奋力寻求住房和城乡建设工作新突破

——在2011年度总结表彰暨2012年作风整训年动员大会上的讲话

刘    旭

（2012年2月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实县十四届党代会第二次会议精神，认真总结去年工作，表彰先进典型，研究部署今年任务，动员全系统上下，集中思想，集中精力，集中时间，扎实开展作风整训年活动，以崭新的精神风貌，饱满的工作热情，昂扬的工作状态，务实的工作作风，乘风乘势，抢抓机遇，凝心聚力，跨越赶超，奋力寻求住房和城乡建设工作新突破。

现在，我根据局党委集体研究精神，讲三个方面的意见：

一、致力攻坚克难，激情拼搏奋斗，圆满实现“十二五”发展漂亮开局

2011年是“十二五”开局之年，是城乡建设迈出重大步伐之年，是各项工作硕果累累之年。面对城乡建设千钧压力，面对违章建筑集中整治巨大挑战，面对“双牌同创”严峻考验，全系统上下在县委、县政府的正确领导下，以“推进科学发展，建设美好县城”为主题，以“抓建设、拓框架、搞配套、展形象、出效益”为主线，以“各项工作争一流，全面塑造新形象”为目标，超前谋划，奋力赶超，开创了一个好事多、喜事多的漂亮开局。

（一）立足进位争先，住建部门的位置在有为有位中赢得新赞誉。一年来，我们始终坚持把促进全县经济又好又快发展作为第一要务，充分履行职能，积极主动作为，为全县税收“四项指标”增幅名列全市第一作出了积极贡献，不仅得到了县委、县政府的充分肯定，而且受到了社会各界的广泛好评。分别荣获2011年度目标任务绩效考核综合奖和县人大颁发的“人民满意服务单位”。一是房地产业为财税增收发挥了支撑性作用。针对宏观环境趋紧、房地市场低迷的不利的形势，我们积极应对，精心筹划，加快实施“双百”工程，成功举办射阳县首届大型房产博览会，深入贯彻落实县政府《关于规范住房建设和改善住房条件的意见》，加强房地产市场监测分析，改版升级房地产信息服务平台，严格商品房预销售审批，积极组织销售人员进行从业培训，引导开发企业以理性的态度和合理的价格促进销售，持续保持了房地产业健康稳定的发展态势。共颁发商品房预销售许可证37份，商品房销售面积45.6万平方米，销售总额12.27亿元，实现房地产税收3亿多元。房管所获得“全国房地产规范化管理先进单位”和“盐城市人民满意基层服务单位示范点”两项殊荣。二是建筑产业保持攀升势头。通过提请县政府出台《加快建筑业发展的扶持意见》，大力开拓建筑市场，积极培植发展建筑企业，全力推进企业提档升级，全面组织实施品牌经营战略，有效推进了建筑业持续攀升。去年全县新增三级资质企业9家，有3家三级资质企业晋升为二级房建总包资质，拥有二级以上注册建造师312人。全年共完成建筑业总产值45亿元，上交税收1.82亿元。我局被省经信委表彰为“全省发展散装水泥先进集体”；射中新校区图书艺术楼、润洋壹品小区等5个施工现场被省住建厅授予省级文明工地。三是城建招商取得显著实绩。根据城市总体规划和片区功能定位，有针对性地招引了一批规模大、实力强、信誉好的开发企业加入我县城市建设。先后成功招引了南通华阳置业有限公司投资7.6亿元开发的幸福华城项目、昆山新江钧圣置业有限公司投资5.6亿元开发的洲盛商贸城项目、江苏吴泰置业有限公司投资5亿元开发的金色阳光小区项目。这些项目的开工建设，不仅有效提升了城市配套功能，而且有力地促进了全县财税经济的增长。四是多渠道融资破解城建难题。在财政资金兑付政府性投资重点工程款十分困难的情况下，我们不等不靠，坚持眼睛向内，主动发挥能动作用，拓宽融资渠道，尽职为政府忧。采取以土地抵押向银行融资、搭建康居公司等企业融资平台、发动全系统干部职工疏亲托友向社会融资等办法，共融资近1.5亿元。这些城建资金如期融入，为保证城建工程款及时兑付、维护社会稳定发挥了重大保障作用。

（二）突出重点重抓，城市建设在拓展承载功能中取得新进展。紧紧围绕“水绿特色、生态宜居”的城市发展定位，强势组织推进城建重点工程建设，城市配套承载功能进一步完善提高。一是以规划编制为龙头，科学引领城市建设。聘请浙江省城乡规划设计院、上海同济大学建筑设计院等高资质单位，精心编制了滨河新区控制性祥规、县城中心区控制性详规和新城区城市设计及四大中心建筑设计方案，形成完整的规划体系，为城市建设发挥了科学的引领作用。二是以制度建设为重点，房屋拆迁依法规范。上半年，在对原有集体土地上拆迁管理“两个办法”进行修改、完善、充实的基础上，下半年根据国家拆迁条例和省市出台的实施细则，紧密结合实际，认真研究制订切实可行的房屋征收方案，严格执行公告制、公示制和审计制，积极创新思路，进一步优化工作机制，实现了房屋征收速度最快、质量最好、矛盾最少的新突破，有力有效地保证了相关重点工程按期开工建设。去年共组织实施新城区道路、安置小区等房屋征收项目7个，搬迁居民630户，拆除房屋10万平方米，同时还协助开发区、合德镇等单位实施征收项目10个，搬迁居民500多户、面积8万平方米。三是以路网建设为先导，新城再拓2平方公里南片区。幸福大道以南“一横六纵”道路全部建成通车，实现环状贯通，形成新城区“四横七纵”道路主框架，建成区面积拓至10平方公里。四是以公共服务设施为平台，新城形象日益凸显。规划档案馆、射中新校区体育馆和图书艺术楼、体育妇儿中心等一批社会事业工程基本建成；人才公寓、文化艺术中心等一批公益事业工程即将封顶；双山科技大厦、土地储备交易中心、地税纳服中心、新城区医院等一批在建公益工程正在加快建设。五是以服务业为驱动，城市经济集聚力进一步提升。富民农产品市场和3万平方米的文峰千家惠超市投入运营；洲盛小商品市场、幸福华城特色街已开盘销售；闽兴钢材市场、汽贸城、农资市场均已进入实质性施工阶段。六是以文明城市创建为载体，市政设施全面改造升级。组织实施了兴南路、振兴路、沿河东路、北一中沟南侧支干道以及28条后街巷等道路工程。对振阳街、朝阳街两侧立面、人行道板、路牙、花池全部重新规划，整体出新。累计对18条主次干道调拱及罩面3.22万平方米，路表处理及修补0.85万平方米 ，更换道板1.91万平方米、路牙1.43万米、缘石坡38个、花池树池5697米、窨井盖129个，铺设盲道5182米，安装座椅138个，在小阳河两侧更换不锈钢护栏、凉亭钢梁2367米，城市面貌焕然一新。七是以园林绿化十项工程为抓手，县城水绿特色进一步彰显。新城区展现了“滨湖新区、水绿名城、人文中心、宜居乐园”的特色，沿明湖西岸实施了以水为脉、以广场为骨架、以园林小品为点缀的滨湖生态景观公园工程；对海悦路、海润路等5条主次干道进行了大规模的建绿造景；新城干道打造了水绿映照的绿带精品。主城区以提升环境为目标，实施了7条主干道和5个公园的植绿增绿工程。县城建成区新增绿地面积52公顷，绿化覆盖面积达2860公顷，绿化覆盖率达41.25%，人均绿地面积达11.29平方米。国家级园林县城的水绿品位进一步提升，人居环境进一步改善。

（三）倾心关注民生，住房保障体系在完善提高中建立新机制。我们始终坚持把解决城镇低收入家庭住房困难作为重要的民心工程、稳定工程、德政工程，坚持以人为本，强化组织领导，优化建设模式，规范房源供应，建立起以经济适用房、廉租住房、拆迁安置房为重点、多渠道的住房保障框架，形成多层次、全覆盖的住房保障体系。住房保障工作被市委、市政府表彰为先进集体。一是抬高目标，全力加快房源建设。我们根据城镇低收入群体对房源的实际需求，将省、市下达的公共租赁住房任务由550套抬高到660套。去年分别在人才公寓和凤兴、中联等小区安排建设80套经济适用房、150套廉租住房、660套公共租赁住房。张网、合顺两个社区540户、3.95万平方米危旧房改造任务全部完成。与此同时，拆迁安置房建设同步加快推进，滨湖公寓二期、幸福南园二期、滨湖西苑等3个小区、面积达6.1万平方米的14幢安置房主体竣工；中联二期、滨湖二期滨湖西苑4个标段、幸福小区三期等5个小区、面积达15万平方米的38幢安置房主体已封顶；合顺公寓5个标段正在进行基础施工。二是提标扩面，努力实现应保尽保。我们将廉租住房补贴由低保家庭扩大到低收入家庭，户数扩充到400户，并将低收入标准从人均6240元提高到6960元；将住房租赁补贴面积保障标准从15平方米提高到18平方米；将租赁补贴标准由每平方米每月4元提高到6元，低收入家庭按4元每平方米每月发放。对人均住房面积18平方米以下的低收入家庭，实现租赁补贴应保尽保。全年共发放租赁补贴300户、90万元。三是严格程序，确保保障供应公开公平。建立了审查、审核、认定、公示、公开摇号等程序，实行由社区（街道）、镇区、住建局逐层把关，严格规范管理，切实做到阳光操作，真正把住房保障政策落实到最需要保障的家庭。

（四）坚持依法行政，行业管理在规范有序中跃上新平台。一年来，我们始终坚持依法依规履行职能，认真慎重地处理好工作中出现的新矛盾、新问题，强化监管，有情执法，推动了各项事业和谐平稳运行。一是城建执法监察再振雄风、深得人心。针对各类违章建筑呈蔓延趋势，县委、县政府审时度势，果断决策，从去年7月份在全县范围内组织了声势浩大的违章建筑集中整治行动。在县拆违指挥部的统一协调指挥下，城建监察大队全员出动，一马当先，冲锋陷阵，重塑了城建监察队伍不畏威胁、敢于碰硬、严格执法的良好形象。历时半年多时间，共动员违建户自拆违章建筑2611个，帮助拆除1138个。在此基础上，实行“一周一强拆”，强制拆除各类违章建筑18000多处，面积54万平方米，赢得了社会一片叫好，有效地维护了城市形象和规划法的严肃性。二是规划管理依法有力。依法抓好规划管理，严格按照规划管理法规和技术要求，把好收件审查、实地查勘、集体会办的每一个关口。全年共接受申请600起，办理选址定点97起，发放建设用地规划许可 证97起，发放建设工程规划许可证357起，审核金色阳光、农资市场等规划方案17个。三是燃气管理体现惠民利民。天然气进南苑、庆南、朝阳三个老小区工程全部建成，达到居民开户即可用气的条件。同时对5起违法经营、40多起安全隐患和8户无证经营户进行严肃查处，保障了全县燃气经营使用安全。四是物业管理开启新局面。着力从建章立制入手，规范小区各方行为主体，分别调研制定了物业管理招投标、双保证金、物服企业监督考核及从业人员培训教育等10多项程序规定，为物业管理步入规范化、常态化、科学化管理奠定了坚实的制度基础。五是质量安全监管有力有效。全面规范招投标各方主体行为，实行全程监管，工程建设项目招投标率保持100%。通过招投标，工程造价平均下浮12.4%，节约资 金3.04亿元。去年共受监工程131个、面积206.8万平方米，建筑工程竣工验收110.6万平方米，受监工程质量合格率100%。检测中心全年服务检测项目288个，出具检测报告2468份，并对其中687份不合格报告建立台帐，进行分析整改。质监站共组织工程监理和节能、原材料等七大类专项检查22次，印发质量通报18次。施工图审查深入开展。全年审查图纸204项、面积279.6万平方米，纠正违反工程建设强制标准和规定746条，因重大安全隐患退审4个项目，从源头上为工程安全建设提供了保障。安全生产常抓不懈，常态化组织安全生产检查、巡查活动，有效控制了安全隐患的发展。全年共发安全函告70份，停工通知114份，下达行政处罚决定书74份。六是产权产籍管理严格规范。全年共办理各类房屋权属登记10553份，其中抵押登记3330份，贷款额达40多亿元。七是扎实开展白蚁防治和房屋鉴定服务。全年共受理签订白蚁防治合同160份，完成施药面积180多万平方米；受理房屋安全鉴定165宗，已出具安全鉴定报告130份，完成鉴定面积19.86万平方米。这两项工作均被省级主管部门授予先进集体称号。八是城建档案管理得到进一步加强。实现县城范围内城建档案全覆盖、无盲区目标。截止去年底馆藏量达30018卷，达省一级城建档案馆标准。全年共提供最优化档案查询1130卷，档案利用零投诉。九是财务收支严格规范。强化预算管理，努力增收创收；严肃财经纪律，大力压减不合理支出 ；配合财政、审计部门对系统内相关单位和项目进行重点审计；积极协调融资，较好地发挥了财务审计、核算、管理和监督的职能作用。另外，社会管理、防震减灾、工会、妇联、共青团、老干部等工作都取得了新的成绩。

（五）强化服务指导，镇村建设在合力推进中展示新面貌。一是规范化引导镇村建设。牵头起草了《关于切实加强全县民房规划建设管理的通知》，并提请县政府以文件形式出台印发，停止审批农村零散建房，引导农民进城入镇。规划确定了62个农民集中居住点，拟定了《关于加快农民集中居住区建设的意见》。二是重点镇“五个一”、“六个一”工程进展顺利。按照城镇绿化“五个一”和城镇化“六个一”工程建设基本要求，着力指导重点镇从自身区位优势、产业特色出发，全面加快新镇区建设，建成了一批各具特色的社会事业项目。道路、给排水、绿化、亮化等基础设施同步推进，功能得到进一步完善，形象得到进一步提升。去年全县重点镇共组织实施城镇化“六个一”项目78个，概算投入30.2亿元，已竣工项目75个，完成投入24.06亿元，正在建设的项目3个。共实施城镇绿化“五个一“项目86个，新增绿地267.5公顷，概算投入7.8亿元。目前已建成项目83个，正在实施项目3个，共栽植苗木216万株，累计完成投资8.5亿元。三是村庄环境综合整治有序展开。根据省、市部署，春节前，盘湾、特庸2个市级示范村庄和沿县境内4条主要公路两侧的30个村庄的整治任务基本完成。共疏浚沟塘河道11.4公里，清理154.5公里沟塘河道水面杂物；按照“两新”设计方案，共对2137户、20万平方米外墙粉刷出新，树木刷白29万株，村庄环境逐步变美、变亮。

（六）加强培训教育，队伍建设在素质提升中塑造新形象。一年来，在队伍建设上，我们牢牢抓住教育、制度、监督等重点环节，内强素质，外塑形象。一是突出教育培训。深入开展了“争当服务先锋、推动科学发展”和“强责增效、问责促优”主题教育活动，增强干部职工主动服务、创新服务、优化服务的自觉性；切实加强政策法规、业务知识技能培训，不断提高服务水平和服务质量。去年行政中心住建窗口受理的1.5万件业务报件无一起服务投诉，按期办结率和优质服务回访率均达100%。二是突出制度建设。我们对局系统《十大规章制度》中的集体决策、财务支出、日常管理、责任追究等方面不合时宜的部分，进行完善、充实、提高；全面建立招标投入口、工程推进、监理保证、质量监督、纪检巡视、付款制约“六大制度体系”，真正做到以制度管人管事，以制度保证权力在正确的轨道上行使。三是突出监督约束。建立党员干部8小时以外监管机制；在“两代表一委员”中聘请30名同志为党风廉政建设监督员，定期征求他们的意见、建议，并将整改落实情况及时反馈，保证监督有效。今年共向社会发放征求意见表1500份，收回1485份，评议满意率90%以上，征求意见和建议36条。建立了行政权力网上公开和咨询投诉平台，并按规范要求进行政务、党务公开和实时答询。实行纪检监察部门全程跟踪监督工程建设和行政审批制度。多层次、全方位的监督约束，有效防止制度失效，权力失控，行为失范。

回顾一年来的工作，我们深知成绩的取得凝聚了大家的智慧和汗水，是全系统广大干部职工共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表局党委向全系统广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！

一年来的工作实践，我们不仅品尝了丰收的果实，同时也收获了宝贵的经验。

第一，环境优、机遇好、合力大，为2011年住房和城乡建设工作实现新跨越创造了有利条件。针对新城区建设资金投放不足、不及时和土地指标难争取等要素制约，县委徐书记、吴县长、顾常委多次到现场或我局，逐项会办研究解决途径和具体推进措施。徐书记还对我局在新城区建设中的表现，给予了很高的评价和充分的肯定，认为凡是住建局牵头和负责的工程，尽管资金非常困难、工程量不断加大，遇到很大阻力，但是都能坚持自力更生，艰苦努力，超序时完成建设任务。拆违行动，田县长更是亲自过问方案的制定，亲临现场组织指挥，利用早8点晚8点共组织召开52次例会，组织部、宣传部、公安、法院、检察院、文广、信访等部门紧密配合，有力有效地推动了集中整治行动高压态势的形成，并迅速取得强制拆除违章建筑的重大突破。首届大型房博会成功举办，并取得丰硕成果，主要得益于各开发企业踊跃参加，得益于金融界、新闻界和广大市民热情参与，更得益于各镇党委、政府认真组织、大力支持。实践证明，各级党委、政府的高度重视和坚强领导，是住建事业发展的关键和基础。

第二，方向明、思路宽、机制活，为2011年住房和城乡建设工作实现新跨越奠定了坚定的基础。方向决定成败，思路决定出路。面对繁重的城乡建设任务，我们坚持以“主攻新城，提升主城”为方向，坚定不移地加快推进城市建设，以实实在在的业绩实现了 “三牌同创”目标。特别是节前面对巨大工程资金兑付压力，系统上下群策群力，人人出主意，个个想办法，集思广益，从容应对，举重若轻，圆满化解。这充分表明，只有明确方向、拓宽思路、活化机制，城乡建设工作才能开创出一个生机无限、活力四射的新局面。

第三，人心齐、热情高、干劲足，为2011年住房和城乡建设工作实现新跨越提供了可靠的保障。创建国家文明县城是县委、县政府作出的的重大战略部署，也是一项压倒一切的重大政治任务。在迎评时间短、任务重、要求高的重压下，全系统上下以高度的政治敏锐性和强烈的责任感、使命感，全员参与，全力以赴。局领导班子带头冲在一线，靠前指挥；建设、建工和绿化养护、市政等部门单位任劳任怨，吃苦不叫累、受屈不喊冤，调集了上千人的施工队伍、几百台机械，日夜赶工，仅用一个星期的时间，就把振阳街全部整体出新。特别值得一提的是房管、拆迁、检测、质监、绿管等单位，在关键时刻以敢当重任、舍我其谁的豪情，站得出、挺得住、打得响，不讲条件、不畏艰难，用最短的时间、最好的质量完成了人民路、红旗路、解放路、发宏街、双拥路等主次干道及节点的整治任务，高效保证了文明县城创建顺利通过验收。他们在创建中经受住了考验、锻炼了意志、打出了品牌、赢得了赞誉。全系统上下迸发出一种团结进取、奋发向上、勤勤恳恳、兢兢业业的工作热情和工作激情。

二、高点定位把握，强势突破重点，全面推进城乡建设事业又好又快发展

2012年是我县冲刺全面小康的决胜之年， 也是城乡建设工作攻坚之年。县党代会提出“全面建成小康、奋力跨越赶超”的序幕已经拉开，特别是县委徐书记在党代会报告中关于“必须坚持不懈推进‘三新工程’，努力实现城乡统筹凸显新成效”的指示，对新城区、新镇区、新村居建设要求十分明确，任务非常具体。这既是我们今年努力的方向，也是我们必须完成的指标。面对当前财力比较困难、宏观环境不利的严峻形势，面对艰巨的任务、重大的责任，我们必须审时度势、坚定信心，积极应对、迎难而上，以更新的精神状态、更高的目标追求、更严的工作标准努力在加快发展上再创新举措，在破解难题上再辟新思路，在谋求进位上再有新作为。

今年工作总体目标是：实现“四牌同创”。即：全面工作争创全县综合先进奖，新城区建设和城镇化、住房保障工作争创全市先进集体奖。

今年工作总体思路是：认真贯彻落实县十四届党代会第二次会议精神，以“四牌同创”为目标，以加快推进城市建设为主题，以“快建设、出形象、聚人气、作贡献”为主线，以“机关作风整训年”为抓手，突出抓好重点工程建设、市政设施改造、民生项目实施、行业管理提高、城乡统筹发展、作风整训提升六项重点工作，全面推进住房和城乡建设工作再登新台阶再上新水平。

围绕上述总体目标和思路，着力推进“五大重点”，奋力实现“五个突破”。

（一）以重点工程建设为重点，奋力在凸显新城环境形象上求突破。围绕“滨湖新区、生态新城、人文中心、宜居乐园”目标定位，新城区建设要立足加强基础设施配套、加快再建工程建设、加大城市运营力度、加速新城人气集聚。重点加快推进射中体育馆和图书艺术楼、双山科技商务中心、土地储备交易中心等10项续建的公共服务工程，上半年规档案中心、体育妇儿中心、文化艺术中心建成投入使用，其它续建工程年底前基本建成；加快实施新城区小学及幼儿园、工人文化宫、水利环保科技中心等10项新建公共设施工程，二季度内陆续开工建设；加快建设支渔港大坝西延、新城大道北延、大兴河景观带和幸福大道北侧景观带等10项市政景观工程；加快启动台阳软件园、金色阳光小区、射中新校区南侧等地块的服务业项目。着力通过上述公共设施的配套完善，吸引更多的群众选择到新城区购房，推动人气集聚、形象凸现。加快新城区建设是县委、县政府赋予我们的重大使命，也是今年各项工作重中之重，更是检验我们能力水平的重要标尺。全系统上下必须齐心协力，全力以赴，强势推进。一要立即启动房屋征收工作。根据工程开工时间节点，按照先急后缓的原则，迅速进驻项目现场调查摸底，核实评估，出台征收方案，分解落实任务，确保以净地保证相关工程按时开工建设。二要超前介入服务。规划设计、图纸审查、质监安监、施工许可等职能科室单位，要抽调骨干力量，一线服务，上门帮办相关手续，确保不因服务不及时、不到位而影响工程开工、延误工期。三要抓紧督促复工开工。逐户通知在建工程建设主体和施工单位全面复工。对新建工程要配合做好施工前的各项准备工作，敲定施工方案，力促早开工、快建设。要以抢工会战之势加快城建重点工程的推进，做到项目化、节点化、责任化。要明确5月1日、10月1日、12月31日三个时间节点，倒排工期，挂图作战，一着不让抢进度，做到能快则快，能早则早，能抢则抢，牢牢把握建设的主动权。

（二）以市政设施改造为重点，奋力在提升老城区人居环境上求突破。按照“改造提升，便民出新”的基本要求，深化细化城市的美化、亮化、绿化设计方案，切实提升城市品质。加大后街巷道路、亮化、绿化的改造和建设力度，提升品位。突出重点项目，实施县机关大院地块、总工会地块和朝阳南街局部开发整治，不断提高城市承载功能。实施解放西路改造、人民路整体改造出新、北二中沟两侧绿化景观建设和老小区绿化、功能改造等工程，进一步改善人居环境。同时要加快与城市功能相配套的幸福华城、洲盛小商品城等服务业项目和专业市场建设，方便群众购物休闲，进一步增强城市经济集聚力。

（三）以改善民生为重点，奋力在提高住房保障水平上求突破。要努力完成省政府下达的2080套公共租赁住房、廉租住房、经济适用房建设和棚户房改造任务，要在一季度落实好规划方案、用地计划报批和资金预算等前期准备工作，确保二季度开工建设。要全力推进在建的69万平方米保障性住房建设。要按照“十二五”住房保障规划，进一步完善住房保障政策体系，加快住房保障扩面工作发，努力解决夹心层、新就业人员及外来务工人员住房问题。要健全运营管理机制，建立不同类型保障性住房投资、建设、运营和管理机制；加强街道和社会服务窗口建设，健全住房保障网络；进一步强化政府领导、主管部门负责、协作部门配合的工作机制。对具备销售条件的经济适用房及时组织销售，对具备入住条件的廉租住房及时摇号分配。大力推进住房保障信息化管理水平，促进住房保障工作网络化、信息化、透明化。此外，要毫不松懈地加快各类安置房和农民公寓的建设步伐，以此推动房屋征收工作的顺利、快速实施。

（四）以统筹城乡为重点，奋力在改善镇村面貌上求突破。按照统筹城乡发展的要求，科学指导镇村建设。一要加快规划编制。在规划编制中 ，要坚持适度超前的原则，把握好镇村发展走向和发展趋势。对已通过规划评审的6个重点镇集镇规划，全面来一次回头看，进一步完善提高；其他镇的集镇规划要及时组织专家评审，坚持用科学严谨的规划引领集镇建设。要主动协同县农工办对新社区规划编制情况进行全面梳理，高标准、高质量、高要求地做好全县62个农民集中居住点的规划编制。二是加快新镇区建设。指导各镇加快实施城镇化“六个一”工程和绿化“五个一”工程建设，培育特色亮点。强化对各镇新区开发的督查指导，按照旧区改造与新区建设相结合的原则，每个镇都要拓展新镇区，重点镇每年要实施完成1条老街区的整治改造任务。突出对各镇房地产开发的推动和引导工作。重点镇建成规模小区不少于2个，一般镇不少于1个。加快推动基础设施和社会事业项目的实施，重点镇不少于3个，一般镇不少于2个。加快推进人口集聚，通过政策激励，积极引导农民进城、进镇、进集中居住点。三是加快新村居建设。以盘湾南沃、特庸红旗两个市级城乡统筹示范村为示范引导，推动全县面上村居 实施村庄绿化、环境整治，重点整治生活垃圾、沟塘河道、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、农村环境管理水平，确保年底前完成538个村庄环境综合整治任务，并顺利通过省、市验收。

（五）以落实监管措施为重点，奋力在提速行业发展上求突破。一是强化市场监管，促进房地产市场健康发展。坚持大项目带动，重点推进台阳软件园、城市综合体等10大黄金楼盘建设，同时大力度推动33个在建楼盘快竣工、快上市、快销售，全年开发商品房100万平方米以上，上市销售80万平方米，实现房地产税收不少于3亿元。要以房地产资质管理为龙头，强化房地产开发企业的人员管理、项目管理。深入开展房地产市场秩序整顿，打造“主体诚信、行为规范、监督有力”的房地产市场环境。要加强房地产市场监测分析。抓紧整合建立技术数据库，建立完整的房地产分析预测系统，开展经常性市场监测。要加强舆论宣传引导。重点是增强消费者的心理预期和企业家的信心指数，把握政府引导市场发展的主动权。继续加强利用网络等手段增强房地产信息公开工作，引导健康理性消费。积极筹备并利用好“房博会”这个载体，推动商品房销售氛围的形成。二是强化规范引导，加快建筑业发展。全年计划完成建筑业总产值52亿元，实现建筑业税收2.1亿元。创建省级文明工地10个、市级文明工地15个。积极鼓励企业资质升级。引导、激励企业在现有基础上制订快速发展壮大的规划，培育扶持现有一级、二级资质企业晋升为特级和一级资质企业，三级晋升为二级企业。要努力实现2家一级资质企业、4家二级资质企业、13家三级资质企业的培植提升计划。加大市场开拓力度。围绕“巩固老市场、主攻大市场、培育新兴市场、瞄准境外市场”的思路，以重点工程和高技术含量工程为主导，主攻长三角、开拓渤海湾、突破西部大开发，立足苏锡宁，巩固京鲁市场。与此同时，要寸步不让地加强质量安全监管，严格执行工程质量责任终身追究制，全面推行建筑施工标准化，加强安全教育，实行持证上岗，坚决遏制各类重特大质量安全事故的发生。三是强化机制创新，增强城建监察效能。要健全完善城建监察目标管理岗位责任制、巡查监管制，扩大综合执法的覆盖面，建立健全县、镇村（社区）三级联动机制。要将县城规划区分片包干，采取全天候巡查、专项整治、联合拆违等多项措施，对违法建筑露头就打，始终保持高压态势，巩固违章建筑集中整治成果，确保各类违章建设不反弹。四是强化物业管理，提高物业服务质量。严格执行所有进小区物服企业招投标制度，并着力加强招标投标、物管备案、物业承接查验、物管程序办理等工作流程规范建设。把握关键环节，确保“双保证金”制度落实到位。建立物管企业信誉、履约、资质等基本信息台帐，强化监管考核。积极组织和引导物服企业深入开展创优达标活动，发挥示范带头作用。积极培育物服骨干企业，扶持鼓励优势企业做法大做强，提高物业管理覆盖率和居民满意率。

三、切实整顿作风，狠抓整改落实，全面推进住建队伍素质能力双提升

作风决定精神状态，作风决定执行力。作风不正就会背离宗旨，脱离群众，谋取私利；作风不严就会纪律松驰，不负责任；作风不实就会纸上谈兵，心浮气躁；作风不良就会贪图享受，奢侈浪费。鉴于住建系统作风建设存在的问题，局党委研究决定在全系统开展贯穿全年的作风整训活动。其目的就是要通过作风整训，切实解决全系统人员在思想作风、工作作风、生活作风和学风方面存在的问题，清风正源，焕发精神面貌，更新思想观念，改进工作作风，树立好住建部门的良好形象。

（一）必须充分认识开展全系统作风整训的重要性和必要性

1、开展全系统作风整训，是加快发展的内在要求。发展怎么样，关键看环境。新一轮的发展竞争，关键是比观念、比环境、比服务。加快发展是第一要务，工作效率是关键的生产要素。改善投资环境不仅要加强硬环境的建设，而且要加大人文软环境的建设。只有不断改进作风、整顿行风，优化程序，革弊除陋，打破各类瓶颈制约，努力争创工作效率最高、行政成本最低、群众最满意的和谐发展环境，才能做到又快又好的发展。

2、开展全系统作风整训，是依法行政的根本要求。只有严格执行《行政许可法》，坚决纠正乱审批、乱检查、乱摊派行为，完善行政监督制度，不断提高依法行政能力和水平，才能切实提高行政效率。要加强规章制度建设，严格执行各类规章制度，重点强化对自由裁量权的管理约束，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制，从本质上做到政务提速、服务提质、环境提优。

3、开展全系统作风整训，是打造住建新形象的迫切要求。形象建设是一项长期的系统工程。建设效率型、服务型机关是提高行政能力的首要任务，需要长抓不懈。只有切实转变工作作风，推进作风建设，才能体现优质服务的新举措，才能实现工作效率的新提高，才能实现建设形象的快提升。

4、开展全系统作风整训，是广大人民群众的强烈要求。在新形势、新特点、新要求的大背景下，社会日益增长的公共服务需求，同职能机关提供的公共服务不足、低能低效的矛盾，已日益成为不可忽视的重要社会矛盾。随着政治、经济、文化的发展，以人为本的理念越来越深入人心，人们对公正透明的行政、亲情人性化服务的需求日趋增长。我们要从维护群众切身利益，维护稳定的高度出发，努力把人性化执法、亲情化服务、原则性办事实现在每一个工作岗位上，切实增强作风建设的责任感和紧迫感，增强对群众的感情和对工作的热情。下更大的力气、用更强硬的手段、以更有力有效的措施，把行风作风建设不断引向深入。

（二）深刻剖析和查找住建系统作风建设存在的突出问题

总的来看，我局干部职工队伍的整体素质是比较高的，绝大多数同志的政治思想、工作作风是过得硬的，这是主流，必须充分肯定。正是因为我们有这样一支政治合格、作风过硬的队伍，创造性地开展工作，我局才有今天的大好局面。但是我们必须清醒地看到，思想作风、工作作风、生活作风和学风中仍然存在一些不容忽视的问题，许多根本性的问题还没有解决，与当前的发展形势相比，与面临的艰巨任务相比，与经济发展的要求相比，与人民群众满意度要求相比还有很大的差距。这些问题归纳起来，主要有以下几个方面的表现：

一是要求不严，作风散漫，对各项规章制度执行不力。二是业务不精，管理松驰，依法行政的意识不强。三是学习不够，安于现状，不思进取。四是廉洁意识淡薄，利用职务谋取私利。五是“吃拿卡要”，刁难服务对象。六是作风不正，品行不端，与社会上的“三教九流”交往甚密，热衷于吃喝玩乐。七是衙门习气，老大自居，服务态度不端正，服务水平不高。八是贪图安逸，得过且过，不敢担担子。九是办事不公，执法不严，为违纪违规者说情打招呼。十是节俭意识差，公款消费大手大脚，铺张浪费。

（三）明确这次作整训的指导思想和组织领导

这次全系统作风整训的指导思想是：以党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神为指针，认真贯彻县党代会精神，围绕“严纪律、强素质、提效能、促赶超”的主题，深入开展“机关作风整训年”活动，不断增强机关服务意识、发展意识、大局意识和责任意识，促进机关作风再转变、效能再提高，为住建事业发展提供坚强的作风和纪律保障。

这次作风整训活动共分三个阶段，从2月份开始 ，到12月份结束。为加强对这次活动的组织领导，成立了全系统作风整训领导小组，组长由我担任，副组长由高亚担任，张文彬、姜冠、许耀军、蒯乃华、高军、何安萍、徐建新、陈金洋、张长虎、夏正悦同志为成员。领导小组下设办公室，由高军任主任，夏正悦任副主任。

（四）几点要求

1、统筹兼顾，合理安排。要处理好开展作风整训活动与做好其它各项工作的关系，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作孤立地搞整训活动，也不能因为工作忙而不认真抓整训活动。要把作风整训活动的成效估现到解决实际问题，推动城乡建设各项工作的开展上来，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验作风整训活动的成效，达到活动与工作两不误，相互促进，相得益彰。

2、严格把关，确保质量。没有质量和效果，白白地浪费时间和精力，这是与我们的初衷是相违背的。我们务必要把全系统作风整训的质量和效果放到“第一位”。这里我要强调的是，作风整训活动领导小组要加强对各科室、各单位在各个阶段活动开展情况进行督查。各个阶段的工作成效以是否给人员素质带来新变化来衡量。特别是排查整改阶段，我们一定要实事求是地进行自我剖析，对照文件精神、城乡建设工作规范以及十项规章制度的要求，全面排查存在的各种问题和思想倾向，不能因为怕“痛”、怕“丑”而遮遮掩掩，文过饰非。在整改阶段，要充分运用批评与自我批评的武器，达到增进团结，互相促进，共同提高的目的；针对存在问题，制订切实可行的整改措施，切忌搞形式、走过场。

3、突出主题，把握关键。一定要明确我们这次活动的指导思想和根本任务，要通过这次活动，确实查找和改变我们过去存在的一些问题，使全系统同志在思想上奋发向上，作风上严谨扎实，工作上积极进取，确保大家能够轻装上阵，进而在全县营造争上游、创一流的浓烈氛围和健康和谐的人际环境，调动全系统广大干部职工的积极性和创造力。

同志们：“好风凭借力，扬帆正此时”。回顾2011年，我们欢欣鼓舞，展望2012年，我们豪情满怀，让我们始终保持蓬勃向上的朝气、敢于担当的锐气、勇于奉献的正气，乘风乘势，把握机遇，开拓进取，努力谱写住房和城乡建设事业新篇章，为实现“全面建成小康、奋力跨越赶超”奋斗目标作出新的更大的贡献。