各村（居），各部门，各单位：

　　《千秋镇农村环境综合整治工作实施方案》已经镇政府领导同意，现印发给你们。希各村居，各部门，各单位对照目标，切实加大工作力度，突出整治重点，加快整治步伐，确保农村环境明显改善，农民生活质量明显提高，为加快推进新农村建设作出应有的贡献。

 

 

　　　　　　　　　2014年11月28日

 

 

抄送：县委办，县政府办，县住建局。

千秋镇党政办公室         　 2014年11月28日印发

 

 

千秋镇农村环境综合整治工作实施方案

 

　　为贯彻落实省、市农村环境综合整治工作会议精神，推进我镇农村环境综合整治工作，切实改善群众生产生活条件，建设安康宜居美好家园，根据省市县统一部署，结合我镇实际，决定对全镇区域的街道、村庄、河道、道路环境卫生进行集中整治，现制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以统筹城乡发展为方向，严格按照“六整治、六提升”、“三整治、一保障”工作要求，切实开展农村环境综合整治工作，全面整治镇村垃圾、河道沟塘和村容村貌，建立长效管护机制，切实改变农村面貌，提高群众满意度，实现农村“环境优美、生态宜居、特色鲜明、功能完善”的目标。

　　二、工作原则

　　1、以村（居）主体，群众参与。各村（居）是农村环境综合整治的责任主体，要建立镇、村责任体系，形成联动机制，合力推进整治工作。加强宣传发动，充分调动村（居）居民的积极性，主动参与，共建美好家园。

　　2、因地制宜，综合整治。注重从实际出发，根据每个村庄的不同情况，综合考虑产业发展、经济基础、民风民俗、生活习惯等因素，科学编制实施方案，明确整治重点和推进方式，因地制宜，分步分类推进综合整治。

　　3、点面结合，整村推进。农村环境综合整治工作是一项系统工程，各村（居）必须坚持抓试点、树典型，探索符合实际、切实可行的工作方法，引导整村推进，带动面上工作全面开展。已完成整治任务的自然村，要建立健全长效管理机制，巩固整治成效，确保整治后不反弹。

　　三、目标任务

　　根据农村环境综合整治五年行动计划，对我镇境内所有自然村进行全面整治，使全镇范围内所有村（居）达到《江苏省村庄环境整治全域考核评分办法》（详见附件3）确定的“环境整洁村”标准，附件2中所列村（居）达到“星级康居乡村、”标准，确保2015年元月和3月分别通过省市年度考核验收和全域考核验收。（详见附件4）。

　　四、具体要求

　　1、完善工作计划。各村（居）在确定目标定位的同时，要抓好“一图、一表、一方案”的编制工作，统一规范管理整治工作流程。“一图”即编制环境整治村庄分布图，要求清晰标注村庄区位、反映整治时序及完成情况；“一表”即编制村庄环境整治基本情况表，按自然村统计村庄概况、整治时序安排、重点整治内容、拟定整治标准及实施进展情况编制；“一方案”即编制本村（居）的村庄环境整治实施方案，典型示范村庄要求编制专门的环境整治规划，其他村庄整治方案可采取文字和图表的形式，着重明确整治目标以及具体整治项目、计划进度、资金来源、责任人等内容，确保整治工作按计划有序实施。

　　2、维护信息系统。各村（居）要明确1名专职信息报送人员，及时准确向镇整治工作领导小组报送本村（居）的最新整治信息，切实做到整治进度和信息数据与“江苏省村庄环境整治信息管理系统”同步。

　　3、采集整治资料。图片、影像资料是反映整治工作实绩和成效最直观、最具说服力的表现形式，各村（居）要结合实际，采取多种途径，落实专门人员做好村庄环境整治前、整治中、整治后的图片和影像的拍摄、收集、整理、归档、录入以及报送工作。

　　五、实施步骤

　　此次全县农村环境综合整治工作共分四个阶段实施。

　　（一）动员部署阶段（2014年11月30前）

　　各村（居）、各责任部门迅速开展动员部署，并组织细化已制定的整治方案，明确任务，落实责任，确保整治工作迅速展开。

　　（二）集中整治阶段（2014年12月1日一l2月31日）

　　开展全镇区域集镇、河道、道路以及村庄清理积存垃圾专项行动，使村庄、道路、河塘无暴露垃圾、无乱堆乱放，杂草清理到位。同时组建长效保洁机构，招聘保洁人员，建设垃圾收集、转运、处理设备设施。

　　（三）提升完善阶段（2015年1月1日一1月16日）

　　整治农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂，拆除断垣残壁，因地制宜栽植绿化，进行长效管护。

　　（四）考核验收阶段（2015年1月17日一3月底）

　　各村（居）对照整治标准组织全面自查，提升完善，迎接县级验收；2015年1月下旬，镇整治办牵头组织相关部门逐村进行验收，对末达整治标准的村（居）下发整改通知，并限期整改到位。巩固整治成果，保持整治成效，确保通过省市全域验收。

　　六、整治内容及标准

　　1、整治生活垃圾。进一步完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的全县农村生活垃圾集中处理五级网络建设，严格落实村庄日常保洁和垃圾清运制度，集中清理积存垃圾，配置必备的专用环卫车等运输设施，实现村庄保洁常态化。各整治村要按照就近便利的原则配齐垃圾池（箱），一般每5-8户设置一个，服务半径不超过70米。

　　2、整治生活污水。有条件且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应建设和完善污水收集系统，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；其他整治村庄可结合现状，疏通整治排水沟渠，并通过建设户用沼气、推进无害化卫生户厕改造等措施，实行分散处理；800人以上规模的整治村和创建“三星级康居乡村”的整治村至少配建l座三类水冲式公共厕所。

　　3、整治村容村貌。全面清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地。柴草堆放应相对集中，或放在房屋背面和有绿化遮挡的区域，主要道路沿线、公共设施与活动场地附近等可视范围内禁止堆放柴草；积存建筑材料、建筑垃圾应在整治工作中统一安排处置；电力、电信、有线电视等线路铺设尽量沿道路一侧架设，杆线排列整齐；广告、店招设置规范，尺度、色彩与周边环境协调。

　　4、整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审定的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质许可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。

　　5、整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖；规模化畜禽养殖场要配建大中型沼气工程等设施，确保达标排放；改造分散的畜禽圈养，做到人畜分离，并通过绿化植物对圈舍进行适当遮挡。

　　6、整治疏浚河道沟塘。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮杨，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系；加快河网生态化改造，加强自然湿地保护，提高水系引排和自净能力。推进河道沟塘疏浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。

　　7、提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设任务的基础上，按照村级“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，对面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心实施改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配套教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、养老服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足农村居民需要的公共服务体系。

　　8、提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）以及村口、庭院、公共活动空间等场所的绿化美化，充分利用空闲地、废沟河塘，做到见缝插绿。积极推进村庄公共绿地建设，规模较大的规划布点村庄应通过流转、返租等方式取得绿化建设用地，建设300-500方米的公共绿地，有条件的可设置农民公园，方便群众休闲健身。村庄绿化应以大乔木和亚乔木为主，花灌木、地被植物和水生植物为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。

　　9、提升饮用水安全保障水平。加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。

　　10、提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，本着量力而行、尽力而为的原则，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度，分批实施。村内道路形态应结合步行为主的交通需求，线形自然，不裁弯取直；主要道路宽度一般4-6米（工业村除外），有条件的地方可推广黑色化路面，创建“星级康居乡村”的村庄应沿主要道路一侧合理设置路灯照明；次要道路宽度一般2.5—3.5米，宅间道路宽2.5-3.5米，可根据实际情况采用乡土化、生态化的材料铺设并实现“户户通”，注重保留和修复富有特色的石板路、青砖路等传统巷道。

　　11、提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调。充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施现有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和住房救助工作，推进农村危（旧）房改造。严禁借危（旧）房改造之名搞违法违章建设，大力整治违建行为。

　　12、提升村庄环境管理水平。整合镇、村（居）日常管护资源，统筹建立集道路整洁、河道清洁、绿化管护、垃圾清运、公厕管护“五位一体”的长效管理机制；推行市场化、专业化运作，通过河堤、水面竞价承包等方式，由承包人包干管护保洁责任，或采取公开招标方式，将管护保洁责任落实给专业公司（队伍）承包；建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，引导制定《村民卫生公约》、《门前三包制度》等村规民约，积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，使农村环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。

　　七、部门职能分工

　　1、宣传办：负责协调相关新闻单位加强农村环境综合整治宣传工作，统筹制订宣传计划，分解落实宣传任务，开设报纸广播电视专题，集中加大宣传力度，在全镇范围内形成共建共享美好家园的浓厚氛围。

　　2、农经中心：参与研究制定推进全县农村环境综合整治工作的实施意见和政策措施；指导制定农村环境长效管理制度及经费的落实。负责农村环境保护重大建设项目立项及审批；会同相关部门做好中央、省、市相关专项资金争取工作；参与研究制定推进农村环境综合整治有关政策措施。

　　3、财政所：设立镇级农村环境综合整治专项奖励资金，会同相关部门制定奖励资金管理办法，做好专项资金的拨付、管理等工作；指导各村（居）做好向上争取项目资金和整合工作，督促各村（居）落实项目配套资金。

　　4、村建中心：承担全镇农村环境综合整治推进工作领导小组办公室日常工作。牵头负责村庄整治方案审查指导工作，指导康居乡村建设；指导和推进“整治乱堆乱放”工作；牵头组织农村环境综合整治工作考核验收。指导各村（居）优化调整镇村布局规划，充实完善村庄规划。指导推进拆除严重影响镇容村貌的违章建筑物、构筑物及其他设施等工作；牵头负责重点整治村庄生活污水处理设施建设；负责指导“整治生活污水”中水冲式公共厕所合理配建工作。

　　5、水利站：牵头指导和推进“整治疏浚河道沟塘”等工作清理水体、疏通水系，建立农村河道沟塘轮浚机制，落实河道管护长效管理制度；指导推进“提升饮用水安全保障水平”中的农村饮水安全工程建设。

　　6、城管中队；牵头指导和推进“整治生活垃圾”等工作，指导建立比较完善的城乡生活垃圾收运处置体系，加强镇容村貌管理、全面清理乱堆乱放、乱贴乱画，规范广告、招贴设置；落实农村环境卫生长效管理制度。

　　7、公路站：牵头指导和推进“提升道路通达水平”等工作，指导各村（居）完善城乡客运路网规划，构建城乡一体的客运网络；推进农村道路通达工程建设，提升农村道路、桥梁通行能力和服务水平；建立农村公路养护和运营长效管理机制。负责干线道路上乡镇界牌、指村标志牌的设立。

　　8、农林中心：牵头指导和推进“整治农业废弃物”、“提升绿化美化水平”等工作，推进秸秆综合利用，指导农村沼气、生活污水净化沼气池和秸杆气化集中供气工程建设；指导开展畜禽散养整治，推进生态健康养殖，推广畜禽养殖等农业废弃物处理与循环利用技术；负责指导推进农村绿化和植树造林工作，落实农村绿化养护长效管理制度。牵头负责整治村庄绿地建设。

　　9、环保办公室：牵头指导和推进“整治工业污染源”等工作；推进“整治农业废弃物”中秸秆露天禁烧治理、工作；指导“提升饮用水安全保障水平”中加强农村饮用水源地污染防治的监督管理；开展农村环境保护知识和生态文明建设宣传教育活动。

　　10、卫生院：指导推进“整治生活污水”、农村无害化卫生户厕改造；指导村级卫生室建设；协调推进城乡环境卫生整洁行动，开展农村卫生健康知识宣传和普及教育活动；会同有关部门推进农村饮用水源地整治和保护牵头负责整治村庄户厕改造工作；会同有关部门推进农村饮用水源地整治和保护。

　　11、民政办公室：指导推进“提升公共设施配套水平”中的村级综合服务中心建设，加快农村社区服务体系建设；督查散坟迁移、集中墓地美化绿化。

　　12、教育办公室：指导村庄健身活动场地及设施建设，全面实施农村体育设施“提档升级工程”，达到省定标准；指导农村全民健身活动。牵头负责重点整治村庄休闲健身设施建设。

　　13、国土所：依据土地利用总体规划，指导和推进破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置土地的整治工作，促进土地节约集约利用；指导并结合农村土地整理，整合相关资金和项目协同推进农村环境综合整治，落实农村集体建设用地政策，保障村庄建设用地需求。牵头负责重点整治村庄建设项目用地调整。

　　14、纪检办公室：负责农村环境综合整治工作专项效能监察，对整治工作推进不力、未达时序进度和整治标准的村（居）和部门严格实施责任追究。

　　15、统计站：负责收集整理农村环境综合整治相关统计数据，联合有关部门发布农村环境综合整治进展情况。

　　16、审计站：负责农村环境综合整治专项资金使用情况审计工作。

　　17、派出所：负责指导和协调影响农村社会治安和社会稳定的重大案件（事件）处置工作，指导推进农村消防设施建设和管理。

　　18、文广中心：做好农村环境综合整治宣传工作，开设广播电视专题，做到广播天天有声音、电视天天有画面，营造浓烈的舆论氛围；牵头指导推进农村基层文化设施建设，规范村（居）图书室管理，清理私拉乱接的电视、广播杆线。

　　19、司法所：负责起草或组织起草全镇农村环境综合整治相关规范性文件，指导各村（居）依法行政工作。

　　八、保障措施

　　1、加强组织领导。镇农村环境综合整治工作领导小组办公室要加大协调指导和督查、考核力度。各成员单位要认真履行职责，主动承担任务；切实加强督促检查和指导服务工作，形成工作合力。各村（居）对本地区农村环境综合整治工作负总责，要将这项工作摆上更加突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，配套专项资金，落实政策措施，切实加大统筹推进力度，确保工作顺利开展。

　　2、深入宣传发动。广泛开展农村环境综合整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众养成健康文明的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展农村环境综合整治工作的重要意义和各级党委政府采取的政策措施，动员广大群众和社会各界积极参与，努力形成全社会关心、支持和参与农村环境整治的良好氛围。

　　3、加大资金投入。加大财政投入力度，有效整合和利用各类农村环境整治补助资金，设立镇级专项奖补资金；备村（居）是农村环境整治工作资金投入的主体，要围绕全面完成目标任务，制定详实的实施计划，设立专项整治资金账户，统筹安排资金需求，强化监督管理，确保专户储存、专款专用；要通过县镇财政补助、村级公益事业“一事一议”、村集体经济投入等多渠道筹措农村环境长效管理经费；鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持农村环境综合整治工作。

　　4、提供技术保障。镇有关部门（单位）加强跟踪指导，提供政策、资金和技术支持服务，从规划、设计、技术等各个层面深入各地进行指导；负责对本地区整治方案进行技术把关，提供技术咨询、技术服务和技术支持，加强技术培训，提升基层人员业务技能，切实把整治技术要求落实到基层。

　　5、严格督查考核。镇农村环境综合整治工作督查组（详见附件1）根据签订的目标责任状，对照时序进度，采取周督查、月通报、定期考评相结合的方式，加强整治工作的动态性、过程性考核。镇审计部门强化对专项整治资金的预算、申报、支出的全过程监督。

 

附件：l、千秋镇农村环境综合整治督查组分工表。

          2、千秋镇20ll-2015农村环境综合整治星级康居村名单。

          3、关于印发《江苏省树庄环境整治全域考核评分办法》的通知（苏村庄整治办[2013]2号）。

          4、关于印发《江苏省村庄环境整治全域考核验收办法》（试行）的通知（苏村庄整治办〔2013〕7号）。