各党总支、支部：

现将《县农委党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。                        

 

                                       中共射阳县农业委员会委员会

                                              2014年8月26日

县农委党的群众路线教育实践活动

整改落实、建章立制环节实施办法

 

根据中央教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（群组发〔2014〕18号）和省、市、县委相关通知精神，结合我委实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。

一、切实聚焦“四风”，动真碰硬整改突出问题

各党支部和党员干部要牢牢把握整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，紧紧聚焦“四风”，广泛开展“四整治、四满意”活动，提出具体整改措施，努力以实际行动取信于民。

1．大力根治“四风”顽症。在前期边学边改、边查边改的基础上，继续保持“准、狠、韧”的劲头，按照“四个回应”的要求，即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，对作风漂浮、工作不实、文山会海、弄虚作假等形式主义问题，对脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等官僚主义问题，对精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风盛行等享乐主义问题，对铺张浪费、违规配车等奢靡之风问题，要认真整改，务求实效。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，进一步深挖形成“四风”问题的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把解决“四风”突出问题与提高群众工作能力结合起来，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。

2．重点解决突出问题。机关及其下属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”，服务不主动，简政放权不明显，检查评比表彰泛滥，执行政策打折扣、搞变通等问题。

3．全力推进专项整治。结合我委实际，深入抓好县委部署的“十项专项清理”工作（见附件1），坚决打好专项整治攻坚战。对前期没有部署的或者清理成效不明显的专项治理工作再部署、再推进。对每一项专项整治都形成专门治理方案，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

4．切实回应解决群众关切。要顺应人民群众的期待和要求，把整改工作抓紧、抓细、抓实。围绕农业项目、联耕联种、农产品质量安全、农业执法等与群众密切相关的重大问题，从目标承诺整改落实抓起，出台务实管用的惠农举措，努力为群众办几件好事实事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，要集中攻坚。对一时难以解决的突出问题，不能束之高阁，绕着走、往外推，也不能说大话，开“空头支票”，要坚持尽力而为、量力而行的原则，千方百计推动解决。

5．坚决纠正不作为、慢作为等“懒政”现象。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对中央和省、市、县委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，教育引导党员干部奋发进取、积极作为。

二、建强基层党组织，提升联系服务群众实效

要把加强基层服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，解决好基层联系服务群众“最后一公里”问题。

1．整顿建强党的基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由农委挂钩联系点领导指导，限期整顿到位。要大力加强基层党组织班子队伍建设，健全基层党员干部教育培训制度。

2．强化基层民主管理。建立健全并全面落实基层民主议事、民主决策、党务公开、民主监督等各项民主管理制度。凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照一定的民主程序决策，决策内容和实施结果公开。

3．提升服务群众能力。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、专题组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。

三、坚持上下联动，建立作风建设长效机制

1．严格执行上级制度。认真贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理，落实公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省、市、县委十项规定、省第一批活动中出台的10个即知即改制度规定（见附件2），细化落实省“1+10”改进作风长效机制文件精神（见附件3）。农委适时组织专项督查，对贯彻落实中央和省、市、县委各项制度的情况，进行全面检查评估。各单位要坚持制度公开，加大宣传和监督力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通监督渠道，让群众监督制度执行情况。

2．健全完善相关制度。按照于法周延、于事简便的原则，细化完善相关规定，扎紧扎密“制度笼子”，从源头上铲除滋生“四风”问题的土壤和条件。农委党委牵头建立健全密切联系群众、转变工作作风等一系列制度规定，重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全完善制度机制。各基层党组织都要围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。

3．科学制定长效制度。坚持务实管用的原则建章立制，结合实际列出制度建设计划，制度建设过程中，要广泛听取群众意见、切实尊重群众意愿，确保出台的制度便于执行、便于监督、便于检查、便于问责，坚决防止那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的形式主义。要加大监督检查力度，加强对制度执行情况的跟踪检查和效果评估，不断进行修正完善，确保制度的科学性和执行力。

四、贯彻从严治党要求，努力营造风清气正的发展环境

1．严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，发挥查案执纪的震慑力，防止“四风”问题反弹和腐败问题发生。

2．严格把握政策界限。对有问题的党员干部，要严格按照党章和有关纪律规定，慎重稳妥处理，防止简单粗糙。已有明确规定的严格按规定执行，没有明确规定的要认真研究处理的政策意见，注意统筹协调，避免政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的党员干部，只要主动讲清问题，深刻反省、认真纠正，可不予追究或免于处分。对在教育实践活动中主动查摆出的问题，如实报告，不构成违法和严重违纪的，视情可不予处分、免于处分或减轻处分；不主动报告组织的，一经查实，严肃处理。

3．审慎做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，结合深化“评定升”活动，稳妥有序地探索处理不合格党员，推进党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差、长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。

五、强化组织领导，确保教育实践活动善始善终

各党总支、支部要加强对教育实践活动的领导和指导，要始终真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，整合资源、集中力量解决问题。

1．强化“一把手”责任。各党总支、支部书记要切实履行“七带头、七严格”责任，亲自主持制定整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，认真研究建立健全重点制度。坚持敢抓敢管、狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒，督促改进。

2．整合力量抓整改。要坚持上下联动抓整改，把各单位需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题，特别是涉及群众切身利益的问题，以上带下、以下促上，集中力量解决问题。要坚持左右互动抓整改，注重统筹各相关科室和单位力量，明确整改牵头科室和参与单位，相互配合、合力攻坚。

3．要敞开大门抓整改。各单位领导班子的整改方案和个人的整改措施形成后，要以适当的方式公开，接受党员群众的监督。农委领导班子的整改方案和领导个人整改措施要在本单位或班子内部公开。教育实践活动基本结束时，要专门召开领导班子和领导干部整改情况通报会，组织民主评议。对领导班子和领导干部整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评。

4．坚持严格督导把关。各督导组要坚持严字当头、对标把关，切实担负起督促指导责任。要紧紧盯住“一把手”，抓住“一把手”这个关键，严格落实约谈“一把手”制度，督促各下属单位“一把手”把整改工作紧紧抓在手上。要严格把关整改方案，对领导班子整改方案、个人整改措施（领导干部个人整改清单样式见附件4）、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，严格审核把关，及时提出指导意见。要实施全程跟踪督导，重点做好“三个一”，即制定一张整改落实督查进度表，对所督导单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，挂图作战，紧盯不放。组织开展一次专项督查，采取随机抽查、明查暗访，与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的还要问责，督促整改。督促各单位召开一次整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推动整改工作扎实开展。督导工作结束时，对所督导单位教育实践活动情况和督导工作进行总结，听取所督导单位主要负责同志意见，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。

5．认真总结评价。教育实践活动基本结束时，各单位根据整改情况民主评议结果和教育实践活动成效考核评价情况，认真做好总结工作。经与督导组商量沟通后，报农委教育实践活动领导小组办公室同意，适时召开教育实践活动总结大会，参会人员范围参照动员大会范围确定。单位主要负责同志主持会议并讲话，督导组组长对所督导单位教育实践活动进行评价并提要求。活动结束前，各单位要集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理的长效制度。

6．保证活动成效。要加大宣传引导力度，大力宣传整改落实、建章立制工作的好经验好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。坚持两手抓，两促进，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，以活动所激发出来的热情和干劲，更加扎实有力地做好服务“三农”的各项工作，以教育实践活动和作风建设新成效，推动农委改革发展稳定各项任务落到实处。

各单位要按照本办法要求，结合自身实际，制定整改落实、建章立制环节的具体方案，报农委督导组和农委教育实践活动领导小组办公室审定后组织实施。

附件1：中央、省、市、县专项整治项目

附件2：省10个即知即改制度文件名称

附件3：省1+10长效制度文件名称

附件4：领导干部个人整改清单（样式）

附件1：

中央、省、市、县专项整治项目

 

（一）中央21项：继续深入整治文山会海、检查评比泛滥；门难进、脸难看、事难办；公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费；超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所；“三公”经费开支过大；“形象工程”和“政绩工程”；侵害群众利益行为；群众办事难；乱收费、乱罚款、乱摊派；落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款、克扣群众财物；“会所中的歪风”；培训中心的腐败浪费；一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设；“裸官”问题；干部“走读”；“吃空饷”；收“红包”及购物卡；党员干部参赌涉赌；领导干部参加天价培训；党政领导干部企业兼职。

（二）省8项：执法监管部门和窗口、服务行业“庸懒散、不作为、乱作为”，理清行政审批事项、简化审批程序；生态环境；公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼；信访积案；行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗；减轻村（社区）负担；民生专项资金管理使用等8项专项治理行动。

（三）市10+2项：文风会风、办公用房和新建楼堂馆所、公款吃喝、公车管理使用、机关事业单位人员在编不在岗、涉农资金管理使用、涉企收费和事业收费、机关干部慵懒散拖、行政审批服务、公共资源交易市场秩序等10项专项清理以及生态环境和信访积案2项专项治理行动。

（四）县10项：（内容同市的前十项）

 

附件2：

省10个即知即改制度文件名称

 

（1）《关于进一步改进调查研究广泛听取群众意见的办法》；

（2）《关于进一步精简会议文件简报和规范领导同志出席节庆论坛展会活动的补充规定》；

（3）《关于进一步规范创建达标检查评比表彰活动的规定》；

（4）《关于进一步规范改进会议和领导同志活动新闻报道的补充规定》；

（5）《关于加强和改进领导干部学习的规定》；

（6）《关于建立省委常委谈心谈话制度的规定》；

（7）《关于规范和改进公务接待工作的规定（试行）》；

（8）《关于商务接待工作的规定（试行）》；

（9）《关于进一步规范国家工作人员因公临时出国管理的若干规定》；

（10）《关于进一步做好省级领导同志外事工作的若干规定》

 

附件3：

省1+10长效制度文件名称

 

（1）《关于江苏省党政机关例行节约反对浪费的有关规定》；

（2）《关于省委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》；

（3）《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》；

（4）《关于完善统计监测指标体系务实推进“八项工程”的意见》；

（5）关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》；

（6）《关于加强和创新群众工作促进信访突出问题解决的意见》；

（7）关于加强机关绩效管理的意见；

（8）关于切实改进学风的意见；

（9）关于贯彻落实《中共中央关于完善党员干部直接联系群众制度的若干意见》的实施办法；

（10）关于加快转变政府职能建设服务型政府的意见；

（11）关于加强基层服务型党组织建设的意见。