黄政办[2014]9号
关于印发《黄沙港镇关于集中开展安全生产检查整改的专项行动实施方案》的通知
各居(村)、事业中心、各有关部门和单位：
为贯彻落实省“五大专项行动”工作，根据县政府的统一部署，在全镇集中开展安全生产检查整改专项行动，现将《黄沙港镇关于集中开展安全生产检查整改专项行动实施方案》印发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知
射阳县黄沙港镇人民政府办公室
2014年6月26日
黄少港镇关于集中开展安全生产检查整改
专项行动的实施方案
各居（村）、事业中心、各有关部门和单位：
为贯彻落实省“五大专项行动”工作，按照县政府射政传发（2014）57号文件精神和6月19日全县安全生产工作会议的统一部署，镇政府决定，在全镇集中开展安全生产检查整改专项行动。特制定如下实施方案：
一、总体要求
根据省、市、县统一部署安排，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，在全镇范围内集中开展安全生产检查整改专项行动，消除重大隐患，杜绝较大以上事故，为全镇安全生产形势实现根本好转奠定基础。
二、检查范围
全镇所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所（以下简称“各企事业单位”）。重点检查道路交通、建筑施工、加油站及燃气经营、消防、水上交通、特种设备、农业机械、渔业、水利、电力、烟花爆竹、工贸企业、学校卫生院及其他等13个重点行业领域。
三、时间安排
6月中旬至9月中旬，具体分四个阶段。
（一）自查自纠阶段（6月15日—7月15日）。镇政府召开动员部署会议，研究制定实施方案，成立工作领导小组，营造专项行动活动宣传氛围，明确任务，落实责任。各企事业单位开展全面深入、细致彻底的安全生产自查。对查出的隐患和问题列出清单，建立台账，制订整改方案，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。本单位的自查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在单位内部公布，接受职工群众和工会组织监督，并上报镇和行业主管部门。
（二）检查督查阶段（7月16日—8月15日）。镇组织检查组按照“四不两直”的要求，对全镇范围内生产经营单位安全生产自查自纠情况进行检查，督促落实整改措施。积极配合县安委会综合督查组7月中旬和8月中旬进行的综合督查。
（三）严防严控阶段（8月16日—8月31日）。8月16日—8月28日是这次安全生产检查整改专项行动的关键阶段，必须集中精力、严阵以待，看紧、盯牢安全生产的重点部位和关键环节，始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，确保隐患整改落实到位，确保安全防范各项措施落到实处，确保为南京青奥会成功举办营造良好的安全环境。
（四）总结提升阶段（9月1日—9月15日）。对安全生产检查整改专项行动进行奖惩考核，上报总结。同时，督促各企事业单位进一步健全安全生产长效机制，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。
四、检查内容
（一）综合内容
1.党委政府方面
镇主要负责人每月召开一次专题会议，听取一次专项行动工作进展情况汇报，切实解决好活动开展期间的各种重大问题，积极落实各项隐患整改措施，青奥会期间对所有行业领域安全生产落实专人，包保负责。严格遵守工作纪律，党政主要领导坚持每天有一位领导在班。
2.行业部门方面
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任；召开会议研究部署安全生产检查整改专项行动工作；主管行业领域安全生产检查整改专项行动宣传发动和贯彻落实情况。
3.企事业单位方面
企事业单位主要负责人履行安全生产第一责任人职责，研究部署南京青奥会期间安全生产情况；安全投入、隐患治理、制度建设等方面情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；隐患排查整改和重大危险源监控情况；应急预案完善和应急演练开展情况；安全基础工作及教育培训情况；安全生产检查整改专项行动自查自纠报告情况。
（二）专项内容
1.道路交通
分管领导：陆体健（副镇长）
牵头单位：黄沙港交警中队
责任人：姚建华（交警中队队长）
检查重点：（1）重点车辆。以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点，“安全带——生命带”活动开展情况。（2）重点驾驶人。以营运车辆、危险品运输车、校车驾驶人为重点，全面排查逾期不参加审验、多次违章未处理、交通违法记满分未办理降级换证、累积超过 12分且长期不按规定接受集中教育等不合格的驾驶人。（3）重点道路。以高等级公路、海堤路、黄兴线等干线公路、农村道路以及通行班线客车、校车的危险路段为重点，全面排查安全防护设施缺失或不达标的路段，事故多发的危险路段，急弯陡坡等易发生坠车事故缺乏安全提示的路段。
加强警力执勤、巡逻管控，严管电动自行车闯红灯、上快车道行驶、行人闯红灯。严查机动车随意变道、掉头、不按规定让行。严查不按规定速度行驶、不按规定车道行驶、不按规定间距行驶、不系安全带和违法占用应急车道等“四不一占”交通违法行为。农村公路上，以微型面包车、校车、学生接送车、农用车、变型拖拉机等为重点，集中查处超员载客、违法载人、人货混装、无牌无证、酒后驾驶、非法车辆上路行驶等违法行为。
2.建筑施工
分管领导：孙国伟（副镇长）
牵头单位：镇村建中心
责任人：陈昌庆（中心主任）
检查重点：（1）建筑工地安全：一是安全生产责任制落实情况。工程项目建设单位、施工单位、监理单位、钢管扣件租赁单位以及建筑起重机械租赁单位、安装拆卸单位、使用单位、检验检测单位安全生产责任落实情况。二是从业人员持证上岗情况。施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗情况；建筑起重机械操作工、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。三是安全专项施工方案管理情况。建筑起重机械安装拆卸、脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证及施工现场实施情况。四是模架系统安全管理情况。模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收，以及混凝土浇筑工序、现场安全监测等制度执行情况。五是起重机械安全管理情况。使用建筑起重机械安全监督管理系统情况，建筑起重机械产权备案、安装告知、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况。
（2）汛期安全：一是施工现场排水。根据施工总平面图、规划和设计排水方案及设施，利用自然地形确定合理排水方向；按规定坡度挖好排水沟，设置连续、通畅的排水设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河沟；指定专人负责疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。二是边坡基坑支护。及时清除沟边多余弃土，减轻坡顶压力；雨后及时对坑、槽、沟边坡和固壁支撑结构进行检查，并派专人对深基坑进行测量，观察边坡情况，发现边坡有裂缝、疏松、支撑结构折断、走动等危险征兆，立即采取措施解决；因雨水原因发生坡道打滑等情况时，立即采取措施解决；加大对基坑周边的监控，配备足够的潜水泵等排水设施，确保排水及时，防止基坑坍塌。三是手架工程。雨、汛等恶劣天气，停止脚手架搭设和拆除作业，大风、大雨等天气后，组织人员检查脚手架是否有摇晃、变形情况，遇有倾斜、下沉、连墙件松脱、节点连接位移和安全网脱落、开绳等现象，及时进行处理；落地式钢管脚手架立杆底端周围应设置排水措施，防止雨水浸泡脚手架；悬挑架和附着式升降脚手架要有加固措施，将架体与建筑物按照架体的高度设置连接件或拉结措施。四是临时用电。确保各种露天使用的电气设备选择较高干燥处放置；总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊机应加防护雨罩；检查各类临时用电线路有无漏电、腐蚀、松动等现象；现场电气设备的接零、接地保护措施是否牢靠，漏电保护装置是否灵敏，电线绝缘接头是否良好；暴雨等险情来临之前，施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源应全部切断。五是起重机械设备。塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固；塔身重直度应符合要求；各种安全装置应齐全和灵敏可靠，提高设备抗台风、防雷击和防倾覆的性能。六是宿舍、办公室等临时设施。选址应安全可靠；临时设施在大风、大雨前应整修加固，确保不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水冲入室内；大风和大雨后应当检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处理；对临时设施安全状况进行排查，周围存在受洪水、垮塌等威胁，应立即迁移；汛情期间，临建宿舍等住所应设专人负责，实行昼夜值班，遇有险情立即采取应急措施。七是临时围墙。位于学校、集贸市场、城区人行路边等人口密集地段的施工现场临时围墙，存在不安全隐患的要立即采取除险加固措施，对不能保证人身安全的，要坚决予以拆除。
3.加油站及燃气经营
分管领导：蔡雪峰（副镇长）
牵头单位：镇人力资源中心
责任人：李洪余（中心副主任、负责中心全面工作）
参与单位：射阳工商局黄沙港分局（责任人：刘昌太）、镇综治办（责任人：崔晓蕾）
检查重点：（1）射阳县液化气有限公司黄沙港分公司、中石化黄沙河闸加油站、射阳县运棉河闸加油站、洋河加油站安全生产责任落实情况。检查安全生产制度健全完善情况，检查隐患排查、安全生产管理、标准化建设、教育培训、持证上岗、重大危险源监控、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作落实情况。（2）加大安全隐患排查力度，做好燃气站、加油站及饭店、酒店、宾馆等人员聚集场所的燃气设施巡查、检修、维护、保养。（3）加大对加油站、燃气经营违法行为打击力度。摸清并查处出租房用于非法经营燃气行为，打击“黑气源”、“黑气站”，维护燃气市场经营秩序。（4）加大安全宣传力度。普及燃气安全使用知识，增强用户安全使用燃气、防范燃气事故的意识。
4.消防
分管领导：蔡雪峰副镇长
牵头单位：黄沙河边防派出所
责任人：沈祥（边防所所长）
参与单位：射阳工商局（责任人：刘昌太）、综治办（责任人：崔晓蕾）、文广中心（责任人：吴朝祥）、镇综治办（责任人：崔晓蕾）、各居村（责任人：居村主任）
检查重点：（1）人员密集场所及高层地下建筑的安全隐患排查整治。以商场、农贸市场、宾馆饭店、公共娱乐场所（文广中心负责剧场、网吧、KTV、茶楼茶座等安全；）、劳动密集型企业、农村消防等人员密集场所为重点，加大火灾隐患排查治理力度，督促单位提高消防安全“四个能力”建设水平。（2）区域性、行业性消防安全问题的整治。针对本地区特色产业、“三合一”、“城中村”等区域性、行业性消防安全问题开展集中检查，落实各部门整治职责。（3）非法建筑消防安全专项治理。深化非法建筑的消防安全专项治理，落实分类整治要求，跟踪非法建筑火灾隐患整改进度，督促其抓紧补办消防手续。
5.水上交通
分管领导：陆体健（副镇长）
牵头单位：黄沙港运政中队
责任人：王立兵（中队队长）
检查重点：（1）加强沿海非法从事海上旅游、非法营运载客船舶的排查力度，发现问题及时处置并通报当地政府。（2）认真开展“打非治违”工作。大力整治水上非法违法及违规违章行为。（3）做好危险化学品装卸储运环境隐患排查治理工作。（4）加强台汛期水上交通安全隐患排查。督促涉水单位、船舶切实做好台汛期隐患自查整改工作，健全完善防台防汛、防大风应急预案和工作机制。（5）强化桥梁防碰撞隐患排查。进一步排查和消除桥梁安全风险，落实桥梁安全主体责任。
6.特种设备
分管领导：蔡雪峰
牵头单位：镇人力资源中心
责任人：李宏余（中心副主任、负责全面工作）
参与单位：射阳工商局（责任人：刘昌太）
检查重点：加强特种设备使用单位监督检查。加强宾馆等公众聚集场所的电梯，企业场内机动车的现场安全监察和气瓶充装、压力容器安全检查。重点检查特种设备安全管理各项制度（包括安全责任制、操作规程）制定执行情况、使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护和检查、现场操作记录、隐患排查和治理情况、应急演练和处置等是否落实并符合要求。严肃查处特种设备违法、违规操作行为。
7.农业机械
分管领导：陆洪军（副镇长）
牵头单位：镇农技中心
责任人：郑宁（中心主任）
参与单位：各居村（责任人：居村主任）
检查重点：（1）农机安全生产责任制落实情况。农机合作社、家庭农场农机安全生产主体责任落实情况。（2）上路运输拖拉机安全作业情况。以拖拉机运输机组及外市牌证变拖为重点，对无牌无证、违法载人、超速超载、脱检脱保等道路交通违法行为的查处情况。（3）“三夏”跨区作业联合收割机安全情况。在联合收割机跨区转移重点路段开展联合检查的情况；组织基层农机安全监管人员深入田间场院，开展联合收割机及其驾驶操作人员牌证管理、安全操作等情况检查。（4）农机安全设施配备情况。重点检查农机维修、报废回收企业是否存在制售假冒伪劣农业机械和私自拼装、改装报废农机情况。（5）滩涂运输拖拉机及驾驶人安全情况。检查滩涂运输拖拉机救生设施配备、违规上道路行驶情况，检查滩涂运输拖拉机驾驶人持证、安全教育培训情况。
8.渔业
分管领导：陆洪军（副镇长）
牵头单位：渔政二中队、镇农技中心、镇海洋办
责任人：唐为领（二中队队长，负责海洋渔船）、郑宁（中心主任，负责淡水渔船、滩涂及内陆养殖）、刘春宏（海洋办主任，负责海洋渔船）
参与单位：黄沙港镇渔业协会（责任人：陈昌荣会长）、黄海渔业服务有限公司（责任人：王文中经理）、各居村（责任人：居村主任，负责辖区内海、淡水船舶、内陆养殖业）
检查重点：（1）贯彻国家、省、市、县安全生产工作部署和渔业系统“安全生产月”活动开展情况。（2）渔业安全生产责任制落实情况。排查渔船安全事故隐患，重点查处渔船证书持有、渔船进出港签证、渔船编组作业生产、渔船航行作业规则、渔船和船员保险等情况。（3）加大对在港船舶安全状况和持证情况的检查力度，严厉打击涉渔浮子筏、涉渔“三无”船舶和“套牌”渔船。重点检查达到或接近使用年限的老旧渔船和10人以上出海渔船安全生产情况。（4）加强渔船海上安全检查，严查渔船超航区、超风级、超载航行作业和不按规定配备职务船员等行为。实时掌握出海渔船的动态，严厉查处船载终端不开机、呼叫不回应、违规操作等行为。（5）进一步修订和完善渔业水上安全突发事件应急预案，组织开展应急管理培训和预案演练。严格执行24小时应急值班制度，落实岗位责任。（6）加强伏季休渔期安全管理。
9.水利
分管领导：陆洪军（副镇长）
牵头单位：镇水利站
责任人：吴杰（水利站站长）
参与单位：各居村（责任人：居村主任）
检查重点：
（1）安全生产组织机构建立和人员落实情况；安全管理制度建立和执行情况、隐患排查和治理情况；应急体系建设和演练情况；“安全生产月”活动和汛前安全检查情况；（2）农村泵站、水闸、涵洞、敞口安全管理与运行状况，规程、规范制定执行情况；（3）防汛物资储备情况；水文勘测等安全管理及防范措施。
10. 电力
分管领导：蔡雪峰（副镇长）
牵头单位：黄沙港供电营业所
责任人：朱育忠（供电所所长）
检查重点：
（1）电力供应保障情况。重点检查电力企业排查安全风险和隐患以及整改落实情况；应急演练计划制定和执行情况，应急队伍和应急物资准备情况；重要电力用户安全用电情况，设备可靠性管理情况；重要电力设施安全保卫情况，企业执行《电力行业反恐怖防范规范标准》，落实技防、物防和人防各项措施情况，预防外力破坏事件管理情况。
（2）电力行业防汛防台情况。重点检查电力企业防汛防台组织机构和责任制建设情况、规章制度和措施落实情况；防汛防台物资准备和后勤保障情况；防汛防台应急体系建设、应急预案制定和演练、与相关单位协调联动等情况；电力建设工程施工现场防汛管理情况，防地质灾害、防灾避险和施工营房驻地防汛情况。
11.烟花爆竹
分管领导：蔡雪峰（副镇长）
牵头单位：镇安监站
责任人：刘春宏（安监站站长）
检查重点：烟花爆竹零售点。一是主要负责人必须经过安全培训。二是现场安全条件必须符合相关规定，严格执行专店、专柜经营，严禁超许可范围经营。三是严禁异地经营和超量储存等违规行为。四是严禁私设仓库。五是严禁采购和销售非法产品。
12.工贸企业
分管领导：蔡雪峰（副镇长）
牵头单位：镇企服中心、镇安监站
责任人：严平标（企服中心主任）、刘春宏（安监站站长）
检查重点：
（1）镇安监站负责全镇21家（含盐城市怡美食品有限公司）涉氨制冷企业安全监管工作。严格按照县安监局射安字[2014]24号《全县涉氨企业安全隐患集中治理活动工作方案》文件精神要求，做好涉氨企业安全隐患排查治理工作。
（2）企服中心负责全镇工商贸企业安全监管工作（名单见任务分解表）。一查安全管理制度是否健全、责任制是否落实。二查安全培训是否到位。三查安全管理基础台账是否建立。四查培训、持证上岗情况。五查安全风险抵押金是否缴纳。五查应急预案制定与演练是否落实。
13.学校、卫生院及其他
分管领导：孙开玉
牵头单位：镇教育办、镇卫生院
责任人：周德军（教育干事）、时海军（卫生院院长）
教育办负责检查校舍、校车安全；医院负责药品安全。
其他：公共安全设施、集贸市场、基础设施由城管队负责；教堂、寺院由纪检办负责；敬老院由民政办负责。
五、工作要求
（一）强化组织领导，形成整治合力。镇政府成立安全生产检查整改专项行动领导小组,由镇长任组长，党委副书记、分管行业副镇长任副组长、镇安全委会其他成员、各村居、渔业协会、渔业公司主要负责人为成员。镇安委会办公室负责全镇安全生产检查整改专项行动的组织协调工作。各有关部门要加强相互之间的沟通联系，密切配合，形成合力。严格实行领导干部到岗带班制度，执行安全生产“零报告”制度。
（二）突出监管重点，狠抓工作落实。各单位、各部门和要严格按照县委、县政府工作部署和镇实施方案要求，扎实有序地开展安全生产检查整改专项行动，把各项责任、措施和要求落到实处。一要制定实施方案，细化工作任务，落实责任。二要成立工作班子，组织素质过硬、能力突出、责任心强的同志参与安全生产检查整改工作。做到专项行动的每一项工作都要有人去管、去盯、去促、去干，做到责任全覆盖、监管无缝隙、检查无盲区，确保见实效。三要对重点行业和领域、安全薄弱环节安排专人进行全天候严密监控。对一时无法彻底整改的安全隐患，要明确专人盯守，严管严控，落实临时安全措施，确保万无一失。9月份，镇政府将对专项行动进行考核，对工作不力、造成影响的、发生生产安全事故的，将严肃进行责任追究。
（三）深入宣传发动，营造良好氛围。各单位、各部门要结合“安全生产月”活动，张贴标语、悬挂横幅、流动宣传车等多种形式，开展安全生产检查整改专项行动宣传，在全镇范围内迅速掀起开展专项行动的热潮。要进一步加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会公众积极参与专项行动，始终保持安全生产的高压态势。
（四）加强工作联动，建立长效机制。把开展安全生产检查整改专项行动与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化、日常监管等工作有机结合起来，做到同时部署、同时推进、同时抓好落实。全面推动企业开展全员、全过程、全方位、规范化隐患排查治理，及时消除事故隐患。研究制订长效措施，努力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，推动全镇安全生产状况早日实现根本好转。
各单位、各部门于6月28日前将安全生产检查整改专项行动方案，7月22日前将自查自纠情况和隐患整改报告，8月29日前将安全生产检查整改专项行动工作总结（均含电子文档）报镇安委会办公室，电话号码：82262936，联系人：刘春宏
附件 1：2014年射阳县安全生产检查整改专项行动表格
2：2014年射阳县安全生产检查整改专项行动汇总表
3：黄沙港镇安全生产检查整改专项行动任务分解表