---2011年1月10日在射阳县第十三届人民代表大会第四次会议上
射阳县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府的委托，向大会报告2010年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和列席大会人员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是我县积极应对金融危机、加快推进科学发展、全面建设小康新射阳取得重大成绩的一年。一年来在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“奋斗四年达小康、全面建设新射阳”总体目标，大力实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，着力推进实施城镇园区突破、基础设施会战、高效农业拓展、全民创业深化、和谐射阳构建五项工程，全县国民经济和社会发展势头良好，较好地完成了县十三届人代会第三次会议确定的目标任务。
（一）经济总量持续攀升。预计全年地区生产总值实现231亿元（以下均为预计数），同比增长13.3%，占年度计划100.9%，比2005年翻一番；规模以上工业增加值88.7亿元，同比增长14.5％，占年度计划103.7%，比“十五”末增加56.28亿元；全社会固定资产投资187亿元，同比增长30.7％，占年度计划100.1%,是“十五”末的4倍；财政总收入达35.9亿元，同比增长58%，占年度计划126%，一般预算收入达14.8亿元，同比增长48%，占年度计划121.3%，分别比“十五”末翻两番；实现社会消费品零售总额82.6亿元，同比增长19%，占年度计划101%；全面小康得分95.7分，25个省定指标中已有17个达标，4个达序时；连续五年跻身全国最具投资潜力中小城市前十强。
（二）经济结构加快优化。三次产业比重从“十五”末的29.9:39.5:30.6优化为23：42:35，二、三产占GDP比重比上年提高1.2个百分点,比“十五”末提高7.1个百分点。
农业农村形势良好。传统农业稳中增收、高效农业发展强劲。粮油棉增产增收，全县粮食播种面积221.77万亩，总产量103万吨，同比增9.5万吨；油菜面积20万亩，产量4万吨；棉花面积48万亩，皮棉产量4.32万吨，与去年持平；粮、棉、油总产值同比增3.5亿元。畜牧业发展较快，全县生猪存栏44.8万头，出栏81.2万头，同比分别增3.2万头和6.3万头；家禽存栏和出栏分别达1050万羽、1300万羽，同比分别增80万羽、120万羽。新建百万元纯效益规模养殖场13个。渔业经济继续扩张，全县水产品总量19万吨，同比增长3.4%；实现产值35亿元，同比增长9.7%。全县水产品加工量15.4万吨，完成产值16亿元。新增高效渔业面积3.5万亩，设施渔业面积2万亩。高效农业发展迅猛，全县新增高效农业面积25万亩，其中设施农业3.3万亩；新增千亩以上高效设施农业示范区14个；新增“一户一棚”2.5万个，新增“一亩两千”18.7万亩。特色农业效益倍增，大蒜、中药材、桑蚕收购价格均创历史新高。大蒜、菊花亩平产值分别突破1万元、8000元；桑蚕亩平收益达5000元，食用菌产量达20万吨，同比增2万吨。特色农业已成为我县农民增收的重要支撑。农村改革持续深化，新发展农民专业合作社98家，占任务的140％，总数达到400家。新增土地股份合作社17家、土地流转8.5万亩。圆满完成6300多名建档立卡农户年度脱贫任务。 农业基础不断改善，重点实施了圩区治理、“次高地”整治、沟河疏浚整治、农村饮水安全等工程，总投入1.2亿元，完成水利土方920万方。完成成片林(含折实)9.72万亩、植树总量562万株，分别占任务数的162％和102％。
工业经济快增快转。受市场需求拉动和“两提一扩”推动双重作用，2010年工业经济呈现销售增速快于产出增速的运行格局。完成开票销售94.3亿元、入库税收4.16亿元，同比分别增长35.2%和42.3%。从主导行业来看，纺织染整、特种机械、农产品加工三大产业主导着全县工业经济，占全县工业经济总量（开票销售）的75.7%，三大产业开票销售分别比去年增24.7%、72.6%及52.2%，入库税收分别增41.7%、70%和59.4%，三大产业引领着全县工业经济大幅度增长。从规模企业来看，入库税收超百万元企业97家，比去年增34家，其中双山、双灯、捷康三氯蔗糖、德发树脂、金港特种纱等13家工业企业入库税收超千万元，比去年增7家。双山集团成为我县首家入库税收超亿元的企业。从产业集聚看，2010年经济开发区、临港工业区、生态染整区共计完成地区生产总值22.37亿元，同比增长17%；完成规模以上工业增加值19.6亿元，占全县工业增加值的22%，同比增长31%；完成财政总收入4.6亿元，占全县财政总收入的14.3%，产业集聚日益显著。
服务业发展加快。全年实现社会消费品零售总额82.6亿元，同比增长19％，占年度计划101％；实现服务业增加值83亿元，同比增长15.5%，占年度计划的107.9%;完成服务业税收达7.66亿元，比同期增长46%，其中地税收入3.87亿元，同比增长30%，占全县地税比例57%；第三产业从业人员占比同比提高1个百分点。规模企业发展看好。全年服务业入库税收超千万元企业达15家，500-1000万元企业15家，100-500万元税收企业61家，比上年分别多7家、7家、10家，比2005年分别多12家、10家、35家。集聚建设扎实推进。温州国际装饰城二期、富民农产品市场、温州农机五金等一批专业市场建成并投入运营，黄沙港海产品交易中心、中石油特庸库等一批专业服务业集聚区项目加快建设。陈洋物流园、城西南专业市场、双山路南特色街等集聚项目推进有力。旅游业发展呈现上升。2010年共接待游客106万人次（按广义旅游统计指标），实现旅游收入5400万元，完成旅游投入近2.1亿元。分别比上年增11.3%、14.5%、30%。房地产市场发展提速。全县累计实现房地产税收2.28亿元，同比增长215%。完成商品房销售量为45万平方米；完成销售收入14.24亿元，同比增长15.7%；在建商品房面积超100万平方米，比同期增70%以上；新增廉租房7500平方米，经济适用房34200平方米，农民安置房28万平方米，分别同比增加36.6%、26.6%、311%。新建公共租赁房31920平方米。金融保险业稳步推进。全县金融机构实现税收6213万元，同比增长47%；各项存款余额161亿元，比年初净增24亿多元；各项贷款余额113.75亿元，比年初净增29.4亿元。实现各类保险收入9.12亿元，比同期增长30%，其中城镇职工养老、基本医疗等社会保险费收入达5.52亿元，同比增长20%。商贸流通业增势明显。流通业完成税收25237.98万元，同比增长63%；其中批发业20634.05万元，同比增长65%，零售业2638.93万元，同比增长66%。
外资外贸、民营经济发展迅速。实际利用外资继续扩大，全年实现注册外资实际到帐1.2亿美元，同比增长42.7%，占年度计划114.1%；出口总额1.005亿美元，同比增长36%，占年度计划109%。“十一五”期间，外资、外贸双超1亿美元，分别比“十五”末翻8.9倍、2.7倍。全县新发展私营企业2459户、个体工商户23800户，实现新增注册资本86.1亿元，分别完成计划的175.6%、226%和253.2%。
（三）项目投资增长强劲。完成全社会固定资产投资预计达187亿元，其中实现规模以上工业投资99.5亿元，同比增长33.7%，占年度计划101.3%，是“十五”末的4倍。完成规模以上服务业投资33亿元，同比增长43.5%。投资对经济增长的直接贡献率约为77.8%，拉动GDP增长约为8个百分点。从千万元以上项目看，全县新开工3000万元以上项目145个，其中亿元以上65个，同比增加17个；竣工3000万元以上项目113个，其中亿元以上31个、5亿元以上5个。从重点工程建设情况看，2010年列入市考核的八大类重点工程22项，年度计划投资55亿元，完成投资63.5亿元，占计划115.5%。从项目审批情况看，2010年项目报批保持强劲的势头，累计审批、备案、核准各类项目486个，同比增长37.6%；项目计划总投资达303.2亿元，同比增长44.5%，其中工业项目243个，投资额为152.5亿元，同比分别增长13.4%和63.9%；基础设施项目52个，投资额36亿元，同比分别增长13%和20%；社会事业、服务业项目110个，投资额29亿元，同比分别增长48.6%和118%。从重大项目申报情况看，华锐风电码头、中节能太阳能发电、德威尔毛绒、华锐风电装运、明湖水厂、益成汽配等8个项目已经省市发改委等部门立项批准，射阳港电厂三期、黄沙港热电、长三角油气伴生资源利用等4个项目已经上级发改委开展前期工作。申报数创历史最高水平。从向上对接争取资金情况看，全县镇（区）、部门和有关方面，累计向上争取各类项目400多个，争取国家、省、市专项资金8亿多元，其中争取到中央预算内投资项目48个，累计获得中央预算内资金10831.1万元，省地方配套资金4044.99万元。从城乡建设面貌来看，完成县城第四轮总体规划修编，新城区框架全面拉开，“三横七纵”道路已经建成。2010年开工建设百栋高层、百万平方米商品房。县城区建成面积达到22平方公里，比“十五”末增加10平方公里，常住人口增至26万人，预计全县城镇化率达45%。完成交通基础设施投入10亿元，建成等级和农村公路176公里。从项目和城乡建设用地看，2010年共使用项目用地8080亩，城建和基础设施用地3131亩，累计建设用地突破一万亩，是2003-2007年的总和。
（四）财政收入实现“四超”。财政总收入完成35.9亿元，同比增长58%，占年度计划的126%；地方一般预算收入完成14.8亿元，同比增长48%，占年度计划的121.3%；一般预算收入占GDP比重达6.4％，比上年提高1.4个百分点。国税完成收入6.4亿元，同比增长46%；地税完成收入8.2亿元，同比增长46%；财政完成收入21.3亿元，同比增长68%，实现了规模超历史、增幅超历史、序时进度超历史、税收比重超历史的“四超”成绩。
（五）沿海发展不断加快。积极抢抓沿海开发的重要机遇，修编形成了沿海节点规划、港城规划和港区规划、临港产业规划和各类专项规划，形成了系统全面的沿海发展规划体系。积极争取国家和省在区域定位、基础设施、产业项目和扶持政策等方面的支持，科学引领了沿海发展。突出了港口建设。射阳港进港航道整治工程全面启动；黄沙港国家中心渔港基本建成，配套渔港的交易市场一期、万吨冷库主体工程、加油中心、港监大楼、海王禅寺等业态建设迅速。聚集了临港产业。形成了临港装备制造、新型能源、农副产品加工等特色产业雏形。总投资50亿元的华锐风电装运正式开工建设，总投资6亿元中节能20兆瓦太阳能地面电站顺利并网发电，筑宝机械一期、电厂三期、益海粮油二期、胜达苇浆等一批龙头产业项目建成投产。完善了功能配套，临港装备产业园完成规划并启动配套路网建设，金海大道南延工程竣工投入使用。临海高等级公路射阳段，工程设计、拆迁、清障等工作全部启动，先导段工程已开工建设。射阳疏港航道，已完成预可研并报省发改委、省交通厅、省航道局审批。临港工业区新港污水处理厂、220千伏兴阳变电所建成投运。黄沙港经济区供热中心、渔业经济园渔需物资市场前期工程全面启动。
（六）社会事业稳步发展。科技创新推进有力。申报各类科技项目20大类、176项，数量是去年的两倍；申报专利379件；建立院士工作站2个，博士后工作站1个；捷康三氯蔗糖、丰源生化成为国家级高新企业；60多家企业与高校、科研单位建立了合作关系；20家重点企业实现了产学研合作全覆盖。教育事业不断加强。3.82万平方米的射阳初级中学正式投入使用， 8.57万平方米的射中新校区高中部主体完成将于明年春学期启用；全县学前三年幼儿入园率达96.6%，义务教育入学率、巩固率持续保持100%，初中毕业生升学率达97%，普通高校录取率、职教对口高校录取率列全市前列；大力实施现代农民教育培训工程，举办实用技术培训20多期，开展农民培训5万人次、实用技术培训3.8万人次。社会保障加快发展。实现城镇新增就业12898人，城镇下岗失业人员再就业4256人，转移农村劳动力17256人，分别完成年度目标的182%、125%和216%；农村劳动力培训14112人。城镇劳动保障三大保险覆盖面98%以上，全县适龄农民参加新农保38.54万人，参保率达100%，从4月份起对11.5万名60周岁以上农村老年居民发放基础养老金7000万元，发放率达100%。民政优抚逐步加强。全面提高城乡低保标准，城市低保和农村低保对象提高到每人每月280元、155元，比去年分别增加35元、15元；组织实施无固定收入重残人员生活救助5749名；五保供养标准由每年2760元提高到3400元；优抚政策落实到位，为262名在抗日时期入伍健在的军人、烈士遗属、抗战军休干部一次性发放慰问金共计39.3万元，为252位在乡抗日老战士发放一次性补助共计75.6万元。卫生管理不断提升。新农村合作医疗健康运行，覆盖率100%。健康教育通过国家示范县复审，省级卫生城得到重新确认，卫生监督覆盖率达100%。实现基层医疗机构基本药物零差价，医药卫生体制改革不断深化。社会大局保持稳定。法制射阳、平安射阳建设不断加强；安全生产全市领先；环保工作不断深入；信访形势继续好转，信访总量和去京信访量分别下降48%和41%。人民生活显著提高。加强生态居住环境的保护，加快推进城乡区域供水。全年城镇居民人均可支配收入分别达14750元，同比增长15%，占年度计划101.1%；农民人均纯收入8650元，同比增长13.2%，占年度计划103.1%。家电下乡惠农政策稳步推进，累计贴补资金3520万元，惠及7.8万农户，被国家商务部授予“全国家电下乡先进县”。人口和计划生育、文广、体育、药监、防震减灾等其它社会事业得到了进一步发展。
全县经济和社会发展在取得优异成绩的同时，也存在一些需要重视和解决的问题：突出的是三次产业结构仍然需要大力优化；重大龙头项目落户不多；产业集聚效应不够明显；规模企业支撑乏力；部分项目回报率较低，经济位次提升较慢；环保难题需要破解，资金筹措渠道需要拓宽，土地利用潜力需要挖掘，财政供给矛盾需要平衡；城乡统筹步伐不快，社会事业基础比较薄弱，社会保障体系不够健全，社会不稳定因素依然存在等等。
二、2011年经济社会发展计划安排建议
根据中央、省经济工作会议、市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神，结合省市2011年预期目标、“十二五”规划目标、全面建设小康社会既定目标以及全面进位争先、立足新起点、实现新跨越、建设新射阳的现实要求，对2011年全县国民经济和社会发展计划安排建议如下：
1、经济总量
---地区生产总值增长13.5%，力争15%；
---规模以上工业增加值增长18%，力争增长20%；
---服务业增加值增长18%，力争增长20%；
---全社会固定资产投资增长30%，力争增长32%；
---规模以上工业投资增长30%，力争增长32%；
---规模以上服务业投资增长30%，力争增长32%；
---注册外资实际到账增长30%，力争增长32%；
---自营出口总额增长30%，力争增长32%；
---社会消费品零售总额增长18%，力争增长20%。
2、经济结构和效益
---财政总收入增长30%，力争增长33%；
---地方财政一般预算收入增长30%，力争增长33%；
---二、三产业占GDP比重提高 3个百分点；
---城市化率提高2.3个百分点。
3、人民生活
---城镇居民人均可支配收入确保增长13.5%，力争增长15%；
---农民人均纯收入确保增长13.5%，力争增长15%。
4、社会发展和生态建设
---城镇登记失业率控制在4%以内；
---城镇劳动保障三大保险参保覆盖率98%以上；
---新型农村社会养老保险参保覆盖率100%；
---新型农村合作医疗参保覆盖率100%；
---人口自然增长率控制在3‰以内；
---万元地区生产总值能耗下降6.5%；
---化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在9000吨、8800吨以内；
---环境质量综合指数80分以上。
提出这样的计划安排建议，主要依据以下四个方面综合因素：
（一）宏观形势因素。从国际看，据世界银行等权威机构预测，2011年世界经济仍呈缓慢复苏态势，增速有可能进一步放低。据预测，世界经济2010年增长4.8%，今年估计增长为4.2%。从国内看，国家宏观政策将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性，更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、防止通货膨胀的关系，国家的财政货币、土地、价格、投资、主体功能区、节能减排等政策都可能出现新的变化，政策环境很可能总体偏紧，明年经济保持较快增长的压力较大。预计2010年全国GDP 增长10％，比上年快0.9个百分点；今年增长9％左右，慢于去年一个百分点左右。从我县看，预计今年全县一产增长5％，二产增长16%以上，三产增长18％左右，带动GDP增长13.5％以上，二、三产业占GDP比重提高2.2个百分点以上。农业方面，近几年总体形势较好，预计明年一产增加值可达55亿元，新增3亿元左右，增长5％左右。工业方面，虽然受国际贸易再平衡、再工业化、“去库存化”、人民币升值等诸多不确定性因素影响，但总体上仍将保持平稳的发展态势。纺织、化工、机械等行业，预计运行成本上升压力较大，纺织行业景气回升幅度将会有所收窄，机械行业总体上相对稳定，化工行业受政策影响不确定性较大，预计原有工业企业扩能改造升级可新增工业增加值6亿元左右。随着我县一批新建产业重大项目的投产达效，预计可增加工业增加值8亿元左右，建筑业增加值增长预计为25％左右，二产增加值可达112亿元以上，新增16亿元左右，增长16％以上。服务业方面，预计明年全县交通运输、仓储、批发零售、房地产等服务业主要行业合计新增增加值8亿元，全县服务业重点项目预计可新增增加值7亿元，因此，明年服务业增加值预计可达98亿元，新增15亿元，增长18％左右。
（二）发展机遇因素。当前和今后一个时期，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快；江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略、苏北振兴等多重机遇，使处于机遇叠加交汇区的射阳，今后将实质性地享受到更多政策支持，加速融入长三角经济圈，投资潜力将极大释放；我县新型工业化与城镇化双轮驱动，华锐、双山、双灯、捷康、沙印、射阳港电厂等一批重点企业、重大项目正成为我县经济发展重要支撑，建设中的港口和特色园区将成为我县新的增长极，新城区、港城等城市建设不断加快，一批特色集镇快速崛起，这些难得的机遇和条件为我县跨越发展拓展了新空间、增添了新动力。
（三）发展支撑因素。从投资拉动看，全县投资势头强劲，从目前扒排项目的情况看，2011年全社会固定资产投资力争超过230亿元，增长30％左右，有较强的项目支撑。全县初排的八大类重点工程项目有110项，计划总投资约375.4亿元，2011年计划完成投资171.1亿元。其中实施亿元以上工业项目47个，2011年计划完成投资达99亿元。从外资外贸看，国际贸易环境尽管不确定性因素较多，但总体上仍是维持复苏回升走势。出口将保持平稳增长。经过两年多的恢复，国际资本开始活跃，加之投资中国大陆具备较强的预期效益，今年利用外资将会实现新的突破。从促进消费看，消费需求持续趋旺，在农产品价格上涨、城乡统筹等诸多利好因素的影响下，农村消费品市场有望继续保持良好增势，预计农村市场消费品零售额增长18％；房产、汽车、信息等热点消费有望继续扩大，预计城市消费品零售额增长19％左右。考虑到2011年CPI增幅预期上升3个百分点左右，预计2011年全县社会消费品零售总额增长18％以上。从收入看，随着国家收入分配政策的调整，机关事业单位绩效工资改革逐步到位，工厂企业职工加薪已成趋势，城市居民消费能力进一步增强，预计2011年城镇居民人均可支配收入预计增长15%以上；农民人均纯收入增长13％左右。
（四）指标衔接因素。2011年我县经济社会发展指标须与多方目标相对应。一是要与省科学发展评价考核体系相衔接。按照省对苏北发展的总体要求，到2012年苏北地区将基本实现全面小康，GDP年均增长14%左右，地方一般预算收入年均增长22%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上。因此，2011年我县主要经济社会发展计划目标安排首先体现省里对苏北发展和全面小康的总体要求。二是要与“十二五”规划目标相衔接。“十二五”规划提出我县到2015年经济总量比2010年翻一番，地区生产总值年均增长14%左右，因此在安排年度计划时应达到或超过年均速度。三是要与全面建设小康社会目标相衔接。我县提出建设全面小康新射阳的奋斗目标，在2012年全面实现小康，全县地区生产总值年均增长速度应14%左右。四是要与全县进位争先要求相衔接。市对2011年发展预期目标的原则安排是确保目标与今年持平，力争目标快于增长高于2010年，全市初排GDP增幅13%-14%；周边兄弟县市2011年地区生产总值增长初排14-15％左右，因此，我县主要经济指标增幅应体现高于全市平均水平的要求，在安排年度计划时，增速不宜过低。五是要与全县2010年计划的完成情况相衔接。2010年全县地区生产总值预计增长13.3%，安排2011年度计划应与2010年总体目标完成情况相适应。
三、完成2011年国民经济和社会发展目标的建议措施
2011年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年，做好全县国民经济和社会发展工作，完成超额完成全年目标任务，对于我县“十二五”起好步、开好局具有十分重大的意义。我们要深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届九次全会、省委经济工作会议、市委五届七次全会、县委十三届六次会议精神，围绕全县“十二五”发展的指导思想、主要目标和战略重点，大力推进经济结构战略性调整，努力推动经济社会又好又快的发展。
（一）努力扩大有效投入。狠抓有效投入是加快经济社会发展最直接、最有效、最现实的途径。要狠抓新特产业项目的投入。要继续重抓招大引强、招特引外，把新能源、新材料、装备制造、生态造纸、高端纺织印染、生物食品工程等领域项目作为投入重点，做大做强我县新特产业。要优化项目准入条件，把投资回报和安全环保放在更突出的位置，努力实现总量扩张、产业结构转型升级和经济社会效益同步。要加强基础设施投入。把交通和新城区、中心集镇建设作为基础设施投资重点，努力构建快捷高效、服务城乡的现代综合交通体系，促进我县快速融入大市区和长三角经济圈；加快新城区和中心集镇道路、管网、供电、通信等基础设施建设，尽快提升配套能力，有效释放新城区和中心集镇开发潜力。要大力支持自主创新研发投入。建立创新研发投资扶持基金，不断加大财政科研投入，支持各类市场主体投资建设研发中心、工程中心、技术中心、院士工作站、博士后工作站，加快各层次人才队伍的培养和生态科技园、软件开发园等公共研发平台建设，不断提升我县自主创新和研发能力，提高科技创新对我县经济社会发展的贡献。要加大园区配套投入。重点支持经济开发区、临港工业区、生态染整集中区、生态造纸集中区以及有关重点镇工业集中区的配套投入；加大临港物流园区、射阳河口旅游集中区、县城新城区科技商务区、西南片区专业市场集群、陈洋海河物流园区等重点服务业集聚区的基础设施建设，完善功能配套，不断增强园区的产业承载能力。要根据园区产业集聚发展，出台更有利的政策，健全强有力的调控机制，鼓励、支持、督促同类项目、关联企业进区入园，集聚发展。要扩大改善民生投入。不断扩大公共财政对民生项目的投入，引导扶持社会资金兴办民生事业，着力实施农村中小学现代化达标及中小学校舍安全工程、职业教育基础能力建设、保障性住房、医疗卫生基础设施、养老工程、区域供水和饮用水安全、农田水利、城乡污水处理工程等一批民生项目，把扩大投资与改善民生,增加就业有机结合起来，努力提高人民群众的生产生活条件。要持续优化投资环境。着力解决土地、资金、环保等投资瓶颈。要优化投入结构，有所为有所不为，不断提高投入效益。
（二）加快经济转型升级。着力加快调整经济结构，继续坚持“快增”与“快转”相结合，在发展中转方式。要以市场需求为导向，及时调整产业结构、产品结构，大力构建以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的产业格局。全力提升新特产业。把发展新特产业作为优化产业结构的重中之重。集中力量、集中要素抓好风电装运、佳明、万宇、芯盛、金昌、鑫焱、平汉、德威尔、钢构塔筒、沙印、尚嘉、农垦麦芽、苇浆等一批在建龙头项目建设进度，着力培植双山、双灯、华锐、捷康、益海、金马、恒宇、祥和等一批骨干龙头企业。大力发展现代服务业。进一步促进服务业集聚，推动现代服务业与新特产业融合发展。根据服务业中长期发展规划，尽快启动西南商贸、陈洋物流、临港物流、黄沙港渔业交易、射阳河口旅游等服务业集聚区建设工作。全力加快中石油特庸中转站、黄沙港海产品交易中心、富民农产品市场二期、开发区科技中心、双山路南特色街、城西南小商品城、钢材建材、农机农资市场、汽贸城等重大项目建设。加快发展楼宇经济、总部经济、科技研发、服务外包、金融保险、现代物流等高端服务业。依托明湖和射阳河口风景区、丹顶鹤实地保护区、高尔夫球场等独特优势，加快发展旅游业。引导企业实行主辅分离，发展一批生产性服务业企业。增创外贸出口新优势。加大对规模出口企业服务和扶持力度，着力培植双山、振阳、德威尔，捷康三氯蔗糖、庆缘康、春竹等企业增加出口，帮助双山集团、华宏集团、兴阳纺织等企业成立外贸公司，做好市场开拓。积极鼓励间接出口企业进行自营出口，有优势的企业发展外贸出口性质的总部经济。创新外贸出口增长方式，引领企业实施出口市场多元化战略，增强自身抗风险能力。灵活运用国家和省、市鼓励企业出口的各类政策，引导扶持重点外贸企业做大做强。加速发展现代高效农业。继续抓好“一户一棚”，重点打造设施农业核心示范区和示范带。着力做大中药材、大蒜、桑蚕等五个10亿级特色产业。加快建设临港粮油、黄沙港海水产品、开发区生物食品等加工集中区，力争新建一批现代农业产业园区，使之成为现代高效农业的引擎。
（三）深入推进沿海开发。抢抓两大国家战略实施的历史机遇，坚持开发与保护并重，坚持一二三产齐抓，以重大项目为抓手，努力构建“港口、港城、港产”三港联动格局。全力突破港口建设。突出抓好射阳港和疏港航道建设，加大一类开放口岸申报力度，为射阳沿海开发赢取更多的政策支持和发展空间。黄沙港国家中心渔港要加快海产品交易市场、万吨级冷库等在建项目建设。加速发展临港产业。做精做优临港装备产业园，加快发展风电能源、港口机械产业，加快提升农产品深加工优势产业。做大做强生态造纸和渔业经济园。做深做透高端染整。以华锐风电装运，射阳港电厂“上大压小”三期、四期工程，太阳能地面电站等项目为龙头，带动能源产业发展。以筑宝机械为龙头，加快与大型机械集团合作，带动港口机械产业发展。以益海粮油为龙头，带动农产品深加工产业发展。以国家中心渔港为龙头，带动渔业产业发展。以胜达双灯为龙头，带动生态造纸产业发展，加速形成我县沿海特色产业集群。积极完善功能配套。统筹实施沿海交通、水利、电力、通信、供气、供水污水处理等重大基础设施建设，完善功能配套。积极推进临海高等级公路、盐连铁路、射阳港疏港等工程；完成水电气等配套。稳步建设现代港城。科学启动沿海综合服务中心、商住中心、路网配套等建设工程，力争年内核心区初出形象。同时加快海通镇和黄沙港新港镇规划建设，努力提升港镇服务水平。
（四）统筹推进城乡发展。大力推进城镇化。坚持规划引领，大力优化城镇空间布局，推动县城新老城区和港城联动开发，片区中心镇组团发展。统筹建设重点镇，全力做大片区中心集镇，提升改造一般镇，统筹社会公共服务资源，促进城乡一体化发展。要扎实推进社会主义新农村建设。拓宽农民增收渠道，落实各项创业优惠政策，激发农民创业就业。继续组织实施为民办实事工程，建立基层就业社会保障公共服务平台，深入推进“四有村”建设。大力实施万村千乡工程，逐步建立城乡统筹的市场体系。继续推进家电下乡惠民政策，提升城乡消费水平。进一步完善保障体系，提高农民的社会保障标准。高度重视镇、村两级集体债务化解，继续改善农村交通、饮水、医疗卫生、农田水利等基础设施条件。继续加强农村环境整治，全面改善农村生活条件和人居环境。通过政策激励机制转化引导农民进城入镇、进集中居住点，推进人口集聚。要强势推进城乡配套设施工程建设。加大保障性住房和农民安置房建设步伐。统筹城乡交通、水利、电力、电信、燃气、环卫等基础建设，推动城乡一体化发展。
（五）大力推动改革创新。继续深化各项改革。全面推进城乡发展一体化改革，从户籍、土地流转、住房、社会保障、教育医疗、就业创业等多个层面入手，不断破除城乡一体化的体制、机制障碍；深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，全面推行行政权力网上公开运行，逐步完善镇（区）政府差别化管理体制；加快财税体制改革，建立全覆盖的财政预算编制和管理体系，调整收入分配，加大财政对公共服务和民生工程的投入；积极扶持非公经济发展。进一步放开、搞活非公有制经济经营领域，大力推动全民创业；深化医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构补偿机制；深化金融体制改革，积极发展创投、风投、担保、债券等金融产品，积极扶持企业重组上市，鼓励企业挂大靠强，营造良好的体制环境。加强创新体系建设。健全以政府为支撑、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，继续加大政府财政扶持奖励力度，突出奖励核心技术转化应用的项目和行业领军人才、企业家，激励各类市场主体走科技创新、加快发展之路。
（六）积极改善民生保障。要按照以人为本、执政为民的要求，积极做好民生改善和社会保障工作。大力发展社会事业。要从人民群众最关心、最期盼、最迫切的民生需要入手，拿出必需的财政资金，动员更多的社会资本，加大保障性住房、农村中小学安全工程、城乡交通、乡村卫生设施、农村饮用水安全、广播电视“双入户”、城乡居民技防入户、安全环保消防、城乡环境卫生综合整治等社会事业的投入，让人民群众住得更好，活得更美，促进各项事业全面发展。大力改善社会保障水平。实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业，努力增加城乡人民收入；进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断加大社会保险扩面力度。进一步加强农村新型社会救助体系建设，大力支持农村敬老院建设，着力推进农村“五保”老人集中供养，力争实现农村养老社会化。切实加强民主法治建设，坚持依法行政，公正司法，为国民经济和社会发展提供良好的法治保障；大力加强公共安全体系建设，健全安全生产责任机制，切实保障人民群众生命财产安全。高度重视节能减排和环境保护，为人民群众生产生活提供优良的生态环境保障。
各位代表！2011年是“十二五”规划的开局之年，也是冲刺全面建设小康社会目标的关键之年。我们将在县委、县政府的领导下，大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的新时期射阳精神，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真执行本次大会的各项决议，为加快建设新射阳而努力奋斗！