政 府 工 作 报 告

——2010年2月4日在射阳县黄沙港镇第九届

人民代表大会第五次会议上

镇 长  徐 旭 东

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。在国际金融危机持续蔓延、宏观经济形势复杂多变的背景下，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督下，团结和带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、四中全会精神，抢抓沿海开发新机遇，迎难而上，真抓实干，较好地完成了镇九届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、经济总量不断扩张。实现GDP17.6亿元，全社会固定资产投入8.75亿元，同比分别增长19.9%、37.3%；财政收入4303.9万元，一般预算收入完成2278万元，同比分别增长77.8%、58.2%；完成规模以上工业投资4.5亿元，规模工业增加值4.53亿元，同比分别增长38.4%、16.2%；注册外资实际到账200万美元；农民人均纯收入8681元，同比增长15.1%。

二、载体建设初具形象。聘请了盐城市规划设计院和射阳县规划设计院，修编了双灯造纸工业集中区和食品加工园区控制性规划，并通过专家评审。与上海三盛启动了渔港核心区业态修建性规划。完成中心渔港码头1545根的打桩任务，浇筑码头胸墙、铆钉墙，码头工程即将全部竣工。渔港核心区完成了主干道积土工程，食品工业园区主干道正在建设中，造纸集中区主干道正式通车。成功地整合了双灯造纸工业园区和食品加工园土地等资源，为园区发展奠定了基础。

三、项目推进成效显著。深入开展“重大项目突破年”和“项目推进突击月”活动。新开工千万以上项目20个，其中亿元以上3个，5000万元项目3个，1000万元项目14个。博士后工作站、森洋水产、液化气站、高速纸机、怡美食品一期等一批项目竣工投产；8万吨苇浆、华东水产品市场、白卡纸项目、污水处理厂一批重大项目先后奠基和开工建设；星级宾馆、加油中心、斯特朗电梯等项目已签订协议。全镇工业企业完成工业产值33.45亿元，销售收入30.54亿元，分别比去年同期增长44.7%、41.2% 。其中定报企业工业产值22.5亿元，销售收入19.1亿元，入库税收4101万元，分别比去年同期增长68.7%、59.4%、115%。全镇共实施“两提一扩”项目14个，总投入量1.5亿元。其中定报企业项目7个，总投入量1.26亿元。新增私营企业90户，个体工商户900户，注册资本1.62亿元。完成服务业增加值4.24亿元，投入2.67亿元，实施200万元以上项目20个。

四、农村工作平稳发展。启动海星百万元纯效益畜禽规模养殖示范园建设，定海农场完成设施渔业2500亩，实施东方、洋河、东海立体种养1000亩，中路港冬瓜种植5000亩。定海农场为全省高效渔业及专业合作社建设放了现场。积极推进农村土地流转。成立土地股份合作社，流转土地面积580亩。全面实施中路港土地整理项目，进一步改善农民生产生活条件。认真落实惠农政策，严格控降农民负担。发放农资直补129万元，家电下乡补助15万多元，摩托车下乡补助35万元。全镇完成成片造林2400亩，新建林网6000亩，村庄绿化22.4万株。认真实施农村道路通达工程，投资469万元新建农村公路9.32公里。投入32万元新建桥梁、涵洞5座。实现劳动力转移1156人。

五、集镇建设日臻完善。我们修编了集镇总体规划，并通过市评审；编制了集镇控制性详细规划，完善渔港经济区规划；聘请同济市政设计院编制海丰别墅区和东方村康居示范村规划，充分发挥规划在建设中的龙头作用。重抓集镇“六个一”和集镇重点工程建设。投入1000万元新建了胜达双灯黄沙港会议中心，完善了集镇道路体系，实施道路亮化、绿化、净化工程。加大集镇经营和管理力度，打造宜居宜商环境。坚持走“以地生财，以财养政”之路，实现集镇开发1000万元，新增开发建筑面积3.2万平方米。

六、社会事业协调发展。基础教育得到加强。全面贯彻党的教育方针，大力发展教育事业。认真落实“一免一补”政策，减免义务教育阶段学杂费15万元。建立卫生应急机制，完善农村医保制度。实施农民健康工程，完成病房楼改造，新型农村合作医疗参合率达98%以上。规范医疗市场秩序，强化食品、药品市场监管力度，启动社区医疗标准化建设，方便了群众就医。广电事业进一步发展。新建文化中心楼，实施“双入户”工程，延伸有线电视网络，提高了有线电视覆盖面。强化计生管理，稳定低生育水平，计划生育率达100%。实施“关爱工程”，建立最低生活保障机制，保证弱势群体能正常生活。落实农村低保户614户983人，城镇低保户24户41人。下发了冬令救助款2万元、春荒救助3万元和零星救助1万元。发放老渔民生活补助59万元。全面落实双拥政策，发放老复员军人配偶生活补助资金3.1万元，义务兵优抚金53.9万元。

七、社会大局保持稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议、批评、意见16件，满意率达100%。深入开展平安黄沙港创建活动，进一步推进社会治安综合治理工作。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，健全和完善了“包保”责任制和责任追究制。全力做好信访稳定工作。把信访工作作为政府工作的一个重要内容来抓，从生产上支持信访户，从生活上关心信访户，解决他们的困难，稳定他们的情绪，保持社会大局稳定，为经济发展营造了良好的外部环境。人武、青年、妇女、统计、审计等工作都取得了一定成绩。

各位代表，在宏观形势发生深刻变化、经济环境面临诸多困难的严峻形势下，全镇经济社会发展取得这样的成绩，实属来之不易。这得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于人大代表和社会各界的广泛监督、大力支持，得益于各位企业家的拼搏奉献、沉着应付，得益于全镇广大人民群策群力、和衷共济。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，向关心支持黄沙港发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和由衷的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清楚地认识到，我镇经济社会发展面临一些困难和问题：部分企业经济回升内在的动力不足；重大项目进展不快，利用外资较为困难；高效农业发展有待加快，村级集体经济十分薄弱；财政实力需要进一步加强，社会稳定压力较大等等，对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2010年工作安排

2010年是我镇“十一五”决胜之年，也是黄沙港跨越发展关键之年，刚刚结束的镇十一届党代会二次会议，进一步指明了我镇的发展方向，只要我们坚定信心，攻坚克难，埋头苦干，就一定能够实现经济和社会又好又快的发展。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，紧紧围绕镇十一届党代会第二次会议的工作部署，瞄准“特色产业、重大项目、园区配套”求突破；谋求“招商引资、资源整合、资金运作”上水平；主攻“财政增收、集镇建设、农民收入”登台阶，奋力推进“一港二镇三园四大指标”建设，努力在全市重点镇位置前移三位，全力打造“渔港名镇，造纸新城”。

今年工作具体目标：实现GDP21.1亿元，增长17%；全社会固定资产投入11.8亿元，增长35%；规模以上工业投资6.1亿元，增长35%；规模工业增加值5.94亿元，增长31%；财政收入6110万元，增长42%；一般预算收入3129万元，增长37%；注册外资实际到帐600万美元，增长200%；农民人均纯收入9720元，增长12%。

为完成上述目标任务，将做到“六个坚持”、“六个推进”：

一、坚持以基础设施为抓手，全面推进园区建设

一是加快基础设施建设。中心渔港投入3000万元，启动一纵三横主干道建设。造纸工业园投入750万元，启动主干道延伸和一纵一横道路建设，年内建成通车；投入5000万元，建成污水处理厂和污水管网工程。食品工业园投入1000万元，开工南北主干道，建成东西主干道；投资350万元，架设10千伏线路；投入50万元，铺设自来水管道；投入300万元，完成园区防洪设施，实现新增项目用地800-1000亩。东方创业园投入150万元，建成两条纵向道路；投入300万元，完成300亩土地征用工作，新建标准厂房2万平方米。全面实施“一港三园”绿化、亮化、净化工程，为项目落户创造良好条件。

二是加快园区资源整合。加快食品工业园土地整合进程，打破区域界限，迅速整合土地资源；加大渔港码头岸线资源整合力度，协助三盛公司做好渔、港、滩、城的综合开发。加速处理双灯园区历史遗留问题，为项目发展留足空间。全力支持双灯苇浆项目建设，整合芦苇资源，规划建设高产芦苇基地，保证项目原料供应。

三是加快创新园区机制。积极探索政府引导下的多元化投入、市场化运作、规范化管理园区运行模式，新组建“江苏双灯生态造纸集中区投资开发公司”和“食品工业园区投资开发公司”，并以此为新载体，围绕生态造纸、水产品加工两大主导产业，全面开展重大项目的招商引资活动。东方创业园以政府为主，村里为辅助，以土地租赁方式运作园区。

二、坚持以招商引资为抓手，全面推进项目建设。

一要主攻造纸产业。扩大造纸生产能力，投入1亿元新上高速纸机项目。投资3亿元，新建热电厂。全力服务双灯8万吨苇浆项目，实现当年投产、当年见效。在重抓生活用纸扩能提产的同时，开发引进特种纸、包装用纸、文化用纸及配套纸制品，与江苏省造纸协会共建造纸原料、仓储、物流基地，建成区域性纸业集散中心，提高在国内外的市场占有率。

二要主攻渔业经济。一手抓中心渔港建设。加快实施中心渔港核心区规划建设，全面开工建设核心区业态工程。投资5000万元，建成3万平方米海产品市场、渔需物资市场；投资2000万元，建成加油中心；投资6000万元，开工建设3万平方米商业一条街。积极实施政策扶持，引进外籍渔船入港，以渔货卸港量的明显增加提升渔港开发建设的速度，确保中心渔港建设半年出进度，一年出形象。一手抓食品工业园建设。投资2亿元，完成华东水产品交易市场一期3万平方米工程建设；投资6000万元，开工建设水产品深加工项目，力争建成后淡水产品交易量达到15万吨以上。

三要主攻产业招商。紧紧围绕主导产业，深入开展“一港三园”专题招商活动，对招引的项目实行“一个项目、一个领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的方法，力促项目早落户、早开工。渔业经济区围绕海淡水产品精深加工招商，生态造纸集中区重点跟踪纸业产业转移企业开展招商，努力实现 “456”指标。即：4个亿元以上项目，5个5000万元以上项目，6个3000万元项目。分别是中心渔港招引亿元项目1个，3000万元2个；造纸园区招引亿元项目2个和5000万元项目2个。食品工业园招引亿元项目1个和5000万元项目2个；东方创业园招引5000万元项目1个，3000万元项目4个。

三、坚持以高效农业为抓手，全面推进农村经济建设

一是加快示范基地建设。建成海星居委会百万元纯效益畜禽规模养殖示范园，新增设施渔业面积2000亩、新品种种植面积2000亩、特色产业基地5000亩。各居（村）要因地制宜，新增100亩以上设施农业或新品种种、养项目，使全镇形成镇有示范园、村有示范片、户有示范点，全力推进全镇高效农业发展。

二是加速城乡统筹建设。引导农民向集镇集聚，向中心村集中，逐步缩小城乡二元化结构。将各项资金、项目向城乡统筹工作倾斜，提高农村规模化、集约化水平，改善农村环境。

三是加强农村基础设施建设。进一步做好万顷良田改造和农业农村各项项目的申报工作。通过项目建设，改善农村环境，增加耕地面积，改善立地条件，提高农民收入。加快新农村建设步伐，全面落实农村道路、河道疏浚、一池三改、桥涵闸站改造等农村基础设施项目的实施。

四、坚持以集镇建设为抓手，全力推进城乡统筹

一是高起点规划集镇。抓住县行政中心东移和临海高等级公路贯穿我镇的有利时机。在运棉河北，临海高等级公路以东规划3平方公里建设新港镇。按照“高起点规划，大手笔建设，快速度推进”的要求，努力利用五年时间，把黄沙港建成现代型、特色型、休闲型、文化型渔港名镇、造纸新城。

二是高品位建设集镇。按照打造宜居、宜商、宜游“三宜”集镇要求，对现有的集镇完善、充实、配套、提高。从旧城改造到新城的建设，从建筑的设计到建筑的色调，从广告牌的规范到路灯的布局，讲究有自身人文特色，形成独特的渔港风格。完成人民路、海滨路西延工程，扩建射丰路，铺设向阳路，连接黄沙路与人民路，努力创建省级园林式城市。

三是高速度开发集镇。加大城建招商力度，通过“拆平房建楼房，旧楼房精装璜，新建高层小楼房”办法，提升集镇形象。加强集镇基础设施和公共服务设施建设，提升集镇承载功能。着力优化集镇环境，吸引开发企业投资集镇建设，吸纳群众进镇经商、购房，壮大集镇规模，繁荣集镇经济。争取把集镇建设成为适宜居住的生活区、方便经营的商业区、吸引客商的创业区、财税增收的核心区。组建市政开发公司、拆迁服务中心，实现“113355”工程目标。即：土地拍卖1000万元，村建中心收入100万元；实现建安税300万元，拆迁300户；新增建筑面积5万平方米，挂牌上市土地5宗。

四是高标准管理集镇。坚持“监管并重”，依法规范管理。强化集中管理，加大集镇环境综合整治力度，着力改善镇容镇貌。加强集镇管理队伍建设和经费投入，不断深化集镇基础设施市场化改革。加强日常管理，对不符合集镇规划或土地利用规划要求的违法违章建筑，坚决依法强制拆除。严控农村分散建房，严查非法建房，冻结集镇个人建房，引导农民到集镇购房。

五、坚持以开源节流为抓手，全面推进财政收入增长

一是拓展税收渠道，发展税源经济。积极鼓励支持企业技改扩能，实现超常规、裂变式发展。激发园区活力，加快推进在建项目投产达效。巩固基础税源，规范码头、冷库、鱼塘、物流的管理，防止税源流失。挖掘潜在税源，拓展增收空间，充分发挥国家中心渔港这一优势平台，引进大企业、大集团设立分支机构，发展总代理、总经销，形成源源不断的后备财源增长机制。

二是争取专项资金，提供资金保障。瞄准国家省市扶持资金项目，吃透文件精神，把握专项申报的时间、要求，加大对接力度，力争取得实效。今年要在科技、供水、城建、土地整理等项目上取得突破，确保争取各类专项资金100万元。各事业中心要挖掘内在潜力，发挥自身优势，调动一切力量，依靠嫁接挂靠等形式，确保每个中心争取专项资金不少于10万元。

三是大力发展金融业，为经济发展提供金融支持。建立健全金融担保体系，着力激活金融市场，实现储贷两旺。充分发挥金融业对加快发展的推动作用，今年要引进商业银行，成立农村互助合作社和农村担保公司。

四是厉行勤俭节约，挤出资金谋发展。强化预算意识，合理安排预算资金。严格执行《机关内部管理十项制度规定》，坚决杜绝超标准现象发生。严格执行事业中心财务管理制度，压缩一般性支出，实现收支平衡。

六、坚持以改善民生为抓手，全面推进社会事业发展

一要实施教育工程。进一步加强师德师风建设，努力提高整体办学水平，办人民满意的教育。要整合教育资源，加快实施黄沙港小学和幼儿园搬迁规划。要围绕镇域经济大力发展职业教育，实行教育与劳动保障部门联办职校，努力满足镇内企业用工需求。

二要加强计划生育工作。以宣传教育、优质服务、利益导向为手段，健全人口与计划生育工作长效机制。以服务群众、依法管理为手段，严厉打击“两非”行为，做好计划生育奖励扶助工作，严格征收政策外生育社会抚养费。

三要完善社会保障体系。进一步推进新型农村合作医疗覆盖面，确保新型合作医疗参合率98%以上，有效解决“看病难，看病贵”的问题。切实抓好食品、药品安全监管，社区卫生服务机构建成率达100%。动员和组织广大农民参加农业保险，实现水稻、三麦、油菜、能繁母猪的保险工作全覆盖。进一步做好农村养老保险、农民最低生活保障、老渔民补助等工作。

四要全力做好稳定工作。加强社会治安防控体系建设，畅通民意反映渠道，妥善解决群众关心的热点、难点问题，不断提升社会治安综合治理水平。巩固“平安创建”成果，维护社会大局的稳定。高度重视信访工作，继续实施“金桥行动”，完善信访工作责任制，健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制。严格落实安全责任制，确保人民生命财产安全，营造祥和惠民的社会环境。进一步做好人武、审计、统计、民政、青年、妇女、关心下一代和档案等工作。

加强政府自身建设

加强政府自身建设，是我镇建设渔港名镇、造纸新城的迫切需要。我们必须进一步转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政水平。

坚持科学施政，构建学习政府。加强对党的十七届四中全会精神、科学发展观的学习、理解和把握。认真学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正按照科学发展观的要求研究问题，改进方法，推动工作，切实把我镇经济社会转入科学发展的轨道。

严格依法行政，构建法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。推进政务公开，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。

突出发展至上，构建有为政府。始终坚持发展至上的理念，始终保持只争朝夕的精神状态，努力营造鼓励干事者、鞭挞平庸者、淘汰落后者的浓厚氛围，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。加强机关效能建设，切实转变作风，增强行政执行力。要敢于抓落实、善于抓落实、精于抓落实，发扬争先创优的精神，奋发有为、奋力拼搏、奋勇争先。把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到为官一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气。

促进团结稳定，构建和谐政府。坚持把和谐的理念贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。政府组成人员及工作人员要倍加顾全大局、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、奋发有为的激情，团结奉献、实干争先，为把黄沙港建设成为渔港名镇、造纸新城而努力奋斗。