门还将按实际床位给予补助。

2、慰烈工程全力推进。这是县委、县政府今年又一为民办实事项目。我县共有630座烈士墓，散葬于全县18个镇（区），今年经县政府决定将全县烈士墓迁移集中到县烈士陵园安葬。从墓地规划、墓穴样式，都请设计部门精心设计。同时，本着自愿迁移的原则，充分尊重烈士亲属和后代的意见，与他们签订了自愿迁移协议书，积极妥善地处理了迁移工作出现的问题和矛盾，总投入230万元，首批烈士墓迁移已于清明节前迁移到位，并顺利通过市政府的检查验收。我县的做法得到了上级民政部门的充分肯定，中央人民广播电台等多家媒体报道了我县的经验，镇江市民政局等单位先后来我县参观学习。

3、关爱工程推向纵深。今年我们继续积极向民政厅争取，将七个镇敬老院建设纳入省“关爱工程”实施计划，新增加床位100张及7个敬老院附属设施配套建设项目。总投入580万元。目前，基本建设已峻工，正积极迎接省厅检查验收。今年底，我县五保集中供养率可提高到65%。

4、移民后期扶持工程不断深入。我县共有移民546户，2464人，分布在全县15个镇。今年，我们结合移民生产生活实际，共实施移民后期扶持改善生产生活项目43个，发展生产项目6个，投入138万元，其资金全部为向上争取，项目已全部实施到位，并通过财政局、审计局和民政局的联合验收。

5、福彩销售拓展新市场。今年4月，我们多次去省福彩中心争取，赢得省福彩中心领导的支持，为我县新增10台福彩投注机。在投注站点选址安排上，我们采取阳光作业，在射阳报刊登公告，将投注站点设立的条件和投注站操作员应具备的条件一一公开，向社会公开竞争挑选，此举在社会上引起了良好反响，杜绝了福彩投注机安排上优亲厚友的现象，受到了群众的好评。今年8月，我们获悉中福在线视频彩票销售有望恢复的信息，随即去省福彩中心争取，同时，对福彩销售大厅内部环境进行整理，请省、市福彩中心专家来射安装调试，对接信号并获得免检，视频彩票于12月3日开始营业，为我县福彩销售新增一道亮丽的风景。今年全县共实现福彩销售3500万元，筹措公积金350万元，为民政公益事业发展提供了支撑。

6、殡葬服务设施提档升级。针对丧户的实际需求，今年殡仪服务中心又新投60万元，新上了一台环保型高档拣灰炉，殡仪服务部投入20多万元新添置一辆接尸车，满足了社会需求，进一步提升了服务水平。

二、逐步健全民生保障体系，救助水平明显提升。

今年以来，我们始终突出以民为本的服务宗旨，积极构建民生之政，保障民生。

1、城乡最低生活保障全面提标。根据上级民政部门的统一安排，我县城乡低保从2010年7月1日起，全面提高城乡低保标准，城市低保对象由每人每月245元提高到每人每月280元，农村低保由每人每月130元提高到每人每月155元。这次我县城乡低保提标共涉及16736户，25151人（其中城市低保户1596户3394人；农村低保15140户21757人），月发低保金224.59万元，比提标前每月增加34万元。城乡低保覆盖面增加到2.4%。

2、城乡低保全面实施动态管理。城乡低保按照“应保尽保”的原则，对我县城乡低保户年度生产生活情况进行入村入户调查，全面实施动态管理。上半年，城乡低保共退保1791户，2799人（其中城市低保对象121户，404人；农村低保对象1670户2395人）新增低保对象3258户，5455人，其中城市79户173人，农村低保3179户，5282人。

3、扎实做好农村五保供养工作。主要做了四个方面的工作：一是为五保供养对象提高了供养标准，全县现有五保供养对象2200人，集中供养对象由每年2760元提高到每年3400元，分散供养对象由每年2210元提高到每年2700元，全县今年新增发五保供养经费124万元。二是继续实施了“关爱工程”。三是对五保供养对象全部实施了医疗救助，从今年9月11日起，将2200名五保供养对象全部纳入农村大病医疗救助范围。四是举办了首届全县敬老院长培训班。9月28日到29日，我们将全县17所敬老院院长集中到县局，举办了全县首届敬老院长培训班，参观了外县文明敬老院，解读《农村五保供养工作条例》，请明达大学老师作了《老年人心理健康》专题讲座，解答了院长们提出的各种问题，提高了他们的业务知识水平，提升了敬老院管理水平和服务质量。

4、组织实施无固定收入重残人员生活救助。与县残联联合行动，对全县无固定收入重残人员进行了调查核实，对其中5749名符合救助政策的无固定收入重残人员实施生活救助，已纳入城乡低保救助的2655人，纳入优抚对象救助的19人，另有2661人纳入无固定收入重残人员生活救助，月发放重残人员生活救助金37.5万元，保障了他们的基本生活权益。

5、积极组织实施城乡医疗救助。年初，与卫生部门配合、核定2010年度城乡医疗救助对象17627人，其中，农村医疗救助对象16683人，城市医疗救助对象944人。从9月1日开始已救助247人，发放医疗救助金35.6万元，其中农村大病救助25.8万元，城市医疗救助9.8万元。

6、做好防灾减灾宣传及灾情的查核报工作。今年，我县部分镇遭受了五次轻微暴风雨灾害，每次灾情发生后，我局由分管局长带队，在第一时间内赶到现场查灾核灾、并立即组织上报。共上报农作物受灾面积21675亩，农作物减免面积9120亩，农作物绝收面积3120亩，倒房户11户31间，损坏房屋217间，造成直接经济损失3403万元，其中农业损失3340万元。防灾减灾宣传日期间组织抗灾减灾宣传，发放宣传资料3000余份。

三、服务军队和国防建设，扎实做好双拥优抚安置工作。

1、双拥工作扎实有效。组织全县70个部门单位与驻射14支部队“我为双拥办实事”结对子、办实事活动，共投入资金近60万元，为部队办实事130多件，春节和建军节前夕，积极组织开展节日慰问驻军活动。由县四套班子领导带队，深入军营，慰问官兵，送去慰问品，并走访慰问县城的一等残疾军人和老红军，同时，通过赠送年画、贺年卡等形式，慰问现役军人、残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、三属等全县重点优抚对象。今年，南京战区来射进行高炮实弹演练时，顾县长代表县委、县政府率领相关部门一同前往慰问演练官兵，受到了来射演练官兵的欢迎和称赞。

2、优抚政策，落实到位。我县现有享受抚恤定补人数7668人，其中，残疾军人817人，三属216人，在乡老复员军人1172人，带病回乡退伍军人3456人，参战参核人员198人，已故老复员军人配偶1803人。一是庆祝抗战胜利65周年之际，按省民政厅、财政厅[2010]65号文件精神要求，为在抗日时期入伍健在的在乡残疾军人、伤残民兵民工、老复员军人（含红军老战士），抗日战争时期牺牲的烈士遗属和抗战军休干部发放一次性慰问金，每人1500元，我县符合政策的262人，共发放慰问金39.3万元。同时，根据《民政部、财政部关于向在乡抗日老战士发放一次性生活补助金的通知》（民发[2010]119号）通知，为我县252位在乡抗日老战士每人发放3000元一次性生活补助，共75.6万元。二是组织462名2009年度退役士兵参加盐城技师学院、盐城生物工程学院、盐城交通学校、盐城高等机电学校和射阳职业中学等相关专业的技能培训，积极为他们做好就业服务。拓宽就业渠道。三是调查核实为168名1954年10月31日前入伍的无固定收入的残疾军人配偶办理城市低保手续，为16名老复员军人办理了补差，为35名重点优抚对象中的孤老、孤残办理了定期抚恤金增发手续，为27名残疾军人办理了调评残手续。四是完善了部分重点优抚对象医疗保障体制。全县5000多名不享受公费医疗的重点优抚对象（在乡七至十级残疾军人，在乡三属，在乡老复员军人，带病回乡退伍军人和“两参”退役人员）在为其办理参加新农村合作医疗的基础上，又为他们办理了转入重点优抚对象医疗补助报销手续。

四、依法开展第九届村委会换届选举，着力加强基层民主政治建设。

1、第九届村委会换届选举工作有序进行。按照省市统一部署，顺利开展了我县第九届村民委员会换届选举工作，县成立了换届选举工作领导小组，县委书记为我县第九届村委会换届选举工作第一责任人，召开了大会，组织了培训、印发了文件、印发了选举工作手册，请县人大对各镇选举工作开展情况进行督查。前阶段工作按计划有序进行，选民登记无漏登、重登现象。12月10日将进行全县集中选举。

2、社区建设得到强化。继续加强社区服务阵地建设，按照“面积达标、建设规范、功能完善、体现特色”的要求，根据街道和社区规模抓好社区服务三级平台建设，构建完善社区服务网络，紧密结合新农村建设，突出六垛、鲍墩、大兴、合兴等4个农村社区“四中心、两室、两栏、一校、一场”规范化建设。加强社区日常运行机制建设、社区队伍建设、社区民间组织增长发展机制建设、居委会自身机制建设，促进和谐示范社区创建工作规范开展、深入开展，更好地服务基层群众。

3、基层政权建设扎实推进。深入开展“四民主、两公开”和村民自治模范单位创建活动，不断完善基层群众自治制度，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步深化“五统一、八公开、六项制度”村务公开民主管理做法，规范了村务公开的内容、形式和要求，取得了明显实效。

五、社会组织效应明显放大，推进了新农村建设。

1、专业经济协会服务园闪亮登场。全县农村专业经济协会已有一定的基础，在做好培养发展农村专业经济协会的同时，注重培育典型。努力打造品牌协会。把我县的农村专业经济协会集中办公地点打造成盐城市唯一一家“农村专业经济协会服务园”，以服务园为基础，充分发挥其对“三农”的孵化器作用。5月中旬，省、市有关负责同志专程来射调研，给予充分肯定，其经验、做法在《江苏民政》刊物上全面报道。

2、培植品牌农村专业经济协会。在做好培育发展农村专业经济协会的同时，注重培育典型，创建品牌协会，对射阳兔业协会、兴桥镇瓜果协会、通洋镇食用菌协会进行重点培植，已实现3个会员过千人、产值过亿元、会员收入过千元的品牌农村专业经济协会的目标。

3、行业协会管理规范化。我局会同公安、文化、工商、劳动等部门开展行业协会的清理整顿工作，多次到行业协会驻地调查研究，协调业务主管单位，完善社团自律规定，进一步规范了社团的管理，促进其健康发展。

4、认真搞好社会组织年检工作。制定了年检实施意见，对应列入年检范围的400多家社团和民办报企业单位实施年检。我县社团参检率96%、合格率96%，民办报企业单位年检全部合格。

5、大力发展社区民间组织。坚持降低门槛，积极扶持，为满足广大人民群众参与社区自治、享受公益服务提出了现实需求，对符合条例的全部登记，登记率达100%。

6、农民资金互助合作社运行规范。5月下旬，根据县政府的统一安排，我局会同农办、人行联合组织调查小组，对全县13家农民资金互助合作社的内部管理、合规运营、风险控制等情况进行了实地调查，并当场提出整改意见。同时，从8月份开始还开展了行业协会“小金库”专项治理工作。

六、强化社会公共服务效能，积极推进社会福利和社会行政事务。

1、加大福利企业监管力度。认真做好新办福利企业的申报、审批等服务工作，上半年新办福利企业3家。止10月底，全县24家福利企业生产实现总产值1.1亿元，销售收入9200万元，利税528万元，累计安置残疾人员330名。

2、搞好社会救助管理工作。推进对流浪乞讨人员人性化管理和服务，止目前，接到社会求助对象389人次，接纳救助对象178人次，其中，未成年人16人，残疾人25人，精神病人42人，孤老困难对象95人。前不久还起草了《射阳县精神病人收治管理暂行办法》（讨论稿），近期将正式出台，必将为社会稳定发挥积极作用。

3、做好行政审批服务和行政权力网上公开透明运行工作。县行政中心今年已收理办结民政审批服务事项167件，完全实现网上运行，办结率100%，实现零差错零投诉目标。民政局窗口在季度考核中也连续被评为“红旗窗口”。

4、规范专项行政事务管理。加强殡葬管理工作，今年火化尸体6100具，继续保持火化率100%。通过市场调研，殡服中心今年新上了一台高档拣灰炉，不断满足不同层次的消费需求，提升了服务质量。开展对村级公墓治理工作，取得了初步成效。加强婚姻登记和收养登记管理工作。今年止10月底，办理结婚登记5046对，离婚登记895对，收养登记6件，登记合格率100%。我县婚姻登记处已通过民政部婚姻登记规范化验收。全力做好县地名标志牌的日常管理、维护、保护和更新工作，开展了阜射线、滨射线年检和平安边界的创建工作。

七、积极组织引导服务，移民安居乐业。

1、认真组织开展移民培训。自移民工作安置以来，我县主要是采取移民集中培训与分散培训相结合的办法进行。前几年以县集中培训和各镇分散培训为主，主要培训移民发展高效农业方面的种养技术，及时帮助移民解决了生产生活中遇到的各种难题；近几年主要是为移民中青年劳动力进行劳动技能培训，全县先后集中培训移民电焊工33人、缝纫工27人、普通车工13人、电工25人，羊毛衫编织29人、汽车驾驶员44人。今年共集中培训4期，113人。目前有26人在上海、山东、无锡、杭州等地上班，月收入2000元左右。其余人员大部分在县内找到合适岗位。去年9月份，我县被国务院三峡建委表彰为移民技能培训先进集体。同时，组织有关镇移民工作的负责同志到外地参观学习，先后三次分别到上海、浙江、江西等地考察学习移民安置点和后期扶持的主要做法，为做好全县移民管理工作增添了信心，鼓足了干劲，学到了方法。

2、全面实施困难户移民危旧住房改造。全面做好移民危旧住房改造工作，是今年乃至今后移民工作中的一项重点工作。我们一是调查摸底，弄清情况。在认真学习、领会省厅联合下发的文件精神的前提下，摸清全县困难户移民现有居住房屋的质量和状况；二是宣传政策，统计上报。将移民房屋改造政策向移民公开，全县546户需改造房屋的移民中确定355户作为改造对象，去年已改造91户，今年改造160户，其余将在明年改造；三是全面实施移民危旧住房改造工作。按照《射阳县三峡移民农村困难户危旧住房改造工作实施方案》规范操作。整个工作分阶段有序进行，11月底前基本完成，届时将联合纪检、监察、财政、审计等部门联合检查验收，确保合格率达100%。

八、慈善工作得到了进一步加强。

县慈善会自2006年成立以来，始终坚持以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为己任，今年就组织实施了一批又一批具有一定影响力的社会慈善救助项目和系列活动，受到社会各界的好评。

1、开展了“情系玉树、大爱无疆”捐赠活动。在大会堂、时代超市、步行街设立捐赠点，全县600名副科级以上干部带头捐款达18万元，在赈灾工作中，成立了抗震救灾领导小组，对慈善工作人员进行分工，组成资金、物资、宣传联络三个小组，通力开展募捐工作，接收捐款24.1万元。

2、举行了2010年慈善助学“圆梦行动”资助仪式。8月24日在县人大常委会会议室举行仪式，为今年高考的30名本2批次以上的贫困大学生每人资助5000元。县委副书记、县长顾强生出席资助仪式，殷切寄语受助大学生要“自强自立创佳绩，俭朴自律保本质，常怀感恩报国家”。

3、实施了一批慈善助医项目。今年共对全县白血病、尿毒症、癌症等大病患者实施救助55人次，救助资金29.35万元。

4、继续支持乡镇“慈善爱心超市”建设。做到验收合格一家，资金扶持到位一家。现已资助10家，共15万元。

5、启动我县贫困儿童大病慈善救助工作。根据“江苏省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助实施细则规定，符合医疗救助条件的患儿，在今年7月20日之后产生的治疗费用，都可以到患儿户籍所在地申请救助。对江苏省户籍、患重大疾病、18周岁以下的孤儿（含弃婴、事实上无人抚养儿童）和纳入医疗保险统筹的低保家庭、低保边缘家庭中的儿童，患白血病、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤这4类疾病的贫困家庭儿童实施救助。

6、开展了“江苏慈善周”系列宣传活动。《江苏省慈善事业促进条例》规定，今年十一月的第一周为我省第一个“江苏慈善周”。为积极做好“江苏慈善周”的系列活动，11月1日我县在人民大会堂前举行《江苏省慈善事业促进条例》宣传咨询活动。发放《江苏省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助实施细则》3000多份，慈善一日捐******1000余份，悬挂横幅20多条，接受群众咨询1000多人次。

7、继续开展“慈善一日捐”活动。在“江苏慈善周”到来之际，由县两办联合发出通知，开展“慈善一日捐”活动，动员广大干部职工捐出一天工资、企业捐出一天的利润支持慈善事业，现正进行中。

九、以重抓党建工程为龙头，切实加强民政队伍建设。

今年三月，我们以局党委和民政局两个1号文件决定在全系统开展了“全力推进三大工程，持续建设五型机关”主题教育活动。县委、县政府射中千人大会后，我们又结合机关作风建设和全面提升服务水平，在全系统组织开展讨论，统一思想，强化认识，制定出台了民政系统党员行为规范“十必须、十不准”。组织全体党员学习讨论对照，检查自己的言行，班子成员带头撰写心得，上台交流，把全体党员干部的思想统一到县委、县政府的要求上来，统一到局党委的要求上来，使大家认清了民政工作所面临的形势和任务，明确了只有不断提高服务质量，才能在竞争中生存的道理。个别单位纪律松驰，人心涣散的状况得到了改善，积存、潜在的矛盾得到了钝化和解决。

1、五型机关建设一以贯之。以创造学习型、服务型、节约型、创优型和勤廉型机关为目标，实行周六集中学习制度，树立终身学习的理念；以群众满意为标准，增强“以民为本，为民解困”的民本意识，实行上下班指纹考勤签到，保证服务时间，注重服务效果；提倡节俭光荣，崇尚节约，机关比上年度节约支出10%，在全系统提出“全局工作争一流，各项工作登台阶”的工作目标；认真落实党风廉政建设责任制，一级对一级负责，引导大家，认真算好“七笔帐”，切实增强廉洁自律意识。通过五型机关建设，使机关全体同志争当五个表率：刻苦学习的表率，勤奋工作的表率，优质服务的表率，维护团结的表率和廉洁自律的表率。

2、积极争创文明单位，提升优质服务水平。在全系统积极开展文明单位、文明行业创建活动，大力推行文明服务，优质服务，向社会公开服务承诺、监督电话、窗口单位一律聘请行风监督员进行监督。在文明单位创建中，推行文明服务用语，制度行业管理规范，明确单位精神、服务理念、发展目标，牢牢把握经济效益、社会效益统筹兼顾目标不动摇。通过开展创先争优、支部结对竞赛、庆“国庆”家长学校子女才艺表演、重阳节老干部集中观看县城新变化、殡葬职工活动日、“慈善宣传周”等活动，促进了创建工作登台阶、上水平。局机关争创的市级文明单位现已通过市文明委公示，婚登处已被县文明委授予全县“十大优质服务窗口”，10月份又被民政部表彰为全国婚姻登记优质服务窗口示范单位，社会福利院也被省表彰为全省养老服务示范单位。

3、坚持周六学习日制度，不断提升民政队伍素质。民政工作各块相对独立，涉及法律、法规较多，多面手的社会工作者甚少。针对这一实际，今年全局明确规定，每月单周集中辅导学习、双周集中个人自学。一年来，执行情况很好，效果也比较明显。集中学习主要采取局主要领导传达辅导上级发布的重要会议精神；分管领导主要交流学习各块法律法规；中层干部主要交流各块工作的操作规程，方式方法；普通群众可就某一事项，明观点、谈认识。个人自学主要是学时事政治，学业务知识，学管理规范。通过学习，不断提高了民政人的思想文化素质和工作能力素质。

4、创办民政网站，强势宣传民政工作。在局主要领导直接顾问下，今年上半年我局创办开通了民政网站。本地动态、民政新闻、政务公开、调查与思考、法律法规、舆情聚焦、办事指南、留言本站等子栏目，内容丰富，更新迅速、管理到位、深受广大民政工作者喜爱，得到了上级领导和兄弟县（市、区）同行们的充分肯定。通过网站信息宣传，促进了全局宣传工作的全面开展。8月份开展了民政工作调研月活动，明确24个调研课题，在8、9月份形成了文稿，相继被省、市、县级媒体采用，有力地促进了“全局工作争先进，各项工作登台阶”总体目标的实现。

在做好上述工作的同时，我们还高度重视信访稳定、综合治理、平安创建、依法行政、安全生产、扶贫等工作，均取得了一定的成绩。

在肯定成绩的同时，也清醒地看到民政工作中还存在许多不足，对照县委、县政府和上级民政部门要求，与社会和广大人民群众的服务需求还有一定的差距，主要表现为：一是服务水平、服务质量还有待进一步提高，二是创新工作，特色工作还不够，三是民政队伍建设整体方法有待进一步提高，等等，在来年工作应以高度重视，认真研究切实解决。

2011年工作思路及重点工作