一、2013年主要特色亮点

　　今年以来，面对城乡建设任务繁重、矛盾突出、资金紧缺的复杂局面，全系统广大干部职工在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的目标任务，致力攻坚克难，合力谋求跨越，积极争作贡献，持续保持了全县住房和城乡建设事业平稳较快发展的势头，各项工作取得了新的成效。

　　一是城市化进程不断加快。深入实施城市化与城乡一体化战略，加快区域重大基础设施建设，完善承载产业和服务居民的功能，积极引导人口、产业及各类要素合理集聚，城市化率达49.4%，建成区面积扩大到41平方公里，常住人口突破23万。“一轴两城”的城市架构基本形成。“一轴”，即幸福大道，已打造成功能齐全、楼宇林立的主景观轴，随着沿途的楼盘陆续展出，新老城连为一体。“两城”，即城东新区和主城区。城东新区已形成“五横七纵”路网框架，规模达12.6平方公里，绿化、亮化、管网同步配套到位；土地交易中心、射中图书艺术楼、规划档案馆、特殊学校、滨湖公园基本投入使用，双山科技大厦、文化艺术中心、人才公寓、射中体育馆、体育妇儿中心、地税纳服中心等一批工程已进入内外装修，党员干部教育培训中心、体育场等工程和五洲国际、奥林春天等商业楼盘正在加快推进，建筑设计院、联通公司、建筑园、幼儿园等一批成熟工程和射中南侧1#、2#地块开发即将启动，新城区形象日益凸现。

 　　二是城乡面貌不断改善。主城区改造按照“改善民生、完善功能、提升品质、繁荣三产”的思路，累计完成8条主次干道改造、13条后街巷和3个老小区综合整治，主城区基本实现主次干道沥青罩面、无坑洼积水、平整畅通，80%以上的后街巷道路达硬质化，人居环境不断改善提升。县城污水管网三年规划建设方案编制形成，目前已完成城东新区3#污水提升泵站、海都路2.4公里和3#泵站至污水处理厂管道，北一中沟污水管道、尾水东送、小洋河整治即将启动。采取新建、配建、收购、租赁等途径，全面完成16万平方米、2210套各类保障性住房建设任务，并高质量通过省、市考核验收，连续二年荣获全市住房保障工作先进集体。主城区机关大院、老合德镇政府等地块全面改造，富建酒店、幸福华城、苏农市场、洲盛商贸城、汇通汽贸城等一批重点服务业项目相继运营，西南服务业形成集聚，进一步提升主城区城市经济集聚能力和商业区发展水平。村庄环境整治不断取得新的成效，全面完成省、市下达的436个自然村庄环境整治任务，并顺利通过考核验收，村庄面貌焕然一新。

　　三是水绿特色日益彰显。县城建成区新增绿化覆盖面积35.9公顷、绿地面积32.7公顷，建成区绿化覆盖面积达933.17公顷，绿化覆盖率40.22%；绿地面积837.97公顷，绿地率36.12%，公园绿地达111.92公顷。今年以来，县城绿化总投入3000多万元，先后完成新城区北拓“一横一纵”道路绿化、滨湖公园配套及驳岸二期、幸福大道北侧水景（规划展示馆至滨湖大道段）、新城生态园、幸福大道辅道综合配套及两侧19米背景林等12项工程，主城区十大节点和主次干道植绿补绿、达标升级等一批绿化景观工程全面实施到位，城市基础环境和水绿特色不断提升，为顺利通过国家级园林县城复检奠定了坚实基础。

　　四是房产贡献增幅喜人。1－11月份在建的37个楼盘共上市商品房159.4万平方米，销售91.9万平方米，同比分别增长304.48%和106.3%；商品房成交额40.26亿元，实现房地产综合税收8.61亿元，同比增长108%和159.7%，增幅名列全市前茅，分别高于周边3个县50个百分点以上。同时，通过有针对性地招引一批规模大、实力强、信誉好的开发企业加入我县城市建设，目前已经建成高层200幢，其中高层（12层以上）150幢，小高层（7-11层）50幢。今年又新建高层150幢，超额完成了“百幢高层”计划，我县城市建设正式步入“高层时代”。

　　五是建筑产业持续攀升。今年1-11月份全县实现建筑业总产值64.36亿元，同比增长11.3%，实现建筑业税收入3.28亿元，同比增长169.9%。全县现有资质的施工企业82家，今年新增二级建筑资质企业4家、新增三级资质建筑企业8家。今年新增一级建造师5名、二级建造师76名、小型项目管理师以上职称86名。创省级文明工地8个、市级文明工地15个,创省级优质工程3项、市级优质工程8项，所有承建工程主体一次性验收合格率100%。

　　六是服务效能提速提质。今年以来，共为全县各类建设用地发放规划许可证189份，发放各类建设工程规划许可证741份，审批规划设计方案76个；提前介入为100多个工程建设项目无偿提供质监、安监服务；同时，解放思想，通过走安全鉴定程序，为45家企业补办了“两证”，帮助企业解决了抵押融资的难题。1-11月份共完成各类房屋权属登记1.97万份，出具房产信息证明2.6万多份，房管处“三服务”工作被表彰为“盐城市人民满意基层服务单位”和“盐城市政务服务标准化示范单位”。

　　二、2014年主要工作思路

　　2014年，我们将按照县委、县政府的决策部署，认真落实“规划优先、完善功能、城乡统筹、集约发展、特色建城”的总体要求，不断提升住房和城乡建设水平，发展新型业态，做大城市经济，催生现实增长点，实现住房和城乡建设事业更加惠民、更有质量、更有效益、更可持续的发展。

　　（一）更加突出规划引领，科学统筹城乡发展

　　县城2008—2030年第四轮总体规划于2007年下半年启动编制，2010年9月通过市政府审批。规划到2030年，县城建成区面积达50平方公里，人口达42万。目前，县城主城区面积达25平方公里，人口突破23万。新城区于2009年启动建设，现已形成“五横七纵”、12.5平方公里的路网框架，绿化、亮化、管网同步配套到位，人民东路以北的4.5平方公里尚未启动，人民东路以南8平方公里全面启动建设，一批教育、行政、商业、文化、体育等公益项目相继建成投入使用或正在内外装修，新城形象初步显现。在县城规划建设上，由于历史上方方面面的原因，在县城建设方向上出现不同意见，走了一些弯路，造成建成区东西长达12.5公里，南北仅3.5公里的条形状，存在形态不佳、厚度不足、交通不畅、主次不分和公共基础难配套等弊端。集镇规划同样也存在严肃性不强、执行不力、沿路“一层皮”式建房等突出问题。全县除合德镇之外，其他12个建制镇和射阳港经济区，只有兴桥、特庸两个镇至2020年的总规，分别于2009年、2010年获得县政府审批，其余11个镇区总规虽然编制形成，但仍程度不同地存在不科学、不严谨、不完善的地方，并且均未按法定程序报批。针对现状，建议必须从完善规划入手，强化规划引领地位，促进城乡科学发展。

　　建议按照“集约化、组团式、效益型、惠民生”的城市发展定位，在县城四轮总体规划的基础上，切实制定3－5年城市建设规划，总体上按照不同功能定位，以“三大组团”格局推进城市建设。一是机场路以西到凤鸣大沟部分的三产服务业集聚区组团，加快配套建设菜场、学校和市政道路、管网、电力等基础设施，提升三产服务业的承载和集聚能力。二是机场路到海都路范围的主城区组团。主城区作为承载县城居民生活的主要阵地，也是居民最为关注的区域，重点要完善市政基础设施配套和公共设施建设，建议尽快启动朝阳街商业轴线两侧棚户区规划改造，加快推进县城城市环境综合整治，建立常效管理机制，强化管理责任，持续改善人居环境，焕发老城新形象。三是海都路到明湖西岸区域的新城区组团。新城区以幸福大道为主轴线，持续加快推进行政、商业、服务三大业态建设，打造特色鲜明的政治、经济、文化、商业中心；同时建议将建设大道西延至机场路、西南绕城东延至滨湖大道，将县城南北厚度增加至5公里，这样既提升了组团式发展空间，又从根本上解决县城交通不畅的问题。

　　在镇村规划建设上，突出解决好规划随意改动、频繁调整、引领不强、执行不力等问题。我们将依照县城总体规划和土地利用总体规划，对所有镇区总规逐一进行回头看，凡不符合县里“两个总规”的，一律重新修编；对已完成编制并符合相关要求的镇区总规，按法定程序组织评审和报批，增强其法定效力。集镇建房一律市场化运作，商业化开发，从根本上杜绝小产权房开发。对边远村居确需建房的，适当审批集中居住，但须严格控制其规模；对危旧房，坚持“四个不变”原则，严格履行维修加固程序。同时，根据国家土地、户籍制度和新型城镇化“六大指导原则”，深入调研，在重点镇和一般镇中各选择1-2个条件成熟的镇，试点探索农民宅基地货币化补偿置换，退宅进城进镇，提升土地价质，助推农村土地集约化、产业化生产。指导帮助盘湾、临海、海通等重点镇和中心镇，制定完善产业规划、控制性详规和基础设施专项规划，加强城镇道路交通、公用事业等基础设施建设，大力推进污水处理设施建设。深入开展农村环境综合整治。坚持点线结合、突出沿线，重抓典型、以点促面，突出高速公路、国道、省道和城镇主要出入口等重点部位的村庄整治，再建成星级康居村庄17个、环境整洁村庄359个。

　　（二）更加突出项目支撑带动，全力做大城市经济

　　新城区建设坚持以行政办公带动、重点项目推动为抓手，加快推进组团式开发。一是重抓建成项目快使用。全力推动双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、党员干部教育培训中心陆续完成装修并投入使用。二是重抓在建项目快建成。一着不让地督促五洲国际、台阳软件园两个商业服务业项目建成运营，加快商业街打造，以聚拢商气带动新城人气。 三是重抓公益项目快配套。力促新城区医院、小学、幼儿园启动建设。四是重抓成熟项目快开工。全力配合做好建筑园总部基地、联通大楼、烟草公司、新气象大楼明年一季度开工建设。五是重抓基础环境快提升。开工建设“两横三纵”道路工程，即建设大道西延至机场路、西南绕城东延至滨湖大道，兴海路北延至北海路、海悦路和海润路南延建设大道。积极主动地配合各相关责任主体，力推市民广场和幸福大道北侧台阳软件园、新射中、体育妇儿中心、五洲国际门前绿化景观全面建成，进一步提升新城基础环境。通过行政、公益、商业、服务功能配套拉动，同时随着金色阳光二期、奥林春天、射中南侧1、2号地块开发建设，连同海都路两侧5个在建楼盘，明年将形成300万平方米以上的商品房上市量，受此热点区域辐射影响，新城区已具备500亩商业地块开发条件，将加快提升新城人口集聚和城市经济发展水平。

　　县城区建设由于历史欠帐交多、供血不足，承载能力不强，对城市经济推动作用并不明显。近几年来，我们通过加大投入，持续改造完善市政基础设施和公共设施配套，大力发展新型业态，先后引进幸福华城、恒隆广场、五洲国际3个城市综合体，西南服务业也已形成集聚，有力推动了房地产市场持续保持健康稳定增长的势头，城市经济贡献财税份额发挥支撑性作用。2013年，全县在建的37个楼盘共上市商品房181.9万平方米，同比增长290%；销售98万平方米、成交额43.2亿元，同比分别增长89%、90%；实现房地产税收近9亿元，同比增长53%。我县商品房上市量、销售量均名列全市前茅，增幅高于阜宁、滨海、响水。明年除在建的37个楼盘，还将有11个地块开发建设，加上新城区建设已进入投入回报期，同时从近年来商品房销售类型构成看，自住型和改善型比例占90%以上，其中农民进城购房占36%，这些都为做大城市经济总量提供了非常有利的条件。因此，我们建议，抓住机遇，拿出城市部分收益用于市政综合环境改造和功能提升，形成良性循环。

　　在主城改造上，建议按照“改善民生、完善功能、提升品质、繁荣三产”的思路，一是突出民生项目优先。综合改造朝阳、双龙两个老小区，完成实小西侧、工人文化宫、人民东路二巷地段拆迁改造，启动新华书店至解放路地段两侧改造，分年度实施到位。新建保障性住房11幢529套、6.15万平方米，改造棚户区1万平方米。二是突出市政综合环境改造。实施红旗路、海都路主干道综合改造。新建发展路、振兴路、双山路北延至北三环路南延至幸福大道、黄海路和交通路北延至北环路、德发路南侧辅道、曙光河东侧路。三是突出生态环境打造。对幸福大道西入口、阳光大道西进城入口、陈李线南进城入口两侧进行改造整治。加快主城区污水管网建设。今年3月份，县政府将县城污水处理管理职能划归我局后，随即对县城污水处理现状进行全面深入的实地调查，形成切合我县实际的污水管网三年规划建设方案。计划明年新建北一中沟污水管网，上半年对老城区所有管网进行维修改造，启动支干道管网建设，将主城区三横三纵沿路支干道管网接入主管网，到年底确保50%以上污水进入主管网。明年下半年实施尾水东送工程，将污水处理厂处理过的污水送入海堤外射阳河。2015年实施小洋河治污工程，通过清淤疏浚、建闸补水、堵塞排放口和在小洋河两侧铺设污水管道等措施，激活水体提高水质。

　　（三）更加突出行业指导服务，培大做强建筑支柱产业

　　近年来，我们通过加大政策扶持力度，千方百计开拓市场，全县建筑业保持了平稳较快增长。2013年实现建筑业总产值67亿元，同比增长12%，实现建筑业税收3.5亿元，同比增长27.2%。总量高于响水，与大丰齐平，低于阜宁、滨海。2014年，我们将围绕实现建筑业产值过百亿、税收突破4亿元目标，深入落实加快推进建筑业发展各项措施。一是支持大型企业增强核心竞争力。扶持一级资质的大成公司晋升特级资质；动员鼓励在外创业成功人士回家兴办建筑企业，力争引进2－3家建筑企业；培植永祥、乾通、正兴晋升一级总承包企业，新增二级总承包企业5家、三级总承包企业10家。引导推动有条件的设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变；鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多元业务领域发展，增强综合竞争力。二是促进中、小建筑企业向专、特、精方向发展。新增专业承包一级企业3家、二级企业5家、三级企业10家。通过完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，拓宽中小建筑企业发展的市场空间，并大力发展劳务企业，新增劳务分包企业5家以上，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。三是大力拓展建筑市场。积极推动县内重点工程、标志性工程的招投标向县内企业倾斜，不仅防止税收流失，更重要的是体现对县内企业的扶持。同时，鼓励企业走出去，拓展外施，以建工节系列活动为载体，局主要领导和分管领导每年至少要帮助企业承接2个外施项目，占领1个外埠市场。引导各个企业打造自身优势，力争2014年新拓5亿元以上规模的外埠建筑市场不少于3个。四是强化质量安全监管。把整顿和规范建筑市场作为治理经济环境、促进经济发展的一件大事来抓。推进工程质量的现场监管与招投标、施工许可、资质资格、市场行为监管相结合。强化“市场”与“现场”的联动，确保工程交验合格率达100%。以强化项目现场管理为重点，重抓隐患排查整改、重抓典型示范、重抓全员培训，确保各项安全措施落到实处。2014年再创省级文明工地6个、市级文明工地15个，创省级优质工程2项、市级优质工程10项。

　　（四）更加突出规划执法监察，始终保持查处违法建设的高压态势

　　近三年，我们持续加大城乡建设环境综合整治力度，违章建设蔓延的势头得到有效遏制，城乡建设秩序明显规范，先后查处违法违规用地300亩、拆除违章建筑140万平方米。今后凡是经过审批定下来的规划，我们将从维护规划的严肃性、权威性，来保证城乡建设秩序不断规范，并将进一步发挥城建监察的主力军作用，按照分片包干工作机制，加大监察巡查的密度和频度。同时，建议建立以镇区组织、村居负责、镇村建设中心为第一责任主体、县国土、住建联合执法的三级联动的体制机制，保障各类违法建设发现早、处置快、效果好。

　　（五）更加突出效能提升，不断优化住建服务环境

　　通过扎实开展“四比四看”活动，不断提升服务效能、服务水平。一是以“科学实用、方便效能”为原则，不断规范服务标准。深化服务承诺，将承诺的重点定位在提高建设行政审批效能上，定位在群众关心的热点和难点问题上，促进服务承诺制由“虚”向“实”转变。在局大厅设立建设行政审批服务台，提供政策法规、建设行政审批流程及程序和涉建信访接待服务；对重点工程和重大项目，由局领导牵头的固定班子、固定人员，限时“挂牌”全程包办，确保落户我县的重大项目、重点企业不因涉建服务不及时、不周到而受到丝毫影响。二是以作风建设为载体，不断强化服务理念。牢固树立“一切服从服务于把事情办成办好”的理念，对所有涉建审批流程、程序进行全面清理整合，删繁就简，缩短流程，简少环节。今后只要是项目、企业所需的，就是我们住建部门思想要解放的。无论困难多大、任务多艰巨，只要是县委决策的，没有我们住建部门不能办的事，只有寻求怎么办、怎么快办、怎么办好。三是以行风政风评议为平台，不断改善服务环境。多年来，我们非常注重政风行风评议。今年9月份，我们开展了政风行风开门评议活动，通过内查外找，共梳理汇总服务效能方面意见和建议19条，逐一制定整改措施，狠抓整改落实。12月12日，我们又邀请部分人大代表、政协委员和企业家代表，召集局领导班子成员、全体中层以上干部和一线服务人员，在县优化办的主持下，面对面进行评议答询，有力有效地推动了我局服务效能不断优化。今后，我们将继续按照“内查问题、外听意见、揭短亮丑、边整边改”的要求，通过自查自找、开门纳谏、走访了解、明查暗访等方式，着力找准建设行政管理与服务各个环节存在的突出问题，坚持开门整风，重在整改，建立健全加强行风建设的长效机制，不断提高基层、企业和人民群众的满意度。