射阳县人口与计划生育领导小组
“十二五”人口和计划生育工作中期评估
自 查 报 告

根据省人口计生领导小组〔2013〕5号文件精神，我县从6月下旬开始，集中时间，认真开展了“十二五”期间人口和计划生育工作中期评估中的县级自查工作，现将自查结果报告如下：
一、“十二五”以来目标完成情况
“十二五”以来，我县人口计生工作在省、市委、人民政府的正确领导下，在省、市人口计生委的悉心指导下，县委、县政府始终把人口计生工作作为第一基本国策，用新理念开拓思路，用新机制应对变化，用新方法破解难题，人口计生工作取得了显著的成效。2011年，我县被国家人口计生委表彰为“避孕药具不良反应监测先进县”；由于我县“十一五”期间实现了人口均衡发展，我县被省政府表彰为“人口协调发展先进县”。2012年，我县基本包揽了所有省级表彰，我县“微人口”网络服务平台获省第三届人口计生综合改革创新奖，也是全市唯一的省级创新奖；被省人口计生委表彰为“新农村新家庭计划”示范县；被省人口计生委表彰为“阳光计生行动”示范单位；我县计划生育协会还被省人口计生委等三家单位联合表彰为全省计划生育系列保险工作先进集体。
1、人口数量质量结构有效改善
出生政策符合率：2011年为98.56%，2012年为98.38%，2013年上半年为98.43%。
孕前优生健康检查覆盖率：2011年为93.86%，2012年为94.45%，2013年上半年为95.55%。
出生人口性别比：2011年为105.58，2012年为107.51，2013年上半年为104.43。
新生儿出生缺陷发生率：2011年为3.55‰，2012年为3.20‰，2013年上半年为4.15‰。
0—6岁学前教育覆盖率：2011年为96.11%，2012年为97.18%，2013年上半年为98.00%。
主要劳动年龄人口平均受教育年限：2011年为12.50，2012年为13.00，2013年上半年为13.50。
2、人口社会保障水平得到提升。
城乡基本养老保险覆盖率：2011年为98.78%，2012年为98.53%，2013年上半年为98.81%。
城乡基本医疗保险覆盖率：2011年为100%，2012年为100%，2013年上半年为100%。
每千名老人拥有机构养老床位数：2011年为19.65，2012年为28.20，2013年上半年为30.00。
城乡人口和家庭公共服务机构覆盖率：2011年为100%，2012年为100%，2013年上半年为100%。
城乡人口和计划生育奖励扶助政策覆盖率：2011年为100%，2012年为100%，2013年上半年为100%。
3、人口管理服务能力得到提高。
人口和计划生育依法行政工作达标率：2011年为100%，2012年为100%，2013年上半年为100%。
人口文化建设达标率：2011年为98.02%，2012年为98.65%，2013年上半年为99.00%。
家庭健康服务达标率：2011年为98.23%，2012年为98.32%，2013年上半年为98.56%。
流动人口管理服务率：2011年为98.38%，2012年为98.79%，2013年上半年为98.81%。
人口信息化建设达标率：2011年为98.57%，2012年为99.08%，2013年上半年为99.13%。
人口和计划生育机构队伍建设达标率：2011年为100%，2012年为100%，2013年上半年为100%。
人口和计划生育财政投入增长幅度：2011年为21.60%，2012年为17.50%，2013年上半年为14.40%。
4、评价指标
群众对人口和计划生育工作的满意率：2011年为95.53%，2012年为96.27%，2013年上半年为97.19%。
二、自查工作情况
1、领导重视，责任明确，强势组织自查工作。一是强化领导，形成坚强有力的自查工作指挥体系。县委、县政府成立了中期评估县级自查工作指挥部，指挥部下设办公室，具体负责自查工作的统筹协调和业务指导，精心组织实施。各镇区都成立相应的组织。今年3月24日，县委、县政府召开了全县创建省“十二五”人口协调发展先进县推进大会，会上下发了《关于开展省“十二五”人口协调发展先进县三级联创活动的实施意见》，县委领导客观分析了我县的人口形势，明确了创建工作目标，加大了工作推进力度。6月28日，全县社会事业口工作例会上，县委、县政府分管领导专门听取了中期评估自查工作的情况汇报，协调解决自查工作中的难题，并要求参会的相关部门协同动作，共同参与创建，形成了创建工作积极开展的强大合力。7月6日，县委、县政府召开了全县自查工作动员大会，传达了7月5日市迎查迎评工作建湖现场会精神，解读了我县中期评估自查工作实施方案，再次明确了县级自查的时间、任务、责任和方法步聚。二是落实责任，形成高效有序的自查工作运转机制。县委、县政府进一步明确各级党政一把手对自查工作的责任，做到亲自抓、负总责，全面部署自查工作的任务和要求，制定了切实可行的自查工作方案。同时要求各镇区、各部门必须牢固确立必查意识，把握工作重点，科学组织实施，落实工作责任，强化检查督导。我县创建工作自查领导小组累计编印自查动态简报两期、发放整改通知书11份、发送“微人口”创建工作动态手机短信400多条，确保全县各镇区、各单位及时了解中期评估工作动态，学习兄弟镇区、单位工作经验，努力形成全县上下争先恐后、创先争优的迎评迎查工作浓厚氛围。7月3日，我县再次召开镇区人口计生中心主任、统计员会议，进一步明确镇区迎评工作重点，确保实现人口、机构配置达标，自查项目达标，数据整合达标。在7月16日—19日，全县利用4天时间，对15个镇区及4个农、盐场的人口协调发展先进县创建工作进行了考核评估。考核评估结束后，对迎评迎查工作中存在的问题进行了通报，并以人口计生领导小组名义下发“整改通知书”。三是整体联动，形成统筹协调的自查工作合力。人口计生部门是第一主体，负责制定自查方案，落实自查队伍，培训调查人员，组织现场调查，指导、督查和各项措施的推进落实。人社、卫生、公安、民政等13个部门通力协作，上下同心，资源共享。财政部门拨出10万元自查专项经费，保证了自查工作的有效开展。广电台和射阳报社等新闻媒体，加大对创建自查工作的宣传力度，开设专门栏目、领导电视讲话、专题访谈、滚动字幕等多种的宣传活动，通过宣传着力提升群众的知晓率和参与度，努力形成全社会人人知晓创建、个个参与创建的浓厚氛围。7月15日，县人大社会事业委员会一行，对我县“十二五”中期评估暨人口协调发展先进县创建活动组织了专题调研，并对我县中期评估及创建过程中存在的问题提出了一系列建议，为我县评估创建工作进一步向纵深发展注入了强大的动力。
2、制定方案，科学实施，扎实开展自查工作。一是科学制定方案。6月下旬，县人口计生委组织全体人员认真学习省自查工作方案，按照条线，对宣传教育、发展规划、政策法规、技术服务、领导重视、协会工作、财政投入等各块工作，对照省创建验收要求，制定自查方案，全委上下多次讨论、反复修改，最终形成了集任务指标、责任主体、措施要求，时间节点于一体的自查工作方案。二是严格组织培训。7月上旬，组织了全县人口计生一条线统计员，进行了集中培训，为确保培训效果和调查质量，季风副县长亲自到培训班进行动员，整个培训取得了预期效果。三是认真开展自查。围绕省、市对县级自查的要求，对“十二五”以来全县各级党委、政府落实人口和计划生育目标责任制情况，相关部门履行职责、齐抓共管、综合治理等情况，人口和计划生育目标责任制各项指标完成情况，人口协调发展先进县“三级联创”工作情况进行了认真自查。自查主要采取定量与定性、过程与结果、调查与评估相结合的方法。按照规定动作逐一落实，不打半点折扣，自选动作尽量突出创新，保证自查质量。
3、坚持标准，保证质量，有效推进自查工作。紧扣创建重点，对照创建标准，狠抓关键环节，组织最后冲刺。一是重点工作坚持“五个做到”：一是全面核对基础信息，坚持做到“五个一致”： 基础信息与微机信息一致、年度与年度之间数据衔接一致、上报省市数据与县镇村台帐一致、相关部门数据与计生部门一致、资料信息与群众口述一致；二是精心组织入户宣传，坚持做到“三个知晓”：重点对2011年以来有生育和节育现象的育龄妇女，入户到人开展宣传，普及计生政策法规、避孕节育和生殖保健知识，为每一个应普及对象发放一份计生宣传资料，知晓计生政策；组织一次问卷调查，知晓合法权益；提供一份计生信息核对卡，知晓生育、节育实情；三是深入开展优质服务，坚持做到“五个规范”： 围绕开展生殖道感染综合防治工作，规范和完善生殖健康检查、诊治和后续治疗的档案资料，确保参查率达98%以上；围绕开展随访服务，规范和完善随访时间、内容和要求，组织广大计生技术人员逐一对2011年以来所有落实节育措施的对象再进行一次全面访视，宣传普及生殖健康知识，及时诊治各类副反应，确保规范随访服务率达100%；围绕开展知情选择，规范和完善知情选择同意书的填写，要让2011年以来落实节育措施对象掌握首次落实节育措施的种类及时间，提高期内落实率和知情选择率；围绕开展孕前优生健康检查项目，规范和完善相关资料，对计划怀孕生育对象进行一次入户宣传，发放一份宣传折页，掌握优生优育相关知识，组织到县指导站进行了孕前优生健康检查；围绕开展更年期措施终止和不孕症查治，规范和完善各项基础资料；四是切实维护群众权益，坚持做到“四个到位”：独生子女父母奖励金兑现到位；免费服务落实到位；违规收费整改到位；奖扶特扶兑现到位。五是着力加强能力建设，坚持做到“两个转变”： 在访谈过程中关键要体现工作思路和方法的两个转变。二是重点环节确保“三个达标”：人员、机构配置达标；镇区自查达标；各种数据整合达标。三是督查推进实行“双管齐下”：面上督查。由县人口计生委组织四个专门督查班子，抽调精干力量，分别由委领导带队，从组织推进、工作质量、完成进度三个方面进行督查，至7月底已进行4轮督查。重点督查。对迎查迎评工作存在问题比较突出的镇，由县委、县政府分管领导，带领人口计生委主要领导和分工包镇的人员一起到有关镇召集三套班子成员进行面对面通报问题，分析原因，议定整改措施，先后进行六个镇，取得了明显的效果。
三、“十二五”以来工作开展情况
1、坚持高层倡导，突出统筹协调。一是高起点强化领导。我县每年年初都及时召开人口计生三级干部工作会议，县委、县政府主要领导亲自部署，并与全县镇区和人口计生齐抓共管部门主要领导签订目标责任书。每季度，都按时召开县委、政府分管领导参加的人口计生工作形势分析会议，有效总结成绩，客观分析形势，正视工作难题，制订整改措施。每月，县委、县政府分管领导都召集召开社会事业口工作例会，专门听取人口计生工作进展和下一阶段打算，共同研究问题解决方案。二是严标准重点督查。2012年7月，县人口计生领导小组下发了《关于建立人口计生重点工作督查机制的实施意见》，加大对基层基础管理、社会抚养费征管、出生人口性别比综合治理等8项重点工作督查力度，整合公安、卫生、计生等部门的出生人口信息，组织专门人员深入镇（区）、村（居）分片督查和剖析，每月形成督查通报及时反馈给各镇（区）人口计生工作五个责任人，委派专人对接，提出整改意见。截至目前，共组织重点工作督查12次，下发督查通报12次，召开奖惩兑现大会4次。督查机制的建立，有力地增强了全县各级干部抓好人口计生工作的责任意识。三是快步伐转化后进。县委主要领导、分管领导亲自过问后进转化工作，坚持实行县“三个一”、镇“三挂钩”、村“三落实”奖惩责任制和重点镇区及后进村居挂钩联系包保责任制，出台后进转化方案，制定后进转化措施，对一年内走不出重管行列的村（居）相关责任人在评先评优和提拔重用等方面实施一票否决，并扣减计生绩效工资的50%；连续两年走不出重管行列的，扣除全部计生绩效工资，同时对村党政主要领导、计生专干实行降职或免职。“十二五”以来，全县后进村居转化率达到90%以上。三是勤协调统筹兼顾。按照“部门横向协作配合，系统纵向垂直负责”的工作布局，强化卫生、公安、民政、统计等相关部门协作，建立流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理及出生人口实名登记、居住管理、人口信息共享等工作机制，在全县形成了统筹解决人口问题的强大合力。
2、建设人口文化，树立婚育新风。一是丰富宣传载体，拓展宣传形式。2012年年初下发了《关于人口和计划生育宣传报道工作的考核奖励的实施办法》，明确指标任务，强化考核奖惩，充分调动了全县人口计生系统对外宣传报道的积极性。“十二五”以来，充分发挥广电传媒的积极作用，在县电视台播放《人口天地》电视专题共计30期，在县广播台播放《人口之声》30期，其中2011年《春风送暖你我他》获评省人口计生电视、广播专题节目评选三等奖。每年开展形式多样的人口计生文艺下乡专场演出，潜移默化地宣传人口计生知识，全县共开展专场演出100多场次，受益观众达10万多人。在2012年全市第五届人口文化节上，我县被市人口计生领导小组表彰为“第五届人口文化节先进集体”。二是实施“十、百、千”工程，建设人口文化基地。积极组织实施家庭人口文化“十、百、千”示范基地建设工程，全县累计投入100多万元，全力打造了十个家庭人口文化示范园、百里家庭人口文化景观带、千个家庭人口文化示范户。县晨光路人口文化园作为全县人口文化阵地建设窗口接受省人口计生委徐东红副主任观摩，并得到了徐主任的充分肯定，目前，晨光路人口文化园经市人口计生委推荐正积极创建“省级人口文化示范阵地”。三是做特“微人口”品牌，延伸宣传领域。2012年8月份，我县“微人口”网络服务平台正式投入运行，按照信息库中的人员情况，通过手机短信、QQ群、微博、阳光计生服务热线，按照“金色童年——儿童期”、“花季雨季——青春期”、“生命起源——新婚期”、“宝贝计划——孕产期”、“启智摇篮——育儿期”、“第二青春——中年期”、“最美夕阳——老年期”等7个部分，有针对性地提供生理和心理健康、优生优育、避孕节育、电子随访、科学生活、劳动就业等各类信息。截止目前，累计发送五期62万条信息，有效提升了全县人口计生知识群众知晓率。我县的“微人口”平台获全省第三届人口和计划生育综合改革创新奖。
3、强化利益导向，关注民生和谐。一是落实好人口计生利益导向政策。严格按照政策规定确定奖特扶对象，做到政策公开，程序透明，实行“三榜定案”：名单由村委会上报镇（区），镇（区）初审后上报县，经县审批和变更名单分别在县镇村张榜公示；执行“三个公开”：扶助政策公开、扶助对象公开、扶助监督制度公开。“十二五”以来累计下发奖励扶助金1111.8万元，特别扶助金435.96万元。强化持独生子女光荣证父母奖励金等政策兑现的督查考核，全力推动对持独生子女光荣证退休的城镇职工兑现一次性奖励金政策的落实，共核实全县有4043名退休城镇职工符合条件，奖励金于2011年年底全部兑清。二是积极做好计划生育手术并发症特别补助工作。县委、县政府高度重视手术并发症特别扶助制度，召开专门会议及时部署，县卫生局、县人口计生委抽调副主任医师以上的医务人员组成4个鉴定小组，严格按照省、市相关文件要求，赴各镇区对手术并发症对象实施病情鉴定和资格确认，经过登记、核实、鉴定等工作程序，全县鉴定出手术并发症人员共计1675人，其中一级3人，二级49人，三级1623人。2012年底，通过“一折通”足额兑付了2012年手术并发症对象特补资金207.6万元。三是完善人口计生利益导向政策。加强对独生子女伤残死亡家庭的关怀扶助，与县老龄委协商出台《关于加快推进我县社会养老服务体系建设的意见》，优先安排计划生育困难家庭老人进入养老机构，制定一系列集经济补助、生活帮助、精神援助于一体的政策措施，着力加强对计生家庭的人文关怀，体现一个负责任的政府形象。
4、坚持依法行政，实现便民维权。一是打造“阳光计生”品牌。按照省市人口计生委的文件要求，我县下发了“阳光计生行动”示范单位实施方案，围绕“七好”落实责任，突出“三公开、四评议、五监督”明确分工。通过县政府信息公开网站、“手机网络平台”、“射阳人口官方微博”、“幸福计生QQ政务群”、射阳电视台《人口天地》栏目、《射阳报》专版、射阳广播电视台《人口之声》栏目等及时公开相关人口计生事项。聘请党代表、人大代表、政协委员、知名人士、育龄群众担任行风监督员680人（次），农民评计生850人（次），流动人口评计生260人（次），系统内“下评上”860场（次），全面提升了人口计生工作的整体形象和群众参与认同水平。县人口计生委被省人口计生委表彰为“阳光计生行动”示范单位。二是开展“一站式”便民服务。2013年以来，我县积极贯彻落实国家、省、市关于方便群众办证的通知精神，全面设立镇区人口计生一站式便民办证服务窗口，召开简化和规范计划生育证件办理工作会议，公开服务内容、办事流程、办结时限，开通办证“绿色通道”，实行预约服务、延时服务、上门服务，建立“一站式管理，一条龙服务、一个窗口对外”服务机制。至目前，全县15个镇区已全部设立了便民服务窗口，每天窗口服务人员都正常保持在40人以上。我县一站式办证窗口的做法在省人口计生工作简报推广。三是整治“两非”成效显著。加大孕情监测和孕期服务力度，严格实行出生人口实名登记、相关部门信息互通会商制度。在电视、报刊、广播等媒体加大宣传力度，提高有奖举报标准，全面发动群众参与整治“两非”，形成打击“两非”的浓厚社会氛围。定期召开齐抓共管部门联席会议，组织专项联合执法督查。与周边县市签订了《打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高双向管理协议书》，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，建立信息互动、资源互享、联手管理、优质服务、协作办案、联防联治的工作机制。
5、拓展服务领域，提升服务能力。一是建成人口家庭公共服务三级示范网络。按照“1+1+X”模式，进一步加大服务阵地转型提升力度，对指导站进行了改造升级，重新设定出符合人口家庭公共服务要求的功能区域，已全面投入使用。按照人口家庭公共服务体系建设要求，镇级人口家庭公共服务中心正在洋马镇、新坍镇人口计生中心先行试点，村级在充分利用盘湾南沃村得天独厚的先决条件，已基本形成由县到村三级人口家庭公共服务体系示范网。二是切实做好免费孕前优生健康促进工程。初步建立了“政府负责、人口计生牵头、部门协作、群众参与”的免费孕前检查长效工作机制。按照省、市要求，县指导站建立和规范了实验室，在认真做好日常检验工作的基础上，加大和南京金域检测中心合作力度。自2011年10月份开展此项工作以来，全县共为 7092对夫妇实施了检查，每年都能超额完成全年任务指标，有效降低了出生缺陷发生率。三是实现儿童早期教育网络全覆盖。全面推进0-3岁儿童早期教育发展工作，与振阳幼儿园联姻，与上海婴智贝佳蒙特梭利国际早教中心合作，总投资达780万元，在全市率先成立县儿童早期发展中心。在此基础上，不断扩大儿童早期发展示范网络，将触角延伸至镇、村两级，目前已在县振阳幼儿园、开发区、海通镇、盘湾镇建立了县镇村三级0-3岁儿童早期教育示范基地，初步形成了“村有示范园”、“镇有示范中心”、“县有示范基地”的儿童早期发展教育示范网络，为实现县镇村三级网络全覆盖打下了基础。2012年9月，省人口计生委徐东红副主任视察我县儿童早期发展关怀和促进项目工作，对我县0-3岁儿童早期发展工作所取得的成绩，作出了积极的评价和充分的肯定。
6、打造特色亮点，发挥品牌效应。一是队伍建设职业化水平明显提升。我县以“一证三师”入职培训和考试为突破口，全力实施了“千人培训计划”，“十二五”以来共开展对全县县、镇、村三级人口计生干部分条块开展多形式、多渠道、多层次的全员培训达30多次，目前全县镇区143名在编人员中，大专以上学历128人，其中本科79人，技术服务人员75人，其中具有职业资格70人，人口计生机构队伍建设达标率100%。“十二五”以来，我县持续开展了“迎接十八大、保持纯洁性”和“争创文明行业、争当国策标兵”两大主题教育活动，切实增强了全系统改进工作作风的主动意识和责任意识，在全系统建立了一整套学习、工作、纪律制度，推动了作风建设在人口计生系统的常态化运作。在市第六届人口论坛上，我县《加强新时期人口计生队伍职业化建设的实践与思考》一文获全市一等奖。二是“一键通”提升管理服务信息化水平。在人口计生信息化“金人工程”的基础上，大力实施村级人口计生信息管理服务“一键通”工程，人口计生信息管理实现规范化、网络化，村级计生专干采集、录入、变更、统计、上传、查询人口计生信息实现“一键通”，全县取消了村级纸质台帐，每年节约材料费50多万元，全县出生人口上报的及时率达98%以上，长效措施落实率75%以上，生殖健康服务率达95%以上。2012年县人口计生委被市人口计生委表彰为“阳光统计示范单位”。2013年2月份，我县信息化建设的先进经验在全省人口计生工作会议上作专题发言。三是“幸福2+1”提升家庭发展能力。积极探索“计生协会+专业合作社+计生困难家庭”的“幸福2+1”模式，充分发挥人口计生协会组织协调功能，引导计划生育困难家庭加入农村专业合作社，协会、专业合作社通过项目发展、技术指导、资金支持、劳务优先、产品包销等多种途径，给予扶、帮、带，有效地提高了计生困难家庭的自我发展能力。全县540多家农民专业合作社与计生协会一起，帮助4000多户计生困难户提升了经济实力，2012年县计生协会被省表彰为“计划生育系列保险工作先进集体”。2013年7月初，省计生协会申晓健会长、邵凡秘书长到我县调研创建幸福家庭活动开展情况。重点听取了我县实施“幸福2+1”项目工程的情况汇报，并实地视察了合德镇桃园家饰有限公司“幸福2+1”项目工程现场，确定我县为幸福家庭建设项目示范点，并将我县介绍工程实施情况的文章推荐到国家《人口和计划生育杂志》、《中国人口报》发表。四是“三进三送”夯实人口计生工作基础。“十二五”以来，我县每年持续开展“进镇区、送政策；进村居、送服务；进家庭、送温暖”为主要内容的“三进三送”集中服务活动，切实提升了全县人口计生基层基础管理服务能力。2011年以来，累计开展3次“三进三送”集中服务活动，全县共印发宣传资料  300万份，进村入户宣传达28.9万人次，累计走访慰问6180户计划生育生活困难家庭，发放慰问补助金近60万元，为19.8万已婚妇女进行生殖健康检查服务，及时为9710人提供了转诊服务，提高了育龄人群对人口计生工作的满意度。活动中，清理发现漏登漏管已婚育龄女115人；清理出生人口76人；清理无措施对象217人，全部及时落实安全、适宜、有效的避孕节育措施；对802个育措施不对号的育龄群众及时转换措施；清理出不符合政策怀孕197人，全部及时落实补救措施。