本局各单位：

现将《全县公安机关开展“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动实施方案》印发给你们，希认真遵照执行。

特此通知。

附件：全县公安机关开展“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动实施方案

                                2015年10月29日

附件：

全县公安机关开展“秉公执法人民公安为人民”

主题教育活动实施方案

2015年9月9日，习近平总书记对《人民日报内参》（1141期、1142期）反映的问题作出重要批示，强调指出，基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，损害群众切身利益，损害党和政府形象，必须坚决纠正、严肃处理，要求切实加强基层组织和干部队伍建设，做到秉公执法执纪，夯实基层基础。为认真贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，着力深化公安机关“三严三实”专题教育，确保公安民警始终做到秉公执法、竭诚为民，根据公安部、省厅和市局党委统一部署，结合县局当前正在开展的正风肃纪专题教育，县局决定从现在开始到12月底，在全县公安机关开展以“秉公执法、人民公安为人民”为主题的教育活动。特制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话和这次关于执法问题的重要批示精神为指针，按照全国公安厅局长大连座谈会部署要求，始终坚持全面依法治国战略，始终坚持全心全意为人民服务根本宗旨，切实把开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动作为推进“三严三实”专题教育和正风肃纪专题教育的重要内容和有力抓手，通过在全警加强学习教育、建立重点问题清单、开展专项整治、查处违法违纪案件，进一步规范民警执法行为，严明警纪、整肃警风，健全制度、创新机制，全面加强全县公安机关执法规范化和队伍正规化建设，为推进公安改革、深化“四项建设”、 建设平安射阳提供政治基础和素质保障。

二、目标要求

通过这次主题教育活动，使队伍中存在的不作为、乱作为、执法不公等群众反映强烈的突出问题得到有效治理，公安民警法治意识和执法为民观念更加牢固，执法办案能力和水平得到提升，公安机关执法为民、服务群众的制度机制更加完善，警民关系更加密切和谐，公安队伍良好形象更加彰显。

（一）坚持教育为先。把学习教育贯穿活动始终，通过学习教育，进一步强化民警的法治思维、法治观念，进一步提升规范执法的能力水平，进一步打牢秉公执法、人民公安为人民的思想根基。

（二）坚持问题导向。紧紧扣住执法办案和为民服务的各个环节，把发现问题、解决问题作为活动的出发点和落脚点，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

（三）坚持上下联动。着眼执法的重点领域、岗位和人员，把抓机关与抓基层紧密结合起来，以上带下、以下促上，使全警共同接受教育、共同查摆问题、共同落实整改，努力形成全警参与的良好氛围。

（四）坚持注重实效。以从严从实的作风，抓教育、抓排查、抓整改、抓制度建设，坚决防止搞形式、走过场，确保主题教育活动取得实实在在的成果。

三、方法步骤

主要抓好“学习教育、排查问题、落实整改、完善机制”四个环节：

（一）加强学习教育。切实把民警的思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要批示精神上来，促进民警特别是执法办案和勤务实战民警真正把执法为民各项要求落到实处，忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺。开展好“四个一”活动：

1、上好一堂秉公执法教育课。结合年度民警培训工作，县局主要领导将紧密联系全局执法实际和为民服务工作现状，联系广大民警执法理念、执法行为，联系公安队伍纪律作风、群众评价，为全体民警上一堂专题教育课，讲清楚“秉公执法”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“人民公安为人民”的时代要求和使命责任，讲清楚“不作为、乱作为、贪腐以及执法不公”等问题的具体表现和严重危害，真正使全警切实受到一次深刻的秉公执法、执法为民教育，同时引导各级领导干部切实履行“一岗双责”，在公安工作和队伍建设中发挥表率作用。

2、开展一次集中警示教育。各单位、各部门要把强化对民警的纪律教育和廉政教育作为抓好这次主题教育活动的重要内容，组织广大民警认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党纪党规，以及《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察纪律条令》等纪律规定和业务工作规范，努力做到常学常新、熟记于心、恪守于行。局纪委、督察等部门将梳理县局近年来发生在县局民警身上的不作为、乱作为、执法不公等问题、案例和事件，以集中观看警示教育片、组织开展座谈讨论、旁听职务犯罪案件庭审等多种形式，组织一次集中警示教育活动，让民警受警醒、明底线、知敬畏。

3、组织一批先进典型宣讲。在全局范围内遴选一批秉公执法先进集体和先进个人，成立秉公执法先进典型事迹宣讲报告团，组织开展宣讲。通过讲好规范执法的切身体会、讲好秉公执法的具体实践、讲好服务群众的工作方法，发挥榜样标杆的示范引领作用，引导民警切实把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到头脑中，自觉践行人民公安为人民。

4、进行一次自我剖析评估。组织全警认真学习习近平总书记关于建设过硬公安队伍等系列重要讲话精神，特别是这次对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的重要批示精神，引导民警充分认识侵害群众利益行为的严重性、危害性以及规范执法的现实紧迫性，围绕自身执法活动中的思想认识、工作表现、能力素质和纪律作风，进行一次全面的自我剖析评估，发现问题，找准差距，为进一步抓好整改打下坚实基础。

（二）深入排查问题。坚持以问题为导向，结合正风肃纪专题教育问题排查情况，通过梳理涉警信息线索，拓展群众投诉渠道等方式，对民警不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题进行深入查摆、全面收集、分类处理。做实“五个动作”：

1、梳理线索摆问题。纪委、督察等部门牵头，对近年来12389投诉平台反映公安机关和民警违法违纪举报情况进行梳理；信访部门牵头，对群众来信来访情况进行梳理；指挥中心牵头，对110投诉情况进行梳理；政治处牵头，对新闻媒体披露的重大负面新闻报道情况进行梳理。通过情况梳理，从中发现侵害群众利益的问题苗头和违法违纪线索。

2、依靠群众找问题。落实公安机关和公安民警密切联系群众走访评议、警务公开、案件当事人回访、向群众报告工作、便民服务等各项制度措施，组织开展走访服务单位、走访辖区群众等活动，主动报告工作，多层面听取群众的意见建议，梳理群众反映比较集中的问题。

3、自身体验查问题。以窗口服务单位为重点，组织开展“为群众代办一件事”活动，通过民警以群众身份到窗口办事，查找梳理公安服务窗口服务不佳、推诿扯皮、办事低效等不作为、慢作为、乱作为问题。

4、接受监督排问题。自觉接受地方党委政府和纪检监察部门的组织监督，法院、检察、司法行政等部门的法制监督，警风警纪监督员的民主监督以及新闻媒体的舆论监督，通过走访上级部门、走访人大代表和政协委员、召开警风警纪监督员会议等方式，排查梳理侵害群众切身利益和民警违法违纪相关问题线索。

5、建立清单列问题。各部门、各单位对查摆出来的问题，建立本部门本单位执法服务重点问题清单，围绕重点方面问题，细化到人、实化到事，具体到执法办案和服务群众的每个环节，深入分析原因，认真研究解决办法。

（三）从严落实整改。坚持边学边改、边查边改，严查彻改。对梳理查摆出来的问题，确定专人、成立专班，认真进行调查核实，查清问题实质、找到症结所在；对发现的重大违法违纪问题线索，有案必查、严肃追责。强化“三个推动”：

1、推动重点问题立项整改。对县局下发的重点问题清单，实行挂牌督办、立项整改。各单位各部门作为整改工作责任主体，要抓住问题涉及的人、事、案，逐项制定整改措施，明确整改目标要求，列出整改时序进度，定期报送整改进展。纪委、信访、督察、法制等部门要履行监督责任，采取突击检查、专项检查、暗访抽查和执法考评等措施，对问题整改进行督导推进，并适时通报情况。

2、推动重点单位专项整治。以窗口单位为重点，深入开展专项整治。在服务态度方面，重点治理对群众态度生硬、推诿扯皮、耍特权和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题；在办事质效方面，重点治理违规办事、故意刁难、“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题；在内部管理方面，着力整治滥用警力、执法态度蛮横、警容不整、警辅人员管理混乱，以及涉案财物管理不到位，执法办案场所、枪支警械及车辆管理使用制度不落实等规范化、法治化建设程度不高的问题。

3、推动重点案件立案查处。对有警不接、有案不立、打击不力、推诿塞责等不作为问题，对越权办案、隐案瞒案、弄虚作假、包庇纵容等乱作为问题，对违规采取强制措施、暴力取证、案件久拖不决、乱收乱罚等执法不公问题，以及严重损害群众利益的违法违纪行为和贪腐案件，依法依纪严肃查处，发现一起、查处一起，绝不姑息手软。对重点问题和重点案件，建档督办、彻底整治。

（四）完善制度机制。通过主题教育活动，进一步在提炼总结、健全制度、固化成果上下功夫，逐步建立完善一整套秉公执法执纪长效机制。特别要注重加强服务群众窗口单位管理、执法规范化、权力运行监督等制度机制建设，确保问题不反复、不反弹。完善“三项机制”：

 1、完善为民服务制度机制。严格落实公安部、省厅、市局、县局党委关于便民利民的各项制度规定和服务承诺，及时为群众提供优质高效服务；认真梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中推出的便民利民措施，把好的做法和经验上升固化为制度机制；重点加强窗口单位建设，研究出台相关制度措施，提升窗口单位服务质量，让人民群众切实感受到主题教育活动的成效。

2、完善规范执法制度机制。围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，完善执法办案制度，规范执法权力运行；强化执法安全管理，重点加强对办案场所的规范管理，深入推进执法公开，深化执法信息化建设，严密执法管理体系；建立完善执法责任制，加大执法监督力度，强化执法责任追究；完善执法培训，增强法治素养，提升公安民警执法办案的能力和水平。

3、完善规范用警制度机制。系统总结近年来处置群体性治安事件的经验做法，规范警力调动使用事项、权限和程序，完善处置工作流程，健全重大警务活动、执法办案现场、警纪执行督察机制，确保依法用警、科学用警、规范用警。

四、组织领导

开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动是当前一项重要的政治任务，各单位要从思想上高度重视，科学谋划、精心组织、狠抓落实，确保取得实效。

一要强化领导，落实责任。县局成立“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动领导小组，县政府党组成员、局党委书记、局长徐向东任组长，局党委副书记、政委戴广飞任副组长，其他局党委成员为成员，在政治处设立由政治处、纪委、信访、督察、法制等部门参与的主题教育活动办公室，办公室主任由局党委成员、政治处主任刘品兼任。县局党委是主题教育活动的责任主体，基层各党（总）支部要落实主抓责任，紧密结合实际，加强组织领导，创新方式方法，推动主题教育落到实处、取得实效。

二要强化督查，推动整改。县局成立主题教育活动检查组，深入基层单位，针对各地执法服务重点领域、重点问题，加强督导检查。各地各有关警种部门也要加强督查，特别是对一线执法单位和窗口服务部门，要开展一次全方位、无死角的执法服务专项检查，对发现的问题立即整改，坚决杜绝不作为、乱作为、执法不公等问题发生。

三要强化宣传，营造氛围。要紧扣教育活动主题和重要环节，采取多种形式，加强正面宣传和舆论引导。加强内部宣传，在公安网开设活动专栏，编发工作简报，各单位要及时向县局报送活动开展情况和经验做法，营造浓厚氛围。加强外部引导，大力宣传公安机关开展活动的目的意义及工作成果，大力宣传公安机关秉公执法、执法为民的先进典型事迹，使正能量得到充分释放，吸引各界群众积极参与，为开展主题教育活动创造良好舆论环境。

四要强化统筹，同步推进。要把主题教育活动与正在深入开展的“三严三实”专题教育和正风肃纪专题教育活动紧密结合起来，全面整改公安队伍中存在的“不严不实”问题，着力解决好党员民警在党性党风党纪和学法守法用法等方面存在的突出问题，进一步强化全警宗旨意识、法纪观念和规范执法水平，切实从源头和根本上严防侵害群众利益行为发生。要把主题教育活动与推进公安改革、深化“四项建设”和做好当前工作、完成年度目标任务紧密结合起来，用主题教育活动促进公安工作全面发展，用公安工作发展成果来检验主题教育成效。