——2014年2月28日在四明镇第十五届代表大会第四次会议上

高  士  届

各位代表：

现在，我代表四明镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见和建议。

2013年工作回顾

十五届人大三次会议以来，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“打造水绿四明，建设西北重镇”发展目标，按照“生态文明立镇，产业富民强镇、平安创建治镇”战略，团结和带领广大干群，锐意进取、扎实工作，较好的完成了全年各项工作任务。全社会国民生产总值实现17亿元，完成任务数的112%；公共财政预算收入实现4715万元，比上年增长16%;固定资产投资5.75亿元，完成任务的104%；规模以上工业开票销售1.38亿元，完成任务的106%；实现工业入库税收322万元，完成任务的107%；注册外资实际到帐300万美元，完成任务的100%；实现农民人均纯收入10810元，增长11%。

——招商引资成效显著。

一是意向项目紧盯不放。先后多次赴浙江、上海、北京、苏锡常地区，广泛开展招商活动。江苏融扬生物技术有限公司投资1.2亿元的专业生产含茶制品、天然食品添加剂和香精的研制项目、投资2亿元的20兆瓦渔光互补电站等项目都在积极洽谈之中；二是签约项目跟踪到位。签约成功的江苏珈叶生物科技有限公司投资的甘草含片项目和南通客商投资的500台剑杆织机项目，其中飞海织布项目已于9月份开工建设，甘草含片项目有望今年三季度落户射阳港经济区；三是现有项目转型升级。强化对现有企业的服务，支持和鼓励企业多作贡献，新培植纳税超千万元的企业1家, 超五百万元的1 家,超百万元以上的有2家。同时，组织骨干力量，加大对宏发纺织、恩玉化纤两家企业的对外招商和企业资产盘活力度。恩玉化纤破产资产经过了两次拍卖，县政府已专题会办，将尽力推进破产资产的处置；宏发纺织公司正大力度组织推介、洽谈，将实行整体出让，力争尽早盘活恢复生产。

——高效农业特色显现。

一是大力发展特色种植业。通洋片在原有外出育菇规模的基础上，新增食用菌种植户100多户，总投料超14万吨，年创产值1.3亿元，成为农民增收的主导产业。通洋港、曙光居的千亩高效设施农业示范园区示范效应进一步释放、规模进一步扩大。四明、维新等村（居）种植辣根等特种经济作物近2000亩，取得了一定的经济效益；二是大力发展特色养殖业。加快对徐庄、六塘等村万羽规模养鸡场建设。新港村裕春畜禽养殖公司和建华盈旺养猪场，年出栏在万头以上，其规模位居全县前列。维新村十万只蛋鸡养殖场已基本完成基建工程。建东、青龙村南美白对虾、水蛭养殖，形成千亩特水养殖基地。三是大力推进农业结构调整。按照县委、县政府的要求，全镇围绕高效农业发展，流转土地9000多亩，大力推进秸秆综合利用，新南村联耕联种工作得到上级领导充分肯定，为全县放了现场，被中央台等多家新闻媒体报道，在县荣获“2013中国全面小康十大民生决策”奖中作出了积极的贡献。

——城乡建设步伐加快

一是万顷良田工程顺利推进。万顷良田工程在县政府及有关部门的指导下，经过一条线同志的艰苦努力，安置区39幢安置房主体已全部封顶，正在进行墙体粉刷等工序。项目区已完成1781户房屋入户评估工作，并对万顷良田建设的拆迁安置、社会保障、土地流转3个方案进行了完善。我们把这一工程作为四明镇城乡统筹发展新的亮点，正举全镇之力，积极稳步实施。二是基础设施不断完善。一年来，集镇新建硬质路面7500平方米、新增绿地2000平方米、维修了部分雨污排水管道，沿射四线新建垃圾池120座。年内新建农村公路10.35公里，桥梁4座，疏浚中沟11条，村庄河塘8条，完成土方25万方。检查更换排灌设备92处，新架、改造线路2.76公里。在财力十分紧张的情况下，投入近200万元，对通洋集镇主街道、开明路、维新南路进行了修整，使集镇基础设施得到了改善。三是区域供水工程稳步推进。按时完成一级管网和增压站的清障和征地工作，并完成了二三级管网的设计工作；62公里的二级管网已开工建设，670公里的三级管网正拟定建设方案。四是生态镇创建步伐加快。日处理500吨生活污水处理厂已经建成，垃圾中转站、农贸市场、卫生院等污水处理设施均已建设到位，并争取了污水管道建设项目，超额完成了县下达的绿化造林任务，通过了省市生态镇验收。五是土地整治项目紧锣密鼓。开明等村土地整治项目工程建设规模988公顷，可新增耕地29公顷，年内已完成工程量50%；原通洋土地整理项目已完成资料归档，正在进行外业整改，近期将申请省市审计和验收。

——财税收入持续增长

一是培植税源促发展。围绕全镇经济发展规划，加大财政政策资金扶持力度，利用财政扶助资金建设桥梁18座，争取国家政策性建设资金400多万元，全力支持重大项目招引。帮助重点企业突破资金瓶颈，拓宽资金渠道，解决实际困难，促进工业经济新增长，培植重点税源。二是强化征管促增收。加大财政收入组织力度，制定下达全年收入计划，加强与国、地税等部门的协调配合，坚持每季度分析经济运行和税收形势，密切关注上级财政政策，积极采取应对措施，确保区域内的税源应收尽收，足额入库。三是把握政策促管理。全方位争取上级各类项目补助资金，加强与上级有关部门的沟通和对接，想方设法争取资金，促进了财政持续增长。同时出台了各项管理制度，用制度管人管事，全年公务费用较上年减少100万元以上。

——民生工程扎实推进

一是扶贫工作成效显著。我镇在市委驻四明帮扶工作队悉心指导和大力支持下，脱贫攻坚取得新进展。先后争取脱贫攻坚项目9个，脱贫攻坚补助资金400多万元，发放扶贫小额贷款1200多万元，一事一议奖补项目17个，争取奖补资金226万元，村级债务较上年下降12.2%。二是教育工作进位争先。中学整体教学水平位居全县镇区中心初中前列，小学整体教学质量名位全县上游，连续三年被确定为“无流生乡镇”。同时利用项目资金近200万元，对四明初中、通洋小学的部分教舍进行了改造维修，学校基础设施得到进一步完善。三是民政工作政策落实。抚恤金、尊老金、丧葬补贴等各项惠民政策执行到位，年内对符合条件的五保对象做到了应保尽保，发放低保资金690多万元，五保经费162.26万元，对53户五保户房屋进行了改造。同时扎实做好第十届村委会换届选举工作，乡镇基层政权建设创建工作正在申报之中。四是社保工作开拓创新。完成9个村星级民生服务平台创建工作，均一次性通过市评估达标验收，得到了省、市、县领导的高度评价，其中“四个不出村”经验做法得到省劳保厅领导的肯定，代表县放了现场。全年收缴新农保资金970多万元，参保率达95%以上，发放农村老年居民基础养老金2000多万元。五是卫计工作得到加强。人口自然增长率、出生政策符合率、出生性别比等主要指标均达到了规定要求，在全县首家建成融咨询、查询、办公为一体的服务大厅。提前三个月完成全年310对孕前优生检查服务，创建了计生家庭居家养老服务中心，提前完成县下达的社会抚养费征收任务。加强对医务人员的技术培训，医务人员学历层次普遍提高。投入100多万元新建的公卫楼于8月份正式启用。育龄妇女和60岁以上老人体检率达92.3%。全年门诊补偿合作医疗6万多人次，补偿款70多万元，农业人口参合率达100%，享受大病保险赔付200多人次， 50多万元。

——社会大局稳定可控。

一是狠抓社会管理。加强治安联防和平安创建，在主要道路及重点区域新装和维修40多只摄像头，实行人防与技防相结合。以平安建设为目标，强化责任落实，加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，实行首问负责制，对农户基本档案进行逐一登记，及时掌握动态，将不稳定因素化解在萌芽状态。二是构筑信访维稳“安全网”。针对我镇实际，制定了切实可行的稳控方案，对重点人员的稳控明确了领导责任，全力解决或钝化了历史遗留以及新发生的矛盾和问题。三是加强安全生产管理。制订了安全事故应急预案，完善安全隐患经常性排查机制，对各条块、各学校、各施工场地定期不定期进行拉网式安全检查。同时与相关单位、工程的项目负责人签订了安全责任书，重点对全镇烟花爆竹、渡口、压力容器、消防等开展经常性排查整改，保持了社会大局的稳定。

一年来，通过开展“保持纯洁性，深化评定升”教育、“三解三促一加强”和“走解转”等活动，强化对各级干部的教育管理。切实加强党风廉政建设，制定出台了《机关管理十项规定》，对村居实行新型民主理财管理制度，严控非生产性开支，扎实开展政风、行风评议监督活动，促进了工作作风的根本好转。2013年，社会保障、村级集体经济发展、党风廉政、法制和平安创建工作、信访稳定、统战等六项工作获得县单项表彰。

这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府的正确领导，靠的是全镇上下的团结奋斗，靠的是广大党员干部的辛勤工作。在此，我代表镇人民政府向在座的人大代表和全镇干群表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，虽然我们坚持求真务实，扎实工作，不唱高调，不急功近利，做了应当做的事，履行了应当履行的职责，但在工作过程中仍存在许多困难和问题，主要表现在：工业重大项目较少，闲置存量盘活难度大；高效农业示范效应尚不明显、农民增收步伐不快；集镇开发尚未突破、管理尚不到位；许多历史遗留问题尚未得到解决等等。这些问题我们将进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

2014年工作安排

各位代表，2014年我镇工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“创新创业创特色，提神提速提位次”的总体要求，以“跨越发展，崛起振兴”为目标追求，大力弘扬“求真务实创新，团结拼搏奋进”的新时期四明精神，加快实施“项目兴镇、环境立镇、富民强镇”的发展战略，强势推进万顷良田、重大项目突破、盘大育强企业、财政增收、高效农业和统筹城乡发展，着力谋求集聚发展、特色发展、惠民发展，打造水绿四明，建设西北重镇。

今年全镇经济社会发展的目标是:实现“两个进位，奋力崛起振兴”，即实现速度进位，力争经济增长速度全县前列;实现总量进位，力争综合排名连年上升；预期目标是：地区生产总值增长10%，达到17.6亿元；农民人均纯收入增长10%，实现12000元；财政收入增长10%，达到7300万元；公共财政预算收入4720万元，比上年年初预算数增长4%；工业增加值增长12%，达到4.23亿元。围绕上述目标和任务，我们必须着力在以下七个方面谋求突破。

一、心无旁骛在项目建设上求突破

一是重点突破重大项目。县委县政府把今年确定为“重大项目突破年”，也是我镇突破重大项目的攻坚之年，我们将扬长四明深厚的文化底蕴和丰富的人脉资源优势，采取亲情招商、敲门招商、代理招商、以商招商等方式，以工业重大项目引领，兼顾农业和服务业招商，努力掀起强化组织领导促招商，完善推进机制促招商，优化发展环境促招商的热潮，坚决谋求重大项目新突破，力争招引1至2亿元项目2个，其中1亿元项目1个或2个超5000万元项目落户“三区”。二是培植壮大现有企业。提升服务水平，转变工作作风，帮助企业挖掘潜能，实行“两提一扩”，研发新品，拓展销路，增加效益；重抓对定报企业培植，力争今年纳税超百元的企业新增3家以上。三是再掀全民创业热潮。政府将出台一系列鼓励全民创业的政策和措施，激发广大个体工商户、私营业主、农民经纪人等投资主体创业热情，充分发挥民资的社会化效应，再掀全民创业高潮，力争年内新增私营企业30家，新增注册资本2亿元以上。

二、提升层次在高效农业上求突破

坚持发展高效农业不动摇，积极推动土地流转和适度规模经营。重抓特色基地、农业园区建设，促进农业区域结构、产业结构、品种结构的不断优化，全面提高农业的综合效益。一是加快现代农业园区建设步伐。围绕“一朵菇、一棵菜、一株草、一根蒜”做文章，重点培植食用菌特色生产基地，着力招引食用菌菌种场加工项目，年内力争新引进食用菌新品种2个，年投料再增加3万吨。二是加快秸秆综合利用和土地流转步伐。新南村联耕联种的做法已经得到上级领导和农委部门肯定，今年将布点扩面，力争推广5万亩以上；积极策应综艺集团20万头奶牛项目，流转土地2万亩种植牧草，并为此配套建立奶牛养殖区。三是加快农业规模化建设步伐。充分发挥通洋港、曙光等村千亩连片设施农业示范园示范作用，力争再扩设施农业面积500亩，新增高效农业1.5万亩，进一步增大育强规模特色基地，力争年内兴办1家农业龙头企业，创建市级以上农产品品牌1个。

三、全力以赴在统筹发展上求突破

打造水绿四明，建设西北重镇，是党代会确定的“一个目标”，我们必须以万顷良田建设为突破口，增加集镇人气，按照“框架扩大，人口聚集，功能提升”的要求，对集镇未来的发展方向、空间结构、产业分区、功能布局、交通组织、空间形象塑造等进行明确定位。一要稳步推进万顷良田工程建设。重点加快安置区一期工程的扫尾和二期工程的启动，完善和落实项目区3个方案，年内确保项目区600户农户搬迁入住安置区。二要积极争取统筹项目。我们将集中精力，加强与国土、财政等部门的沟通和联系，积极策应城乡统筹相关项目政策，力争完成城乡挂钩170亩以上，占补平衡项目800亩以上，工矿废弃地项目150亩以上，并确保通过省市级验收。三要努力整治城乡环境。进一步完善集镇主干道的绿化、亮化工程。对食品站、供销社等闲置资产尽快拿出方案，进行开发利用。结合土地整治和产业结构调整，加快“五级网络”、农村草危房改造和布点村庄的“六整治”、“六提升”步伐，建立长效管理机制，确保城乡面貌焕然一新。

四、千方百计在财政增收上求突破

多措并举，加快财政增收是政府工作的一件大事和要事，不仅涉及到人员工资和行政运转，更关乎民生工程的投入和社会稳定，必须千方百计促进财政增收。一是强化征管推进增收。建立财政联席会议制度，及时解决组织收入中遇到的矛盾和问题，深入推进综合治税，强化重点行业、重点税种和重点企业税收征管，提高纳税申报率，杜绝税款流失，力求应收尽收。二是协同配合推进增收。将财政收入任务认真分解到相关部门和中心，明确时间节点，做到目标、责任、措施“三到位”，层层传递压力，激发增收动力。年内在万顷良田建设和集镇盘活存量上要大做文章，为财政增收多作贡献。机关各部门和中心都要充分利用职能优势，积极争取项目和无偿资金，为财政增收扩展渠道。三是硬化考核推进增收。落实“双挂钩”制度，完善组织收入考核奖励办法，以公共财政预算收入为重点，加大对创税和护税的考核力度，并不断提升财政收入质量，形成齐抓共管的工作合力。

五、竭尽全力在民生工程上求突破

坚持把保障和改善民生作为全镇各项工作的根本出发点和落脚点，扎实推进各项社会事业协调发展，让发展成果惠及广大人民群众，加快民生实事工程建设步伐。一是全力做好区域供水工程。加大改水资金的筹集和小水厂的处置力度，加快二级管网清障和建设进度，确保6月底前全面完成二级管网任务，启动三级管网建设。同时充分利用四明人脉关系，多方对接，积极争取饮用水工程和区域供水项目的奖补资金，以弥补区域供水资金的不足。二是尽快对接四长线、陈通线（四明段）工程。经过努力争取，县党代会和人代会已经将四长线（四明段）工程列入本年度建设计划，我镇将积极与县交通、国土、水利等部门对接，组成专门班子，开展征地拆迁等清障工作，以保证四长线及早开工；同时，尽快测算投资总额，争取陈通线项目计划，力争本年度陈通线列入建设计划，及早开工建设，缩短我镇与高速公路入口和铁路站点的距离，改善区位偏僻的现状。三是扎实做好社会服务工程。加大脱贫攻坚力度，改善生产生活条件，强化社会保障，扩大农民养老、医保覆盖面，保证新农合、新农保参合率和参保率达98%以上。加强城乡低保提标工作，着力做好一星级敬老院建设并投入使用，落实好3—5个村（居）居家养老服务中心建设工作，并确保通过上级部门的验收。四是认真做好社会事业工程。加强教职工思想道德教育，不断提高教学水平。认真分析计生工作中存在的问题，加大社会抚养费征收力度，提高对育龄妇女优质服务水平，不断提升计生工作内在质量，尽快改变后进局面。卫生院和防保所在搞好硬件投入的基础上，切实提高预防保健水平和医疗质量，从根本上维护广大群众的身体健康。

六、标本兼治在社会管理上求突破

一是深入推进维稳基础建设。深刻认识维稳是“第一责任”的理念，明确维稳工作的主管和属地责任，强化群防群治和巡防、消防、应急队伍建设，注重一条线人员的培训和教育，确保维稳力量拉得出，打得响。巩固建好村居“一站三室”，充分发挥职能作用，努力夯实社会管理工作的前沿阵地；二是深入推进社会矛盾化解。坚持关口前移，重心下移，加大排查力度，消除矛盾纠纷隐患，强化公调对接、法调对接和人民调解工作，努力实现“小事不出村、大事不出镇”的工作目标。建立有效的预警、报告和应急处置机制，随着万顷良田等民生实事工程深入推进，大量的矛盾必将涌现，必须建立专门的风险评估及相应的预案，对可能发生的矛盾、纠纷，做到早发现、早报告、早控制、早解决；三是深入推进社会管理创新。对特殊群体建立行之有效的教育帮扶体系；开展农户信息登记，实行一户一册、一人一档，实施动态管理，提升工作效能；切实抓好安全生产，继续落实安全生产责任制和“一岗双责”规定，深化道路交通、建筑安全、校舍安全等重点领域的安全专项整治，加快实施渡口安全隐患整治。深入开展安全生产宣传教育，切实提高群众安全意识，确保安全无事故。

七、提升效能在自身建设上求突破

一是建设效能政府，做到求真务实。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求。强化绩效考核，把项目推进成效作为评价干部作风效能建设的重要内容。继续实行领导干部挂钩领办重点项目制度，全力加快项目开工建设。进一步完善干部考核制度，加快形成“上下同心、工作同步、各司其职”的良好局面。二是建设法治政府，做到守土有责。把依法行政作为政府工作的永恒主题，坚持依法办事，严格财经纪律，真正做到履职必实、失责必究、问责必严。自觉接受人大法律监督、政府民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和提案，不断完善政府内部监督。加强政务公开，提高公众参与度和工作透明度。三是建设清廉政府，做到廉洁从政。始终把清正廉洁作为政府工作的永恒准则，牢记自己是人民的公仆，认真贯彻执行《廉政准则》、《八项规定》，完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，以扎实开展群众路线教育实践活动为契机，厉行勤俭节约，严控非生产性开支，树立务实、清廉、勤俭的政府形象。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就、目标已经明确、时代赋予重任、人民寄予厚望，让我们坚持以十八届三中全会精神为指导，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全镇人民，以镇党代会精神为指针，坚定信心，求真务实，团结拼搏，为加快四明崛起振兴步伐、实现高水平小康社会而努力奋斗！