各村（居）委会、镇（直）镇办各有关单位：
为大力推广联耕联种，加快农业结构调整，全面提升我镇农业发展水平。根据省、市、县的总体要求，结合我镇实际情况，就全镇秋季联耕联种和结构调整工作提出如下意见。
一、基本思路 联耕联种以“扩面提质，做特增效”为主导，按照“政府引导、因地制宜、群众自愿、积极推进”的原则，加快实现农业生产经营方式转变。高效农业以“稳粮扩经增设施、创牌增量促增收”为方向，加快建设“两园区、三基地”，即以规模养殖产业园、生态休闲观光园、千亩特水养殖基地、射南花卉苗木基地、康强设施蔬菜生产基地等重点特色产业建设，培育特色村，打造镇域特色和产业亮点，实现农业增长方式转变，推进现代农业发展。
二、目标任务 1、联耕联种规模。围绕县政府下达今年秋播联耕联种推广任务1.45万亩，重抓县级3个重点推进村和镇级4个重点村扩大试点，实现全镇村村有示范片，组组都有示范方。将联耕联种由稻麦常规作物向玉米、大蒜、西瓜、黄秋葵等高效特色经济作物延伸拓展，提高特色农业规模化、机械化、产业化水平。 2、高效农业面积。今年秋播，新增高效农（渔）业面积0.455万亩，其中：设施农业0.1万亩，设施水产养殖面积0.05万亩，大蒜0.195万亩，苗木、花卉和果树0.06万亩，黄秋葵新品种0.05万亩。
三、推进措施㈠联耕联种 秋季是推进“联耕联种”的最好季节，各村（居）要按照“产业化、规模化、机械化、市场化、高效化”的要求，注重抓“联耕联种”县、镇重点推进村，引领带动联耕联种深入开展。
1、激励和压力双管齐下，提高村组干部推进的内在动力。“大包干”形成长期家庭分散经营的现状决定了组织化是联耕联种能否快速发展的关键，而村组干部是联耕联种最直接的组织者，必须统一思想，提高认识，切实解决村组干部“怕吃苦、怕失败、怕担责”的思想。一要深化认识。联耕联种实现了农地由碎片化向规模化的转变，带动了农业生产要素资源集聚，提高了土地产出率，是对传统农业生产经营方式的变革，是一项惠民工程。联耕联种的推广是我县的首创，联耕联种的经营方式得到国家和省、市的高度重视，被写入今年省、市1号文件，得到了参与农户的普遍认可。广大村组干部要充分认识到推广联耕联种的重要性。二要加强激励。镇将对各村（居）完成联耕联种推广面积和质量进行评比。对推进联耕联种得力的村组干部给予一定经济奖励；形成鲜明的实绩导向，充分激发村组干部推进联耕联种的工作热情。三要传递压力。村组干部要按照全镇的统一部署，把这项工作的责任落实到位，实行村（居）主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓。镇农技中心要合理设计督查考核时间进度表，量化到田、明确到人、考核到村。
2、大力推进合作经济组织建设，增强农业生产经营服务实力。农业社会化服务组织是推行土地联耕联种的服务主体。因此，一要培植合作组织。加强对农机专业化服务组织的培植和建设，鼓励引导农民经纪人、农机大户等各类市场主体，整合农村现有农机力量，把分散的农业机械集中起来，成立以农机为主的专业服务组织。通过政策扶持、信贷支持、服务指导和市场培育等手段，切实加快合作组织建设。二要完善契约服务。明确双方权责，确定双方的权利义务和违约责任，完善契约式服务。村（居）要引导合作组织与农民建立契约式服务关系，实行统一作业时间、统一作业标准，统一收费标准等“三个统一”，以此来提高服务质量。三要优化技术指导。加强联耕联种区域农业新品种和集成技术的推广应用，秋播新品种主要实行集中供种，实现以组为单位的区域性品种统一，集成技术上小麦着重推广犁耕深翻秸秆还田和机械复式条播技术。
3、整合涉农项目资源，强化农业基础设施建设。农田基础设施直接影响联耕联种推广步伐，路、桥、涵等农田基础设施如果不配套，联耕联种就难以推进到位。一要实行统筹规划。要切实加大投入力度，整合各类农业公共基础项目资金，集中打包实施到联耕联种区域，村（居）联耕联种规划也应向涉农项目区域靠拢，加快提升路、沟、渠、闸、涵等田间基础设施配套水平，做到实施一块，配套一片，为推广联耕联种，提升规模化水平提供基础条件，实现双赢。二要提升发展标准。各村（居）要注重选择主干道沿线的区域，有条件的示范村、示范方都要按照现代农业标准进行设置，着力建成新农村建设的示范点，重点打造一批联耕联种整体推进村、示范方，促进对面上推广的示范带动。
4、稳妥建立市场运作机制，促进土地经营方式的持续发展。一要优化组织方式。在行政推动的基础上，尊重市场规律，注重发挥市场的作用。在率先试点、条件成熟的村组，要引导合作组织与农户直接进行生产经营合作，村（居）行政组织逐步由牵头转变为指导。二要深化推进模式。要在推进联耕联种向联管联营的方向发展。用土地股份合作制的形式，要让专业合作组织与农户建立“利益共享、风险共担”的合作机制；鼓励农业龙头企业实行订单生产。健全农业产前、产中、产后配套服务组织，提升农产品附加值，让农民得到联耕联种的经济效益和实惠。三要加强风险防范。要防范组织风险，各村（居）在联耕联种的组织过程中要充分尊重群众意见，实行阳光操作。农技中心要加强对村组干部的业务指导，协调好农业机械、生产资料供应，及时处理生产过程中出现的问题，确保联耕联种有计划、有组织、有保障。四要防范生产风险。在新品种推广过程中，严格执行县农委生产技术规程及农业新技术推广程序，要指导好联耕联种施肥用药。镇农技中心按农时季节到联耕联种区域进行农民适用技术培训，做好病虫害的适期防治和科学施肥。五要防范自然风险。全面推进农业保险，使联耕联种农业保险全覆盖。 ㈡结构调整 农业结构调整是转变农业发展方式、促进农民增收、加快农业现代化建设的重要途径。要按照大宗作物引进新品种，经济作物引进新产业，特色产业培植新龙头的要求，积极调整作物品种结构，提升农业产业化水平。 1、打造园区，辐射带动。我镇设施农业经过几年的努力，在数量上已有一定的基础，但装备水平和科技利用率不高，导致效益一直在低位徘徊。从今年秋播开始，要对现有的园区（基地）和示范带为抓手，扩总量、强装备，提高集约化经营水平，突出设施标准化和产出高效化，打造特色产业名片，带动农户发展高效设施农业。重抓“二园区、三基地”建设。以江苏省金鸡园禽业有限公司为依托，拓展中尖、支鱼等居委会的蛋鸡养殖，建成100万只规规模养殖产业园；以射阳县碧源有限公司为依托，拓展通兴、南洋居委会的千亩生态休闲观光园建设；以晓庆水产养殖专业合作为依托，拓展支鱼、大尖、射南、射北等村（居）的千亩特种水产养殖基地建设；以佳禾苗木基地为依托，拓展团塘、射南、沟浜等村（居）各100亩的花卉苗木基地建设；以盐城市康强现代化农业生产有限公司为依托，拓展S329沿线与大尖、支鱼等居委会新增1000亩的设施蔬菜生产基地建设。以支鱼、大尖、中尖等居委会为重点各建成一个100亩以上的黄秋葵的特种新品种种植示范方；以射南、射北、沟浜、大尖、支鱼、南洋等村（居）各建成一个100亩以上大蒜等粮菜立体种植特色示范方。各村（居）要进一步完善规划，注重沿路示范效应，新规划的每个示范区域路、渠、林同步配套并落实建设主体，年内完成。 2、建好典型，示范促动。要坚定不移地把典型引路作为农业结构调整的主要推手，综合利用各种行政手段，打造各类结构调整新园区。一是引进优新品种。各村（居）都要有一块20亩以上的新品种引进示范基地。要积极引进黄秋葵、紫薯、金银花、大根萝卜、羊角椒等新品种种植。积极探索多宝鱼、虹鳟鱼、加州鲈鱼、鳗鱼、大鲵等高效特水养殖模式。加快传统渔业养殖品种提档升级，为规模农业的发展增加后劲。二是打造特色村（居）。进一步优化各特色产业在全镇的规划布局，打造区域特色，以创建“一村一品”为重点,着力培植花卉苗木、大蒜、中药材、食用菌、设施蔬菜、水产养殖特色专业村。
四、组织保障 推进联耕联种和结构调整工作是当前全镇农业工作的重中之重。必须强化组织、强化督查、强化考核，加大扶持力度，有效整合资金要素，向联耕联种和高效农业方面倾斜，一着不让地予以推进，确保完成既定的目标任务。
1、加大组织力度。将调整优化农业产业结构、加快推进联耕联种摆上农村工作重要位置。强化领导，切实加强宣传发动和政策引导，调动农民投身参与结构调整的积极性，明确目标，把目标任务下达到村组，明确到田块，落实工作职责，实现压力传递，各村（居）都要切实制定出台联耕联种和高效农业的两张规划图，图上要标注到相关组、参与农户和面积等数据，保障联耕联种和结构调整工作的有效推进。
2、加大督查力度。在督查上，镇分工干部挂钩到村，实行旬督查、旬通报，定期会办研究推进过程中出现的各类问题。镇成立农业农村工作督查组，每半月督查一次农业农村重点工作推进情况，并形成书面督查报告，点出好中差，明确时序缺口，直接报送镇政府主要领导和分管负责人。各村（居）要做到“3+1”同步推进：“3”就是做好联耕联种田块的基础设施完善、合作组织建设和农业机具配套，“1”就是要做到“一村一张图表”。镇秸秆禁烧督查组要同时督查村（居）的联耕联种和结构调整工作推进情况，并要实时掌握各村（居）培训宣传、面积落实、推进进度情况，定期进行通报，以激励先进，鞭策后进。
3、加大考核力度。镇政府把联耕联种和结构调整工作纳入阶段性工作考核和年度农业农村工作考核主要内容，年终根据这两项工作的实绩，严格兑现，并拉开分值差距，严格兑现奖惩。各村（居）要建立考核激励机制，形成重点重抓的导向。年底要拿出专门奖金，用以奖代补的形式，对结构调整和联耕联种推进过程中实绩突出的村（居）及相关村（居）干部，予以奖励。
射阳县海通镇人民政府
2014年10月10日