---2012年3月26日在射阳县第十四届人民代表大会第一次会议上
射阳县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府的委托，向大会报告2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议。并请各位县政协委员和列席大会人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”新时期射阳精神，深入实施“产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先”五大战略，紧扣“转型、创新、统筹、惠民、和谐”五项重点，全县国民经济和社会发展呈现增长平稳、结构调优、转型加快、质量提升、民生改善的发展态势，较好地完成了县人代会确定的目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。
（一）经济实力不断提升。全年完成地区生产总值287.98亿元，增长12.7%，占市计划105.5%，占县人代会计划106.3%；规模以上工业增加值97.68亿元，增长15.7%，占市计划111%，占县人代会计划112%；固定资产投资143.26亿元，增长26.5%，占市计划96.8%，占县人代会计划100.1%；财政总收入51.76亿元，增长44.2%，占市计划111.6%，占县人代会计划111.6%；地方财政一般预算收入19.01亿元，增长28.9%，占市计划99%，占县人代会计划102%；注册外资实际到帐1.26亿美元，增长14.5%，占市计划100.8%，占县人代会计划101.3%；社会消费品零售总额97.3亿元，增长18.2%，占市计划98.3%，占县人代会计划100.3%。全面小康得分98.6分，25个省定指标中已有20个达标，2个达序时。连续六年跻身全国最具投资潜力百强中小城市前十强。
（二）经济结构持续优化。2011年三次产业结构比重为21.7:41.3:37.0,二、三产占GDP比重比2010年提高1.1个百分点，经济结构得到进一步优化。
农业农村形势良好。2011年，全县农业农村工作保持发展良好，实现农林牧渔总产值142亿元，总量跃居全省第二位。粮棉油生产稳定。全县粮食播种面积225.9万亩，粮食总产达107.5万吨，实现“八连增”，被国务院授予全国粮食生产先进县；油菜面积15.87万亩，产量3.1万吨；棉花种植面积呈恢复性增长，总产较2010年基本持平。粮油棉总产值同比增长1.5亿元。高效农业量质并举。累计新增高效农业20.5万亩，其中设施农业5.1万亩，新建千亩以上高效农业示范园19个，连续三年被省评为高效设施农业先进县，射阳现代农业产业园跻身省级重点园区。畜牧业发展较快。生猪饲养量134万头、家禽饲养量1850万羽，同比分别增长15%、20%，畜牧业总产值同比增长30%。新建年纯效益百万元以上规模养殖场13家，海通金鸡园和盐城德鹏农牧公司成为全国百家标准化示范养殖基地，获评全国生猪调出大县。渔业经济稳步扩张。实现渔业总产值43.2亿元，同比增长20%。完成水产品总量22万吨，同比增长5.2%；完成水产品加工量15万吨。新增高效渔业面积3.8万亩，设施渔业面积2万亩。农村改革持续深化。新发展农民专业合作社60家，总数达到440家；新增土地流转8.6万亩，其中规模流转4.8万亩。农村面貌不断改善。累计投入3500多万元，疏浚县乡河道1009万方，突击整治各类河道2385条5006公里；完成成片林4.2万亩、植树总量860万株；新增户用沼气池2500只，完成农村改厕1.9万座。
工业经济平稳运行。通过要素协调、“两提一扩”、科技创新、转型升级，全县工业经济实现平稳较快发展。规模总量增势明显。规模以上工业企业完成增加值97.68亿元，同比增长15.7%；完成开票销售141亿元，同比增长42.3%；实现入库税收5.2亿元，同比增长26.8%。骨干企业不断壮大。全县入库税收超千万元、超500万元工业企业分别达16家、15家，同比增加4家、10家；开票销售超亿元工业企业达35家，同比增加14家；新增工业定报企业31家，位居全市前列。伟龙电器、春竹香料跻身国家高新企业；捷康公司获批国家火炬计划；“射阳大米”、“双灯”被认定为中国驰名商标。新特产业发展迅猛。2011年华锐、吉阳、中节能、万宇、东辉等一批新兴产业重点项目相继竣工投产，实现开票销售29亿元，占全县经济总量的12%。纺织染整、机械装备、生物食品三大行业实现开票占全部工业开票的70.4%。“两提一扩”成效显著。全年实施“两提一扩”项目120个，总投入20.3亿元。累计为86家企业提供“过桥”资金11亿元，为93家企业向上申请专项扶持资金7200万元，为156家企业提供贷款担保近16亿元。实施“两提一扩”企业全年新增开票销售20.5亿元、入库税收4000万元，直接拉动工业经济增长10个百分点左右。
服务业发展提速。实现社会消费品零售总额97.3亿元，同比增长18.2%；实现服务业增加值106.54亿元，同比增长13.2%;完成服务业税收9.5亿元，同比增长24.5%，其中地税收入5.37亿元，同比增长38.6%，占全县地税比例55.1%。规模企业再上台阶。服务业重点企业累计入库税收100万元以上企业126家，其中1000万元以上企业16家；500-1000万元企业18家；100-500万元企业92家，分别比2010年新增1家、3家、31家。在建项目推进有力。黄沙港海产品交易中心打造成为市级服务业集聚区。西南市场集群形象凸显，洲盛商贸城、金阳哈罗斯、苏农农资市场工程全面建设，汇丰汽贸城即将开工。文峰千家惠超市正式营业，海韵国际大酒店、富民农产品交易市场二期、开发区科技服务中心、幸福华城一期工程等主体工程完工，台阳软件园、凤凰书城等项目即将开工。临港物流园、陈洋高速道口物流园、新城区城市综合体等集聚区加快建设。房地产市场产稳销降。全县实现房地产税收2.4亿元，同比增长25.7%。全年新增商品房上市供应量106.5万平方米；从2011年初开始，房产销量逐月显著回落，全年完成商品房销售量为36.57万平方米，同比下降16.42%；完成销售收入13.9亿元，同比下降7.78%，商品房均价3801.7元。金融业健康运行。全县金融机构实现税收9561万元，同比增长51.29%；金融机构各项存款余额181.83亿元，同比增长13.1%；各项贷款余额134.84亿元，同比增长18.3%。旅游业稳中有进。全县接待国内外游客92万人次，实现旅游收入9.3亿元，同比分别增长13%和12%，完成旅游投入3.5亿元。商贸流通日臻繁荣。流通业完成税收35375万元，同比增长23.7%，其中批发业28712万元，同比增长15.2%；零售业6663万元，同比增长82%。
（三）项目投资强劲增长。全年项目投资保持强劲发展势头，完成固定资产投资143.26亿元，同比增长26.5％，其中工业投资97.63亿元，同比增长24.3%；服务业投资38.07亿元，同比增长30.2%。投资对经济增长的直接贡献率约为70%，拉动GDP增长8.9个百分点。从亿元以上项目看，全县新开工、竣工亿元以上新特产业项目分别为68个、46个，其中5亿元以上10个、8个。从重点工程建设情况看，全县列市八大类重点工程25项，年度计划投资59.74亿元，完成投资80.5亿元，占计划134.8%。从项目审批情况看，2011年项目报批保持强劲势头，发改委、经信委系统累计审批、备案、核准各类投资项目510个，计划总投资340.6亿元，比2010年同期增长36.7%。从重大项目申报情况看，射阳港电厂三期、华锐风电、射阳海上风电场、射阳港工程等项目被列入省重点项目；吉阳30兆瓦太阳能电站、悦达众翔印染、双山集团印染等十多个项目获得省发改委批准；江苏勤力热电等项目省发改委已同意开展前期工作；华锐风电、沙印热电管网已获市发改委审批；射阳港码头、七彩印染等项目经多次与省发改委沟通对接，材料已上报待批。
（四）城乡建设步伐加快。全年实施城建(含房地产）、交通、水利、电力、电信重点工程111项，竣工61项，实现投入56.5亿元。城市化率为49.5%。城乡建设供应土地9137亩。新城区幸福大道以南“一横六纵”路网全面形成，绿化、亮化、管网同步配套到位，实施了规划档案馆、射中新校区体育馆、体育妇儿中心等一批社会事业工程。主城区以创建文明县城为契机，市政设施全面改造升级，市政建设加快推进，功能持续提升，获得“全国文明县城”称号。规划建设拆迁安置区6个，总建筑面积40万平方米。新建各类保障性住房890套。新架110KV线路43.6公里，新增变电容量24万千伏安，铺设一级供水管网81.5公里。重点镇完成基础设施投入5.53亿元，绿化投入0.73亿元，拉开了新镇区框架。盘湾南沃、特庸红旗等一批新社区加快建设。
（五）沿海开发深入推进。立足打基础利长远，港口、港产、港城联动发展。港口建设实现突破。射阳港进港航道整治工程推进快速，双导堤基本建成，“拦门沙”逐渐减少，实现了港口建设的首战告捷。码头、岸线手续获批，港口列入国家补助计划。黄沙港国家中心渔港投入运行，建成海产品交易市场等8个业态工程。港产发展势头强劲。射阳港电厂三期第一台66万千瓦机组并网发电。吉阳太阳能组件首批44条生产线已投产运行，30兆瓦光伏电站并网发电。华锐风电装运基地一期建成，亚洲第一台6兆瓦试验风机成功安装，码头工程正在建设。东辉新材料已竣工投产。双灯苇浆、沙印染整等一批沿海特色项目加快推进。功能配套逐步完善。临海高等级公路全线施工，连盐铁路射阳段有序推进。港城按照“精而特”的要求有序推进，金港商务大厦初显形象，“一纵两横”道路建成通车，港城入驻单位已完成相关设计。
（六）社会事业全面发展。以民为本，社会事业和民生保障取得新进展。科技创新硕果累累。全年累计申报各类科技项目181项，获批121项；获批国家高新企业2个、省民营科技企业42个、市高新企业10个；新建市级中心11个和博士后工作站3个；新建政产学研合作关系40对；合德镇科技创业园获批国家级科技孵化器。教育事业蓬勃发展。县高级中学正式建成使用，校安工程已完成投入量2782万元。学前三年幼儿入园率达97.01%，义务教育入学率、巩固率持续保持100%，“三残”儿童入学率达98.2%，初中毕业生升学率达97.05%。中考、高考成绩居全市前列，本二以上达线率比上年提高2.23个百分点，教育质量大幅提升。社会保障不断增强。全年实现新增就业1万人，下岗再就业4600人，新增农村劳动力转移1.2万人，分别占年度目标135.1%、135.6%和196.5%。城镇登记失业率为2.2%。社会保险新增参保3.5万人，实现各类社会保险基金收入6.9亿元。引进新特产业高层人才312人，帮助企业招工近1.4万人。卫生事业持续进步。全面实施基本药物制度，药品价格大幅下降，基层医疗卫生综合改革走在全省前列。新农合筹资标准提高到230元，政策补偿比和实际补偿比分别达到70.36%和50.17%。民政工作扎实有效。建成苏北一流老年公寓。城市低保和农村低保标准提高到每人每月330元、210元，分别增加50元、55元。五保集中供养对象由每年3400元提高到每年5000元，分散供养对象由每年2700元提高到每年4300元。惠民殡葬政策正式实施，全年补贴经费150万元。对全县1.6万80岁以上老人发放了养老金，1980名60岁以上农村退伍士兵发放了补贴。社会大局和谐稳定。法制射阳、平安射阳建设不断加强；安全生产平稳可控；环保工作不断深入，丹顶鹤保护区调整已上报国务院；信访总量和去京信访量分别下降39%和38%。民生水平显著提高。民营经济发展迅速，全县新发展私营企业3762户，新发展个体工商户28121户，新增私营个体注册资本157亿元，分别完成市下达任务的163%、268%、232%。城镇居民人均可支配收入达17129元，同比增长17.1%；农民人均纯收入10377元，同比增长19%。城乡区域供水、明湖水库、明湖地面水厂加快推进，县通镇一级管网已完成工作量46%。无害化垃圾处理厂一期工程建成。人口和计划生育、文广、体育、药监、防震减灾等社会事业得到进一步发展。
2011年全县经济社会发展在取得显著成绩的同时，也存在一些需高度重视和切实解决的问题：传统产业转型升级步伐仍然较慢；重特大产业和外向型项目落户不多，部分在建项目进度需要加快，部分项目回报率低；规模企业支撑不足，企业健康运行压力较大，房地产市场令人担忧，土地、资金、环保要素难题需要破解；县、镇（区）财政运转困难，经济位次提升的压力加剧，经济社会发展形势复杂、环境趋紧。
二、2012年经济社会发展计划安排建议
根据中央、省经济工作会议和市、县党代会精神，结合当前宏观经济形势、省市预期目标、“十二五”规划目标、建设小康社会既定目标以及全面进位争先的现实要求，对2012年全县国民经济和社会发展计划安排建议如下：
1、经济总量
---地区生产总值增长13%；
---规模以上工业增加值增长18%；
---服务业增加值增长18%；
---固定资产投资增长25%；
---工业投资增长25%；
---服务业投资增长26%；
---注册外资实际到账增长22%；
---自营出口总额增长22%；
---社会消费品零售总额增长18%。
2、经济结构和效益
---财政总收入增长26%；
---地方财政一般预算收入增长26%；
---二、三产业占GDP比重提高2个百分点左右；
---全社会研发投入占GDP比重达到1.6个百分点左右；
---城市化率提高1.8个百分点。
3、人民生活
---城镇居民人均可支配收入增长14%；
---农民人均纯收入增长14%。
4、社会发展和生态建设
---城镇登记失业率控制在4%以内；
---城镇劳动保障三大保险参保覆盖率98%以上；
---新型农村社会养老保险参保覆盖率100%；
---新型农村合作医疗参保覆盖率100%；
---人口自然增长率控制在4‰以内；
---万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量完成省市目标；
---建成各类保障性住房18万平方米，旧城区改建30万平方米以上。
提出这样的计划安排，主要依据以下四方面综合因素：
（一）宏观形势因素。从国际看，2012年世界经济增速将进一步放缓，欧美等发达国家由于主权债务危机、通胀压力、金融稳定风险、政府赤字庞大、失业率居高不下、消费和投资萎缩等深层次矛盾，同时在应对危机上存在巨大政治分歧，下行风险增大；国际贸易保护主义、发达国家再工业化抬头；新兴经济体面临着热钱冲击、通货膨胀、政策紧缩等问题，经济呈放缓态势；与此同时西亚北非等区域政局持续动荡，石油等国际大宗商品贸易和主要货币汇率风险加大，也为世界经济增长带来很多不确定性。从国内看，2012年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，处理好“稳增长、调结构、控物价”三者关系，并着力扩大国内需求、着力加强自主创新和节能减排、着力深化改革开放、着力保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。货币政策和财政政策将根据形势的变化及时作出预调、微调。积极的财政政策用于解决增强经济发展的内生动力、推动结构调整、解决民生等问题。由此可见2012年调控政策的灵活性、预见性甚于2011年，扩大内需也将成为2012年经济发展的主导力量，自主创新、结构调整、改革开放、民生改善速度也将不断加快。从我县看，省、市、县党代会精神均把思想统一到全面建成小康社会、经济结构调整、沿海开发、创新建设等科学发展之路上来，为我县经济社会发展提供有利的环境保障。沿海发展和长三角一体化战略的深入实施、苏北振兴、南北共建等多重机遇叠加，使我县将享有更多政策支持，大型央企、国企也纷纷把投资沿海开发作为“十二五”发展的重要切入点。射阳经济开发区、射阳港经济区等重点园区承载能力逐步增强，港口、新城区、港城建设不断加快，一批特色集镇快速崛起，基础设施条件逐步完善，我县内生动力将不断增强。华锐、吉阳、射阳港电厂三期、沙印、苇浆、平汉、万宇、悦达众翔、佳明等重大工业项目和洲盛商贸城、幸福华城、苏农市场、哈罗斯商贸城、中石油特庸油库等重大服务业项目，正在成为我县经济发展新的增长点。与此同时，在县委、县政府的精心组织下，我县2011年完成和超额完成主要工作目标任务，这将有力的提振全县上下的信心和精神，为推动我县2012年各项工作的顺利开展提供了强大精神动力。
但不利因素也要引起高度重视。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，物价上涨压力依然较大，抑通胀和保增长的矛盾一时难以化解，外需下降导致依赖出口的经济发展之路明显受阻，投资势头也在明显减弱，经济结构失衡问题亟待破解。金融政策依然偏紧，房地产开发、产能过剩行业仍将是紧缩的对象。财税改革的重心有可能放在结构性减税上，地方政府的财政压力将进一步增大。油、汽、水等资源价格改革调整在即，这对传统高能耗行业影响很大，对物价上涨也会造成压力；国家将有一系列涉及节能减排等重大政策陆续出台，同时推行主体功能区发展体制，按初步方案我县将有一半以上的区域列入限制开发区域，我县面临的节能、环保、土地等指标约束的压力将进一步加大。新一轮区域竞争更为激烈，进位争先难度加大。此外我县目前经济社会实现跨越发展所需各类资金缺口巨大，工人结构性短缺也很严重。这些不利因素都给我县经济社会实现又好又快发展带来重大压力。因此，2012年经济社会发展的主要指标增幅安排不宜过高。
（二）产业支撑因素。一产方面，2012年国家支农力度将继续加大，大宗农产品价格预计仍将处于高位运行，在正常年景下，按照主要农产品产量的增产情况测算，预计2012年一产增加值可新增3亿元以上，增长4%左右。二产方面，尽管受市场、成本、要素等诸多不利因素影响，但新增长点支撑依然强劲，工业经济有望继续保持较快发展。根据原有和新投产工业项目以及主要工业产品产量测算，预计通过自然增长、“两提一扩”以及转型升级，原有工业企业可新增工业开票10亿元左右，新增工业增加值4.5亿元左右；从重大项目投产达效来看，2011年有射阳港电厂三期第一台66万千瓦机组、华锐、吉阳、东辉等项目竣工投产，今年还将有风电塔筒、万宇、佳明、沙印染整等项目建成，加上其他陆续投产的项目，在生产要素配置到位的情况下，可新增工业开票30亿元以上，新增工业增加值13.5亿元左右。预计今年规模工业开票达180亿元左右，增长25%。考虑到房地产行业趋“冷”，建筑业将在25%左右徘徊。预计二产增加值可新增22亿元，增长18％左右。三产方面，预计2012年全县交通运输、仓储和邮政业、批发零售、住宿餐饮、金融等服务业主要行业可新增增加值11亿元，增长17%。幸福华城、洲盛商贸、金阳哈罗斯、黄沙港海产品交易市场等重点新上服务业项目将建成投产，可新增亿元税收。因此，预计三产增加值可新增19亿元，增长18%左右。
（三）需求拉动因素。投资方面，我县2012年投资需求相对稳定，从八大类重点工程来看，2012年列市八大类重点工程项目计划完成投资90亿元，比2011年增长31%。从工业技改来看，双山毛绒、双灯瓦楞纸、捷康三期、金港特种纱等一批工业技改扩能项目实现投资20亿元以上。从重大项目来看，射阳港电厂三期六号机组、吉阳、华锐、中电国际、国华电力、中广核风电场、悦达、万宇、沙印等一批重大工业项目预计实现投资70亿元以上；润洋壹品、东都天润、洲盛商贸城、新城区建设、软件园、老城区综合改造、西南片小商品城、闽兴建材、苏农农资等一批房地产、服务业项目预计实现投资50亿元以上。从重点基础设施建设来看，2012年连盐铁路、临海高等级公路、射阳港疏港航道、射阳港码头工程、新城区几大经济园区基础设施配套、水利工程等一批重点工程将实现投资50亿元以上，预计2012实现固定资产投资达180多亿元。综合上述各类项目投资因素，投资增长在25%以上，投资拉动作用明显。三外方面，2012年世界贸易增长存在更多不确定性，同时国际市场竞争加剧、贸易保护主义抬头、贸易壁垒不断增多、人民币升值压力加大等一系列众多外部环境因素，将严重制约我县出口增长，因此2012年计划安排出口增长22%，与2011年增速基本持平。预计2012年国内外产业转移步伐放缓，结合我县2012年一六化纤、弈宣软件、中百丽、展盛电子、平汉机械等较大的结转外资项目可实现利用外资1亿美元左右，同时在考虑到国际游资急切想进入我国市场避险及国内宏观政策有可能适度宽松的特殊性，加上我县锲而不舍的招商引资力度，2012年极有可能在外向型龙头项目上取得突破，据此建议安排注册外资实际到账增长仍保持在22%以上。消费方面，在家电下乡政策、城乡统筹和保障性住房加快推进、居民收入稳步提高等众多利好因素的影响下，2012年消费仍然趋旺，不会出现大起大落，汽车、信息等热点消费有望继续扩大，但考虑到房地产处在下行通道，预计城市消费品零售额增长17％左右，农村消费品零售额增长18％以上。2012年CPI涨幅预计在4%左右，因此综合考虑上述因素，社会消费品零售总额增长安排在18％。收入方面，由于国家加大调整收入分配格局，机关事业单位绩效工资改革逐步到位，虽然企业效益提升比2011年压力加大，但职工加薪要求上升，因此城镇居民人均可支配收入增长动力仍在，预计增幅在14%左右。农村随着改革的加快推进，三农投入的不断增加，加之粮食等大宗农产品价格处在高位，高效农业不断拓展，以及惠农政策的逐步落实和社会保障水平的大幅提高等众多因素，如没有特殊的自然情况，预计农民人均纯收入也将增长14%左右。
（四）指标衔接因素。一是与市目标体系相衔接。市人代会安排2012年GDP增幅为12%，我县指标安排应体现市发展要求。二是与2011年指标完成情况相衔接。从我县2011年完成实绩情况来看，预计2011年全县GDP现价增幅为15%左右，考虑到2012年经济增速将有所放缓，安排2012年度经济增速应比2011年经济增速略低。三是与“十二五”规划目标相衔接。“十二五”规划提出我县到2015年经济总量比2010年翻一番，地区生产总值年均增长13%以上，因此在安排年度计划时应达到或超过年均速度。四是与全面建设小康目标相衔接。按照我县在2012年全面实现小康目标的要求，全县GDP增长速度应在13%左右。五是与进位争先要求相衔接。从进位争先的要求看，据了解，阜宁、建湖、东台等兄弟县市2012年经济增速均初排13％左右，我县进位争先目标结对县宝应经济增速初步安排也是在13%，因此我县2012年指标安排上应体现进位争先的现实要求。综上所述，建议2012年GDP增长13%。
三、完成2012年国民经济和社会发展目标的建议措施
2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是全县上下近年来奋勇前进打基础、跨越赶超上台阶的突破之年，做好2012年经济社会发展工作意义重大。要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市、县党代会、人代会要求，紧紧围绕全面达小康目标，深入实施“五大战略”，围绕“六新目标”，强推“六项重点”，实现“快增快转促快进”，建议重抓以下几个方面：
（一）确保经济平稳增长。将快增与快转有机结合起来，以平稳增长保证转型升级，以转型升级推动平稳增长。一要强化经济运行组织。要进一步造浓奋力追赶、进位争先的发展氛围，不断深化塑造“创新、敬业、实干、争先”新时期射阳精神，全力推动全县各项工作顺利完成。要进一步明确科学合理、高标定位的发展目标，推行目标管理，细化目标任务，做到层层有压力，人人有任务，事事有落实。要进一步创新行之有效、特色鲜明的发展举措，正确研判当前复杂形势，用创新的举措争取政策、招引项目、培育产业、服务企业，切实化解发展难题。要进一步完善导向引领、奖惩分明的发展考核，将工作实绩与评优、提拔、奖励挂钩，严格按照考核政策兑现，激发全县上下勇于争先、比学赶超。二要破解经济发展难题。高度关注对宏观经济形势的分析和预测，采取多种方式、多种形式强化市场监测、要素协调、科技创新和市场开拓，加大与省、市对接衔接力度，确保完成全年目标任务。深化“三服务”活动，有效化解资金约束、土地紧张、环境压力、用工短缺、人才缺乏等发展难题。进一步完善中小企业服务体系，落实中小企业发展扶持政策。深化银企合作，鼓励金融部门加大对重点项目的信贷支持力度，完善中小企业贷款担保体系，大力引进金融新品种，强势推进创投、风投、科投等融资平台建设，积极对上争取项目扶持资金，采取引进外资、争取国资、激活民资、上市融资、重组增资、财政扶持等方式，缓解资金压力。在努力争取用地指标的同时，积极实施城乡建设用地增减挂钩和耕地“占补平衡”项目，加大滩涂、海域、岸线、盐场等土地资源整理开发力度，盘活闲置土地，规范出让土地，推动土地资源向好项目、大项目集中，提升土地产出能力。加大引进创新创业人才和种子员工的激励力度，加快人才服务和就业创业平台建设，鼓励企业加大人力资本投入和人力资源开发，完善服务人才机制，吸引各类型人才来射就业。三要努力拓展发展空间。全力推进海上风电场、射阳港码头、射阳港铁路支线、疏港航道、射阳港电厂“四期”等重大项目的申报争取工作，争取更多项目挤进国家和省投资计划，全力获取国家和省更多的政策扶持。切实关注和全力争取丹顶鹤自然保护区区划调整和生态补偿，高度重视主体功能区划的调整定位，努力扩展我县发展空间。要加大重点园区的基础设施配套建设，加快推进南北园区共建，进一步提升重点园区对重大项目的吸引力和对新特产业的承载力。
（二）着力培植新特产业。全力扩大新特产业规模，力推产业转型升级。一要招引重大特色项目。要围绕我县新特产业定位，重点瞄准世界500强、跨国公司、央企、上市公司、行业领军企业招商，以龙头企业带动上下游配套产业链项目，增强规模产业发展后劲。要继续重抓成熟和在建产业项目的签约落户和建设进度，以现有企业保增长、新增项目调结构。二要做大培强规模企业。加大培植开票销售超10亿和入库税收超千万元企业力度。大力实施“两提一扩”重点项目，推动企业有重点地引进先进设备，有步骤地进行技术改造。积极推进双灯、捷康、奥泰等重点企业加快上市步伐。着力推动兴阳纺织、农垦麦芽等骨干企业与央企、上市公司、行业龙头企业合资合作和战略重组，实现企业裂变式扩张、几何级增长。大力实施企业家素质提升工程，造就一批优秀的企业家队伍。三要促进产业科学集聚。将土地、资金等要素向重点镇区倾斜，不断提升镇区综合配套能力。对重大项目实行科学布局、集约发展，促进资源合理利用，降低基础设施配套成本。在综合考核、利益分配等方面做好引进镇区、部门与落户镇区之间的协调、协同工作，充分调动多方积极性。四要注重科技创新引领。加大对新特产业科技创新的政策扶持力度，引导和激发新特企业加大自主研发投入，建立政产学研合作的长效机制，加快创新平台建设，努力在高新技术企业、高新技术产品、专利产品、品牌商标等方面取得新突破。
（三）加速发展服务业。高标准做好服务业集聚区专项规划，积极引导项目、资金、信息、人才等资源向黄沙港渔文化产业集聚区、明湖文化旅游产业集聚区、商贸西南片区、临港物流园区、新城科技金融商务区等重点服务业集聚区汇聚，推动集聚区实现规模扩张和质量提升。继续实施规模服务业企业培植工程，奋力实现重点服务业企业提速增效。建立服务业重点工作领导挂钩、部门服务和镇区责任机制，健全服务业工作体系。加快黄沙港海产品交易中心、双山路南特色街、幸福华城、洲盛商贸城、苏农农资、金阳哈罗斯、汇丰汽贸城、新城商业综合体等重点项目建设。加强房地产市场预测预警，建立促进房地产业稳定健康发展的长效机制，盘活做优房地产市场。积极运用现代经营方式和管理手段提升生活服务业发展水平。大力发展现代金融、现代物流、科技软件、创意设计、服务外包等高端服务业。
（四）合力攻坚沿海开发。突出“三港联动”，尽快把沿海建设成为我县重要的经济增长极。港口建设围绕“园区配套港、特色产业港”的功能定位，大力推进万吨级码头建设和航道开挖，确保年内射阳港达到万吨级正常通航、3.5万吨级候潮进港能力，尽快打通沿海经济发展的进出口。加快黄沙港中心渔港南港码头建设，努力建成华东水产品主要集散地。坚持把突破大项目、发展大产业作为沿海开发的重点任务，着重招引新能源、海工装备、港口机械、大吞吐量基础材料加工等重特大产业项目，强化与中节能、中电投、中远、中海、中粮、国信等大型企业的合作。依托吉阳和华锐两大龙头企业，加快推进“风光互补产业”，尽早形成能源产业的规模优势和集聚效应。加快推进射阳港电厂三期第二台66万千瓦机组、益海三期、沙印、尚嘉、30万吨瓦楞纸、30万吨白卡纸等重点项目建设。立足精品港城定位，努力推进金港大厦和各项配套工程建设，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设步伐，增强保障经济社会发展的能力。
（五）统筹推进城乡发展。加快推进城乡统筹发展，是实现民富县强的战略抉择。一要大力发展现代农业。以农业现代化工程为抓手，加快转变农业发展方式，严格执行耕地保护制度和节约集约用地制度，确保粮食安全。大力实施水利、土地整理、农业开发、万顷良田建设等农业基础设施工程，夯实农业基础。积极推进大蒜、桑蚕、食用菌等特色产业。重点扶持高效农业示范工程、农业产业化龙头企业。因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营，积极发展新兴农民合作组织。大力推广农业科技成果，开发应用新品种、新技术、新模式。二要扎实推进新农村建设。以新镇区、新村居建设为重点，狠抓基础设施建设和村庄环境综合整治，加快推进农村公路桥梁改造和农村卫生改厕工程，改善农村面貌。积极落实各项惠农、保障和创业优惠政策，改善农民生产生活条件。高度重视镇、村两级集体债务化解，防范新的不良债务的产生。三要加快城乡一体化步伐。严格按照规划推进新城区建设，快速推进体育妇儿中心、射中新校区体育馆、新城区医院、小学、文化艺术中心、幸福大道辅道等工程建设，同步建设配套设施，提升新城区形象。高度重视老城区规划建设，实施工人文化宫地段、党校地块地段、凤凰国际书城、朝阳南街东侧地段、丰源化工地段、磷肥厂地段、体育新村地段等老城区改建项目和德发大道辅道等工程，加强城市管理和环境整治，完善城市形态，促进经济和社会发展等公共利益的需求。加快建设市级城乡统筹示范镇、市级试点示范社区和农民集中居住点，发挥城乡统筹示范作用。扎实开展国家级生态县创建活动，深化国家级文明城市创建成果。
（六）坚定不移深化改革。深化重点领域和关键环节改革，用改革的方法推进各项事业向纵深发展。深化管理体制改革。加快行政管理体制改革，规范审批制度，提高审批效率，强化行政权力网上公开运行，完善镇区政府差别化考核体制。推进财政管理体制改革，提高财政资金使用的规范性和有效性，最大限度发挥资金使用效率，调整和优化财政支出结构，加大财政对公共服务和民生工程的投入。深化金融体制改革，加强政府投融资平台建设和管理，支持企业通过上市、战略重组等方式扩大直接融资规模，大力发展创投、风投、担保、债券等金融产品。推进收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济快速发展。深化医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保险覆盖面，提升基本医疗保障水平，巩固完善基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化，提高基层医疗卫生服务能力，探索启动县级公立医院改革。深化各项综合配套改革。全面推进城乡发展一体化改革，重点从户籍、土地流转、保障住房、教育医疗、社会保障、就业创业等多个层面创造新条件。深化农业农村改革，规范农村土地流转体系，大力发展农村合作经济组织，推动农业适度规模经营。
（七）持续改善民生保障。千方百计保障改善民生，提高老百姓幸福指数。积极争取政策扶持。抢抓国家向农业、水利、教育、卫生等民生领域投资倾斜的重大机遇，筛选出一批民生工程项目，全力向上争取国家政策扶持。大力提升社会保障水平。继续扩大社会保障覆盖面，完善新农保和城镇居民养老保险制度，实施农村居民重大疾病医疗保障提升工程，加大农民社会保障力度。落实更加积极的就业政策，切实抓好就业和再就业工作。加大财政金融支持，继续推进保障性住房建设工程，进一步解决中低收入家庭的住房问题。切实加强民主法治建设，为经济社会发展提供良好的法治保障。健全安全生产责任机制，保障人民群众生命财产安全。突出抓好节能减排和环境保护，加快污水处理厂、城乡饮用水安全工程等项目建设，健全农村生活垃圾处理五级网络，切实保障生态环境。加快发展社会事业。坚持优先发展教育，以基本实现教育现代化为目标，实施校园安全和职教基础能力提升等工程。完善卫生院基础设施条件，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，合理配置城乡文化资源。加大城乡交通、广播电视“双入户”、城乡环境卫生综合整治、科技创新、国防教育、“双拥”工作、社会救助、人口计生等社会事业投入，促进各项社会事业全面发展。
各位代表！2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是全县冲刺全面小康的决胜之年，做好2012年全县经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的工作监督下，深入贯彻落实科学发展观，继续大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的新时期射阳精神，奋发有为，开拓创新，为加快建设新射阳而努力奋斗！