创科学发展之优 争现代管理之先
在新的起点上奋力谱写射阳地税事业新篇章
——在全县地方税务工作暨作风建设工作会议上的讲话
杨淑龙
（2013年3月1日）
同志们：
全县地方税务工作暨作风建设工作会议今天召开。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省、市地税工作会议及县十四届党代会三次会议精神，总结去年工作，分析当前形势，明确发展目标，部署今年任务，动员全体干部职工以党的十八大精神为指导，进一步改进工作作风，以新的作为、新的探索，加快全县地税工作管理效率、服务质量、执法水平、队伍素质和部门形象的快速提升，全面开启税务管理现代化建设新征程。下面，我根据县局党组研究的意见，讲四个问题。
一、攻坚克难，稳中求进，2012年全县地税事业科学发展势头良好
过去的一年，是全县地税事业发展进程中极不平凡的一年。我们在市局党组和县委、县政府的正确领导下，牢牢把握“加快管理转型、全面创优发展”的工作主题，以创新求突破、以实干出业绩，较好地完成了各项工作任务，全县地税事业科学发展势头良好。主要工作呈现六大亮点:
（一）组织收入彰显新作为。面对宏观经济下行和结构性减税“双重”压力的严峻挑战，严格收入质量标准，坚持向管理要收入、向服务要收入，实现了收入的“量、质”提升。全年入库省级收入5081万元，较上年增长41.61%；入库县镇级税收及附加16.60 亿元，较上年同期13.25亿元增长25.29 %；完成公共财政预算收入14.24亿元，较上年同期11.41亿元增长24.80%，地方税收的贡献份额已达68.41%。同时还征收社会保险费6.15亿元，同比增长13.46%；征收地方基金7178万元。一是严格质量管理。严格执行组织收入原则和大额收入事项提前报告审批制度，认真把好临时户、地方小税种、代开发票、征期入库等收入关口，科学预测税收增长点，及时掌握各项收入完成情况及动态，税收收入质量不断提高。二是监控重点税源。将74户企业纳入重点税源监控范围，并运用监控指标开展同行业税源、税负等相关指标和历史数据的研究分析，重点税源企业入库税收占比已达 35%；直接承担重点税源管理的二分局入库税收已占全县地税总额的70%以上。三是坚持税费同管。切实履行基金（费）代征职责，建立社保费征缴质量通报制度，围绕“扩面、扩人、增基数”的关键环节，全力配合政府部门做好社保扩面征缴工作，去年净增参保单位17家、2499人。
（二）依法行政实现新突破。以“依法行政示范岗”创建为载体，执法规范化建设稳步推进。一是加强税法宣传。联合县国税局、司法局等部门共同举办“助翼百企升级、服务沿海发展”税法宣传系列活动，一名同志获县首届“十大法治人物”；积极参加总局第五届公益广告大赛，《服务科学发展、共建和谐税收》作品获平面广告类一等奖。二是完善评价体系。加强对依法行政工作的研究，修订完善了评价标准和机制，出台了“依法行政示范岗”考评办法和实施方案，评选出9个“依法行政示范岗”和1个“依法行政示范标兵岗”，县局已通过市级“依法行政示范单位”验收。三是健全工作机制。修定《重大税务案件审理实施办法》，严格执行相对集中处罚权制度，规范税务行政裁量；以《行政强制法》实施为契机，落实与法院的税收事项协作内容，明确破产等6项税务事项的操作办法，企业清算、资产拍卖入库税费300多万元。四是强化税种管理。全面落实《建筑业房地产业营业税管理办法》，完善房地产、建筑业项目管理，房地产业企业所得税、土地增值税征收率分别达1.8%、5.5%以上；全年汇缴企业所得税、个人所得税分别达782户、924.74万元和443户、81.85万元；扎实开展房、土两税税源普查工作，三分局查补入库房、土两税（含滞纳金、罚款）3005.13万元；加强个人所得税全员全额管理，高收入自行申报人数同比增加107人，自行申报补税141.8万元；积极配合做好“营改增”工作，近1600户纳税人实现平稳过渡。2012年入库营业税和其他“七税一费”分别为6.09亿元和5.74亿元，同比增长28.67%、84.84 %，占比36.71%和34.57%。五是开展税务稽查。深入开展分级分类、高风险应对及各类专项专案检查，全年稽查结案户数118户，入库税款（含滞纳金、罚款）2012万元；严厉打击使用、接受假发票26户次，一律处以3倍罚款，稽查户数和整治假发票户次均列全市第一。
（三）征管改革迈出新步伐。按照省、市局的要求，突出职能转换、整体配套等要素，统一规范优化机构职能。一是调整机构设置。印发《税源专业化管理改革学习材料汇编》，在原有5个税源管理局的基础上适当收缩，成立风险监控局，专职从事风险计划管理、识别、等级评估及推送、应对及反馈、复审、风险监督和评价等工作；增设档案服务中心，解决“征、评、管、查”环节分离后的资料传递问题。同时按国标行业设立重点税源局和以工业、商业、个体为主的3个一般税源管理局。二是细化岗职体系。出台《部门岗职体系规范》、《税收风险应对复审工作管理暂行办法》、《存量数据及新办户数据管理办法》、《关于明确风险应对工作若干具体事项的通知》、《关于进一步明确中等风险应对档案资料要求的通知》等制度措施，落实“征、评、管、查”岗位责任要求，建立健全适应专业化要求的岗位考核指标体系。《税收风险应对实施办法》获全市创新工作二等奖。三是统筹风险管理。制定了《税收风险管理工作实施办法（试行）》和《税收风险识别管理办法（试行）》等15项制度。结合省、市局风险指标体系，从政策分析、管理分析等层面细化指标取数，风险监控局自主立项的房、土两税联动风险识别模型已有10个指标布入大集中系统和风险管理平台。加大风险应对的复审和考核力度，全年共应对消除风险1275户次，准期应对1193户次，应对绩效1.18亿元，五分局报送的《射阳县东达交通培训中心中等风险应对报告》荣获全市一等奖。四是提升数据质量。严格推行基础数据“日审日清”制度，严把“录入、整改、维护、考核”四关，实行数据维护专人、备案管理，数据质量大幅提升，去年11月份实现了“零差错”。开展纳税人基础信息专项清理，集中力量对3394户税源登记信息进行了逐一核对，为充分运用风险管理手段进行风险识别和应对、提高精准度提供了有力支撑。
（四）基础管理得到新加强。按照“抓基础、抓基层、抓税源”的要求，着力提高管理水平。一是强化征管质量监控。编印《税源与征管状况监控分析业务手册》，严格按照专业化分工落实责任，有的放矢抓好各项质量指标，月度准期申报率、入库率均达99%以上，处理率达100%，全年累计加收滞纳金1250万元，实施行政处罚482户次，罚款541万元。二是全面深化综合治税。提请政府出台《综合治税工作考核办法》和《关于进一步加强全县建筑房地产工程项目税收管理工作的通知》，采集20多个部门涉税信息101168条，直接办理建筑业项目登记568条，征收入库税款4150万元；实行船舶车船税委托代征，车船税同比增长56%，增幅列全市第一；加强与国税信息比对，补征城建税、教育费附加135.7万元；加强与工商部门协作，股权转让个人所得税入库689万元；联合县物价部门，完善《存量房交易价格管理办法》，存量房交易税收同比增长三倍多。三是深化发票管理改革。严格执行省、市局相关文件规定要求，对月营业额在5000元以上的纳税人大力推行网开发票，全年累计开具发票34.9万份，开具金额38.92亿元。组织网开发票信息比对，核对515户次，查补税款36.5万元。四是加强个体税收征管。开展餐饮业、沐浴业、婚纱摄影、住宿业等多项税收整治活动，积极试行参数定税，个体起征点户数比同期净增加340余户，累计入库个体税收1698.50万元，同比增长32.2%。五是健全电子档案运用。按照一户式电子资料管理要求，落实数据采集、存贮、上传岗位职责，明确管理目标和要求，全年共录入各类档案资料2.2万件，较好地发挥了电子档案系统对专业化管理的促进作用。
（五）纳税服务取得新成效。坚持以纳税人需求为目标，着力丰富税源专业化改革后的纳税服务内涵。一是落实优惠政策。落实中央结构性减税政策和高新产业、技术改造、服务三农、支持现代服务业、保稳定、扶持小微企业、扶持社会弱势群体等税收优惠政策98件，减免税收3080万元，受惠近20000人，并为85户外商投资企业办理年检审核。二是开展政策服务。深入开展“三服务”活动，建立领导班子挂钩联系镇区工作制度，班子成员定期深入镇区，召开联席会议，开展对口服务，帮助镇区解决实际问题。四分局针对沿海养殖业发展开展税政调研得到县领导充分肯定。三是完善服务举措。积极推行多元申报，拓展网上办税力度；推广应用影印系统，建立集中咨询模式，开展政务服务标准化建设，全县政务服务标准化推进会在我局召开；按月举办“纳税人学校”，有效提高了办税人员的自主办税能力，举办化工行业、建筑房地产、个体工商户“纳税人之家”专题活动5期，增进了征纳双向沟通。
（六）干部队伍激发新活力。始终把干部队伍建设作为重中之重扎实推进，不断强化地税事业长远发展的组织保证。一是提升干部素质。实施“人才强税”战略，大力开展干部教育培训，积分制管理“网上学校”，依托高校资源实施6期分级分类全员培训，集中开展2次岗位技能考试。在全市地税系统税收业务竞赛中，有10名同志列全市前100名；注册税务师新增1人。二是推进地税文化。加大地税文化理念宣传，开展公务员职业道德主题教育活动，征文和演讲分获全市三等奖和优秀奖；承办全市地税系统羽毛球比赛，开展篮球、乒乓球等系列文体活动。在全市地税系统文化艺术成果汇报会上，我局创作的微电影、情景剧分获一等奖和三等奖。三是强化廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强岗位廉政风险教育，加大执法监察力度，对5户稽查案件实施“一案双查”；组织编写廉政教育情景案例，有6篇被市局采用；深化内控机制建设，组织开展“510”警示教育；开展民评工作“回头看”，发放《征求意见函》1200多份。四是开展文明创建。发挥党团工青妇组织作用，引导全系统干部职工立足岗位创先争优，县局被市文明办确认为“第四批全国文明单位”保牌单位，一、四分局被表彰为市级文明单位；稽查局被省总工会表彰为“工人先锋号”，一分局被省总工会表彰为“五一巾帼标兵岗”，二分局被命名为市级“人民满意基层服务单位”。在去年底进行的全县社会评议行风活动中，县局和税政法规科双双进入条管单位和中层热点岗位前三名，另有一大批先进个人获得各级各类表彰。在2月17日全县目标任务综合考核表彰大会上，我局再次获得部门“综合先进奖”，并同时获得“财税工作奖”、“建筑业发展奖”、“优化经济发展环境奖”、“政法、法治和平安建设工作奖”等奖项。
回顾过去的一年，在严峻复杂的形势面前，我们冷静审视自身的发展水平和现状，以改革创新的精神、创先争优的激情、团结拼搏的斗志，取得了值得我们深刻记取的诸多成果，赢得了各级领导的肯定和社会的认可。这些成绩的取得，是市局党组和县委、县政府正确领导的结果，是全县社会各界和广大纳税人理解、支持和奉献的结果，更是全系统干部职工团结奋进、负重拼搏、务实创新的结果，在此，我代表县局党组向全系统干部职工及家属致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到工作中存在的不足。主要表现在：一是与专业化管理相配套的支撑体系还不够健全，部门之间协作还不够紧密，风险管理的引擎作用还没有得到充分发挥；二是地方政府过高的期望与实际税源相对不足的矛盾比较突出，一定程度上弱化了组织收入原则，加大了税收执法风险；三是干部队伍综合素质与形势发展需要不相适应，高素质、专业化的人才相对匮乏，人力资源配置、教育培训方式、考评激励机制有待进一步完善；四是税源控管能力相对不足，税收征管质量、个体零散税收还有较大提升空间，纳税服务体系还需进一步健全；五是党风廉政建设和作风建设有待进一步加强，部门内控机制尚待完善；少数干部事业心、责任心不强，作风飘浮、状态不佳，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究加以解决。
二、高举旗帜，拓宽思路，以十八大精神为跨越发展奠定思想基础
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。大会提出的新思想、新观点、新目标、新论断，对我们地税工作具有重大的理论意义和实践意义。各单位和广大党员干部要持续掀起学习党的十八大报告、新《党章》和习近平总书记一系列重要讲话精神的热潮，努力把学习贯彻十八大精神的丰硕成果转化为推进地税事业科学发展的强大动力。
一是以全面贯彻科学发展观为主线，坚定地税事业前进方向。党的十八大明确将科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，并写入党章。我们要深入学习领会科学发展观的重大意义和内涵，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到地税事业发展全过程，更加注重以人为本，更加注重内生动力的挖掘和长效机制的建立，进一步健全现代化征管体系、标准化服务体系、规范化法治体系、高效化行政管理体系、科学化干部管理体系、制度化惩治和预防腐败工作体系，率先实现税务管理现代化。
二是以全面服务总体布局为导向，充分发挥税收职能作用。地税部门承担着筹集财政收入、调控经济、调节分配的职能，在落实“五位一体”国家战略新布局中具有不可替代的作用。我们要进一步增强高效履职的责任感，依法组织收入，积极涵养税源，努力实现税收可持续增长，为促进全县经济社会发展提供可靠的财力保障；要充分发挥税收调控经济作用，在调结构、抓转型、惠民生、促和谐等方面发挥更加积极的作用；要进一步公平税负，规范税收秩序，关注弱势群体，在维护社会公平正义上有新作为、新成效。
三是以全面建设小康社会为目标，切实增强服务发展意识。十八大根据我国发展阶段的新特征新趋势，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标。县委十四届三次全会根据十八大提出的最新要求，明确了“全面建成高水平小康社会，全力实现科学发展新跨越”的新思路。我们要主动策应县委、县政府的决策部署，进一步将地税工作融入经济社会发展大局，贯彻县委、县政府“坚定信心、攻坚克难、创新突破、矢志赶超”的工作基调，不断改进和优化税收服务，努力为美丽射阳建设增添更多的和谐元素。
四是以全面增强文化自觉为动力，加强核心价值体系建设。核心价值观是一个国家、民族或组织健康发展的原动力和核心竞争力。十八大报告用“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”24字表述了社会主义核心价值观。我们要进一步以核心价值观为基础构建干部职工精神家园，引导地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，将文化建设的触角向岗位延伸，促进个体价值与组织愿景的高度融合，不断提升核心价值观引领地税事业发展的能力水平。
三、认清形势，突出重点，出色完成2013年全县各项地税工作任务
站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形势、新情况、新挑战。2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是建设更高水平“三个一流”新征程的开启之年，做好地税工作，意义十分重大。总的来看，我们所面临的形势依然复杂多变，当前全球经济出现温和回升迹象，但低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱。国内经济下行压力加大，资源要素制约加剧，企业生产经营成本普遍上升与部分行业产能过剩的问题日益凸显，税源性增收因素拉动力不够。特别是我县近年来主要经济指标实现较高增幅，继续保持高位增长难度较大，目前开票销售超亿元企业、税收超千万元企业和已落户的5亿元以上大项目，与周边地区比还有较大差距。同时，随着结构性减税力度加大，特别是“营改增”进一步扩围和新“国五条”房地产调控措施的出台，地方税收总量和增幅将逐步收窄，保持地税收入平稳增长的压力明显加大；随着税制改革和征管改革的不断深化，队伍建设也面临不少新的情况。
尽管今年经济税收形势面临严峻挑战，但机遇同样存在。当前，国家正在加大重大项目审批力度，一批大型企业前两年适度控制的刚性投资将得到释放；江苏沿海开发已经进入了依托大港口、突破大项目、发展大产业的五年计划第二阶段；随着丹顶鹤保护区区划调整到位，过去束缚我县的一批重大项目审批难题将逐步缓解；同时，我县沿海数万亩成熟工业用地和丰富的岸线资源，正成为我们招引重大项目的好基础；射阳港码头和航道的即将开通、临海高等级公路的建成通车，成为我县承接大进大出产业项目的硬条件；我县几个新特产业都初具规模，纺织染整产业园、射阳港经济区已跻身省级特色园区。特别是县党代会和“两会”将今年确定为“重大项目攻坚年”，一大批重、特大项目陆续开工将为拓展经济空间提供较大机遇，带来丰富税源。同时，十八大明确提出加快完善地方税收体系，为培育地方税源提供了契机；县委、县政府将“主攻财税增收、确保进位争先”确定为今年经济工作的目标定位。因此，只要我们因势利导，开拓创新，真抓实干，一定能够变被动为主动，有效降低不利因素的叠加影响，不断放大积极因素的乘数效应，促进全县地税事业务实发展、创新发展、和谐发展、率先发展。
根据十八大精神以及省、市局党组和县委、县政府的新要求，2013年全县地税工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局“质量提升年”工作主题，按照“夯实基础、规范管理、务实创新”的工作主线，深化征管改革，强化创新驱动，转变工作作风，努力实现执法水平、管理效率、服务质量、队伍素质、部门形象的全面提升，为实现税务管理现代化做出新的贡献。
按照上述总体思路，重点抓好以下七个方面工作：
（一）发挥税收职能作用，实现服务发展新跨越。今年县委、县政府初步确定全县地税收入增幅确保16%、力争20%，税收占比80%。各单位要主动应对、积极作为，提高前瞻性和针对性，围绕上述指标开展工作。一要加强收入统筹。在宏观经济下行严峻形势下，要突出组织收入这个中心，密切关注经济发展走势，扎实做好税收收入预测、准确判断收入系统性风险，找准收入工作的薄弱环节，牢牢把握组织收入工作的主动权。规划财务科要加强对全县经济运行和收入进度的动态监控，加强对收入总量、增幅与结构的动态分析，按季向县委、县政府主要领导和县局党组提交税收分析报告，以努力提高收入工作措施的针对性。二要提升收入质量。把提高税收收入质量摆到更加重要的位置，增强风险防范意识。各单位主要负责人要切实负起责任，严格做到“不准有户不管、不准有税不收、不准不按政策规定办事、不准擅自和越权减免税、不准虚收空转、不准转引税款、不准混淆级次、不准乱开发票、不准收人情税、关系税、不准吃拿卡要报、不准做违纪违法违规的事”等11个不准，确保各项地税收入实现没有水分、实实在在的增长。三要强化各税征管。税政法规科和风险监控局要将税种、税政管理全部纳入风险管理，发挥专业化管理识别风险、应对风险、挖潜增收的功效。要认真贯彻《江苏省地方税务局建筑业项目营业税管理暂行办法》，加强建筑房地产业项目管理；做好“营改增”扩围应对及后续管理工作；强化企业所得税汇算清缴，推行行业税负预警管理，确保汇缴面达100%、复审面达20%；规范所得税征收方式，做好资产重组、股权转让、政策性搬迁等重大事项所得税管理；规范非法人营业机构税务登记、纳税申报、税款预缴管理；推进高收入者个人所得税直接管理，完善高收入行业、股权转让、利股红等风险识别模型，推广应用外籍人员个人所得税征管软件和12万元自助申报软件；落实《土地增值税清算管理规程》，抓好土地增值税清算工作；加强房产税、土地使用税管理，积极探索“以地控税”管理模式，优化存量房评估管理机制，推进房地产一体化管理；加大契税、耕地占用税征收力度，加强车船税代征工作监控。四要推行税费同征。落实《江苏省社保费征缴管理办法（试行）》，推广财政、地税、社保三方联网工程，实现大集中系统和“金保”工程对接；履行好基金（费）代征职责，保持基金(费)收入稳定增长。
（二）扎实推进依法行政，实现法治建设新规范。依法行政是地税工作的生命线，必须始终贯穿于税收工作的各个环节。一要加强税收法治建设。完善专业化管理条件下的执法责任制度，推行税收执法标准化建设；继续开展“依法行政示范单位”、“依法行政示范岗”创建；进一步规范和统一涉税事项后续管理内容，加强后续监管，有效规范自由裁量权行使；落实重大案件审理制度，切实保障纳税人的合法权益和税收执法公平。税政法规科要建立健全以提高税法遵从度为目的的行政指导机制，全面推行行政指导工作。二要开展税收执法督察。要适应征管改革后的新形势，在防范和控制税收执法风险、强化执法监督与问责等方面加强探索，有效降低执法风险。税政法规科和监察室要针对执法风险环节、征管薄弱环节，重点查看是否存在虚增税收、摊派税款、转引税款、收过头税、擅自减免税、缓税、应收不收等行为，以及税务行政审批、企业所得税核定征收、风险应对等重要执法行为是否符合政策规定。配合征管改革，将风险应对质量、结构性减税、免税政策执行、所得税税前扣除等方面作为重点进行专项督察。对外部监督检查和内部执法督察发现的问题，严格按照相关规定进行责任追究。三要推进稽（检）查工作创新。将稽查资源优先用于重大税收违法案件及重点税源企业查处上，严厉打击发票违法市场，认真做好虚假发票“买方市场”整治。要进一步完善稽查工作机制，修订稽查绩效考评办法，推进稽查案源管理改革，推动稽查职能重组、人力资源优化配置，稽查局年内要查处1-2件有影响的大要案件，增强威慑力。征管科技科、五分局要迅速拟定县城专业市场税收和个体税收专项整治工作方案，抓紧启动税收专项检查，确保年内新达起征点户数和个体税收实现“双翻番”目标。四要落实税收优惠政策。积极运用税收政策支持经济发展，继续抓好高新技术企业认定、科技研发费用加计扣除政策落实、支持新特产业发展、促进就业等税收政策的落实，引导市场主体科学发展。要密切关注国家“营改增”扩围、房产税、环境税等税制改革动向以及沿海开发税收政策诉求，建立健全减免税管理核算体系，开展优惠政策落实情况专项督查。
（三）深化完善征管改革，实现管理转型新效应。要按照“巩固、完善、深化、提高”的总体要求，进一步推进各项改革措施落实。一要推进征管模式创新。按照专业化管理要求，不断完善征管机制与制度规范，建立健全征管改革配套机制，将专业化管理纳入制度化轨道。征管科技科要加强工作调研，积极创造条件在专业化管理的框架内，整合现有税源管理分局职能，分别设立专门履行基础管理职能和风险应对职能的专业管理分局。二要全面实施风险管理。加大风险管理统筹力度，成立风险管理专业团队。强化收入管理、纳税服务与风险管理的融合，提高风险管理对地税收入的贡献率。要加强风险模型建设，税政、征管科技、数据等科室要积极参与风险指标和模型建设，努力实现风险管理模型税种、行业全覆盖。强化风险计划管理，风险监控局要根据上级推送、数据分析、第三方数据比对、收入质量分析等方面从宏观上排出当月风险管理计划；机关业务科室要按月提交有针对性的税种和税源风险事项；稽查、税源管理分局要按月排查管理中发现的风险特征，风险监控局按月将上述三方面风险进行汇总，形成当月风险管理计划，报风险管理领导小组研究后，集中形成月度风险管理任务下发。要针对不同行业、不同税种的税收风险，研究风险任务内控管理办法，加强内部过程控制，确保应对质量。在实施高风险应对时，不得交由纳税人自查。要定期组织开展应对质量复审，加强应对工作考核。三要完善数据质量机制。全面实施基础信息推送确认制，还责于纳税人，由纳税人按规定自行修正填报；实施风险应对时，要将纳税人基础信息的核实确认作为必经程序和基本内容；加强新登记纳税人的基础信息管理，通过大集中系统的逻辑校验、纳税辅导、实地核实，把好入口关，确保新登记采集的基础信息准确、真实；改进第三方数据的标准化处理、采集和应用工作。数据管理科要加强数据真实性管理，重点监控财务报表、税源登记和银行帐号等核心数据。四要不断夯实征管基础。加强空壳户、失踪户、逃避管理户、零申报户、欠税户和注销户等管理，确保认定状态准确、后续管理到位、各项指标达到考核要求；推进综合治税工作，深化第三方信息应用，完善建筑项目管理；加强餐饮、娱乐等服务性行业税收征管，积极探索参数定税管理；实施发票管理综合改革；引导大企业建立健全税收风险的内控机制，最大限度地降低企业系统性税收风险；加强电子档案运用，完善升级电子档案系统，强化信息网络安全。
（四）持续优化纳税服务，实现社会公众新期待。针对服务需求呈现多元化的趋势，着力丰富服务载体、创新服务手段、提高服务质效。一要优化纳税服务。按照“两提高、两降低”的要求，细分辅导对象，拓展辅导阵地，提升纳税人自主办税能力；统一规范纳税人办税指南和涉税表单及资料报送，实行办税服务厅流水式作业，积极引导纳税人网上办税；建立“纳税人之家”与“纳税人学校”常态化运作机制，发挥涉税中介作用，促进纳税人税法遵从。纳税服务局要在政务服务标准化的基础上，尽快打造具有射阳特色的纳税服务品牌。二要推进政务公开。以公开为原则、不公开为例外，完善政府信息公开工作机制，扎实有序地推进主动公开和依申请公开，满足社会公众依法获取和利用政府信息的合法需求；积极探索“12345”政府平台、12366热线、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切，积极化解征纳矛盾；巩固和扩大权力阳光运行成果，做到依法确权、科学分权、公开示权、有效控权。三要加强舆情管理。加大税收宣传力度，深化舆情管理研究，加强舆情正面引导；完善舆情收集应对机制，突出源头防范治理，增强舆情管理的前瞻性和实效性；积极组织各类舆情应对，为地税发展营造更加和谐的舆论环境。
（五）强化行政机制建设，实现科学管理新优势。行政机制建设对应税收业务管理，是税务工作重要的组成部分，必须实施双轮驱动战略，积极探索与管理现代化目标相适应的运转顺畅、反映敏捷、优质高效的行政管理体系。一要坚持科学民主决策。按照民主集中制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善和规范决策程序，保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权；建立健全决策监督机制、决策纠错改正机制，确保决策更加切合客观实际；要突出规章制度、管理基础、内部管理等重点，强化基层规范化建设，不断提升基层战斗力和执行力。人教科和数据科要加快“掌税通”考勤模块的测试应用，确保3月份全面运行；数据科还要加快“掌税通”公文处理、任务交办、订餐管理、车辆管理等模块的开发应用。二要加强重大事项督查。围绕重大决策、重要部署和中心工作创新督查方法，确保全系统政令畅通、有效执行；完善工作程序，促进督促检查制度化、规范化，坚持督促检查与舆论监督相结合、督促检查与效能问责相结合、督促检查与干部监管相结合，使督查工作成为提高行政管理效能的硬手段、主抓手。三要规范财务经费管理。健全财务管理制度，完善财务预决算审批，加强日常经费开支监督，开展财务支出全过程检查，从严控制经费支出规模；强化经费预算管理，严格预决算执行情况检查，提高资金使用效益；完善内部财务审计信息管理系统，突出“三公”经费等事项审计；规范政府采购行为，加强资产管理，严肃财经纪律，坚决杜绝铺张浪费。四要健全创新项目管理。对照省、市局“三个一流”考核办法，按照“创新创优多加分”的要求，在抓好常规工作的基础上，对确定的加分项目及创新创优工作，要实行项目式管理、课题式攻关，要常看目标，常看进度，对任务进行再细化、再分解、再统筹，严格按照时间进度推进到位，确保目标实现。
（六）全面加强队伍管理，实现综合能力新提升。树立“人力资源是第一资源”的理念，必须紧紧抓住教育培训、选拔使用等关键环节，努力造就一支“政治过硬、业务精湛、作风优良”的干部队伍。一要营造和谐共进氛围。要积极构建互帮互助、和谐共事、创先争优的工作氛围，老同志要发挥经验优势，宽容对待年轻同志工作中的缺点和不足，引导在职中层干部在工作上多走捷径、少走弯路；中层干部要以学修身、以德立身、以廉正身，要勇于吃苦、敢于担当、务实创新，爱护关怀年轻人的成长；年轻同志要尊重老同志，虚心向老同志学做人、学做事，争取早日成才。二要加强税务文化建设。贯彻省、市局《关于加强地税文化建设的意见》，以“干部高素质、工作高绩效、管理高境界、文化高品位”为追求，推进和谐文化、法治文化、创新文化、廉政文化和惠民文化建设；充分利用内外网等平台，加强文化宣传交流，开展文化建设示范点创建，不断扩大地税文化影响力；加大先进典型培养宣传力度，“以身边事教育身边人”。三要推进人才队伍建设。优化教育培训模式，开展分级分类专业化培训；发挥“以考促学”、正向激励作用，激发干部学习的内在积极性，力争在省、市局业务考试中取得优异成绩；做好“三师”考学工作，争取达到年增2%；建立“导师团队”制度，探索人才跟踪培养机制；健全干部选拔任用制度，认真执行退休干部政策，规范劳务人员管理。四要继续深化文明创建。加强和改进思想政治工作，构建以人为本的思想政治工作体系，进一步加强党建工作，推进机关党建创新，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用；以“巩固、提高、延伸”为切入点，积极争创第四批“全国文明单位”，广泛开展以“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等为载体的各类创先争优活动，掀起新一轮文明创建热潮。
（七）推进党风廉政建设，实现廉洁从税新进展。充分认识反腐倡廉工作的重要性、必要性和紧迫性，始终旗帜鲜明、毫不动摇地推进党风廉政建设工作。一要加强反腐倡廉教育。要围绕社会主义核心价值体系和即将开展的群众路线教育，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，集中开展反腐倡廉警示教育；要抓好岗位廉政教育，以学习贯彻《税收违法违纪行为处分规定》、廉政教育情景案例等为抓手，有效预防职务犯罪；要深入开展“廉政文化示范点”创建活动。二要完善内控机制建设。针对专业化改革后的新形势，要将党风廉政建设融入全面风险管理之中，升级应用廉政360°防控系统，将廉政风险防范嵌入税收业务各个流程，健全以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，使内控机制与专业化改革相匹配，从根本上提升廉政风险管理的效率和效果。三要完善各项廉政制度。按照“反复强调、狠抓落实，完善机制、从严问责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，深化“两权”监督，推进惩防体系建设；健全述职述廉、诫勉谈话、民主评议、“局长接待日”等制度，加大对制度执行情况的检查和问责力度；要妥善处理好群众和纳税人反映的问题。
四、全面动员，全员参与，在切实改进工作作风中树立务实新形象
作风是一切工作的的灵魂。作风建设更是关系党的形象、关系人心向背、关系事业成败。新一届中央领导集体高度重视作风建设，中央领导同志身体力行、率先垂范，得到了人民群众的衷心拥护，也为各级干部树立了榜样。地税部门是国家重要的经济管理和行政执法部门，与经济社会生活联系紧密，直接面对广大纳税人，与人民群众利益密切相关。地税部门的作风状况，直接关系到党和政府的形象。因此，我们要充分认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性，切实把加强作风建设摆在更加突出的位置，进一步提高为国聚财、为民收税的自觉性、坚定性，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
今年作风建设的总体要求是：认真学习贯彻落实中央和省、市、县及上级局作风建设精神，统一思想，提高认识，全面动员，扎实开展以“转作风、提效能、树形象”为主题的“作风建设年”活动，进一步推进射阳地税更高水平“三个一流”工程建设，为建设美丽射阳提供强有力的财力支撑。
具体讲，这次“作风建设年”就是要在深化政务服务标准化的基础上着力突出三个目标：一是转变作风，打造群众满意的服务机关；二是效能提速，打造快捷规范的工作环境；三是形象塑优，打造奋发有为的干部队伍。各单位和每个干部职工都要切实把思想和行动统一到县局党组的部署决策上来，上下同心、上下同干、上下同力，确保各项目标圆满实现。
（一）充分认识当前作风建设的形势。近年来，我局无论在各类评议、评比中都取得了显著成绩，得到了县委、县政府和社会各界的充分肯定。但我们也清醒地认识到，我们的工作，尤其是作风建设方面仍然存在许多亟待克服和解决的问题，主要表现在：执行力不够，有令不行，有禁不止的现象仍较突出；争先创优意识不强，工作上满足于一般，得过且过思想仍有较大市场；创新思维不足，思想僵化，思路不活，方法单一，对新鲜事物适应能力较差，不愿放弃传统的工作方法；缺乏事业心、责任心，敬业奉献精神不足，工作怨苦怕累，挑三拣四，讨价还价，好人主义现象严重；团结协作不够，缺乏全局一盘棋的思想；学习研究风气不够，根据自身工作需要和个人发展需要，自觉学习、主动学习、主动思考不够，自身业务素质和工作技能不能适应工作需要；服务态度差、处事方法单一，缺乏执法为民的意识；吃、拿、卡、要、报等违法违纪现象仍有反映，“假、浮、庸、懒、散、奢”现象不同程度存在。
（二）突出重点推进“作风建设年”活动。前不久，中央提出了“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，省、市、县委和上级局先后下发了贯彻落实的具体办法，这充分体现了全党坚持求真务实、狠抓作风转变的坚定决心。习近平总书记反复强调，“空谈误国、实干兴邦”，给我们极深的警示。在作风建设上，我们要坚持求真务实，继续把工作重心放在抓工作落实、制度落实上，始终以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成，说到的就要做到，承诺的就要兑现。一要深化学习教育。要把学习贯彻党的十八大会议精神和习近平总书记、王岐山同志在中纪委二次全会上的讲话作为当前全系统一项重要的政治任务来抓，把落实中央八项规定、省委八项规定、省局十项规定、县委十项规定作为推进作风建设的重要内容切实抓紧抓好，传达到位。二要加强制度建设。要根据当前作风建设的新形势和新要求，对反复出现的问题多从规律性上找原因，对普遍出现的问题多从制度上找原因，有针对性地建立健全科学规范、全面合理、针对性强的制度体系。要根据专业化改革的要求，进一步建立工作流程运转顺畅的岗责体系和业务流程规范，强化工作目标管理，提升工作效能。三要坚持实干兴税。各单位要坚持“干在实处，走在前列”，把心思用在干事创业上，大力推行“节点工作法”，对定下来的事情，包括全年重点工作和创新创优项目，要敢于负责，按照时间节点和工作节点要求，抓紧实施，推进到位，确保工作任务布置一件、落实一件，一步一个脚印推进各项工作。四要确保措施落实。县局党组即将出台关于加强作风建设的十项规定，文件既对作风建设提出了明确要求，也给工作规范、日常行为划定了红线，严禁任何单位和个人变通执行。办公室、规财科、人教科、监察室要加快完善经费管理、公务接待、车辆管理、考勤考核等相关制度体系，同时要切实维护好规章制度的严肃性和权威性，对有章不循、有据不依的要严厉问责。
（三）精心组织抓好“作风建设年”活动。这次“作风建设年”要达到预期目的，关键在于精心组织，抓好落实。一要加强领导。成立局“作风建设年”活动领导小组，负责这次活动的组织、协调和指导，由我任组长，其他局领导任副组长，成员由有关职能科室负责人组成。领导小组下设办公室，具体负责了解信息、交流情况、组织协调、检查督促等工作。二要精心组织。“作风建设年”活动贯穿全年，分宣传发动、提高认识（3月-4月），查找问题、边整边改（5月-8月），建章立制、总结提高（9月-12月）三个阶段实施。各单位主要负责人是本部门、单位作风建设的第一责任人，要认真安排部署，制定切实可行的实施办法，做到“规定动作到位，自选动作有特色”。三要加强督查。纪检监察部门要有针对性地出台具体规定，进一步发挥督查推进、监督问责的作用，对违反规定的行为保持“零容忍”，违规必究、违纪必惩，决不搞“下不为例”，努力以作风的大转变推进地税事业的大发展。
同志们，人勤春早开局新，无边胜景在前头。让我们在党的十八大精神指引下，在市局党组和县委、县政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，在奋发有为中抢抓机遇、在开拓创新中寻求突破、在奋力跨越中实现赶超，为奋力开创地税事业科学发展新局面，基本实现税务管理现代化做出新的更大贡献！