一“十一五”主要工作回顾

　　“十一五”期间，全县城乡建设工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“奋战四年达小康，全面建设新射阳”奋斗目标，奋力加快“一都两城三区四镇”建设，大力推进城镇化进程，精心打造城市品牌，着力加快村镇建设，全县城乡建设呈现出力度大、投入多、速度快、质量优的良好态势。

　　（一）城市建设成效显著

　　五年来，城市建设紧紧围绕“一轴两城三区四镇”总体规划布局，多渠道筹措建设资金，不断加大基础设施建设投入，初步形成东部厂区兴旺、港区繁荣，西部项目集聚、物流集散，中部老城区商贸发达、优美整洁，新城区绿色生态、文化繁荣的城市建设大框架。5年累计完成城市建设投入37.5789亿元，其中公共基础设施投入7.3亿元。县城建城区面积42平方公里，城市化率达45 %。

　　1、规划修编科学有序，城市规划体系进一步完善。遴选浙江省城乡规划设计研究院、同济大学建筑设计研究院等高资质规划编制单位，高起点、高标准编制了《射阳县总体规划》、《射阳县主城区控制性详细规划》。以“河风海韵，水绿新城”为主题，精心组织编制了《射阳岛风景旅游概念性规划》、《滨河新区控制性详细规划》和《滨河新区城市设计》、《滨河绿地规划设计》，着力将县城打造成“旅游度假胜地，生态宜居城市”。整个规划设计累计投入1500万元。

　　2、主城区路网基本形成，城市框架进一步拉开。建成阳光大道、幸福大道、双拥路、德发西路、朝阳街南路、县公安局南侧路、解放路北侧支路、人民路西延、新客站南侧支路、双拥南路、海都南路、解放路西延、黄海南路、双山南路、北环路西延以及新城区“三横七纵”等38条主次干道，累计新建道路198公里，总投入43350万元。打通了县城四角节点，实现外围环状畅通，基本形成相互衔接的城市道路框架。

　　3、新城建设全面铺开，城市空间进一步拓宽。按照新城建设“一年见成效、两年展新貌、三年大变样”目标要求，紧紧围绕“滨湖新区、水绿名城、人文中心、宜居乐园”的特色定位，坚持高标准、重特色，请名家、聘高手，高起点、高水平、高质量，强势组织推进新城区建设。“三横七纵”已实现环状贯通。兴海路绿化、解放路东延绿化、滨湖大道两侧绿化景观带工程已经完成。射中新校区基本建成，县初级中学投入使用。体育妇儿中心主体三层已封顶，球馆主体已建至顶层，游泳馆正在进行主体一层施工。规划展览及档案中心局部主体已经封顶。射中新校区体育馆、图书艺术馆主体已结束施工，即将进入网架施工。海韵大酒店已建至十三层。新城区小学、幼儿园完成规划设计。人才公寓一期四幢组合楼已完成维护桩施工，二期即将进场施工。明湖水库截污工程已完工。文化艺术中心、明湖地面水厂正在进行基础施工。

　　4、园林绿化成效显著，城市人居环境进一步改善。坚持从实际出发，立足于全面优化人居环境和发展环境，兼顾县城改造建设的综合性、科学性、前瞻性，按照“生态型海滨城市”的发展定位，在保护和建设沿海及农村生态环境，构筑城市绿色屏障的同时，紧扣“园林县城”标准，将整个县城作为一个大的园林加以精心打造。根据规划要求，在适当建设大型生态公园的同时，坚持实施以主、次干道和河道沿线环境整治包装为重点的大规模建绿造景工程，在沿路、沿河景观带的节点部位和城市广场附近打造水绿映照、花木扶疏、艺术雕塑与亮化小品点缀其间的精品绿化工程，在单位庭院和住宅小区推广以植物造景为主的绿化达标、环境建设工程，有效地提升了整个县城的绿化量。几年来，共实施绿化项目 49个，完成绿化152.5公顷，绿地率达37.5%，绿化覆盖率达40.48%，人均公共绿地达12.89平方米，实现了“步移景换，满城皆绿”的目标，使广大市民真正享受到“推开窗户是花园，走出家门是公园”的宜人宜居美景。我县县城是全市唯一创建成省和国家园林城市。

　　5、社区环境大为改观，城市居民生活质量进一步提升。先后投入2290万元，对东园、庆南、南苑等3个老小区和117条后街巷的道路、排水管理、人行道板、绿化进行了集中整治，使县城老小区和单位自建宿舍区以及零散住宅区基本达到了外围封闭、卫生整洁、绿化亮化、基础设施健全的标准，直接受益市民达5.8万多人。新建小区全面推行规范化、市场化、专业化的物业管理服务；同时还加大物业维修资金的归集力度，确保新建小区逐户逐额归集到位，有效提高了物业管理水平，城市广大市民居住环境质量得到明显改善。

　　（二）住房保障稳步健康发展。

　　1、房地产业持续保持旺盛发展势头。2008年至2009年，针对房地产市场步入低谷状态，一方面积极谋划救市策略，提请县政府出台了《关于促进县城房地产市场健康稳定发展的若干政策意见》，并成立了房地产协会，从机制上强化房地产规范管理和政策引导；另一方面，坚持内涵挖潜，通过合理确定出让地块、精心编制出让地块控制性详规、广泛招引客商等有效措施，有序有力引领土地出让；同时加快路网、公共配套设施建设，拉开城市发展框架，全面优化开发环境，吸引激发更多有实力的客商前来投资开发。先后建设了大自然、书苑雅舍、锦绣东方苑、万景华庭、兴阳广场、百盛花苑、蓝天公寓、银都花苑、都市华城、锦绣苑、城中花园、东方明珠、文泽康城、虹亚名居、龙翔阳光新城、虹亚新城等 50个住宅小区。“十一五”期间，共竣工商 品房面积176.19万平方米，完成房地产投资290415万元，实现销售403144万元，实现房地产税收65503万元。

　　2、保障性住房建设扎实推进。陆续制定出台了《射阳县经济适用房建设管理实施办法》、《射阳县经济适用房住房销售供应实施细则（试行）》、《射阳县廉租住房管理办法》、《射阳县廉租住房补贴发放制度》等四个政策文件，提升了住房保障工作的规范化程度；编制了住房保障工作五年规划和建设计划。先后开发建设各类保障性住房3049套、面积151300平方米，其中：经济适用房801套、面积60800平方米，解困房698套、面积76000平方米，廉租住房335套、面积16750平方米。共计发放补贴户数670户，补贴金额154.13万元。实施实物配租335户。

　　（三）大力推进城乡一体化建设。

　　1、村镇规划编制步伐加快。全县除洋马、通洋两个镇外，其它镇总体规划修编已通过评审，9个重点镇对镇区重点区域、重点地段编制了控制性详细规划。完成了《射阳县镇村布局规划》和54个三类村庄的修建性详细规划。

　　2、村镇基础设施建设不断加强。按照新农村建设“二十字”方针要求，以“整体推进、塑造精品、打造亮点”为目标，农房建设和村镇道路、绿化、供电、电信、有线电视、垃圾污水处理等基础设施建设全面加快。全县村级主干道硬化率达95%，农村人均居住建筑面积达31.52平方米。集镇人均道路面积达42平方米，人均绿地面积达6.5平方米，人均住宅面积达34.5平方米。

　　（四）建筑产业得到长足发展。

　　5年累计完成建筑业总产值222.71亿元，其中完成劳务输出产值49.06亿元；实现建筑业营业税12.37亿元，其中外出施工营业税8.65亿元。全县培植成立各类建筑业施工企业62家，其中：房建总包施工企业20家，市政、道路、水利等施工总承包企业13家，钢结构、消防安装、预拌混凝土等专业承包施工企业17家，劳务分包企业12家。与“十一五”初相比，新增27家施工企业。62家建筑企业中，一级总包、专业承包企业各１家，二级总包、专业承包企业分别达6家和5家，三级分别达25家和12家。

　　二、“十二五”主要工作思路

　　“十二五”城乡建设总体思路是：坚持科学发展、加快发展、持续发展不动援，坚持加快新型城市化不动摇，坚持策应和服务沿海开发不动摇，以第四轮城市规划为统领，以城乡统筹为导向，突出抓好基础设施建设、公共配套服务、城乡环境改造、城乡统筹发展，计划到2015年前，县城人口达32万人以上，城区面积45平方公里左右，城市化率达56%。老城区改造基本完成，城市面貌整体出新，三产服务业实现跨越。新城区路网健全、功能完备、建筑成群、高楼林立、人气兴旺、商业繁荣，面积达12.5平方公里，人口达到6万人以上，实现“滨湖新区、生态新城、人文中心、宜居乐园”的建设目标。县域村镇规划体系进一步优化，重点镇、中心村建设规模发展，基本实现城乡建设一体化。

　　对县城大城区规划建设的两点设想：我县大城区是以县城为核心，以港口为依托，以三个经济区为载体，四个卫星镇为支撑，其最终目标是建成江苏沿海中部的区域性中等城市。作为城市的主体，县城的建设急需在体制方面再创新，在规划建设方面再突破。

　　在体制创新方面，任何城市的快速发展都得益于组团式推进，合力建城。盐城市区最近几年的飞速发展，就是由市区、盐都、亭湖、经济开发区等几大载体快速裂变而成的。我县做大县城也应遵循这样的思路。目前除经济开发区城建能独立运作外，在城西应给合德镇一片天地，由其建设县城西南和西北片区；在城东小洋河南尽快成立新城区管委会，独立封闭运作建设；在城东小洋河以北，成立食品科技工业园管委会，建设县城东北片。县政府统筹确定每年分配给各块多少土地指标和土地收益留成，每年下达城建具体项目目标，并组织考核。采用上述办法来调动各块的积极性，并使其充分发挥主观能动性。通过几年的合力建设，确保在“十二五”期内，县城快速做大做厚，增强县城的辐射功能。

　　在具体项目建设上，应大手笔规划，快速推进。今明两年仍采用BT模式，完成新城区人民路以北和幸福大道以南的路网建设，尽快实施完成新城区各类公共设施，使射阳新城区建设形象更突出，特色更鲜明。要将我县新城区定位成盐城的样板和亮点城区，盐城的最佳休闲居住乐园。食品科技工业园区负责其路网配套和园区建设，继续做好黄海路以东、新民河以北的路网，建设射阳河沿岸码头，延伸污水、蒸汽管网，凸现其广阔的发展空间。在小洋河以北合德镇可以考虑将双山路北延、德发路西延至S329省道，小洋河南大成路再北延至北环路，建成县城西北片区路网，将合兴小街两侧大面积商住用地分期出让，作为建设资金的补偿。在小洋河以南，合德镇可以考虑将建设大道由达阳路西延至S239省道，再向南延伸双山南路、后羿路、大成路，使县城西南片路网成形，近期在市场集聚区周边再出让部分土地作为其建设资金的补偿。经济开发区重点整合陈洋高速以东近30平方公里大面积土地，并逐步向小洋河以北拓展，建设高新科技园、现代物流园、机械电子园，使其作为全县最重要的工业区，来支撑大城区的建设。作为县城成环成网的标志性工程，应迅速启动南绕城干道项目，并向东绕过明湖与临海高等级公路相通，以减轻县城东西向过境交通的压力。

　　通过上述几大板块裂变式发展，可迅速架构县城50万人口规模的发展空间，支撑起大城区的总体布局，为我县实现跨越式发展提供保障。