各居（村）、公司：
    农村低保是国家实施的一项惠农政策，也是国家关注弱势群众的一项重要举措。近两年来，各居（村）、公司能严格执行农村低保政策，运作程序规范，有效地保障了困难群众的基本生活，为保持全镇稳定、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。为进一步做好农村低保工作，现就如何落实2011年底农村低保动态管理工作提出如下工作意见。 
    一、目标任务 
    农村居民最低生活保障制度，政策性强，惠及人数多，各居（村）要认真贯彻落实江苏省民政厅、江苏省财政厅《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作的意见》、射阳县民政局、射阳县财政局《关于进一步规范农村最低生活保障工作暨强化动态管理的通知》（射民字[2006]93号、射财社[2006]29号）文件精神，广泛宣传，深入发动，掯实措施，确保各项政策落实到位。今年家庭人均纯收入低于农村低保标准的农户，明年1月份起全部纳入农村低保，达到应保尽保，分类施保的要求；今年家庭人均纯收入超过农村低保标准的低保户，明年1月份要退出低保，达到应退则退的要求。要做到工作程序规范到位，坚持“公开、公平、公正”的原则，阳光操作，确保低保工作规范、健康、有序进行。 
    二、工作要求 
    ㈠家庭收入计算政策。应计入家庭收入的主要项目是：全年农副业生产纯收入，劳务和经营性收入，储蓄存款，有价证券和利息收入、养老保险收入，法定赡养人、抚养人或扶养人应支付的赡（抚、扶）养费收入；各种赔偿、补偿收入；继承的遗产、遗赠收入；出租或者变卖家庭资产的收入；责任田使用权、经营权有偿转让的收入；其他应当计入家庭的收入。不计入家庭的收入有：各种奖励、荣誉津贴、优抚对象、见义勇为人员的抚恤补助、优待金（物），临时社会救助金，自留地收入。 
    ㈡分类施保政策。按照每人每年1140元农村低保标准，凡家庭收入低于低保标准的农户，全家入保，差额补助，其计算公式是：（1140元×家庭人口－家庭全年收入）÷12个月=月发低保补助金。以户入保的低保户中，重度残疾人本人可全额享受低保救助（95元/月），重度残疾人认定以县残联颁发的残疾证认定一级和二级残为依据（聋哑一级和二级残不享受全额补助）。非低保户中的重度残疾人，暂不享受此待遇，也不要将收入超过低保标准的农户中的残疾人以人入保，低保户中的70岁以上老人本人，适当提高补助金，原则是不超过标准的10%。 
    ㈢动态管理政策。现有低保户中，家庭收入超过低保标准，无重大特殊情况的，2012年1月退出低保；上年度延期退保的对象，家庭收入达不到现行低保标准的，继续纳入低保，超过现行标准的，应退出低保；现有低保户中，符合续保条件的低保户，人口发生变化，应相应增调减低低保金，并纠正和克服“以人入保问题”。 
    三、运作程序 
    ㈠现有低保户年检工作程序。村干部分工到组，以村民小组为单位，组织老干部、老党员、村民代表3—5人，对低保户今年家庭收入全面测算做好调查记录，参加调查人员签字。调查情况统一公示5天，公示后有异议的再调查核实，各户家庭年收入核实后，经村委会、村民代表联席会议讨论，提出继保或退保及低保金增调、调减意见，填写年检报告单（参照样本见附件六）。一式三份，报镇民政办提请镇政府审核，报县民政局审批备案。 
    ㈡新增低保对象审批工作程序。本人书面申请、村委会入户调查，组织该小组的老干部、老党员、村民代表3—5人测算评议申请低保人家庭全年收入，要有记录，参加测评人员签字，记录留村存档。村委会、村民代表联席会议对低保申请对象逐户进行讨论并无计名投票评议，要做好会议记录（参照样本见附件三），填写“群众评议报告单”（参照样本见附件四），评议结果由村委会进行第一次公示5天（参照样本见附件一），公示结束如有较大异议，要重新调查、评议。无异议的，填写审批表（见附件七）一式三份，收取有关附件材料。将个人申请和审批表及附件材料、群众评议报告单、综合性报告、公示材料等报镇民政办；镇民政办进行复查或抽查，提请镇政府会办审核后，进行第二次公示5天（参照样表见附件二），公示结束有异议的要调查处理，无异议的，镇政府填写上报公示结果报告单（参照样表见附件五）。将个人申请、审批表和附件材料、公示结果报告单、低保户花名册报县民政局；县民政局抽查后会办审批，将低保户花名册报县财政局审核；县财政局按季度以“一卡通”将低保金发放到户。 
    ㈢低保档案管理程序。按县民政局要求：一户一袋、一村一盒、一镇一柜，整齐划一，便于查阅。村级应保存档案：入户调查记录，村委会、村民代表联席会议讨论记录，无记名投票资料，评议结果报告单、公示材料，个人申请和审批表，年检报告单。镇级应保存档案：个人申请、审批表和附件材料、居（村）群众评议报告单、居（村）综合性报告，镇抽查或复查记录、会办审核记录、公示材料、公示结果报告单、年检报告单。县民政局应保存档案：镇公示结果报告单、个人申请、审批表和附件材料、年检报告单、低保户花名册。 
    ㈣低保证管理程序。新入保的低保证，由县民政局签发。续保的低保证由镇民政助理核签续保有效期，一年一签，取消终身制。退保户的低保证由镇收回注销。 
    四、工作责任 
    严格执行农村低保政策，按规定程序运作，做到公开、公平、公正。对故意隐瞒家庭收入，不配合低保工作人员调查的将作退保或不予新入保处理。对在工作中徇私舞弊骗保或帮助骗保的，将追回已领取的低保金，并予以通报批评。 
    五、时间安排 
    10月24日—27日镇调查研究，制定工作方案，召开专题会议，动员部署。 
    10月28日—11月13日各居（村）完成部署和新入保户的材料上报工作。各居（村）上报材料过堂时间安排： 
    14日上午黄沙港居委会、东方村 
    14日下午海丰居委会、海星居委会 
    15日上午东海居委会、中路港 
    15日下午洋中村、洋河居委会 
    16日上午新洋港居委会 
    16日下午兴农村、东港居委会 
    以上材料上报过堂时间不得推后，如极个别有特殊情况的提前一天与镇民政办联系。

                  射阳县黄沙港镇人民政府办公室
     二○一一年十月二十六日