2012年射阳县人口计生工作总结
2012年，在市委、市政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，以创先争优为载体，以创建省人口协调发展先进县为目标，按照“优质服务树形象、依法行政树权威、改革创新树品牌”的思路，狠抓重点工作落实，有力地促进了全县人口计生工作的整体提升，出生人口符合政策率98.13%，出生人口性别比107.21，人口自然增长率3.98‰，期内综合避孕率99.89%，依法行政到位率100%，奖特扶政策兑现到位率100%，较好地完成了全年的各项目标任务。
一、坚持完善机制，注重创新驱动，综合协调能力在不断强化中有了新提升
1、形成高效务实的领导机制。县委、县政府继续加大对人口计生工作领导指导力度，每月月底，县人口计生委都要在全县社会事业口月度工作例会上，向县委、县政府分管领导回报当月工作开展情况及下月工作计划，确保全县人口计生工作每月有计划、有进度、出形象。每个季度都召开人口计生工作形势分析会，总结交流经验，寻找工作差距，剖析问题症结，落实改进措施，全年召开3次形势分析会，有效促进了全县人口计生工作向纵深发展。
2、构建统筹协调的督查机制。7月份，县下发了《关于建立人口计生重点工作督查机制的实施意见》，加大对基层基础管理、社会抚养费征管、出生人口性别比综合治理等8项重点工作督查力度，整合公安、卫生、计生等部门的出生人口信息，组织专门人员深入镇（区）、村（居）分片督查和剖析，每月形成督查通报及时反馈给各镇（区）人口计生工作五个责任人，委派专人对接，提出整改意见。2012年，共组织重点工作督查6次，下发督查通报6次，召开奖惩兑现大会2次。督查机制的建立，有力地增强了全县各级干部抓好人口计生工作的责任意识。
3、健全科学合理的考核机制。坚持用改革的思维和手段，不断刷新、调整全县人口计生系统“争先创优”业绩考核办法及工作评估方法。一是考核主体提升。由原来各镇（区）组建考核组改为由县人口计生委牵头组织，抽调部分村专干参与，县级统一组建考核组。二是考核重心下移。直接进村入户，通过3次拉网式督查，对重点村进行重点调研“解剖”，了解情况，分析原因，落实整改，取得了较好的效果。三是考核项目细化。改进评分标准，对全年业绩考核实行平时工作考核和最终实绩考核相结合，加大对平时工作考核力度，平时考核占总分60%，“样本点”考核占40%。四是考核跟踪深入。对落后重点镇（区）人口计生工作启动约谈督办机制，由县委、县政府分管领导牵头，两次赴四明、合德镇，约请五个责任人听取工作情况汇报，通报主要存在问题，提出具体整改意见，有效促进了后进转化。
二、坚持以人为本，注重素质提升，优质服务工作在不断深化中得到了新拓展
1、切实强化基层基础管理工作机制。坚持每季度开展一次集中服务月活动，在2012年初开展的“三进三送”首次集中服务月活动中，清查漏登已婚育龄妇女1345人、漏报新婚对象331对、漏报当年出生人口156人；落实放环措施1158人、不符合政策怀孕对象采取补救措施549人；发放宣传资料14.9万份，开展生殖健康服务14.6万人次。坚持每季度开展一次以放环为主的长效避孕节育措施落实情况的核查，2012年共组织三轮流动服务车进村入户随机抽查放环措施的落实率和有效率，较好地解决了基层存在的笔下放环的问题，孕前型管理成效明显提升。
2、切实做好免费孕前优生健康促进工程。着力营造氛围，下发宣传资料1万份；帮助提高业务能力，组织140人（次）业务培训；强化督查考核，及时下发6次通报；初步建立了“政府负责、人口计生牵头、部门协作、群众参与”的免费孕前检查长效机制。按照省、市要求，县指导站建立和规范了实验室，在认真做好日常检验工作的基础上，加大和南京金域检测中心合作力度。2012年全县共为4330对夫妇实施了检查，超额完成全年任务指标，有效降低了出生缺陷发生率。
3、切实推进“0-3岁儿童早期发展关怀和促进”项目。在县人口计生委的组织指导下，县计划生育指导站与县婴幼儿早期发展中心衔接，同步建立475本档案，定期举办亲子互动家庭教育实践活动16次，加强与家长的宣传沟通，普及科学育儿知识。不断扩大儿童早期发展示范网络，将触角延伸至镇、村两级，目前已在县振阳幼儿园、开发区、海通镇、盘湾镇建立了县镇村三级0-3岁儿童早期教育示范基地，为实现县镇村三级网络全覆盖打下了基础。2012年9月，省人口计生委徐东红副主任、市人口计生委季德荣主任等领导视察我县儿童早期发展关怀和促进项目工作，对我县“0-3岁”儿童早期发展关怀和促进项目工作所作的积极探索、创造的特色以及所取得的成绩，作出了积极的评价和充分的肯定。
4、切实加快人口家庭公共服务示范网络建设。全县按照“1+1+X”的模式，进一步加大服务阵地转型提升力度，基本形成由县到村三级人口家庭公共服务体系。县人口计生委组织镇（区）计生中心的同志赴南京市六合区、宿迁市沭阳县、宿豫区学习考察人口家庭公共服务中心兴建及工作开展情况，按照“丰富内涵、彰显特色，打造品牌、强化功能，优化服务、注重实效”的原则，在洋马镇人口计生中心先行试点，市人口计生委张芬萍书记及县委、县政府分管领导实地现场视察指导，县人口计生委会同洋马镇党委、政府共商方案，采取“三园”（即人口文化园、景观园、彩绘园）全方位联动，“一厅八区”立体式推进的方式进行打造。同时，县指导站按照省人口计生委科技处的要求，着重对一、二楼进行了改造升级，重新设定出符合人口家庭公共服务要求的功能区域，得到了省、市有关领导的充分肯定。2012年，全站共施行各项避孕节育手术及门诊咨询等近1.5万人次，免费发放诊疗药品8000多元，免费发放避孕药具25万余元，为近3000例已婚育龄妇女开展定期和不定期随访服务，承担国家2012年宫内节育器重点监测项目工作，上报避孕药具不良事件1099例。
5、切实抓好流动人口服务管理。2012年7月份，在全县范围内广泛学习贯彻《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，召开专门会议，印发1.4万份资料，出动106次宣传车、悬挂横幅332条对群众进行宣传。结合实际进一步强化流动人口服务与管理工作，利用信息网络优势，核对流动人口信息；遵循流动人口管理“一盘棋”工作要求，先后同无锡、苏州、张家港建立流动人口双向管理协作关系；加快PADIS平台建设，完善工作责任制及信息互通交换制，组织“家家到”督查，发放书面通报，使平台信息反馈率由上半年的不足40%上升到目前的95%以上。
6、切实加强计生队伍建设。县人口计生系统开展了“迎接十八大、保持纯洁性”和“争创文明行业、争当国策标兵”两大主题教育活动，按照“强化六种意识，狠抓作风转变”的要求，通过听取专家学者讲座、观看作风建设专题片、撰写学习笔记、交流心得体会、召开工作例会、举办党员统一活动日等多种方法，切实增强了全系统改进工作作风的主动意识和责任意识。在县内新闻媒体上发征求意见公告30多次，向党代表、人大代表、政协委员发征求意见信420多封。在全系统建立了一整套学习、工作、纪律制度，推动了作风建设在人口计生系统的常态化运作。加强人口计生理论与工作研究。在市第六届人口论坛上，我县《加强新时期人口计生队伍职业化建设的实践与思考》一文获全市一等奖。《坚持改革引领发展，注重创新驱动提升》一文在省《人口理论与实践》第六期上发表。大力培塑先进典型。县人口计生委机关、基层指导站以及村计生专干中各有一位同志获得省人口计生系统国策服务标兵。县计划生育指导站与长荡镇人口计生中心获省人口计生系统窗口服务示范单位。积极巩固文明单位创建成果。在连年获得“文明单位”奖的同时，继续做好文明单位创建的各项工作，保持创建活动的连续性和实效性。
三、坚持载体驱动，注重营造氛围，人口文化建设在不断实践中彰显新魅力
1、突出媒体平台，不断加大人口文化宣传力度。2012年年初下发了《关于人口和计划生育宣传报道工作的考核奖励的实施办法》，明确指标任务，强化考核奖惩，每两月通报排名，实施经济奖励，累计在各类媒体采用稿件252篇，其中《中国人口报》、国家人口计生委网站共采用11篇，省人口计生工作简报、省人口计生委网站采用108篇，《盐阜大众报》等市、县级媒体采用133篇，为弘扬人口文化、推介人口计生工作起到了积极的作用。此外充分发挥广电传媒的积极作用，在县电视台播放《人口天地》电视专题共计12期，在县广播台播放《人口之声》12期，其中《让价值在奉献中闪光》专题片，已送市展播，并作为全市唯一参赛作品参加省人口计生电视、广播专题节目评选。
2、突出阵地建设，不断营造人口文化宣传氛围。按照“十、百、千”人口文化示范基地建设工程要求，新建5处集文化教育、休闲娱乐和绿化生态于一体的家庭人口文化园、4处家庭人口文化长廊、新家庭文化书屋420个，使广大群众在体现人口家庭温馨的景观布局中潜移默化地树立起科学、文明、进步的新型婚育观念。临海、洋马两镇的人口文化阵地脱颖而出。县晨光路人口文化园作为全县人口文化阵地建设窗口接受省人口计生委徐东红副主任观摩，并得到了徐主任的充分肯定，目前，晨光路人口文化园经市人口计生委推荐正积极创建“省级人口文化示范阵地”，洋马镇人口文化园被市人口计生委授牌全市人口文化示范基地。
3、突出载体创建，不断丰富人口文化宣传模式。联合县淮剧团在春节期间开展了“家庭和睦，社会和谐”为主题的人口计生文艺下乡专场演出，采用富有浓郁乡村生活气息的方言小品、淮剧以及快板说唱、民俗歌舞等形式，潜移默化地宣传人口计生知识，全县共开展专场演出20场次，受益观众达3万多人。同时，县计生委与司法部门联手，组织人口法制文化赶大集，向服务对象发放宣传资料18万多份；搭建网上宣传平台，大开口、广覆盖地宣传人口计生文化，累计宣传20多万人次。积极参与全市第五届人口文化节活动，9月底在县晨光路人口文化园广场举办“共享人口文化成果，喜迎党的十八大”专题集市咨询活动，印制宣传展板，悬挂宣传横幅，开展咨询服务，传播新型人口文化，共发放宣传折页2万多份。在全市第五届人口文化节闭幕式上，我县被市人口计生领导小组表彰为“第五届人口文化节先进集体”。
四、坚持严格执法，注重政策落实，人口计生行政工作在不断规范中取得新成效
1、严格规范行政执法行为。在全县范围内开展依法征收社会抚养费突击月活动，制订突击月征收考核评分细则，及时指导、督查征收工作，对不符合政策生育人员及时立案征收。进一步抓好社会抚养费征收管理常态工作，建立票据与征收金额每月上报财务科核对制度，保证面上资金及时解缴，积极发挥巡回法庭的作用，配合全县社会抚养费征收，及时调查核实强制执行人员情况，会商破解征收工作中的难题，取得显著成效，社会抚养费征收立案率、到位率、结案率同比分别提高了27%、24%和19%。
2、加强性别比综合治理。成立打击“两非”工作领导小组，转发省人口计生委、省公安厅等6个部门联合下发的《关于推进“出生人口性别比重点治理年”工作实施意见》，专门召开计生、卫生、公安、药监等11个齐抓共管部门参加的打击“两非”联席会议，明确综合治理性别比工作职责，落实打击“两非”专项工作措施，召开孕情跟踪工作会议，加大孕情监测和孕期服务力度，严格实行出生人口实名登记、相关部门信息互通会商制度。在电视、报刊、广播等媒体加大宣传力度，提高有奖举报标准，全面发动群众参与整治“两非”，收集、分析、利用“两非”信息源，形成打击“两非”的浓厚社会氛围，目前正对已发现的两条“两非”线索进一步调查取证。
3、全面兑现各项利益导向政策。认真做好奖特扶政策兑现工作。严格按照政策规定确定奖特扶对象，做到政策公开，程序透明，实行“三榜定案”：名单由村委会上报镇（区），镇（区）初审后上报县，经县审批和变更名单分别在县镇村张榜公示；执行“三个公开”：扶助政策公开、扶助对象公开、扶助监督制度公开。同时，还通过县人口计生网站同步向社会公示，依法接受群众监督。2012年奖扶5577人，发放507万元，特扶664人，发放108万元，全部发放到位，一个不错，一个不漏。积极做好计划生育手术并发症特别补助工作。县委、县政府高度重视手术并发症特别扶助制度，召开专门会议及时部署，县卫生局、县人口计生委抽调副主任医师以上的医务人员组成4个鉴定小组，严格按照省、市相关文件要求，赴各镇区对手术并发症对象实施病情鉴定和资格确认，经过登记、核实、鉴定等工作程序，全县鉴定出手术并发症人员共计1675人，其中一级3人，二级49人，三级1623人。截止2012年底，我县一方面按镇兑付、县配套的办法兑现2011年的全部补助，另一方面按省补助，县、镇各配套20%的办法，通过“一折通”足额兑付了2012年手术并发症对象特补资金207.6万元。加快完善人口计生利益导向机制。在全面兑现持证退休职工一次性奖励的基础上，开展进一步的调研，正在制定全面覆盖、正常兑现的持证城乡退休职工一次性奖励金的工作方案。加强对独生子女伤残死亡家庭的关怀扶助，在足额兑付特扶政策的同时，正制定出台集经济补助、生活帮助、精神援助于一体的政策措施，着力加强对计生家庭的人文关怀，体现一个负责任的政府形象。
五、坚持一流目标，注重品牌特色，创先争优活动在不断探索中再添新亮点
1、做亮“阳光计生”，实现争创省级示范单位目标。按照省市人口计生委的文件要求，我县成立了创建工作领导小组，下发了关于《射阳县人口计生系统创建省级“阳光计生行动”示范单位实施方案》，围绕“七好”落实责任，突出“三公开、四评议、五监督”明确分工，按照五个阶段分解任务，召开动员布置会、转段推进会、现场观摩交流会、资料台帐调阅督查会，适时鼓励、造势、提要求。全县15个镇（区）划分为五个片，每个片都实行双日一督查，一周一会办制度，面对面、零距离地现场解决150多项创建中遇到的实际问题，确保创建不打折扣，不留水份。注重创建典型带动，每个片都有1—2个镇（区）率先示范，每个镇（区）都有2—3个村居作典型引领。全县共发放创建宣传资料36.8万份，收集、整理、完善台帐2023册，更新和完善公示阵地269个，调整、完善橱窗208个，新增公示版面182块。15个镇（区）、246年村居全部开展了人口计生公开栏。通过县政府信息公开网站、“手机网络平台”、“射阳人口官方微博”、“幸福计生QQ政务群”、射阳电视台《人口天地》栏目、《射阳报》专版、射阳广播电视台《人口之声》栏目等及时公开相关人口计生事项。千秋、黄沙港、长荡、洋马等镇以及县计划生育指导站等单位增挂了LED电子屏，全天候公开人口计生信息，广泛接受各方面的监督评议。聘请党代表、人大代表、政协委员、知名人士、育龄群众担任行风监督员680人（次），农民评计生850人（次），流动人口评计生260人（次），系统内“下评上”860场（次），县、镇（区）、村（居）累计共投放近百万元创建资金。不仅优质高效地完成了10大类51项具体创建任务，而且通过创建全面提升了全县人口计生依法行政、公开公平执法的整体水平，提升了人口计生工作的整体形象和群众参与认同水平。目前，我县阳光计生示范创建工作已通过省级验收，并获得了省人口计生委表彰。
2、做特“微人口”宣传品牌，拓展网络平台领域。2012年8月份，射阳县“微人口”网络服务平台正式投入运行，按照信息库中的人员情况，通过手机短信、QQ群、微博、阳光计生服务热线，按照“金色童年——儿童期”、“花季雨季——青春期”、“生命起源——新婚期”、“宝贝计划——孕产期”、“启智摇篮——育儿期”、“第二青春——中年期”、“最美夕阳——老年期”等7个部分，有针对性地提供生理和心理健康、优生优育、避孕节育、电子随访、科学生活、劳动就业等各类信息。2012年累计发送五期46万条信息，有效提升了全县人口计生知识群众知晓率。我县的“微人口”平台获全省第三届人口和计划生育综合改革创新奖。
3、做大“一键通”数字计生，注重提升管理服务信息化水平。在人口计生信息化“金人工程”的基础上，大力实施村级人口计生信息管理服务“一键通”工程，人口计生信息管理实现规范化、网络化，村级计生专干采集、录入、变更、统计、上传、查询人口计生信息实现“一键通”，全县取消了村级纸质台帐，每年节约材料费50多万元，全县出生人口上报的及时率达98%以上，长效措施落实率75%以上，生殖健康服务率达95%以上。县人口计生委被市人口计生委表彰为“阳光统计示范单位”。
4、做实人口计生家庭发展能力提升工作，扩大农村“双新”家庭覆盖率。积极开展省新农村新家庭新三年计划示范县、示范镇、示范村、示范户的创建工作，深入推动“幸福家庭十大行动”和“五星级”幸福家庭创建活动，共表彰省级新农村新家庭示范户20户，全县新农村新家庭创建工作覆盖率达98%以上。我县被省人口计生委表彰为“新农村新家庭计划示范县”。积极探索“计生协会+专业合作社+计生困难家庭”的“幸福2+1”模式，充分发挥人口计生协会组织协调功能，引导计划生育困难家庭加入农村专业合作社，协会、专业合作社通过项目发展、技术指导、资金支持、劳务优先、产品包销等多种途径，给予扶、帮、带，有效地提高了计生困难家庭的自我发展能力。全县540多家农民专业合作社与计生协会一起，帮助4000多户计生困难户提升了经济实力，2012年县计生协会被省表彰为“计划生育系列保险工作先进集体”。
2012年，我县人口计生事业之所以能够取得科学推进、统筹协调发展，这主要归功于县委、县政府正确的领导，受益于上级人口计生委的关心和指导，得力于全县人口计生系统全体人员的辛勤努力、人民群众的理解参与以及社会各界的广泛支持。在成绩和荣誉面前，我们亦清醒地看到工作中仍有诸多不足，突出表现在：面对形势的新发展、新变化，破解人口计生难题的招数有时还停滞在传统的思维、方式和手段上；对如何更好地推进人口和生命的全面发展还缺乏更为系统的探索和深度研究。基层基础管理工作存在一定的不平衡性，社会抚养费征收规范化程度还有待进一步提高，技术人员的服务技能还不能完全适应多元化需要，一些部门齐抓共管职责履行不够到位等等，所有这些问题都有待在今后工作中进一步解决。
射阳县人口和计划生育委员会
2013年1月1日