2014年，我局以党的十八届三中、四中全会、中央城镇化工作会议和习近平总书记的一系列重要讲话精神为统领,深入开展党的群众路线教育实践活动，紧扣县委、县政府中心工作，以城乡环境综合整治为抓手，着力改善城乡环境面貌，以“优化市容环境，真情服务为民”提效年活动开展为载体，重管理、抓重点、上水平、升品位，城市管理重点任务稳步推进，城市管理执法工作连续14年实现了无行政复议变更或撤销案件、无行政败诉案件、无违法执法事件的“三无”目标。农村生活垃圾“五级网络”体系建设工作各镇区全面启动；城市环境综合整治年度目标任务基本完成；城市功能性基础设施工程按计划实施到位；顺利通过省级卫生城市复查明查暗访工作；被市政府评为盐城市环境卫生管理工作先进集体、市文明委评为盐城市文明单位、县政府评为人民满意基层服务单位；振阳街、双山南路顺利通过省、市级城市管理示范路验收，虹亚社区被省住建厅评为省级城市管理示范社区。城市管理的科学化、精细化、长效化水平不断提升，群众的满意度和支持率显著提高，城乡人居环境质量明显改善，为打造群众满意的幸福新射阳提供了优良的市容环境保障。

一、创新模式、提升效能，执法形象明显改善。

以开展“优化市容环境，真情服务为民提效年”和全省城管系统“标兵中队”创建活动为抓手，以提升综合执法能力为目标，以美化市容市貌为重点，大力倡导执法为民，服务为民的理念，依法行政，文明执法，强化市容综合管理并落实长效管理举措，对重点区域和时段安排专人定点，群众反映强烈的热点难点问题及时落实整改，提升市容管理水平。一是坚持“疏堵结合”，市容管理科学高效。按照“主干道严管、次干道严控、后街背巷逐步规范”的工作方针，采取定期、定片、定路段等手段，集中与包片、综合与专项整治相结合的方式，对群众反映强烈的占道经营、流动摊点，夜市烧烤、白天洗车占道，乱堆乱放、乱吊乱挂等秩序紊乱问题进行了专项整治。通过建立经营性便民疏导点，划行归市，在今年西瓜上市前统一设置12处100多个摊点，供瓜农进城交易；全年共发放春联摊位证160个，完成换发证190个；清理乱摆摊点340余处，占道经营400余处，使主要干道始终保持净、畅、靓、美。同时，采取定点执法与集中清理整治结合的方式，强化了违章的监查和处罚。全年共查处各类违章4000多起，对 450起违章进行了强制执行，处罚96起，其中一般程序10起，简易程序86起。受理投诉360余宗、“12345”平台交办458起，都能及时落实处理并回复，做到了事事有答复、件件有结果。二是依法管控，渣土运输规范有序。按照“公司运作、拖运准入、达标准运、监管得力”的总体思路，对照标准，规范建筑渣土运输处置市场。制定了《射阳县渣土运输公司考核管理办法》，严格执行公安、交通、城管部门规定的时间、路线、方向、速度行驶，并按指定的位置处置渣土。建立了渣土管理的长效机制，实施“点线面”三结合管控，实现对工程渣土运输车辆全天候、全方位、多角度综合管理的目标。渣土管理工作逐步推行由严管重罚转变为源头化管理的模式。对县城区海韵嘉园、东都天润二期、荣华嘉城、奥体新城、奥林春天、恒隆广场等36个在建工地的50个主要进出口，实施场内道路硬化，配备冲洗设备和防尘降噪等措施，最大限度的减少渣土运输车轮带泥和跑冒滴漏对道路和环境造成的污染，取得一定的效果。三是提升品位，户外广告设置美观大方。积极鼓励推广使用新媒体、新技术、新设备、新材料的新型户外广告，亚克力字、电子显示屏、三面翻等“四新”技术。对解放东路北侧清华园小区、南侧的东都天润等7个新建小区的店牌进行控制性规划;完成高速出口至县城80座商业性落地灯箱方案和红旗路、人民路、解放路93座公交站台设置的规划方案和公开对外发包工作；对万城尚景、香檀园等新建小区进行了6次集中整治，大大提高户外广告设置水平。同时，采取集中整治、社会监督、建立奖励制度，以标治本、追溯源头等多种形式，组织力量开展户外广告专项治理，进一步规范了县城区户外广告、店牌店招。特别是对幸福大道沿线、万成尚景、东都天润、双山南路等新开发的街道、楼盘规范管理，对未经审批自行设立、设置不规范的店牌店招进行强制拆除，全年累计发放责令改正通知书503份，拆除各类广告426块，其中强制拆除355块，自行整改拆除71块，清理乱贴乱画、乱涂写近千处，全力保障了县城主干道的容貌和临街建筑物的整洁美观。四是强化服务地方经济的意识。针对群众反映的热点和难点问题，相继开展了南苑招商场周边、太阳城区域、机动车、占道经营等专项整治活动。在整治工作中，坚持严格执法和文明执法的有机统一，做到宣传到位、教育到位，通过整治，市容秩序大有改观。在中高考期间扎实开展了护考行动，通过加强夜间值班力量，组建夜间应急小分队等措施，纠正噪音扰民160多起，查处夜宵摊点违章经营20余起，加班加点成功保障了中高考。

二、城乡统筹，扎实推进，农村生活垃圾收运“五级网络”体制不断健全。

全面推进农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的五级网络体系建设，在试点镇成功运行的基础上，不断完善管理体制，推动城乡大环境综合整治向纵深发展。一是强化设施建设。围绕全面推进，全面展开的原则，全县各镇区本着布局合理，方便投放和清运的原则，在集镇区、行政村主要道路两侧及中心区域配置垃圾收集设施，在自然村集中居住区按服务半径70米左右，散户15-20户的标准规划设置一个垃圾收集容器的要求，公开采购了垃圾箱2万只，建设添置7000座垃圾池，收集按照每2-3天巡回收集一遍的要求，配置了足够的垃圾收运和转运车辆；强化压缩式垃圾中转站的运行管理和日常维护，明确专人管护，确保了机械完好，使用正常。二是强化运行管理。各镇区相应建立完善环卫机制的基础上，在这次农村环境突击整治期间共清理积存垃圾近6万吨，强化保洁、运输队伍建设，配备专、兼职保洁人员724人，做到了农村路、沟、河、田有人保洁，生活垃圾有人收集、运输，镇转运采用市场化服务外包方式，向社会公开采购，确立了中标企业，签订了合同，月底投入运行，真正达到了集中处理的目标。三是积极探索长效管理工作机制。农村环境长效管理实行“五位一体”，即道路保洁、河道清洁、绿化养护、垃圾清运、公厕管理，村庄面积力求和谐统一，居住区环境整洁。建立完善镇、村督查机制，县委督查中心、县政府督查室及县农环中心采取定期不定期督查和检查，以确保农村环境管理工作的规范化、常态化。

三、注重民生、综合整治，全力推进城市环境综合整治工作。

今年以来，我县按照省、市的决策部署和有关会议精神，紧紧围绕“建设生态射阳、打造宜居环境”的目标，按照“上下联动、分级负责，城乡一体、综合整治，治建结合、全面提升，完善机制、长效管理”的总要求，继续以“931”整治行动为统领，强抓强推2014年度城市环境综合整治扒排的47个整治项目，同时以省、市级市容管理示范路和示范社区创建为载体，坚持“创建为民”的理念，努力改善人居环境、提升城市品位，取得了扎扎实实的成效。一是扎实开展“931”行动。对确定的2014年的九整治三规范一提升涉及的11大项319个城市环境整治项目，逐一认真细致地拟定计划，将每一项工作任务按照季、月、旬的时间节点进行细化分解，落实到各有关部门、镇区及社区，确保每个项目按标准组织实施。同时，对照省、市考核办法和验收标准，按照“横向到边、纵向到底”的要求，咬定时间节点、关键环节、重点部位，定职责、定指标、定任务，严格落实月报告、季检查、年考核制度，形成全方位、立体式整治工作格局。二是强化责任，打造靓点。按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”的要求，通过打造高标准、高质量的精品亮点，以点带面，以点促面，整体推进我县城市环境综合整治工作。振阳街道以打造休闲式、园林式购物环境为目标，塑造浓缩鹤乡风格的城市形象，积极创建省级示范路，做到基础设施维护到位、市容秩序管理到位、建筑立面美化到位、道路景观亮化到位。虹亚社区以打造幸福宜居社区为目标，积极创建省级示范社区，通过净化小区环境，配套基础设施，规范社区管理，优化社区服务等举措，有力改善了居民居住环境。三是创新机制，巩固创建成果。推进“网格化”城市管理模式，以合德镇18个社区和开发区10个村居为基础，将县城区分成28个管理网格，将城管工作融入社区现有的网络，真正做到点、线、面结合，划块管理，与责任到人相结合。积极实施标准化城市管理机制，建立完善城市管理各项技术规范、执法管理机制、城市管理超前介入等制度，使秩序和净化、亮化、绿化、美化工作再上一个新台阶。目前，振阳街、虹亚社区已顺利通过省、市级考核验收，分别被评为省、市级城市管理示范路和城市管理示范社区。

四、提高质量、精细管理，县城环境面貌全面提升。

围绕“全城覆盖、长效保洁、精细管理”的要求，全面推进环卫细化单元管理，高标准推进环卫无缝隙作业。一是精细化管理，提升环卫服务质量。建立了以城市网格单元管理为主要内容的城市管理模式，形成上下结合、左右协调、互为补充的网格化管理格局。通过整合城市管理资源和服务资源，优化管理流程，细化管理单元，将县城区按片划分成3个区域和若干个网格单元，每个网格配备规定的环卫保洁人员，实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，真正做到无缝管理，促使环卫服务由粗放式向精细化转型，实现了城市管理的制度化、规范化、长效化。二是立足长效，求质增量，环卫工作不断向广度、深度推进。环境卫生质量长效化和无“真空”地带是环卫工作所追求的目标，也是巩固提高文明县城创建成果的重要体现。在确保主城区环卫质量稳中有升的同时，力求把服务的触角延伸到后街背巷和新城区，让更多的居民和单位享受到优质的环卫服务。扩大后的环卫保洁范围：南至幸福大道，北至春桂路，东至黄海路，西至后羿路。范围扩大后，保洁面积达350万平方米，河道增至150万平方米。保洁范围的扩大，改善了县城人居环境。三是科学规划，环卫设施逐步配套提升。环卫基础设施的建设是推进环卫事业向集约化、规模化、规范化方面发展的重要标志，也是减轻劳动强度，提高工作效率的前提。按照 “群众需要、科学规划、优质快捷”的原则，紧紧围绕居民生活需要以及县政府年度环卫重点工程建设，不等不靠，精心规划，严格实施。加快了环卫设施建设，添置大型洗扫一体扫路车2台、吊桶车5辆、护栏清洗车1辆、新能源垃圾电动车53辆，新增垃圾桶1000只，总投资达1100多万元。启动县城环卫设施提升工作，所有敞口式垃圾池全部更换为垃圾桶或垃圾箱，实现了县垃圾设施全封闭。完成了新城区压缩式中转站的建设和县无害化垃圾填埋场一期填高工程，二期工程建设工作正在有序推进。

五、创新机制、重心下移，造浓齐抓共管氛围。

一是推进城管领域开展行政相对集中处罚权工作。为切实改变城市管理中存在的多头执法、执法扰民等行政管理效率低下的现象。省政府法制办批准我县在城市管理领域开展行政相对集中处罚权。为确保工作有序开展，在县法制办指导下，精心组织实施，积极与相关部门协调解决筹备工作中遇到的重点、难点问题。不断强化制度建设，建立健全行政执法责任追究、行政处罚自由裁量权、行政执法案卷评查、重大行政处罚集中讨论、行政处罚听证等一系列制度。完善城管执法机制，健全配套制度，完善案件移送制度，对执法和管理工作中发现的超出我局职责范围的违法行为，及时移送有关部门处理；建立部门联系制度，加强与相关部门之间的经常性联系和配合；健全监督管理制度，严格规范执法人员行为，加强执法人员思想政治、职业道德教育，强化执法监督检查，不断提高执法水平。强化执法人员的培训、考核机制，把执法人员的培训纳入制度化管理。开展定期检查与随机抽查，内部督查与外部监督相结合的监督机制，目前相对集中处罚权工作运行方案已基本形成。二是深化城管进社区工作。在县城规划区各社区（村居）建立社区（村居）城管工作站，由社区（村居）明确一名工作者具体负责辖区内市容管理和环境卫生工作。每个社区（村居）明确一名城管工作人员作为市容环境卫生工作联络员，负责服务指导并督促社区开展城市管理工作。邀请社区居民、经营户代表参与“城管体验日”、“城管义工志愿服务”等活动，建立城管与市民良性互动格局。发挥城管行风监督员作用，定期召开座谈会请求意见，充分听取社情民意，切实保障人民群众对城市管理工作的知情权、参与权和监督权。三是造浓全民参与城管工作氛围。加强城市管理法律法规、重点工作、重要活动和城市管理知识的宣传，强化与各新闻媒体的合作，特别是网络媒体合作力度，充分运用网络媒体的信息量大、传播速度快等优势，加强城管门户网站维护管理，即时动态地反映城管工作情况，及时发布城市管理工作动态。注重与电视台联合专设专栏和走进政风热线与市民互动交流等形式宣传典型并对不文明现象曝光，提高人民群众的城市管理法律意识，行成人人关心、理解、支持、参与城市管理工作的氛围。

六、统筹协调、打造特色，提升便民服务水平

一是建管并重，城市亮化不断出新。根据县政府2014年民生实事工程进行有计划、有步骤的实施了亮化建设任务。今年来共完成了常规路灯新建路段3条（发鸿街北延32盏、达阳路南延67盏、模范路42盏）共141盏单臂路灯；改建路段2条（振阳街66盏、黄海路60盏）共126盏；太阳能LED路灯新建路段3条（新城大道北延8盏双臂路灯、S226新民河—千秋大桥108盏双臂路灯、滨湖大道南延24盏单臂路灯）共140盏。完成了机场路、合德工业园区等路段亮化恢复工程，阳光大道节能改造项目正在实施之中。科学管理效率不断提升，对管辖范围内的路灯进行了拉网式排查摸底，对每一条路路灯从立项、招投标、建成等情况详细建档。充分运用“三遥”监控系统工程，逐步扩大监控覆盖面，确保县城区亮化率达95%以上。二是拓展空间，市场效益不断提升。按照定人员、定职责、定区域的管理要求，对市场内外部的经营秩序、环境卫生等强化了督查管理，发现问题及时处理，更好地促进服务质量和服务水平的提升。同时提升硬件设施条件，优化便民服务水平。对城西市场进行了改造升级，新建了经营门点50间；完成了城北市场环境秩序综合整治，对市场周边环境进行了整治，落实市容环卫责任制度，有效地改善了经营户经营环境，不断挖掘内在潜力，最大限度的提升各个市场服务设施的使用率，促进了市场经济效益稳步提升。三是完善长效管理制度，朝阳街管理更加规范。注重管理与宣传相结合，日常管理与专项整治想结合，进一步建立健全各项规章制度，与商业街内的所有经营户签订了门前三包责任状，确保达到无乱摆乱占、无流动经营、无乱倒垃圾、无乱张贴等违法违规行为。开展专项整治，对不按规定设置的店牌、店招进行全面整改，取得了较好效果。今年来，对街内开门营业的260多个商业门点出店摆放商品问题进行了突击整治，并对新开业的门点，主动上门送发步行街管理相关规定，经营者店内经营自觉履行率达到98%以上。在对外管理的同时，强化内部管理，完善了各项制度，从执法形象、管理效益、业务技能、保洁质量等4个方面量化考核，在管理上立足人性化管理、和谐管理和靠前管理，确保了街内秩序、净化、亮化、容貌等工作管理到位。

七、扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风。

党的群众路线教育实践活动开展以来，我局紧紧围绕保持党的纯洁性和先进性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，聚焦“四风”突出问题，紧密联系工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作任务，达到了预期的目标。一是切实加强领导，周密安排部署。根据中央和省、市、县委要求，局党委把深入开展群众路线教育实践活动作为首要政治任务来抓，第一时间成立了城管系统党的群众路线教育实践活动领导小组和督导组，围绕活动的总体要求、目标任务、主要内容和方法步骤开展周密部署，同时召开全系统动员大会，传达了相关文件精神，强化了大家对教育实践活动的认识，并且制订了《城管系统党的群众路线教育实践活动实施方案》，从而使大家以高度的政治责任感、饱满的精神状态积极主动地投身到教育实践这一重大活动中来。二是活化学习方式，广泛听取意见。活动中，局党委始终坚持把学习教育作为一条红线贯穿整个教育实践活动的全过程。为推进学习教育与中心工作双提升，局党委结合工作实际，在完成规定动作的同时，不断创新学习方式，利用网络平台进行共享学习，班前班后“十分钟”进行错时学习，采用“接力棒”进行分层次学习。既保证了日常工作不受影响，又保证了教育实践活动学习教育取得实效。在调研征求意见阶段，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、网络收集、热线电话、12345投诉平台转单等多种形式广泛征求职工和服务对象的意见和建议，局党委召开专门会议对每一条意见和建议进行认真的梳理和总结，落实相应的整改措施，明确牵头领导和责任科室，确定整改期限，并在城管网站和城管画廊中进行公示；涉及多部门联合整改的，上报县党的群众路线教育实践活动督导组，提请联合执法，合力整改。三是扎实查摆问题、严肃对照检查。为切实找全、找准、找实“四风”方面存在的问题，从6月中旬开始，我局在广泛听取意见的基础上，围绕“四必谈”要求，逐一开展谈心谈话活动。谈话人次共达109人次。为切实达到改正不足、增进团结、振奋精神、推动工作的目的，我局召开了专题民主生活会和专题组织生活会。会上，每位班子成员紧扣主题、聚集“四风”，结合实际进行了深刻的自我剖析，并本着对同志高度负责的态度对其他成员提出了诚恳的建议和意见。通过坦诚的思想交流，相互查找问题，探讨根源，交换看法，达到相互促进、共同提高的目的。四是分类落实整改，建立长效机制。在整改落实阶段，我局紧密结合工作实际，采取分类整改，逐项落实的方式，抓实抓好整改工作，确保教育实践活动不走过场，取得实效。一是“四个回应”整治“四风”顽症：即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，对“四风”问题认真进行了整改。二是按照分类原则解决突出问题。局领导班子和领导干部重点解决政绩观偏差、进取精神不够、基层调研走马观花、干部队伍管理不到位、服务群众力度不大等问题。局机关重点解决庸懒散拖，效率低下，服务不主动，铺张浪费等问题。下属单位重点解决服务态度差、办事效率低、滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租等问题。三是继续大力推进专项整治。结合我局实际，在前期专项治理的基础上，研究制定了《射阳县城管局建立和完善长效制度的计划》，重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法、便民服务、高效服务、优质服务等方面，健全完善反对“四风”、改进作风的各项规章制度，按《计划》所列出的责任分工和完成时间，进一步细化落实推进措施，共需修订完善《城管局议事规则》、《机关日常事务管理制度》等9项制度，深入抓好中央部署的21个专项整治工作和省委部署的“八大专项治理行动”、市委部署的“10+2”专项清理行动、县委部署的“十项专项清理”工作和局党委制定的《射阳县城市管理局关于开展作风建设“两提一改”专项整治方案》、《城市环境综合整治方案》，坚决打好专项整治攻坚战。四是从实际出发解决群众关切。我局紧紧围绕与千家万户密切相关的重大民生问题，从解决流动占道经营、环境卫生、市场经营秩序、路灯维修养护等具体困难做起，出台务实管用的惠民举措，努力为群众办实事做好事。五是按照德才兼备、注重实绩原则选拔干部。对工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对中央和省、市、县委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，坚决从严监督问责。按照德才兼备、以德为先、注重实绩原则选拔干部，教育引导党员干部奋发进取、积极作为。

回顾2014年的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到城市管理工作与各级领导的要求和人民群众的期盼还有一定距离，主要表现为：一是创先争优意识不够强。城市管理工作创新举措不多，干部职工综合素质仍需提高；二是市容秩序管理工作存在不到位地方。因城市面积不断扩大，管理人手严重不足，占道经营、流动摊点、乱停乱放、乱贴乱画现象经常出现反弹；三是齐抓共管的局面还没有形成。目前，我县还没有形成覆盖城乡的城市管理网络，仅凭城管部门单兵作战，管理工作很难到位。虽然县里统一组织了多次的综合执法，但难保整治的长效性；四是督查考核手段不硬；五是城管工作宣传力度不大。这些都需要我们在今后的工作中开拓创新，不断创造条件逐步解决。