为切实加强党员队伍建设，保持党的先进性和纯洁性，把“基层组织建设年”各项任务落到实处，根据中共射阳县委（射发[2012]12号）文件《关于在全县基层党组织和党员队伍中开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动实施意见》，结合国土工作实际，现提出如下实施方案：

         一、准确把握开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

         开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，要以科学发展观为指导，全面贯彻中央“基层组织建设年”和省、市、县委关于领导干部下基层“三解三促”活动的总体部署，以执政能力和先进性建设为主线，围绕建强基层组织、强化党组织书记队伍、纯洁党员干部的目标，在基层党组织中普遍开展创先争优、晋位升级活动，在广大党员中普遍开展党性党纪、群众观念、社会责任教育活动，真正把基层党组织建设成为党在基层执政的战斗堡垒，把党员干部培育成为党在基层执政的重要骨干，以创先争优、固本强基的新业绩迎接党的十八大胜利召开。

         开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，要坚持正面教育为主、注重分类指导、突出重点重抓、推动科学发展四个原则，把握好“五个结合”，即与推进全县经济转型升级、促进经济又好又快发展相结合，与实现“全面建成小康、奋力跨越赶超”的目标相结合，与深入开展“三解三促”活动、切实改进党员干部作风相结合，与加强基层组织建设、提升党员素质相结合，与促进社会和谐、保持社会大局稳定相结合。通过教育实践活动，实现党员理想信念更加坚定、联系服务群众更加深入、科学发展环境更加和谐、基层执政基础更加牢固的目标。

         开展“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，要坚持六个“贯穿始终”的基本要求：把狠抓落实贯穿始终。要把中央、省、市、县关于基层党建的各项政策、规定、制度和部署，有机结合到教育实践活动中去抓好落实。把全面覆盖贯穿始终。要实现教育实践活动参与对象的全覆盖，实现基层支部评级定级升级、党员评格定格升格、基层党组织书记评星定星升星（以下简称“评定升”）工作全覆盖。把解决问题贯穿始终。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，把解决突出问题作为衡量教育实践活动成效的重要标准。把重点重抓贯穿始终。按照中央提出“基层组织建设年”重抓组织涣散无力的 、矛盾复杂的基层党组织作为教育实践活动开展的重点领域，以后进党组织的晋位升级来推动基层党建工作水平的整体提升。把务求实效贯穿始终。整个教育实践活动方案设计要注重科学化、操作上要体现具体化、成果展示上要体现实效化，要扎扎实实为基层做实事、解难事。把群众欢迎贯穿始终。教育实践活动要贴近基层需要，回应党员关切，顺应群众期盼，努力把活动办成群众满意工程。

         二、有力有序有效推进“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动

         “迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动主要分为学习教育、剖析评议、整改落实、总结提高四个阶段进行。

         1、学习教育阶段（2月至4月）

         （1）全面动员部署。2月下旬，召开动员大会，进行全面部署。党员领导干部在以普通党员身份带头参加所在支部活动的基础上，持续开展领导干部“三解三促”活动，注重解决基层组织建设突出问题，促进整体水平全面提升。

         （2）搞好调查摸底。3月上旬，各支部要结合“基层组织建设年”的要求，开展“调查摸底、分类定级”活动，重点调查党组织和党员活动的基本情况、党组织发挥作用情况、党组织书记能力素质状况、党员思想动态、经济社会发展制约瓶颈、群众反映强烈的问题、基层组织建设存在的薄弱环节等。要在深入调查摸底的基础上，对照“五个好”的标准，对党组织开展“评级定级”活动；按照“五个强”的标准，对党组织书记开展“评星定星”活动，确定一批先进典型和帮扶对象，以便下一步剖析整改有方向、晋级升星有目标。

         （3）组织学习讨论。各基层党组织要以党支部、党小组为单位，采取领导班子中心组学习、党员统一活动日等多种方式方法，组织党员认真学习马克思主义中国化最新理论成果、中国特色社会主义核心价值理念和胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的重要论述，中央关于“基层组织建设年”的具体部署要求和省、市、县一系列会议精神，重点学好《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员教育百问》和“评定升”具体标准，读好《做最好的共产党员》、《做最好的党支部书记》等系列书籍。机关党组织每周集中学习讨论不少于1次。学习要坚持与查摆突出问题相结合、与整改落实相结合、与为民兴办实事相结合。
在集中学习教育的基础上，重点围绕三项教育的内容，有针对性地开展专题讨论活动。针对党性党纪观念强不强的问题，开展“是否真正思想上入党”的讨论活动；针对群众观念强不强的问题，开展“是否真正扎根群众”的讨论活动；针对社会责任感强不强的问题，开展“是否真正履职尽责”的讨论活动。鼓励基层党组织结合实际，开展其他有针对性的专题讨论。

         2、剖析评议阶段（5月至7月）

         （1）广泛征求意见。每个基层党组织着重围绕制约科学发展、群众反映强烈和自身组织建设等方面，每名党员从党性党纪、宗旨观念、社会责任等方面，灵活采取多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。科级以上党员领导干部、部分中层热点岗位干部要在一定范围内公布联系电话，畅通征求意见渠道，方便群众反映诉求、接受群众监督。基层党组织和党员对征求到的意见建议要认真梳理汇总，报上级党组织审查过堂，防止征求意见环节流于形式。

         （2）排查突出问题。各基层党组织和广大党员采用自查、互查和上级党组织督查相结合的方式，认真排查存在问题。既要排查一些面上共性的基本问题，如基层党组织是否有功能健全的阵地、是否按程序规范发展新党员、是否正常组织开展党员活动等；党员是否按期足额缴纳党费、是否正常参加组织生活、是否定期联系服务群众等，同时要着重排查制约科学发展、群众反映强烈和自身组织建设的突出问题。对排查出的问题，要进行全面系统的梳理，反馈给相关责任单位和个人，能整改的及时整改。

         （3）开展剖析评议。每个基层党组织都要开好民主生活会和专题组织生活会，每名党员都要开展严肃的批评和自我批评，并认真撰写党组织和党员的剖析材料。上级党组织负责人要对下级党组织主要负责人，党组织主要负责人要对党员个人剖析材料进行专题点评。要通过群众测评、党员互评、领导点评等形式，保证剖析评议质量。在剖析评议的基础上，各基层党组织要根据“五带头”的要求，组织对广大党员进行评格定格。

         3、整改落实阶段（8月至10月）

         （1）制定整改方案。8月中旬前，各基层党组织、党员和党组织书记要结合剖析评议阶段查找出的问题，分别制定整改方案和作出“评定升”目标承诺。整改方案要进一步征求各方面意见，力求完善，要有明确整改目标，要有升级、升格、升星的具体举措和时限要求。整改方案形成后，要送交上级党组织或检查指导组过堂审核，要以适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。

         （2）集中进行整改。要坚持边学边改、边查边改，把9月份作为“集中整改月”，各基层党组织、党组织书记和广大党员对依靠自身力量能够解决的问题，要立即整改到位。要把组织涣散无力的、矛盾复杂的基层党组织作为帮助整改的重点 。要把为民兴办实事和解决突出问题作为整改的重要内容，每个基层党组织、每位党员领导干部、每名普通党员都要为群众办几件力所能及的实事。明确10月份为“整改攻坚月”，对需要整合资源力量解决的问题，进行专题会办，集中攻坚；对矛盾复杂、难以化解的问题，提出整改计划，分步实施。

         （3）放大整改成效。大力开展领导干部“三服务一加强”活动，要求在深入企业开展“三服务”的同时，主动履行社会责任，树立良好社会形象；通过“三解三促”、领导干部大接访、党群“牵手致富”和创建群众满意的窗口服务单位等活动，切实转变机关作风、增强群众观念、密切党群关系。发挥党代表“代表党员、联系群众”作用，建立“办、站、室”三级工作链，深入实施党代表联系群众工作法，经常性开展党代表民情恳谈、民主议事、信访接待、视察督查、决策听证、询问质询等活动。

         4、总结提高阶段（11月）

         （1）认真总结回顾。要认真组织“回头看”，总结开展教育实践活动、“基层组织建设年”和“三解三促”活动取得的成效和经验，形成完整资料，在此基础上形成今后巩固和扩大活动成果的意见。每名党员都要认真总结自身参与教育实践活动，在思想、工作、生活等各方面取得的实际成效，进一步明确今后努力方向。

         （2）组织评比表彰。在“七一”创先争优活动专项表彰的基础上，结合“评定升”工作开展情况，对“基层组织建设年”、教育实践活动涌现出的先进集体和优秀党员进行评比表彰，积极参与县评选“十大先进典型”等活动，充分发挥典型示范效应，推动活动深入人心、取得实效。

         （3）建立长效机制。 每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度。按照“围绕政策抓落实、建强组织全覆盖、建优队伍作表率、推动发展求实效、服务群众受欢迎”的要求，重点探索建立“评定升”创先争优目标承诺、党员统一活动日、基层党建工作项目化、领导干部联系基层群众、“一把手”书记抓党建责任制等长效机制，并注重抓好新建制度与现行制度的贯彻落实，不断推进基层党建工作制度化、规范化、科学化。

         三、切实加强对“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动的组织领导

         各基层党组织要把教育实践活动与创先争优、“基层组织建设年”、“三解三促”等活动结合起来统筹推进，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，强化组织领导，加强督查指导，加大舆论宣传，确保活动取得实效。

         1、加强领导，落实责任。成立教育实践活动领导小组，由局长、党委书记任组长，局领导班子成员任副组长，各党支部书记和相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，纪委书记兼任办公室主任。要把教育实践活动作为“一把手”工程，逐级签订责任状，逐级落实领导和工作责任。各基层党组织主要负责人要带头部署、带头研究，带头在所在单位参加“评定升”等各项活动，保证教育实践活动的各项任务落到实处。

         2、加强督查，扎实推进。教育实践活动领导小组办公室，要加强面上的督查推进。每次转段，基层党组织和党员都要按照规定上报，上级党组织要进行检查验收，组织群众满意度测评，确保每个阶段、每个环节都不走过场。要整合督查内容。对教育实践活动督查的同时，还要对“基层组织建设年”的有关工作和“三解三促”活动相关情况一并进行检查，确保各项活动统筹推进。要创新督查方式。通过群众座谈、问卷调查、电话了解等多种形式开展督查，确保整个活动的各项工作任务都得到落实。

         3、加强宣传，造浓氛围。按照新闻宣传与环境宣传一齐上、活动宣传与典型宣传一齐上、对内宣传与对外宣传一齐上的总体要求，组织全方位、多层次、立体式的集中宣传，助推活动扎实深入开展，扩大活动的覆盖面和影响力。
 

二O一二年三月二十一日