今年来，我县发展建筑业工作始终坚持以科学发展观为指导，积极响应县委、县政府提出的建筑强县的号召，进一步解放思想，咬定目标，大胆尝试体制机制改革，大力开拓外埠建筑市场，大手笔助力推动建筑企业转型升级，由单一建筑业向产业化发展取得了一定的成绩。现将我县上半年发展建筑业工作情况汇报如下：
    一、上半年主要目标任务及工作开展情况
    （一）主要指标任务完成情况
    在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，全县广大建设人的辛勤汗水换来了骄人的成绩。今年1-6月份累计完成建筑业总产值34.6亿元，占年度目标任务63亿元的54.9%，同比增长13.5%。其中：实现外出施工产值28.56亿元，占年度目标任务52亿元的55%，同比增长15.6%。累计实现建筑业税收约2.13亿元，同比增长119.13%，占年度目标任务4亿元的53.25%。在行业管理方面，着力加强建筑工程质量安全管理，切实规范建筑市场，限额以上工程项目的质量安全受监率、施工许可证的发放率、施工现场管理人员及特种普通作业人员的持证上岗率均比去年有大幅度的提高，拖欠农民工工资现象逐年减少。有8项工程已报市建筑业协会争创省市级优质工程，13项在建工程已上报市城乡建设局创建省市级文明工地。
    （二）镇区施工企业创办情况
    去年10月9日全县建筑业工作大会以来，特别是今年正月十六建工节活动以来，全县绝大部分镇区高度重视建筑业发展工作，积极扶持能人志士创办施工企业。海通镇不但创办了两家企业，还从建湖引进了一家公司。新坍镇2012年无建筑企业，今年已新创办了两家企业，经济开发区、合德镇分别新创办了3家和2家企业。截止目前为止，仅兴桥镇、海河镇各有一家砼企业，无一家建筑施工企业，其余各镇区都有建筑施工企业。上半年，我县又喜增了13家企业，截止目前，我县现有资质的施工企业已达82家。
    （三）建筑企业结构调整、转型升级情况
    在建筑企业结构调整方面，我们继续实施扩张企业总量的做法。一方面鼓励社会上的能人志士申办建筑企业资质，一方面扶持有实力、想发展的建筑企业资质提档升级。今年以来，资质晋升一级道路桥梁总承包的企业有射阳县交通建设有限公司资质升级材料均通过省住建厅和交通厅的审核 ，现已报到住建部审批；永祥、乾通、正兴三家公司晋升一级资质材料正在筹备，预计在10月份上报国家住建部审批。甲晨市政公司资质升二级已完成，江苏圣域公司的一体化建筑幕墙二级和装饰装修二级资质得到省住建厅的批准，取得了我县这二项资质零的突破。江苏百年、射阳合兴、江苏升源、盐城强胜4家公司的资质升二级材料正在筹备，近期报省住建厅审批。长宏园林、广恒水利、射阳市政三家公司在原有主项资质基础上分别新增了4项、4项和2项资质。
    （四）外埠建筑市场开拓情况
    今年以来，我县外埠建筑市场开拓开局良好，一大批有实力、想发展的施工企业在县建筑业工作会议后，陆续奔赴市外、省外和境外的建筑市场，据重点施工企业提供的信息显示，在全县82家建筑企业和35个驻外分公司、办事处及项目部的共同努力下，累计承建工程项目219个，合同签订额达42亿元。这些工程项目主要分布在黑龙江、辽宁、山东、山西、青海、宁夏和省内的苏锡常、泰连徐等地。今年以来，县大成公司认真贯彻落实县委、县政府建筑业发展工作会议的指示精神，奋力开拓外埠市场，在巩固原有的山西阳泉、江西九江等老市场的同时，又成功开拓了辽宁盘锦市场。上半年，大成公司完成了盘锦市时代华源项目的土建工程，该项目涵盖一幢32层的快捷酒店工程和30幢小高层住宅小区，已完成产值2.5亿元；盐城华侨城项目已完成1.5亿元产值。交建公司今年上半年已完成非洲加纳共和国的公路工程，完成产值5300万美元，折合人民币3.3亿元；上半年完成沿海高等级公路施工产值1.6亿元；今年承接的蒙古共和国73公里的公路工程总产值1.6亿美元，折合人民币近10亿元，已派驻252名工程管理人员和技术人员，上半年已完成产值近1亿元。
    （五）建筑业推进工作开展情况
    一是开展建工节系列活动。(1)召开全县建筑业工作大会。县委常委、常务副县长田为友同志代表县委、县政府作了主题报告，在总结2012年建筑业工作的同时，重点对2013年的工作进行了全面部署。会上，县政府表彰了一批财税贡献大、业绩比较突出的建筑企业和优秀项目经理；海河镇、住建局、人社局、永祥公司等部门和单位代表作了交流发言；会上，县政府印发了《关于2013年全县建筑业发展工作的意见》（射政发[2013]33号，进一步将市政府下达我县2013年度建筑业各项目标任务细化到各镇区、各建筑企业。(2)召开建筑业新春座谈会。正月十六下午，县委、县政府在县迎宾馆召开了建筑业新春座谈会，出席对象有：县委、县政府分管领导，特邀射阳籍多年在外地从事建筑业发展的能人志士、部分建筑企业家代表、部分镇区及相关部门分管负责人。与会代表畅谈了射阳建筑业发展前景，一致表示，通过全县各界的共同努力，尽快将全县建筑业培育成为富民强县的优势支柱产业。(3)举办建筑技能竞赛活动。3月6日，按县建工节系列活动方案，在麦海邪雅居项目的工地上，如期举办了砌筑工、抹灰工等建筑技能竞赛活动，达到了预期的效果。主办单位为获得前三名选手颁发奖金和奖状。为明年举办技能竞赛活动奠定了良好基础。二是赴连云港、河南、山西、北京等地慰问在外施工的建筑企业办事处。4月12日至17日，汪志强副县长率领射阳慰问团一行11人，远赴连云港灌云、河南郑州、山西晋中和阳泉，以及北京等地慰问考察，同时也以回报家乡为主题进行招商推介，本次慰问得到了外施单位的一致认可，他们对慰问团的到来感到非常激动。三是赴苏中海安、海门、绍兴、东阳等县（市）调研。六月中旬，县委常委顾为何、副县长汪志强带队，组织行业主管部门和八家建筑企业负责人赴苏中海安、海门和浙江绍兴、东阳，对建筑业发展情况进行了实地考察。先后参观了海安的新龙兴建设、科达建材、华新建工，海门的苏中、龙兴、三建集团，绍兴的宝业集团，东阳的新东阳建设等，并分别与四地的行业主管部门进行了座谈，感触深刻，受益匪浅。四是举办镇区培植建筑业企业资质升级、核查工作培训班。张文彬副局长、孙厚景科长出席培训班，全县各镇（区、场）村建服务中心资质档案管理人员参加了培训。培训班上向学员们详细阐述了住建部、省住建厅关于建筑业企业资质管理规定和审批权限划分、建筑业企业资质等级标准、申请建筑业企业资质相关程序等内容。举办既为现有企业就如何巩固已有资质和增项等出谋划策，    又为有意向申报资质的新企业畅通道路，鼓励能人志士积极申报资质，创办企业。五是资质晋升企业调研。4月23日，县政府分管领导汪县长带队，县政府办、住建局分管领导参加，深入到列入2013年资质晋升一级的乾通、永祥、正兴三家建筑企业进行实地调研，深层次了解企业在资质晋级中所遇到的各种各样的困难，研究制定解决方案，想方设法主动向省住建厅、国家住建部汇报，争取得到上级部门的大力支持，力争完成年初既定的三家资质晋升一级总承包的目标任务。
    二、下半年建筑业发展工作举措和建议
    （一）工作举措
    1、扶持企业做大做强，助力企业转型升级。一是重点扶持永祥、乾通、正兴3家公司二级总承包企业晋升一级资质，升源、强胜、百年、合兴3家公司三级总承包企业晋升二级资质。培植岷成、嘉威、永成、城建、建通、华垣5家申报建筑企业三级资质。二是鼓励支持大鹏、永祥、乾通等企业申报铁路城轨、建筑幕墙等经营资质，大力拓展防腐、消防、钢结构、设备安装、生态环保、节能降耗新型建材等产业领域，并逐步向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展，承接一批高附加值的优质项目。
    2、建议加大政策扶持力度，提高转型升级奖励额度。鼓励企业晋升资质，企业晋升特级资质、一级资质和二级资质的，政府一次性分别奖励100万、50万和20万元。每新引进1名一、二级建造师、工民建专业本科学历人员并工作2年以上分别给予1万元、8000元、5000元奖励。对建筑企业购置大型单台套先进设备的，由县财政给予1-2%的贴息补助，并将年折旧率提高到12.5%以上；对县外承建工程回我县缴纳企业所得税超千万、500万元的，实际按0.6%、0.8%征收奖励。落户我县的县外建筑企业，2年内可享受税收地方留存部分半数返还，第三年至第五年按30%返还。鼓励企业强强联合，按规范化股份制整合重组，合并后产值比上年有一定增长，且实缴地方税收达到全市平均增幅的，按实际缴纳的地方税收增量每50万元给予5万元的专项奖励，以此类推连续实行3年。外地企业变更注册转入我县的，从注册当年起三年内缴纳企业所得税留市部分，按照第一年80%、第二年60%、第三年30%的比例返还。
    3、加快建筑企业总部基地建设步伐。目前总体规划方案已初步形成，总用地150亩左右，规划可建20家企业总部大楼，每幢单体建筑面积不少于1万平米（其中商业用房不超过15%），已有9家企业基本认同。经与国土部门对接，7月5号前土地指标可以到位，下周挂牌，八月中旬即可摘牌。预计9月份可以开工建设，年底两幢办公大楼主体完成。请县政府尽快安排其他3块地的指标，以便总部园总体规划更早投入建设，力争3年初步建成。
    4、积极开拓外埠建筑市场。深入中西部等外埠建筑市场开展调研，开拓外施渠道，着力引进外施税源。一是定期组织人员到骨干企业驻外办事处进行慰问，帮助解决外施企业在经营中遇到的困难。二是对在外施工企业将县外建筑税先征收，后适当给予适当奖励，提高外出施工积极性。三是企业在埠外获得的各项荣誉在本市参加招投标时优先给予认可，在评选省、市各种荣誉时优先考虑，在我县工程招投标过程中，享受相应加分待遇。四是协调有关部门做好外出承揽工程所需的信用担保和授信额度等工作。五是根据实际情况，对赴外施工管理人员采取灵活多样的培训形式，帮助其完成继续教育和上岗培训任务。
    （二）建议
    1、实施政策倾斜，保护本地企业。建议县政府建立保护性措施，优先扶持射阳建筑企业中标，增强本地企业工程中标率。凡本县重大工程，应优先考虑由本县施工企业承接。对本地企业承揽本县工程实施倾斜，建立政府投资工程承建企业名录，制定限制外地企业进入本县的技术条件，增加本地企业承建县内工程的中标率。
    2、实施人才战略，主抓“开源节流”。开展建筑专业人才订单式培养和定向式培训，由教育部门牵头在县内的职业学校开办建筑专业班，与县内企业直接签订订单，充实壮大我县的建筑专业人才队伍，弥补人才不足的缺口。另外，每年开办2-3次各类建筑工种施工技术培训和管理人员培训，切实加强建筑队伍的整体素质和技能水平。针对人员流动性大、人才流失严重的问题，建议设置福利性政策留住本地人，特别是出台奖励性政策吸引外地人，对招引的县外人才（建造师、高工、高级经济师等）要加大奖励补贴力度。

    凝心聚力  拓展建筑业发展新途径
    根据县委、县政府领导的指示和内参信息《锐意快转快增  跻身支柱产业》的精神，我局立即认真研究出台建筑业工作各项措施，进一步统一思想，增强服务意识、责任意识和目标意识，强调重抓落实，争取建筑业各项工作取得新突破、新成绩。
    一、学习先进经验，拓展外埠市场。
    借鉴绍兴等地做法，一是每年由县领导带队外出对接建筑市场，加强与外地政府、行业主管部门沟通，巩固已有的外埠市场，夯实老基地，切实为企业外出施工提供平台，铺平道路，清除障碍；二是对在外施工企业先征收建筑税，后给予适当奖励，提高全县建筑施工企业拓展外施工的积极性。三是企业在外埠获得的各项荣誉在本县参加招投标时优先给予认可，在推荐省、市各类荣誉时优先考虑，在我县工程招投标过程中，享受相应加分待遇。四是协调有关部门做好外出承揽工程所需的信用担保和授信额度等工作。五是根据实际情况，对赴外施工管理人员采取灵活多样的培训形式，帮助其完成继续教育和上岗培训任务。六是每年至少组织两次骨干建筑企业负责人赴建筑业发达地区学习考察，调研企业管理模式，拓宽眼界、增强胆识、提高信心，探求发展之路。
    二、结合自身实际，重抓转型升级。
    以企业升级为抓手，以转型为纽带，按照“产业培育、试点示范、推广运用”三个阶段计划，强势推进“三个转变”。一是从纯房建向大土木转型。鼓励支持大鹏、永祥等企业申报交通设施安全、铁路城轨、建筑幕墙等经营资质；大力拓展消防、钢结构、设备安装、生态环保等产业领域，并逐步向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展，承接一批高附加值的优质项目。二是从传统建筑方式向新型建筑产业化转型。鼓励企业科技创新，加快科技成果的转化和应用。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极开发专利技术和信息化应用项目。支持建筑构部件生产企业优化产业发展布局，围绕嘉寓门窗、赛特新材料等新型建材项目，在县经济开发区规划建设建材产业园，突出主攻浙江永康等门窗生产基地，力争实现产业整体转移；围绕宏基管桩等大型建材项目，扶持乾通等建筑企业或房地产企业新上保温砖等节能降耗新型建材项目。同时，推进建筑产业化在保障性住房建设中的试点示范，迅速形成市场规模效应。三是由粗放型向集约型转变。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系和勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系。支持建筑业企业以产权为纽带，通过联合、重组、兼并、股份制、组建企业集团等形式，优化资源配置。加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业，提高产业带动力；引导资质较低的“小而全”、“小而散”企业，错位发展，向“专、精、高”专业化方向延伸，确保我县企业品牌打得响、实力靠得住、信用走得出。
    三、加大扶持力度，创新奖励办法。
    鼓励企业晋升资质，企业晋升特级资质、一级资质和二级资质的，一次性分别奖励100万、50万和20万元。每新引进1名一、二级建造师、工民建专业本科学历人员并工作2年以上分别给予1万元、8000元、5000元奖励。对建筑企业购置大型单台套先进设备的，由县财政给予1-2%的贴息补助，并将年折旧率提高到12.5%以上；对县外承建工程回我县缴纳企业所得税超千万、500万元的，实际按0.6%、0.8%征收奖励。落户我县的县外建筑企业，2年内可享受税收地方留存部分半数返还，第三年至第五年按30%返还。鼓励企业强强联合，按规范化股份制整合重组，合并后产值比上年有一定增长，且实缴地方税收达到全市平均增幅的，按实际缴纳的地方税收增量每50万元给予5万元的专项奖励，以此类推连续实行3年。外地企业变更注册转入我县的，从注册当年起三年内缴纳企业所得税留市部分，按照第一年80%、第二年60%、第三年30%的比例返还。
    四、增强人才意识，打造人才高地。
    结合苏中、浙江地区校企相结合的先进做法，积极开展建筑技术人才订单式培训，实施人才兴企战略，建立优秀人才脱引而出的有效机制和打造人尽其才的良好环境。鼓励企业与大、中专院校加强合作伙伴关系，吸取优质生源，充实企业队伍，确保人才造得出，引得进，留得住。整合民间力量，吸纳农村剩余劳动力。会同各镇区扒排剩余劳动力情况，吸纳农民工从事建筑劳务，增加农民收入，推动建筑行业发展。同时，积极挖掘能人，动员引导具备条件的建筑队伍创办企业，壮大我县的企业队伍。
    五、破解要素瓶颈，保驾企业发展。
    资金方面，加大信贷保函支持力度，我局正准备着手与县财政局对接，安排建筑业信用担保专项资金，用于担保建筑业企业承接工程的投标履约保证金、民工工资支付等保函、贷款；对本地企业投标保证金、工程质量保修金采用银行保函方式。鼓励金融机构根据建筑业企业实际，开发针对性的信贷产品，探索以建设行政管理部门备案后的工程合同为质押条件的融资模式；推广工程应收账款保理、质押等产品，通过转让、质押等方式，盘活建筑业企业的应收账款。用地方面，对申请建设总部大楼的企业，土地指标优先安排，土地价格以政府统筹，企业接受价挂牌、协议价结算，差额部分可按企业实缴税收逐年返还；对需要购置、租赁办公用房、仓库的建筑业企业，根据其产值、税收情况在契税方面给予一定优惠。
    六、创建良好环境，营造发展氛围。
（一）营造政务环境，进一步转变作风，提供优质服务，牢固确定建筑业支柱产业的战略地位，主动帮助企业分析问题，解决问题，创造更加良好的政策环境、政务环境和市场环境。进一步造浓和形成加快建筑业发展的浓厚氛围。
（二）打造法制环境，借鉴浙江等地做法，出台进一步优化建筑企业法制环境的意见，在县公安局成立预防和打击建筑领域犯罪侦查中队，加大招投标重点环节的联动检查，严厉打击在招标投过程中哄抬报价、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。
（三）创造诚信环境，进一步加强建筑市场信用体系建设，建立健全信用警示和失信惩戒机制，对外来使用企业实行定期考核制度，对皮包公司、违法挂靠、扰乱市场、发生质量安全事故、合同违约、拖欠农民工工资的施工企业予以清除市场。同时建立对诚信企业的激励机制，在招投标、资质管理、评优评奖、信贷授信等方面予以鼓励和支持。

二0一三年八月二日