本局各单位：
     现将《开展“大走访”开门评警活动实施方案》印发给你们，希各单位认真遵照执行。
     特此通知。
     附件：开展“大走访”开门评警活动实施方案
 
 
 
                                                                         二○一一年一月十八日
 
附件：
                                    射阳县公安局开展“大走访”开门评警活动实施方案
 
     为进一步加强队伍建设，全面提升公安打处绩效，有效维护全县社会治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感和对公安工作的满意度，按照公安部、省厅和市局的统一部署，结合全县公安工作实际，县局决定，从2011年初开始到6月底，在全县公安机关组织开展“大走访”开门评警活动。特制定如下实施方案：
     一、指导思想
     以党的十七届五中全会、全国政法工作会议、全国公安厅局长会议、省委十一届九次全会和县委党代会精神为指导，紧紧围绕服务沿海发展战略，坚持以人民群众满意为标准，以深入开展“大走访”开门评警活动为抓手，以弘扬践行“江苏公安精神”为动力，紧密结合维护社会稳定工作面临的新形势、新任务，紧密结合“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，按照民有所呼警有所应、民有所难警有所帮、民有所盼警有所办的要求，敞开警营大门、面向社会各界、主动听取群众意见、自觉接受群众评议，进一步加强和改进公安工作作风，树立良好形象，以优异的公安工作业绩向建党90周年献礼。
     二、工作目标
   （一）总体目标
通过深入开展“大走访”开门评警活动，努力实现广大民警受教育、人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐，人民群众安全感和满意度进一步增强、公安机关执法公信力和作风形象进一步提升的总体目标。
  （二）具体目标
    一是进一步巩固平安建设成果，有针对性地组织开展治安整治行动，实实在在地解决一批群众反映强烈的治安突出问题、整治一批治安乱点和治安隐患，确保社会治安大局持续稳定，不断增强人民群众安全感。
    二是进一步加强社会管理和警务机制改革创新，探索创新做好新形势下服务发展服务群众的新方法新途径，积极回应人民群众对公安机关的新要求、新期待，实实在在地为群众解决一批实际问题、化解一批矛盾纠纷，努力使公安工作更加贴近群众、顺应民意。
    三是进一步加强公安执法工作，以说理执法为抓手深入推进执法规范化建设，促进公正廉洁执法，实实在在地解决一批群众反映强烈的执法不公正、不廉洁等突出问题，切实增强公安机关的执法公信力。
    四是进一步加强队伍建设，严格队伍教育、管理和监督，健全完善以民意为导向的警务工作考评机制，大力培育选树一批人民满意的先进典型，努力实现公安工作和队伍建设的进位争先。
     三、活动步骤
     全县公安机关“大走访”开门评警活动大致分为三个阶段：第一阶段，1月上旬前，制定方案、动员部署；第二阶段，1月中旬至5月，全面开展评警活动；第三阶段，6月，总结评警工作、建立长效机制。
     四、组织领导
     县局成立全县公安机关“大走访”开门评警活动领导小组。
     组 长：曹志祥
     副组长：戴广飞、顾正刚、陆晓文、杨定勇、刘德祥、周永生、刘  敏、刘敬平。
     成员：县局机关各部门主要负责人、基层所队主要领导为领导小组成员。
     领导小组下设办公室于县局政治处，周永生同志兼任办公室主任，办公室负责“大走访”开门评警活动的组织协调、情况掌握、调研指导、督促检查、总结评估等工作。机关各部门和基层所队也要成立相应的组织机构，各单位要明确一名联络员。
     五、活动内容
     （一）深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”活动，着力解决影响社会稳定的突出问题，确保社会大局稳定。
     1、开展矛盾纠纷集中大排查活动。组织民警走进千家万户，走进企业社区，严防一般性矛盾纠纷转化为治安案件、刑事案件和群体性事件，严防发生个人极端暴力事件，努力实现社会矛盾总量明显减少，重大社会矛盾隐患明显减少，各类群体性事件明显减少，确保社会大局持续稳定。
     工作重点：一是当前因征地拆迁、企业用工、农民工“讨薪”等涉及稳定方面的不稳定因素；二是近年来发生的群体性事件、集体赴省进京上访和重复上访的问题；三是可能引发群体性事件、集体赴省进京上访和极端个人行为倾向的问题隐患。四是上级督办、领导交办、媒体曝光、网上炒作的涉稳突出问题。
     责任单位：由县局指挥中心牵头，治安大队、国保大队、各派出所组织实施
     2、认真组织开展集中化解信访积案活动。集中开展清理化解信访积案攻坚战，对涉法涉诉信访特别是到省进京重复访对象，逐一走访当事人，采取多种措施清理化解积案，努力在全国“两会”前实现进京重复访“案结事了、停访息诉”目标。
     方法措施：一是落实责任。各单位、各部门“一把手”要亲自研究部署，亲自接访、亲自协调解决问题，跟踪案件办理效果，努力实现停访息诉。二是抓好落实。对进京重复访案件（或其他积案），要逐案分析研究，找准症结原因，逐案制定化解方案和工作措施，逐案落实责任单位和责任人员。三是强化问责。发现办案中确实存在过错、瑕疵的，要下决心予以纠正、责任追究到位，并及时向信访人反馈案件办理及进展情况。
     责任单位：由县局纪委和指挥中心牵头，全局各单位组织实施。
     3、组织开展群众举报投诉事项办理情况集中回访活动。对受理、办理的2010年群众合理的举报投诉事项中未办结或不满意的当事人进行集中回访，努力达到群众满意的目标。
     方法措施：一是继续以110为载体，进一步畅通、拓宽受理群众举报投诉的渠道。二是各部门、各单位务必坚持“案案必查”、“案案过问”，努力实现投诉案件办结率和当事人满意率“双百”目标。三是坚持按时限办结。严格当事人满意；程序合法，有法可依；责任民警处理到位；存在问题整改到位“四个标准”确认办结与否。四是坚持回访制度。对群众举报投诉件，开展定期回访，切实做好宣传、教育、解释、调解和思想维稳等工作。
     责任单位：由县局督察科牵头，指挥中心、法制科参加，各基层单位组织实施。
    （二）深入开展“大走访、办实事、暖民心、促和谐”为主题的系列活动，着力解决影响服务效能的突出问题，切实提高服务群众服务发展的水平。
     1、组织开展“警民恳谈”活动，广泛征求社会各界和群众意见建议。要按照既定部署，精心组织开展好每月一次的“警民恳谈日”活动，面对面听取群众意见，通报治安情况，提供咨询服务，宣传法律法规，努力实现警民之间的良性互动。
     方法措施：一是结合年度作风评议，认真组织“警民恳谈”、“三个报告评议”活动，通过公开述职、民意测评等方式，听取社会各界和人民群众的意见建议。二是定期组织“警民相约警务室”、“警营开放日”、“随车出警”等活动，进一步加深警民之间的感情，增进人民群众对公安工作的理解支持。三是充分发挥公安信息化优势，以深化“大平台”建设为契机，积极探索建立“网上公安局”、“网上110”和“网上警务室”，推出一批网上受理、审批、反馈、监督“一站式”服务项目。四是完善和落实新闻发言人制度，加强与新闻媒体的联系沟通，强化舆情导控，营造有利于公安工作、促进警民和谐的舆论环境。
     责任单位：由县局政治处和指挥中心牵头，信通科、情报信息中心参加，全局各单位组织实施。
     2、大力推进“春风行动”和“牵手致富工程”，积极为群众办实事、做好事、解难事。结合各单位实际，积极为群众办实事、做好事、解难事，想方设法、竭尽所能地帮助下岗、失业人员特别是生计无着的群众解决燃眉之急。
     方法措施：一是组织民警深入低收入生活困难群众、鳏寡孤独老人家庭，开展“结对帮扶”活动，建立弱势群体档案，落实帮扶项目，跟踪帮扶服务，切实帮扶资助一批困难群众。二是进一步拓宽帮教对象的覆盖面，特别是加强对失足青少年、服刑在教人员未成年子女和刑释解教人员中社会困难对象的帮教措施，帮教转化一批问题对象。三是要结合“春风行动”，发动民警深入群众访贫问苦，对帮扶对象开展一次走访慰问、一次亲情互动和一次座谈交流，力所能及地帮助解决实际困难，充分体现公安机关的关爱和温暖。
     责任单位：由县局政治处牵头，全局各单位组织实施。
     3、不断深化“警民和谐在社区”行动，着力创建和谐稳定示范区。以派出所为主体，以社区群众为主要对象，以探索信息化条件下社区警务机制和做好新形势下群众工作为主要内容，全面开展“警民和谐在社区”行动，促进警民和谐，实现社区平安。
     方法措施：一是认真落实基层民警下社区制度，组织发动民警走进千家万户，与群众打成一片，熟悉社区情况，掌握社情民意，收集基础信息，切实做到底数清、情况明、信息灵。二是上门入户做好法制宣传教育，普及安全防范知识，落实安全防范措施，提高群防群治水平。三是认真解决好偷盗自行车、电瓶车、家禽家畜等涉及群众切身利益的“小案”、“小事”，最大限度地减少辖区各类治安、刑事案件的发生。四是积极协调化解群众家庭矛盾、邻里纠纷，强化对高危人群的稳控，力求把矛盾纠纷解决在初始阶段，解决在农村、社区。
     责任单位：由县局治安大队牵头，刑警大队参加，各派出所组织实施。
     4、深入开展“三服务”活动，努力为经济发展大局创造良好的环境。围绕服务经济发展大局，发挥职能作用，创新服务举措，拓展服务空间，努力实现“三服务”工作职能化、常态化。
     方法措施：一是研究细化服务沿海发展的工作举措，特别是在户籍、交通、出入境、消防等方面要不断简化程序、推出便利措施，切实提高效率，全力保障沿海开发，倾力服务沿海发展。二是认真落实挂钩服务企业制度，通过组织开展“领导挂钩企业，民警联系业主”、“警民百户连心工程”、“青年民警走进企业”等活动，主动上门走访企业，积极协调解决企业遇到的困难，提供更加便捷的服务，切实保护企业的合法权益。三是扎实整治企业周边治安环境，对妨害企业正常经营秩序、侵害企业正当经济利益的违法犯罪活动，坚持快侦快办，最大限度地挽回经济损失。
     责任单位：由县局纪委牵头，治安大队、经侦大队、交巡警大队、消防大队、出入境管理科和各派出所组织实施。
    （三）深入开展严打整治行动，着力解决影响社会治安的突出问题，切实增强群众安全感。
     1、组织开展治安隐患集中清查行动。组织民警深入走访治安重点地区、隐患集中区域，了解群众对社会治安的真实感受，摸排群众反映突出的治安乱点，查找治安防范管理中存在的薄弱环节，有针对性地开展清查整治行动，切实解决治安突出问题。
     方法措施：一是突出整治工作重点。紧盯重点地区、重点部位和重点时段，深入扎实开展社会治安重点地区清查整治工作。二是注重滚动排查。按照“属地管理和边整改边排查、边排查边整改”的原则，深入开展治安乱点排查工作，真正把突出的治安问题和隐患摸清、摸准、摸透。三是强化宣传发动。采取印发宣传资料、悬挂宣传标语、召开退赃会等形式，充分展示社会治安重点地区排查整治取得的成果，积极动员社会各界和人民群众广泛参与。四是注重打防并重。对治安秩序混乱、案件高发多发、安全隐患突出的区域、场所、行业，要集中时间和力量，坚持打防管控多措并举，彻底整治。
     责任单位：由县局治安大队牵头，刑警大队和各派出所参加并组织实施。
     2、组织开展专项打击行动。以“利剑”行动为抓手，通过开展多层次、多批次的短平快式集中打击，坚决遏制季节性侵财犯罪等案件高发势头，不断提高社会面防范控制能力。
     方法措施：一是快侦快破“有广泛社会影响的案件”。建立刑侦、刑事技术、技侦、网侦第一时间“四位一体”同步上案的合成作战机制，加强对爆炸、投毒、放火、绑架、涉枪、杀人等重大恶性案件的侦破工作，做到快速反应，快侦快破。二是开展系列性侵财案件侦破会战。在认真分析研判本地发案动态基础上，突出扒窃、盗窃车内财物、入室盗窃和盗抢“三车”等重点，开展串并侦查，挂牌督办。交巡、刑侦部门实行警种联动，选调能手成立合成行动小组，在全县范围内道路、停车场、二手车市场查找无牌、假牌假证、新车旧牌、旧车新牌等可疑车辆，从中发现被盗抢车辆，获取案件线索。三是坚决打击涉黑涉毒犯罪。进一步深化打黑除恶专项斗争，按照“黑恶必除、除恶务尽”的要求，坚决予以打击。特别是对“地下出警队”、非法讨债公司等新型手段的黑恶势力、操纵“黄赌毒”的黑恶势力和横行乡里的农村恶势力，做到发现一个打掉一个，发现一串端掉一串。要严厉打击制毒、吸贩毒违法犯罪活动，坚决遏制新型毒品违法犯罪的发展蔓延。
     责任单位：由县局刑警大队牵头，治安大队、交巡警大队、网监大队、巡防大队、各派出所参与并组织实施。
     3、组织开展“防爆炸、防火灾、防事故”安全专项治理活动。组织开展“防爆炸、防火灾、防事故”安全大检查，严防发生群死群伤的火灾、交通事故和拥挤踩踏等重特大治安灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。
     （1）开展涉爆物品安全大检查专项行动。整改安全隐患，落实安防措施，提高防范意识，堵塞防范漏洞。
     方法措施：一是开展危爆物品安全隐患集中排查整治。对辖区内枪支弹药和民爆器材、烟花爆竹等经营、储存、运输、使用单位及从业人员底数清楚，档案齐全，管理到位，确保不发生枪支弹药、民爆器材、剧毒危险化学物品丢失、被盗案事件，不发生重、特大安全事故。二是开展重点单位、要害部位安全隐患集中排查整治。加强对水、电、气等重要基础设施和重点单位的安全保卫，确保安全运行；加强对金融单位、运钞车、金库等重要部位的安全防范，严防发生大额财物被抢、被盗案件。三是围绕春节、元宵节期间的各类重大文体活动，严密人员密集场所、行业治安管控，做好各项安保工作，严防各类案件和事故发生。
     责任单位：由县局治安大队牵头，各派出所参与并组织实施。
     （2）开展消防安全隐患大排查。确保所有消防安全重点单位全部达到“四个能力”建设标准，有效预防亡人火灾，全力遏制较大火灾，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，全力维护全县火灾形势持续平稳。
     方法措施：一是开展自查自纠。对照消防安全“四个能力”建设标准，认真开展自查，并组织有关单位开展一次灭火和应急疏散演练。二是持续开展专项治理。要根据冬春季火灾和消防安全保卫工作特点，紧盯火灾防范重点，持续开展消防安全专项治理。三是开展“全民查改消除火灾隐患”活动。
     责任单位：由消防大队牵头，各派出所参与实施。 
    （3）开展“春运交通安全大整治”活动。坚持“压事故、保平安”的方针，确保“春运期间”道路畅通有序畅通。
     方法措施：一是继续加大对酒后驾驶、醉酒驾驶的查处力度，确保“春运”期间不因酒后驾驶发生恶性交通事故；二是坚决遏制“春运”客车超员交通违法行为的发生，保证道路交通环境良好有序；三是加大对超速行驶、疲劳驾驶、逆行等严重交通违法行为的查处力度，严防发生群死群伤的重特大交通事故。
     责任单位：由县局交警大队牵头，各派出所参与实施。
    （四）深入开展“严格、公正、文明、规范、廉洁”执法专题教育活动，着力解决影响公正执法的突出问题，努力提高执法公信力。
     1、广泛征集意见。深入走访群众，特别是走访向公安机关报过警、报过案或接受过处理的当事人，加强与检法机关办案人员的沟通，广泛征求对公安机关执法办案的意见、建议，对群众反映的执法过错和违法违纪问题，一经核查属实要依法依纪严肃处理，以实际行动取信于民，积极打造人民满意的公正廉洁警队。
     方法措施：着重查找接处警不及时、有案不立、立案不查等执法不作为问题，搞“暗箱”操作、滥收保证金和违规处置扣押涉案物品等执法问题，以及办关系案、人情案、金钱案和插手经济纠纷、以权谋私、徇私枉法、执法谋利等违法违纪问题，以自查自纠为主，互查互纠为辅，针对性地加以整改。
     责任单位：由县局法制科牵头，纪委、督察科和基层各单位组织实施。
     2、健全完善制度。通过对现有制度进行梳理，对与现行执法要求、队伍管理不相适应的内容进行修订完善，建立制定新的工作机制和制度规范。
     方法措施：一是针对执法的薄弱环节，重点加强执法责任主体、执法监督、执法考评、执法激励等方面的制度建设，健全完善具有权威性、可操作性的标准和规范；二是重点围绕内部监督机制建设，从强化队伍监督管理和教育预防入手，进一步建立完善相关制度规范；三是不断深化“说理执法”工作，进一步创新执法理念，转变执法方式，规范执法行为。
     责任单位：由县局法制科牵头，纪委、督察科、信访科和基层各单位组织实施。
    （五）深入开展“在警营建功，为党旗添彩”为主题的实践活动，着力解决影响警民关系的突出问题，努力创造人民满意的新业绩。
     1、组织开展“学习陈锐先进事迹、立足本职创先争优”系列主题活动。不断坚定广大民警理想信念，牢固树立人民警察核心价值观，切实增强党员意识、宗旨意识、警察意识。
     方法措施：一是举办先进事迹报告会，通过聆听陈锐同志先进事迹报告，进一步增强全体民警创先争优、干事创业、进位争先的意识。二是分层次召开座谈会，围绕学习活动主题进行座谈交流，进一步提炼、升华陈锐同志先进事迹的精神实质，巩固、深化学习成效。三是开展学习心得交流会，组织广大民警对照先进查找自身不足，立足岗位明确争先目标，撰写心得体会，使人人受到教育、个个得到提高。四是举办民警征文演讲比赛，集中展示学习成果，进一步放大学习活动效应。
     责任单位：由县局政治处牵头，全局各单位参与实施。
     2、深入开展“学英模、当标兵”活动。进一步弘扬正气、凝聚警心，激励民警以英雄模范人物为榜样，推动落实当前各项工作。
     方法措施：一是组织开展英模标兵先进事迹宣讲活动，积极以身边的事教育身边的人，努力营造树典型、学典型的浓厚氛围。二是结合建党90周年，开展为党旗添彩、为警徽争光，争创先进集体、争当先进个人的“双为双争”活动。三是开展“弘扬公安精神 争当警营新星”比武竞赛活动，择优推荐参加市局百名青年警营新星评选。四是以基层所队和窗口服务单位为重点，大力开展争创“党员先锋岗”、“示范服务窗口”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”活动。
     责任单位：由县局政治处牵头，全局各单位参与实施。
     3、举办“为党旗添彩、为警徽争光”主题文艺演出活动。集中展示全局公安民警无私奉献，勇于牺牲的精神风貌，引导和激励全体公安民警增强自信心和自豪感,增进社会各界和人民群众对公安工作的理解支持。
     方法措施：一是以迎接建党90周年为契机，立足公安机关火热的斗争生活，以警演警为重点，挖掘多姿多彩、感人至深的新人新事，聚焦体现新时期人民警察精神的“凡人小事”，捕捉和谐警营与警民关系的闪亮点，艺术刻画公安民警保平安、促和谐、谋发展所付出的艰辛努力和取得的丰硕成果。二是选送部分优秀节目参加市局“文艺轻骑兵”赴基层慰问演出。
     责任单位：由县局政治处牵头，全局各单位参与实施。
    （六）深入开展“开门评警”活动，着力解决影响作风形象的突出问题，提升公安整体形象。
     坚持把公安工作的评判权交给群众，建立完善以民意为导向的警务工作机制，真正做到民警围绕百姓转、警务围绕民意转，努力使开门评警活动制度化、常态化。
     方法措施：一是认真落实“大走访”长效机制，把开门评警融入日常警务，使各层各级和全体民警人人都经常走访群众，主动接受评议监督。二是建立民意收集、意见反馈、整改落实、综合考评等制度机制，对走访评议中群众反映的公安执法和队伍管理中的问题、提出的意见建议，定期梳理分析，研究整改措施，分解落实任务，强化督查督办，能立即改的问题要立即改，一时难以整改落实的，要有措施方案，限期予以整改，并及时答复群众，确保事事有回音、件件有着落。三是依托公安门户网站、平安民声服务台，通过建立QQ群、网上论坛和博客等手段，建立网上“开门评警”互动平台，开展网民恳谈、网上测评、网民进警营等警民互动活动，并在服务窗口设立单机双屏电子评价系统，直接接受群众评议，使走访评议既能面对面，又能键对键，做到传统方法与现代手段有机结合。四是在对单位和民警的绩效考核中，既要注重内部考评结果，又要开展群众测评，听取群众意见，努力形成以民意为导向的警务工作机制、选人用人机制和奖惩激励机制。五是坚持边走访评议、边总结经验，及时将开门评警行之有效的经验做法，提炼上升为群众工作的制度规范。
     责任单位：由县局政治处牵头，指挥中心、纪委、网监大队和基层各单位参与实施。
     六、工作要求
     开展“大走访”开门评警活动是今年全县公安工作的一项重点任务，是改进公安机关工作作风，进一步提升公安队伍形象，自觉践行以人为本、执法为民的必然要求。全局各级领导和全体公安民警务必要高度重视，加强领导，精心实施，狠抓落实，努力以走访评议实效提升人民群众安全感和满意度。
     一要强化思想发动。全局各级领导和全体公安民警要深刻认识开展“大走访”开门评警活动的重大意义，要通过动员会、民警座谈会等多种形式，层层做好思想发动，切实将思想统一到部、厅、市局和县局的决策部署上来，把这项活动作为贯彻落实上级指示精神、全面推进“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动的重要载体，作为迎接建党90周年的具体行动，科学谋划、周密部署、扎实推进。
     二要强化责任落实。各警种、各单位要按照“下得去、上得来”和“谁主管、谁负责”的原则，对在开门评警活动中，群众的评议意见和反映问题，明确责任单位和责任人，逐项落实责任时限、责任要求和整改措施，确保在规定时限内把整改措施落实到位。县局将组织专项的督导检查，采取层级检查的方式，重点对各单位的贯彻落实情况进行督导检查。县局活动办将在射阳公安信息网主页开设“大走访”开门评警活动专栏，及时推进活动的深入开展。要加强信息反馈。各单位开展“大走访”开门评警的好做法、好经验要及时报送县局政治处。联系人：蔡正国、薛丹丹。
     三要强化宣传推介。县局将通过定期召开新闻发布会、邀请媒体跟踪报道、向社会印发宣传材料等多种形式，借助电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传深入开展“大走访”开门评警活动的意义、内容和要求，有效提高社会和群众对此项活动的知晓度。各单位要大力加强先进典型的选树和培育工作，力争推出一批群众认可、民警信服先进群体，通过宣传他们的先进事迹，不断扩大其影响力、感染力，用浓厚的舆论氛围推动活动开展。
     四要强化统筹协调。各单位要正确处理好深入开展“大走访”开门评警活动与推进各项工作的关系，既要把开门评警活动组织好、开展好，又要把各项工作安排好、落实好，真正达到推动工作、整改提高的目的，以开门评警活动的成效，推进各项工作全面发展，确保全市社会持续平安稳定。