为有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性，积极实施主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。经研究，决定在全县国土资源系统全面开展“工作岗位廉政风险点查找活动”，现特制定如下实施方案：
    一、工作目标
    以进一步提升行政服务水平，建立以规范服务为核心、效能提升为重点、公开监督为保障的行政服务标准化建设工作为目标，通过在系统内全面开展“工作岗位廉政风险点查找活动”，全面促进反腐倡廉建设，推进国土资源各项工作健康、有序地向前发展。
    二、工作措施
    1、成立工作班子。县局成立以局长任组长，领导班子其他成员任副组长，机关各职能科室负责人为成员的领导小组，在领导小组的统一组织下，由纪检部门牵头，成立专门的廉政风险防控工作小组，对全系统各部门、单位在业务工作上查找出来的廉政风险点定期进行集体评审，看重点环节、重要岗位权力行使过程中廉政风险找的准不准、全不全、深不深，防范措施实不实，制度建设细不细，日常监督严不严。
    2、全面排查风险。以各科室、中心、窗口为单位，分管领导为责任人，对所行使的应行使的行政执法权、干部管理权、财务管理权等行政许可和非行政许可的管理事项，把具体事项的重点岗位和重点环节作为廉政风险点排查对象，进行排查到具体事项，将用地预审、地籍管理、土地评估、竞价出让、土地供应、登记发证、日常人财物管理纳入其中，作为预防廉政风险的关键环节，作为本系统廉政建设的重要领域。在全系统所有部门和单位中，集中进行廉政风险点排查，排查过去的业务流程及风险点，找出对策后再制定新的流程，针对新流程再排查出相应的风险点，制定防范措施，并明确每个岗位的责任人及责任（排查表附后）。
    3、形成一套机制。首先是完善规章制度。对内部工作、管理制度和业务工作流程进行进一步的修正。以规范和限制自由裁量权限为重点，完善阳光行政的工作机制；对进一步规范事权、人权、财权形成一整套管事、实用、便民的制度，并向社会公示，接受公众监督。其次是动真碰硬抓制度的执行。通过开展规章制度执行情况的监督检查，开展中心工作的跟踪督查，开展重点项目重点工程的重点督查；开展日常管理常态化的监督检查，促进依法行政、廉洁从政。第三是建立廉政风险档案制度和廉政风险分析制度。建立廉政风险档案库，将国土所所长以及局机关中层以上干部的廉政信息纳入其中。
    三、工作要求
    1、查找廉政风险，是建立防控机制的基础。廉政风险是公务人员执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。查找廉政风险，是建立廉政风险防控机制的前提和基础，必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找廉政风险的过程中，要抓好领导干部、中层岗位和其他重要岗位三个层次。一是单位领导岗位风险。单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；二是科室、中心、窗口等中层岗位风险。科室、中心、窗口等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节；三是其他重要岗位风险。其他重要岗位风险涉及岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面。针对三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，全面深入地查找风险点，做到找准、找全、找实。对查找出来的廉政风险，进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。
    2、预防廉政风险，是建立防控机制的关键。预防廉政风险，必须坚持以廉政风险点为着眼点，教育、制度、监督并重，点、线、面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康、有序运行。一是强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。各部门、单位要把涉及风险点的权力向社会公开，不但要公开权力的内容、办事的流程、权力的依据，还要公开办事的结果，并在工作质量、服务态度、办事实效等方面作出承诺，全方位接受监督。全面推进电子政务，使涉及风险的权力全部网上公开运行，并通过网络系统进行实时监控。定期对风险点权力运行情况进行群众评议，及时发现问题，出台措施，建立评议、反馈、整改的工作机制。二是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、行政审批、工程建设、土地出让等权力的风险点岗位。三是实行轮岗交流，让权力具有“活力”。防控廉政风险，人是最重要的因素。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易多发腐败问题的重要的岗位，要进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。
    3、监控廉政风险，是建立防控机制的目的。排查廉政风险的目的，就是为了监控廉政风险，为党员领导干部安装“杀毒软件”。通过有效监控，使廉政风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。一是修订完善制度，实行规范监控。针对查找出来的廉政风险，制定完善相应的管理制度，把重点放在强化责任追究上，放在制度之间的相互制约上，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督展性。与此同时，要加强督查，强化追责，确保制度执行到位。二是运用科技手段，实行实时监控。积极运用现化信息技术等手段，全力推行行政权力网上公开运行，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。三是强化监督考核，实行问责监控。要建立工作岗位廉政风险月查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。纪检监察要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对不积极防控风险的，严肃追究有关责任人的责任。

 二O一O年九月二日