一、2013年特色工作

今年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，以“打造水绿四明，建设西北重镇”为目标，大力实施“项目立镇、环境塑镇、商贸强镇”战略，全镇上下团结一致，艰苦奋斗，奋起直追，经济建设和各项社会事业不断取得新的突破。今年1-11月份，全镇实现公共财政预算收入4389万元、工业开票销售1.8亿元、累计工业投资3亿元，全年可望实现农民人均纯收入10500元。预计到本月底，将全部完成年初县下达的各项目标任务。主要表现在以下几个方面：

一是坚持区域发展，培植持续税源。针对经济基础比较薄弱，税源比较匮乏，经济总量偏小的实际，我们全力抓好企业服务，帮助企业协调生产要素，解决发展难题，推动企业技改扩能，力促企业多生产，多纳税，多贡献。2012年纳税最多的工业企业70万元，到今年已有3家企业纳税超百万元。全年全镇共注册流通、劳务、广告、废品回收、建筑材料、煤碳经营等企业20多家，其中有8家总部经济企业实现税收超百万元，有1家超1OOO万元，2家超500万元。

二是坚持项目推进，打造重点企业。今年来共联系客商60多人次，洽谈项目28个，9月底正式奠基开工的项目1个，即由南通客商投资新上500台剑杆织机的盐城飞海纺织项目。签约成功的项目2个，即江苏珈叶生物科技有限公司投资的甘草含片项目和南通客商投资的300台喷水织机项目。正在重点洽谈的项目有2个，即江苏融扬生物技术有限公司投资的专业生产含茶制品、植物提取香精的研制项目和苏州金楠新能源墙体材料研发及产业化项目。同时，组织骨干力量，加大对宏发纺织、恩玉化纤两家企业的对外招租和现有资产盘活力度。恩玉化纤企业破产已经两次拍卖，宏发纺织公司正通过相关单位进行资产评估后实行整体出让，力争及早盘活恢复生产。

三是坚持农民增收，发展高效农业。重点打造射四线和四长线两侧设施农业产业带，在通洋港、新南、建华等公路沿线村居建设高效农业示范园区，徐庄、塘东村建成百万元纯效益规模养鸡场。新港村裕春畜禽养殖公司实现年出栏生猪1.5万头，其规模位居全县前列。维新村十万只蛋鸡养殖已完成全部基建工程。全镇推广立体种植15000亩以上，食用菌总投料超14万吨，集仓储、培育、菌种市场为一体的食用菌菌种场土地已经协调到位，基础设施正在建设之中，正在全力招商。利用沿射阳河建成万亩连片特色水产品养殖区，高效渔业面积已达万亩以上。全镇规模流转土地达9000亩，大力实施全民创业，提升农民收入。全年栽植树木45万株，占总任务数的145%，综合考核位居全县前列。入秋以来，我们在县农委的精心指导下，在新南村开展联耕联种试点工作，成为全县样板工程，《农民日报》、《新华日报》、《盐城大众报》、《射阳报》等报刊先后报道了我镇联耕联种的相关做法和经验。

四是坚持城乡统筹，加快集镇开发。按照“东扩、西拓、南延、北控”的发展思路，全力打造宜居宜业宜人新镇区。随着万顷良田工程自去年10月底正式实施，至目前安置区39幢主体房屋已全部封顶，项目区房屋入户登记评估工作已结束。我们把这一工程作为引领四明城乡统筹发展的新亮点。积极加快基础设施建设，新增集镇硬质路面7500平方米，新增住房面积42000平方米，集镇新增住房户550户。同时积极抓好区域供水工程，已完成3家小水厂处置，二级管网完成公开招标程序，12月份全面建设，三级管网也已完成设计。土地整治项目建设规模988公顷，可新增耕地29公顷，设施农业示范园3000亩。全年成立农民专业合作社4个、土地股份合作社1个、新成立家庭农场26个。

五是坚持多元投入，切实改善民生。在市委驻四明帮扶工作队悉心指导和大力支持下，先后争取了脱贫攻坚项目资金165万元，实施脱贫攻坚项目4个，全年发放小额贷款1400万元，占全县发放总额的四分之一。一事一议奖补项目17个，争取奖补资金226万元。新增绿地2000平方米，投入300万元建成日处理量500吨的污水处理厂和日处理量50吨垃圾中转站，并通过省级生态镇验收。年发放低保资金471.6万元，城市低保13.4万元。全年收缴新农保资金近千万元，参保率达95%，“四个不出村”做法得到省厅领导好评，并为全市放了现场。全年门诊补偿合作医疗6万多人次，补偿款30万元，农业人口参合率达100%，享受大病保险赔付87人次，金额达22万多元。

六是坚持源头预防，保障社会稳定。今年以来，我们注重在源头上预防和化解信访矛盾，取得了很好的效果。我们主要做到三个联系和四个到位，就是组织机关干部特别是班子领导联系重点村、重点事和重点户，定期下访到位，问题排查到位，矛盾化解到位，责任追究到位。由于我们坚持了三个联系和四个到位，全镇信访矛盾发生了质的转变，今年我们就化解了信访积案29件，成功调处117件重点疑难矛盾，全年市级以上非访、集访案件较去年下降了60%以上。过去的信访户由困惑到理解，由对立到配合支持。总体来说，全镇社会大局保持了稳定可控。

二、2014年工作要点

2014年我们四明镇将紧紧围绕“打造水绿四明，建设西北重镇”目标，奋力爬坡，克难求进，努力实现“洼地崛起”。

1、明确一个定位。我们把四明的发展战略目标定位为建设西北重镇，打造水绿四明。建设西北重镇，就是要充分发挥新四明人脉资源丰富，文化底蕴深厚的特征，建设工业强镇，财政富镇；打造水绿四明就是利用四明水域资源丰富，环境风光优美独特的特征，建设农业大镇，产业新镇。

2、着力两个确保。一是确保综合排名全市进3-5位，全县进1-2位，赶超学赶对象为盐都区楼王镇；二是确保社会大局稳定可控。

3、实现三个提升。一是提升经济总量。各项经济指标均以10%增辐以上提升，实现财政收入超7200万元，一般预算收入达5017万元。二是提升农民收入。农民人均纯收入达12000元。三是提升集镇形象。通过加大投入，切实改善集镇基础设施，并进一步拓展集镇空间，使集镇规模扩大到3平方公里，人口增加2000人。

4、谋求四个突破。一是项目建设求突破。力争招引尽快开工3亿元项目1个，1亿元项目2个，5000万元项目4个。盘活恩玉化纤、宏发纺织两大企业。力争使投资3亿元的20M伏渔光互补开工建设，全力打造通洋全民创业园，规划建设万顷良田配套就业基地。二是财税征收求突破。深入研究上级财政政策，积极争取项目资金，进一步完善创税机制，力争财政收入达到7200万元，其中一般预算收入5017万元，国税2560万元，地税4640万元，增幅10%以上。三是城乡统筹求突破。以万顷良田为契机，坚持城乡并重的原则，积极推进城乡统筹发展，确保完成城乡挂钩项目面积150亩以上，占补平衡项目面积500亩以上，工矿废弃地项目面积500亩以上，力争实现项目资金2000万元以上。四是高效农业发展求突破。充分发挥通洋港千亩连片设施科技示范园示范作用，再扩设施农业面积1000亩，新增高效农业1.5万亩，其中设施农业0.6万亩，“一户一棚”农户3000户，新建千亩连片设施农业园1个，新培植畜禽规模养殖场5个，新招引食用菌深加工企业1个。流转土地3000亩，进一步培植规模特色基地。

三、万顷良田工程建设开展情况

万顷良田工程是县委、县政府为支持四明洼地崛起规划实施的县重大民生实事工程，该项目去年5月份经省国土厅批复同意后已全面启动。项目区位于我镇开明村，总面积15568亩，拆迁建筑面积15.68万平方米，项目实施后可新增建设用地1482亩，耕地面积1872亩，整个工程总投资约5.02亿元，涉及11个村民小组，1781个农户，5385个人口。安置区分三期建设计23万平方米,首期安置区建设总投资1.5亿元，已于2012年10月30日开工，建设安置房39幢，824户，工程将于2013年12月底竣工，首批600户农户计划于2014年2月底搬迁进住安置区；二期计划搬迁830户；三期计划搬迁351户。整个工程为期3年，预计到2015年底全面完工。

1、安置区建设情况。安置区一期建设工程39幢，建筑面积10.5万平方米，目前已完成主体39幢全部封顶，目前工程已进入粉刷、涂料、附属设施施工阶段。附属设施供电目前已完成设计，正在进行财政审计双评审。安置区二期规划正在设计之中，预计12月上旬进入建筑设计。

2、项目区工作情况。一是做好进村入户调查登记工作。我镇在9月份组成工作组及评估公司人员，已对开明村的1781户进行入户调查，调查结果正在万方园评估公司汇总，根据评估部门统计，开明村评估建筑总面积167298平方米。二是做好坟墓的调查登记工作。我们对开明村现有坟墓进行逐一登记造册，为项目区搬迁启动工作做好准备。三是落实好苗木补偿方案。组织专门班子经专题调查研究，起草了苗木补偿方案。近期，县政府在多次会办研究后，将陆续出台拆迁安置、社会保障、土地流转3个方案。

四、明年面临的制约因素

我们四明镇是省级贫困镇，区域位置、基础实施、政府财力相对比较落后，在各级领导关心支持、倾情相助下，经过全镇上下群策群力，奋起直追，经济和社会事业建设取得了长足的进步，但因客观因素的制约，在发展上仍然存在许多困难和问题。

一是工业基础薄弱，发展困难重重。定报企业不到10家，税收总量不大，镇域内尚无纳税超百万元的规模企业。二是财政负债较重，运转压力较大。两镇合并后，财政总负债1.17亿元，每年刚性支出约需2400万元，全镇可用财力不到2000万元。三是稳定压力较大，各种矛盾凸显。除了历史遗留问题，恩玉化纤的破产倒闭，引发了大量社会矛盾和经济纠纷，牵制了大量的人力物力，上访事件时有发生。

五、请求县级层面帮助和解决问题

1、区域供水工程：

全镇共有34公里二级管网和673公里三级管网需改造，经测算，该工程共需资金投入约5000万元，群众自筹资金全部到位约能解决1000万元，还需财政配套4000万元。

2、四长线接线工程

四长线四明段二级公路，全长14.86公里，其中与射四线复线长约3.87公里，实际需新建段长约11公里（含原阜余镇境内约364米），全线需新建中桥5座，桥涵11道，100公分以上圆管涵31道，以及小型水系、三杆移位、自来水改造等配套工程若干，搬迁农户93户，路基积土约23万方，需占用土地714.2亩（其中路基占地408.83亩，取土区占地305.36亩）。新建段约11公里工程概算总价为7300万元，其中道路工程约需投入3950万元、桥涵工程约917.8万元、安全设施工程51.4万元、占用土地补偿1057万元、搬迁安置补偿约1225万元、小型水系配套工程、三杆移位、自来水改造等费用约100万元。

3、财政贴补方面：

①在经济体制方面实行倾斜政策，参照市级重点镇进行财政分成，对四明欠县财政的款项进行挂账处理；

②对四明扶贫项目上，财政奖补、人员经费、历史遗留问题教师工资、合作基金会等资金无法兑现，帮助化解村级债务；

    ③加大扶贫支持力度，尤其是扶贫项目的支持力度。