射阳县财政局2010年工作总结与2011年目标思路
第一部分 2010年工作总结
今年来，财政部门在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实县十三届党代会五次会议、县十三届人代会三次会议和全省财政工作会议精神，全系统党员干部进一步提振信心，克难求进，奋力争先，深入践行科学发展观，紧紧围绕年度各项工作目标，认真落实积极的财政政策，培植财源增收入，优化结构保支出，改革创新抓管理，服务经济促发展，服务水平、保障能力、运行质效显著提升。
一、强化组织协调，加大征管力度，财政收入实现新跨越
全县财政工作紧紧围绕经济建设中心，强化收入征管，财政收入快速增长。截至11月底，实现财政总收入30.96亿元，占年初预算目标的108.5%，完成一般预算收入12.21亿元，占年初预算目标的100%，较去年同期分别增长58.9%和41%，财政收入总量、增幅、序时、税收比重实现“四个超历史”。
一是强化组织协调，加大推进力度。今年以来，我县将组织财政收入作为重中之重，3月初成立了县税源发展领导小组，制定出台了《2010年税收超百万元企业培植计划》、《关于鼓励企业规模化发展的意见》、《2010年关于加快服务业发展的意见》、《总部经济发展意见》、《关于明确对合德镇县城范围内个体税收实行县镇共管专项考核奖惩的意见》等文件制度，全面加强财政收入征管工作。财政局加强与国、地税部门的联系协作，建立健全了税收预警制度，实施税负模型分析，进一步加大了税收稽查力度，严厉打击涉税违法行为，每月进行会办交流，及时针对财政收入征管中出现的新情况、新问题开展调研，提出解决措施，重点保障了“161690”、“151560”工程顺利推进。
二是细化目标任务，确保落实到位。认真测算2010年全县财政收入目标，及时将全年征收任务下达到各镇区和相关部门。每月根据收入预算情况，测算当月能够实现的收入任务，对税收入库情况及时跟踪，掌握征收进度，落实序时目标，为县领导决策及时提供参考依据。协调分解下达本部门的非税收入任务，通过与相关科室扒排，把握收入完成序时进度，对部门收入缺口做到提前协调、对接，确保每月收入完成数均超进位争先目标，1-11月份财政总收入、一般预算收入总量分别达到全年预算指标的108.5%和100%。
三是创新征管措施，形成工作合力。紧紧围绕县委、县政府关于重抓税源发展工作的要求，与国、地税部门及时会商，创新征管方式，制定出台了《财政收入征管工作意见》和《财政收入考核奖励意见》，实行条块包干负责制，条缺条补、块缺块补，激励国、地税部门和有关镇区在完成确定任务的基础上，力争再超收，调动税务部门和各镇区税收征管积极性。积极探索个体税收“国、地税部门、合德镇和社区联合征管”的新模式，配合县税源办完成对合德镇范围内个体税收基数的核定，出台了县镇共管收入超收结算的方案，全力推进综合治税。
二、强化财源培植，放大支撑效应，服务发展凸显新作为
财政部门在宏观环境和微观因素趋紧的形势下，立足财政职能，开展优质服务，积极培植财源。1-10月份二产实现入库税收4.77亿元，较去年同期3.37亿元增长41.58%。其中，300家定报工业企业实现入库税收3.01亿元，较去年同期2.37亿元增长27.1%；三产实现入库税收4.86亿元，占全县入库税收总额50%，较去年同期3.44亿元增长41.2%。
一是制定推进政策，服务举措快落实。今年以来，围绕“四个1亿元”工作目标，把财政政策、财政资金有效地落实到全县“调结构、保增长、促发展”目标上来，制定出台了《推进2010年度重点工作奖励意见》、《金融机构信贷投放奖励办法》、《2010年度财政服务企业工作意见》等激励政策，全年安排财政奖励资金1亿元，全力助推经济快速发展，目前已兑现税收征管、招商引资、总部经济、城市建设等重点工作奖励资金3600万元。对年纳税额在300万元以上的重点企业建立联系服务制度，了解企业生产经营状况和税源情况，剖析企业税源结构和发展趋势，提出意见建议，优先申报专项资金、提供过桥资金、兑现优惠政策，全力营造良好的发展环境。
二是提供资金扶持，排忧解难常对接。围绕安排财政“过桥”资金1亿元，保障企业发展资金“不断链”， 1-11月累计为63家企业提供“过桥”资金4.5亿元，全年可达6亿元以上；围绕争取扶持企业发展资金1亿元，1-11月累计为85家企业向上申请专项补助资金9200万元，为25户企业申报再生资源退税7000万元，为企业转型升级、科技创新增添了后劲；围绕增加财政担保注册资本1亿元，首家获得省再担保公司5000万低息贷款扶持，发挥银保合作效应，化解企业融资难题，1-11月累计为116家企业提供贷款担保11.2亿元，在保余额7.19亿元，同比增长63%和70%。
三是重抓招商引资，项目实施紧推进。出台了《射阳县财政局2010年招商引资工作意见》，及时捕捉有价值信息，安排专人跟踪对接，成功引进了太阳能电池模块、环保科技和新型材料制造项目，计划总投资8亿元。其中江苏万宇新材料有限公司计划总投资5亿元的高科技太阳能电池板项目，已于10月4日开工建设，一期工程投产达效后，年可实现销售收入12亿元，利税1亿元以上；盐城恒辉科技有限公司计划总投资1.8亿元的环保科技项目，于今年1月8日开工建设，预计2011年3月份竣工，项目达产后年可实现销售收入1亿元，利税1000万元以上；盐城市新港新型建材有限公司计划总投资1.2亿元的新型材料项目，已于2010年8月18日开工建设。
三、强化以人为本，促进社会和谐，民生建设呈现新景象
围绕“惠民生、保稳定、促和谐”目标，严格执行年度预算，不断加大民生投入，今年来累计投入财政资金7.58亿元，重点加强了农村基础设施建设、文化教育卫生、养老保险、强农惠农以及弱势救助等方面工作力度，社会和谐指数持续攀升。
一是社会保障能力不断增强。率先在全市全面实施新型农村养老保险制度，全县49.7万适龄农民参保率达99.4%，收缴保费7044万元，11.5万60岁以上农民每人每月享受60元以上养老金。企业退休人员养老金人均每月调高130元，失业金提高到每月400元，农村低保提高到每月155元，城市低保提高到每月280元，农村五保户集中供养率达到60%。新农合筹资标准每人提高到150元，城镇居民医保筹资标准提高到每人260元，中小学生医保筹资标准提高到每人140元，按照人均15元的标准建立城乡一体基本公共卫生服务专项资金，保证群众免费享受九大类基本公共卫生服务。
二是涉农补贴发放足额到位。今年以来，全县已兑付粮食补贴资金9167万元，兑付率100%，其中水稻直补资金兑付1070万元，已领取补贴农户12.56万户，农资综合直补兑付8097万元，已领取补贴农户19.02万户。累计发放购房补贴681户，发放补贴资金263.41万元。销售家电下乡和以旧换新产品117275台（件），实现销售2.7亿元，发放补贴2975万元;汽车、摩托车下乡实现销售20514辆,销售额2亿元,发放补贴2103万元，资金兑付率98%以上。实施一事一议财政奖补项目121个，项目预算资金3577万元，其中财政奖补资金投入2301万元。
三是城乡公益投入大幅提升。坚持以人为本，做到新增财力向改善民生倾斜，着力解决群众最关注的切身利益问题。财政直接投入2916.7万元，总投入4192.7万元，实施农村基础设施建设项目221个，建设农桥115座，新建农村公路98.1公里，新建改造水渠涵闸13座、自来水管道52公里。财政投入3亿元建设射中新校区、新初中、老干部活动中心和妇女儿童活动中心，投入3500万元资金促进环境保护、节能减排、文化事业发展，投入1710万元，新（改）建病防楼、公卫楼14156平米，投入624万元支持104个村居农村党群服务中心建设，投入604万元开展农村中小学校舍维修改造。
四、强化资金调度，力保支出需求，保障水平彰显新成效
财政部门严格执行“四保三压”原则，强化财政资金调度，最高向省财政超调资金2.3亿元，清收前年度欠款1800万元，按条线分块向省财政争取到账资金6亿多元。截止11月底，全县实现一般预算支出19.33亿元，较上年同期增长30%。其中教育支出3.76亿元，农林水事务支出3.96亿元，社会保障和就业支出2.01亿元，较上年同期分别增长17.7%、62.2%、151.6%。
一是多措组织资金。为保证县镇财政的正常运转，按照财政支出“三确保、一力争”的要求，加大收入的组织力度，千方百计向省财政争取、超调资金，全年累计争取融通资金2.3亿元，并认真抓好资金清欠工作，全年清收以前年度欠款1800万元。按条线分块与省财政及相关部门对接，争取到位资金6个多亿，为保障县镇财政良好运转、加快经济和社会事业快速发展发挥了积极作用。
二是提升保障水平。努力落实财政投入政策，教育保障机制已全面建立，义务教育经费全部纳入财政预算，公检法司保障机制得到进一步完善，计划生育、文化、体育等社会事业投入政策得到进一步落实。在先后将镇区公教人员国标工资、津贴补贴和义务教育阶段教师绩效工资纳入县财政统发的基础上，又将公教人员“三金”、卫生院定补经费、村级三项资金、民政优抚经费上划县级财政予以保障。同时，实施政策性调资，实施了公务员津补贴改革和义务教育绩效工资改革，今年又补发了18个月的公务员津补贴工资。
三是合理调度资金。全面履行财政保障职能，统筹预算内外资金，优化财政支出结构，确保资金高效运作，有效实现了“四个确保”，即保证财政供养人员工资及时到位，保证社会保障人员补助按月发放，保证项目推进、实事工程、抗震救灾等重点支出安排到位，保证县镇财政正常运转。创新了收入分配机制，按照省对县收入分配格局，对营业税、增值税和企业所得税，通过增减不同的比例，引导镇区加快推进“两提一扩”，以递增包干和财力留用不同比例方式支持重点镇发展。
五、强化筹资融资，规范运作模式，平台建设拓展新空间
随着沿海开发和新城区建设步伐的加快，基础设施建设资金保障难度进一步加大，财政部门按照“政府引导、财政奖励、多头筹措、合理负担”的原则，不断拓宽融资渠道，搭建融资平台，全力保障基础设施建设资金需求。
一是整合优质资源，服务港海经济发展。在省级沿海经济区批准前，每年安排2000万元启动资金，帮助沿海经济区搭建融资平台，进一步整合全县沿海的滩涂、海域、园区及海堤两侧土地等资源，提高融资能力。认真梳理国家和省、市沿海开发扶持政策，累计向省财政争取滩涂垦区配套项目建设资金1400万元、农业综合开发财政性补助资金1900万元、贷款贴息350万元，争取中央财政三河三湖水污染防治专项补助616万元、临港工业区污水处理项目国债专项资金400万，加快了基础设施建设进程。
二是拓展融资渠道，破解建设资金难题。以金诚担保公司和城投公司为载体，规范融资运作模式，利用融资平台包装项目向金融机构贷款，以县内政府工程的施工单位、符合条件的骨干企业、农村新社区以及市政建设项目为载体，结合射中新校区建设、向阳公司产业结构调整、耦耕现代高效示范园、芦苇公司土地复垦、第二水厂建设、土地收储、土地复垦、黄沙港中心渔港建设等项目，进行包装申报贷款，今年以来向县内外金融机构申报贷款项目15个，与江苏银行、建设银行、农发行等金融机构合作，申报贷款总额6亿元，新增各类贷款 4.14亿元，为全县基础设施建设提供了强劲财力支撑。
三是创新责任机制，筹集资金消化缺口。按照全年基础设施建设资金的需求，结合部门融资的特点，以预算为依据，制定了《关于2010年度财政预算内缺口切块包干筹集消化的意见》，探索多渠道筹资途径，将全年工程项目资金和部门筹资挂钩，采取财政贴息、奖励等方式，制定城市基础设施建设筹资分配方案，鼓励部门积极筹融资，有效缓解了建设资金压力。采取分块包干、以块负责的办法，制订了《射阳县财政局筹融资考核奖励办法》，明确局分管领导和相关科室为筹融资责任人，建立局领导班子、责任科室和全体人员的三级筹融资网络，下达筹资和压缩任务，并与切块项目支出挂钩，截至11月底，全局完成筹融资4.1亿元。
六、强化精细管理，推进体制改革，理财水平取得新提升
今年来，财政部门按照“创特色、规范化、树品牌”要求，全面提升财政科学化、精细化管理水平，进一步强化国库集中支付、财政采购评审和国有资产管理改革，财政资金使用质效明显提升。
一是强化国库集中支付，规范资金运转流程。深化国库集中支付制度改革，强化规范化、科学化、精细化管理，扎实做好基础工作，努力提高服务水平，新增集中支付单位2个，集中支付预算单位总数达182个，代理银行5家，办理网点29个，实现了县级国库集中支付全覆盖。1-11月，集中支付预算内和预算外资金12.59亿元，其中直接支付11.36亿元，占支付总额88%，直接支付率较上年同期提高2个百分点，共退回各类不符合条件的支付申请72笔计578万元。强化以预算控制计划，以计划控制支付，把握预算执行进度，1-11月，公用支出、专项支出、人员支出等实际支出数占已下达计划85%，月均沉淀国库资金5000万元，缓解了财政资金调度压力。
二是强化采购评审改革，提升资金使用质效。围绕“构建完善的政府采购监管体系”的重点工作目标，从采购预算、创新机制、规范管理、资金支付、责任追究五个方面入手，完善政府采购工作，构建“事前介入、过程监督、绩效评价”三位一体模式，提高政府集中采购工作质效。1-11月组织集中采购预算总额1.11亿元，成交额1.01亿元,节约资金917.45万元，节约率8.13 %。围绕县政府重点基础设施工程建设，创新评审方式，规范评审制度，推行财政投资项目的绩效化管理，促进了财政评审工作的顺利开展。1-11月完成各类评审项目134个，送审金额10.12亿元，审减、节约资金1.27亿元，核减率12.5%以上。
三是强化国有资产管理，实现资产保值增值。以提高国有资产管理质量为目标，通过资产评估、公开拍卖等手段，确保国有资产实现保值增值，先后规范处置国有资产20多批次，总价值2106多万元，处置收入增值60多万元。严格按照国有资产管理规定，强化对国有控股公司管理，效益大幅提升，收取国有股红利92.79万元，其中向阳农牧渔业公司上缴国有股红利达45万元。开发国有资产信息管理系统，核实各单位实有资产数量、价值与分布情况，明确资产的责任单位和责任人，建立动态数据库，不断提高全县行政事业单位国有资产管理水平。
七、强化惩防建设，重抓热点防范，财政监督得到新加强
财政部门始终将财政监管和热点防范作为工作的重要抓手，不断规范收支管理，强化内部监督，健全约束机制，做好源头防控，同时强化监督治理，及时查究违规行为，为财政事业良性发展和财政干部健康成长提供了有力保障。
一是细化财政权力分解。建立健全了财政监控体系，重点对相对集中、自由裁量大的权力进行了细化分解。在预算编制、批复决算等环节，严格做到了局领导班子集体研究审核，预算管理实现民主讨论、科学决策；在干部选拔任用和重大支出安排等工作中，始终坚持贯彻集体讨论制和一把手“末位表态制”要求，保证了权力在有效监督中运行；在专项资金管理上，推行“1+X”审批模式，每一笔专项资金的拨付，都按照经办人、科室负责人、分管局长、局长、分管县领导等多人审批的程序执行，有效保障了财政资金和财政干部安全。
二是深化财务事项公开。在全县行政事业单位全面实施了“三公布、两报告”财务公开制度，出台了《射阳县行政事业单位财务公开实施意见》，对公开内容、方式以及配套措施作出了具体规定，10月份在环保局、文化馆等单位开展了现场观摩交流活动，要求全县行政事业单位及时、全面公开重大财务事项，年度预算、决算、财务绩效以及其他重大财务事项向职工大会报告，每月财务收支明细在单位内部公布，各项支出经单位民主理财小组或财务监督机构审核，涉及公众财务的事项向社会公开，截至11月底，全县行政事业单位财务公开制度执行实现了全覆盖。
三是强化财政专项检查。先后开展了多项惠农政策落实和资金拨付使用情况的监督检查，确保政策落实不走样、不打折；开展了财政资金安全监督检查，对国库资金收付管理的关键点和风险环节进行了重点检查，参照检查要求的10个方面51条内容，对县本级和镇区、单位进行了检查，确保财政资金运行安全有序；深入开展了“小金库”专项治理工作，8家存在“小金库”问题的单位受到了查处，11名责任人受到处理，挽回直接经济损失264.8万元。
八、强化作风建设，建树财政形象，优质服务开创新局面
县财政部门将强化机关作风建设作为提升服务质效、打造财政品牌的重要途径，以“服务效能提升年”活动为抓手，强化机关督查督办工作，营造优质服务环境，强化财政干部培训，提高队伍素质，先后获得省市“文明单位”、“射阳县人民满意单位”等称号，2010年被省、市分别命名为为“文明行业”。
一是强化作风建设，提升服务质效。坚持“我在用心，请您放心”服务理念，从强化督查入手，狠抓机关作风建设。制定下发了《督查督办工作意见》，修订完善了《日值班工作制度》、《首接责任制》、《全程帮办制》、《一次性告知制》、《AB岗代理制》等内控制度文件，采取定项、定时与随机督查相结合的方式，每天对机关各科室、单位专项督查和突击检查，对于在督查中发现的问题，与科室、单位年度综合考核挂钩，与机关工作人员绩效评价挂钩，有效提升了机关服务质效，典型经验先后被《江苏经济报》、《江苏机关党建》、《盐阜大众报》等多家媒体报道。
二是注重岗位练兵，提升履职能力。按照“理论知识必学、业务知识必会、法律法规必懂、技术技能必精”的要求，将周六作为机关固定“学习日”，坚持机关周六上午政治、业务学习制度，通过集中培训、个人自学等方法，不断提高财政干部的思想政治素质和财政业务素质，组织集中学习35次，干部职工每人撰写学习笔记20000字、心得体会4篇以上。以财政业务知识、经济金融知识、法律法规知识为主要内容，搭建“科长讲坛”平台，每双月安排一名科长登台主讲，搭建“大家谈”平台，培养团队精神和危机下的求变思进能力，提升了财政队伍整体素质。 三是做好结对帮扶，提升共建成效。在四明镇建华村“扶贫攻坚”工作中，积极帮助该村争取绿化补助资金8万元，筹集资金6.5万元建设一座农桥，并将该村4座电站、3个涵洞建设列入2011年水利项目实施规划，同时放大该村沿射阳河特种水产养殖项目辐射效应，为群众增收起到示范、引领作用。结对挂钩四明维新村的51户“一有三缺户”，已实现脱贫42户，对剩余9户开展了“送技术、送技能、送项目、送温暖、送爱心”为主题的“五送”活动，帮助他们发展致富项目，年内可望实现全部脱贫目标。
存在的主要不足
一是预算执行质量有待进一步提高。突出表现为规模企业不够多、企业创税能力不够强、收入结构不够优，非税收入比重偏高，一般预算收入中税收收入所占比重偏低，征管部门、镇区之间不平衡性较为明显，财政收支存在缺口，资金调度困难。
二是创新创优能力有待进一步提升。年初，局各科室都扒排了重点工作和创新工作，但推进力度还不够大，对于提升财政管理水平、优化收支结构、提高资金使用效益、增强调控能力方面还需进一步加大创新力度。
三是机关效能建设有待进一步提优。在机关效能建设方面出台了多项制度，以督查督办工作为抓手，深化了文明创建和服务效能建设，取得了明显成效，但与深化财政改革、推进财政事业跨越发展的要求相比，还有一定差距。
第二部分 2011年工作思路
2011年是“十二五”规划的开局之年，财政部门将以科学发展观为统领，在“保发展、促转型、抓创新、惠民生”方面积极发挥职能作用，以推进财政科学化、精细化管理为取向，坚持狠抓财源培植，服务经济发展，大力推进经济结构和发展方式转变；坚持依法治税，强化税收征管，切实做大财政收入规模；坚持调整支出结构，压缩行政成本，优先保障和改善民生，集中财力办大事、办实事；坚持深化改革，创新管理机制，加快公共财政体系建设步伐；坚持科学理财，实施精细管理，进一步提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。
围绕上述具体要求，2011年全县财政工作的总体目标是：
1.财政收入。继续保持财政收入稳定增长，确保达到和超过全市平均增幅水平。2011年，全县财政总收入目标 亿元，增长 %，一般预算收入目标 亿元，增长 %。
2.财政支出。坚持统筹兼顾、突破重点，把握轻重缓急、有保有压，进一步增强财政满足社会公共需要的能力，不断优化支出结构，着力提升“三农”、教育、科技、文化、社会保障、卫生、环境保护等重点支出比重。2011年，财政一般预算支出 亿元，增长 %。
3.争取资金。2011争取上级补助和投入在2010的基础上稳定增长，增幅力争高于全市各县（市、区）的平均水平。加大对重点行业、新兴经济和特色产业的扶持力度，力促经济快速转型升级，提高财政对转变经济发展方式的贡献份额。
4.筹资融资。2011年计划筹融资 亿元，较上年增加 亿元，增长 %以上，为推进沿海开发、加快基础设施建设提供强劲的财力支撑。
5.财政改革。深化预算制度改革，完善部门预算编制办法，大力推行预算绩效评价，推行非税收入管理改革，强化财政监督管理，进一步构建适应经济发展要求的公共财政框架，提升财政管理的法制化、规范化、精细化和科学化水平。
6.财政安全。坚持量入为出的预算安排原则，确保全县财政预算收支平衡；强化融资平台监管，控减债务风险；规范镇村债务管理，设立偿债基金，建立“以奖代补”机制；分步化解非义务教育、卫生等公共服务领域债务，提高财政风险防范能力。
围绕既定目标，财政部门将采取以下措施：
一、支持经济转型，促进经济平稳较快发展
一是支持经济转型，壮大主体税源。加大对重点行业、新兴经济和特色产业的扶持力度，增强经济增长内生动力，力促经济快速转型升级，提高财政对转变经济发展方式的贡献份额。运用好担保、贴息、风险补偿、考核奖励等各项财税扶持政策，支持企业科技创新、自主创新，促进产业结构调整转型。积极争取中央和省级财政资金支持，安排落实好重点项目和招商引资工作经费，确保重大项目建设顺利实施。加大有效投入，落实园区优惠政策，推进园区经济持续快速发展，认真贯彻落实增值税以及营业税、消费税暂行条例和增值税转型改革政策，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等方式，支持企业技改扩能。进一步优化企业发展环境，加大对中小科技企业融资担保、技术创新、新品开发、产业集聚与公共服务平台建设的支持力度，支持优势企业通过兼并、入股、重组等方式做大做强，鼓励具备条件的企业上市融资，通过企业的发展壮大来巩固现有支柱财源。
二是发展新兴产业，培植后续税源。发挥好财政杠杆对转变经济发展方式的推动作用，大力发展新兴产业，努力培植后续财源，扶持具有县域特色的新能源、IT产业、服务业和设施农业等新型产业发展，特别是对符合国家产业投向且具有县域代表性和支撑性的风电装备、现代制造业、信息产业、现代服务业给予扶持。大力发展第 三产业，优化产业结构，突出发展现代服务业，大力推进物流商贸、文化旅游、餐饮娱乐、房地产开发等方面重点项目。
三是发展沿海经济，积极涵养税源。紧抓沿海开发战略实施和长三角一体化进程的叠加机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步提升财政对各类生产要素的保障能力，助推县域经济在后危机时期实现“弯道超越”，切实增强财政部门在经济平稳较快发展进程中的杠杆作用。抢抓沿海开发战略机遇，完善港口经济、海洋经济、滩涂经济规划，通过政策引导，理顺管理体制，明确机构职责，加强园区建设，加大资金投入，努力发展港口、海洋、滩涂经济，提高对财政的贡献份额。
二、强化收入管理，加大财源税源监控力度
一是强化监督管理，开展税源清查。坚持依法理财，强化税收征管，建立财政收入与经济发展的良性互动机制。完善税源台帐，加强财源税源监管，掌握重点税源单位的生产经营、技术改造、工程进度、实现利税等情况，了解银企、税企关系以及企业生产经营中的面临的困难和问题，分析研究强化财税征管、公平税负和优化纳税环境的政策措施。对税源情况进行全面调查摸底和建帐管理，对纳税大户、重点工程等重点纳税单位以及建安营业税等重点税种，实行全程监控，按月分季汇总分析税源单位纳税情况，对重点税种、易流失税种，协调税务、审计和监察部门联合开展专项治理和清查，制定切实可行的征管措施，确保收足征齐。
二是强化协税护税，加大征管力度。会同发改委、经信委、工商局、质监局等部门，进一步提高协护税工作成效，与国、地税部门实行涉税信息联动共享，确保应税单位按章纳税；各镇区要加大协护税力度，明确镇、村干部挂钩到企业和村个体纳税户，协调建立税源台帐，实施挂钩监控、重点监控。交通、水利等部门要切实承担起协护税责任，对项目税收实行代征代缴，确保应收尽收。选择一批骨干工商企业和重点工程项目，建立专人联系制度和科室联系制度，实行分月汇总重点监控。
三是强化动态征管，确保应收尽收。进一步推进依法治税，强化税收征收管理工作。加强与国、地税等征管部门的工作联系和信息反馈，建立税收动态征管明细账，及时掌握重点监控税源情况，完善税务稽查制度，加大对偷税、逃税、骗税及其他涉税违法行为的打击力度，严肃查处典型案件，不断增强税务稽查的威慑力。
三、强化筹资融资，保障经济社会发展需求
一是建立以政府为主体的融资运作平台。进一步加强与金融单位的合作，优化金融服务环境，开展银企对接，拓宽企业筹资融资渠道。围绕全年融资 亿元的目标，整合港口资源，建立射阳港口公司，筹备设立“沿海开发产业发展基金”，以沿海滩涂土地出让收入、沿海资源发包收入和滩涂有偿使用费等途径注入资金，实行滚动使用，用于沿海开发前期工作经费和工程启动资金，作为吸引社会资本参与沿海产业带建设的平台；整合区域内部的各项存量经济资源，按照海域使用权抵押贷款政策和海域使用管理制度，着手整合现有资源，积极构建沿海开发投融资平台，解决后续开发资金不足问题，把海涂资源和海域使用权向银行进行抵押贷款作为融资主渠道。
二是建立以团队为实体的融资合作平台。通过强化银企合作，争取银团授信贷款，策划发行企业债券，争取发行地方政府债券，使全县金融机构数量显著增加，质量全面提升。利用建行新农村建设贷款契机，组建新农村建设发展有限公司，包装农村新社区建设、新市政建设、城中村改造和城乡建设用地增减挂钩建设等一批贷款项目，与建行合作，力争贷款2亿元以上；滚动包装流动资金打包贷款，与江苏银行合作，在现有合作贷款1.9亿元的基础上，力争扩大合作规模至3亿元；积极创造条件，以饮用水安全或区域供水等项目向省开行、建行申请贷款，力争贷款1亿元。
三是建立以顾问为形式的融资服务平台。聘请财经院校教授专家、金融机构高管、证券资本操盘手等专业人士，广聚融资方面的专家学者，组建“财务顾问团”，定期开展针对性活动，提高融资活动的实效，为我县融资、债券发行等提供方案设计和承销方面的服务，做到“融资”与“融智”有机结合，争取将射阳港口基础设施建设企业债券发行列入议事日程，委托有关金融机构承销包销。
四、规范担保运作，搭建企业融资合作平台
一是进一步在完善管理机制上寻求新突破。制定完善《县财政局加强金诚担保公司监督管理规定》，建立内控机制，创新担保和反担保措施，强化风险控制，促进持续发展。进一步完善信用担保、再担保体系，落实好财政性存款与信贷规模挂钩的激励政策，科学引导金融机构优化信贷结构，增加信贷投放，稳妥开拓市场，提升担保能力。
二是进一步在扩大担保规模上寻求新突破。通过资本注入和建立风险补偿机制等方式，将担保公司注册资本金增至1.5亿元以上，进一步增强担保能力。在此基础上，优化资本结构，吸收非公资本，实现担保资金筹集方式多样化；优化担保结构，控制担保风险，推动担保持续发展；优化服务平台，拓展担保规模，增加担保品种，做强做大担保公司。
三是进一步在提升服务质效上寻求新突破。利用信用等级优势，推动与金融机构的深度合作，将合作银行的贷款担保放大倍数一律调高到8-10倍，为做大担保业务创造新的空间。利用新的合作平台，开展个性化、特色化服务，与中行开展进出口企业出口信用证打包贷款担保业务，与农行开展农业龙头企业开发和技改贷款担保业务，与工行、建行开展新增中小企业信用贷款服务，与常熟农商行、太商村镇银行开展中小企业流动资金贷款服务，通过不同的担保产品组合，用足商业银行的担保授信额度，使担保服务覆盖到不同类型、不同需求的中小企业。2011年，力争担保企业180户以上，其中新增30家以上，担保规模达到10个亿以上，较上年增长30%以上。
五、注重精细管理，提升财政监督管理质效
一是做好财政精细化管理工作。按照“创特色、规范化、铸品牌”目标，积极推进预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的财政管理体制，把预算编制作为财政科学化、精细化管理的基础，着力提高预算编制的完整性、精确性；把预算执行作为财政科学化、精细化管理的关键环节，着力提高预算执行的均衡性、时效性；把绩效管理作为财政科学化、精细化管理的重要目标，着力提高财政绩效管理的有效性、可操作性；把财政监督作为财政科学化、精细化管理的有力保障，着力提高财政监督的规范性、严肃性。进一步完善财税网络平台建设，强化对重点行业、主要税种的实时监控，及时分析预算执行情况，为领导决策提供翔实可靠的参考依据。按照财政部“将所有非税收入全部纳入综合预算管理”的规定，全面加快非税收入征管和统筹步伐，进一步提升全县财力的完整性和预算编制的可靠性，制定操作性强的非税收入征收管理考核办法，不断提升财政管理水平。
二是提高预算管理规范化水平。通过试行绩效预算和滚动预算两项改革，使财政预算资金发挥最大效益。在部门预算中增加绩效预算内容，明确各项人员经费、公用经费和专项经费的安排，达到相应的目标要求，分别量化到每一个具体项目。继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制，健全涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库，实现“综合信息共享，专项信息专管”的财政数据信息管理机制。建立预算执行和监管一体的预算管理机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位，增强部门的绩效观念和效率意识，努力形成预算执行合力。
三是健全运行监督科学化机制。认真履行财政财务监管职能，狠抓预算编制、预算执行、资金拨付和决算审查等关键环节，逐步构建与公共财政相匹配的财政监管机制。认真梳理近年来财政专项资金监管、“小金库”治理过程中发现的问题，着力创新和完善财政财务监管措施，严格财政管理制度，加强经常性、即时性的审查、稽查与检查，促使财政监督经常化、程序化、规范化，建立健全事前、事中、事后相结合的财政监督运行机制，注重从财务会计基础性工作抓起，从经费报支源头抓起，下大气力遏制乱支滥报行为，坚决制止挪用、滥用专项资金行为发生。同时，逐步建立镇（区）财政监督约束机制，将财政监管职责覆盖到镇（区）财政资金运行全过程。
六、完善管理体系，推进财政改革创新力度
一是推进财政投资评审改革。随着我县财政改革的不断深入和县域经济的持续发展，将财政评审环节纳入制度设计，明确在项目支出的预算编制、预算执行和决算审批环节上设立事先评审的程序，确定应纳入评审的项目范围，规定评审工作的基本要求和评审机构在评审环节的职责等，使财政投资评审工作真正做到有法可依、有章可循，最大限度地节约财政资金
二是推进政府采购制度改革。要建立供应商的竞争机制和采购代理机构的竞争机制，以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，逐步规范采购市场秩序；要推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制；要创新监管方式，建立监督有力的动态监控体系；要坚持采购规模和效益并重，健全采购方式；要加大电子化采购平台，建立统一的政府采购管理交易系统，努力提高采购管理质效。
三是推进国库集中支付改革。运用信息化手段，按照横向到边，纵向到底的要求，抓住资金运行的有序、可控、安全、高效要点，形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中支付管理制度，提升国库集中支付改革层次，所有预算单位和所有财政性资金全部纳入改革范围。逐步推行政府会计集中监管改革，建立财务数据“大集中”单位会计集中监管系统，实现从资金支付到财政核算的全程监管。
四是推进国有资产管理改革。进一步健全行政事业单位国有资产管理体系，推行信息化管理模式，完善行政事业单位资产处置、出租审批制度，处置、出租收入都要严格 执行“收支两条线”要求，逐步实现行政事业单位资产统一集中管理、统一对外经营、统一收益分配。规范全县范围内土地经营工作，加强土地出让收益使用管理，按照责、权、利统一的原则，合理确定土地出让收益分配关系，促进土地经营健康有序运行。
七、关注民生建设，提高社会和谐幸福指数
一是不断提升财政保障能力。按照公共财政的理念，本着“量力而行、尽力而为”的原则，进一步扩大民生工程涵盖范围。履行财政牵头部门职责，加强协调、沟通、调度、推动，确保各项民生工程取得实效。建立保基本支出、保财政运转、保民生建设为主要内容的财政保障机制，致力增强人民群众的幸福感，努力提升社会和谐度。积极支持深化农村综合改革和镇（区）机构改革，调整完善县对镇财政体制，引导镇（区）转变经济发展方式，加快经济建设步伐，建立村级经费保障逐年增长机制，促进镇、村快速发展。
二是扩大民生工程涵盖范围。积极安排调度资金，全力保障民生工程资金需要。加大宣传力度，提高群众的知晓度、支持度和满意度。完善规章制度，建立健全民生工程调度、督查、考核、问责等方面的长效机制。全面落实社会保障对象待遇自然增长机制，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高民政优抚对象、新农合和“新农保”实施水平，进一步构建全覆盖的社会保障体系，提升人民群众的幸福指数。
三是支持社会事业持续发展。健全基本医疗保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保覆盖面，提高城镇居民医保和新农合筹资标准，提高统筹层次；积极推动城镇居民医保和新农合医疗经办机构资源整合，提高基本医疗保险经办服务能力；按照资源要素向农村倾斜的原则，加大卫生基础设施投入，改善镇村医疗服务条件；按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，科学制定基本药物制度财政补助办法，对基层卫生院财务实行“收支两条线”管理；继续加大对教育事业的投入，全面提高教育公平化水平，不断增加农村义务教育的投入，促进全县教育均衡发展。