——2015年3月25日在长荡镇第十六届人民代表大会第五次会议上

 镇长   郭碧玉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2014年工作回顾

2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我镇认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，积极应对挑战，加压苦干、负重奋进，较好地完成了镇十六届人大四次会议确定的各项目标任务，全年完成地区生产总值17.32亿元，公共财政预算收入2350万元，全社会固定资产投资3.915亿元，实施5000万元以上项目2个，实现农民人均纯收入15131元。各项民生实事稳步推进，社会大局保持和谐稳定，被市委市政府表彰为平安法治建设和信访稳定工作先进集体，在县委县政府年度综合考核中获全民创业、环境整治、信访稳定、人武工作4个单项奖。

一、工业经济稳步发展

新上柯浦洁具、安通机械、三仁机械等5个重点项目，新增定报企业2家。实施技改扩能项目6个，实现规模以上工业开票销售1.01亿元，全口径开票销售3.04亿元，规模以上工业入库税收230万元。跟踪洽谈总投资10亿元的浙江金湖集团科技染整织造项目与纺织染整区初步达成投资协议；投资1亿元的深圳电池电芯项目与经济开发区进入深度接洽。出台了鼓励全民创业的意见，新发展私营企业、个体工商户数量居县内同类镇前列。

二、农村改革扩面提速

联耕联种提速扩张快突破。落实联耕联种面积2万亩。现代农业高点规划快推进。重点规划了长青线万亩特色农业示范带，落实项目8个，面积3000亩，涵盖了设施蔬菜、草莓、苗木、韭菜、茭白、黄秋葵等高效种植品种。实施农业综合开发项目1个，新建成1000亩高标准农田。4000万元土地整理二期项目立项实施。新发展农民专业合作社2家，新增高效规模种植、养殖项目25个，农民增收空间进一步拓展。成功引进江苏绿即生物科技公司兴办畜禽粪便无害化集中处理项目。

三、统筹发展升级提档

镇村建设加快推进。对长荡总体发展规划进行优化编制，对农村新型社区建设进行高点谋划，集镇亮化、硬化、美化工程不断推进。三产结构逐步优化，第三产业比重进一步加大。实施的东篱乡村旅游项目，一期占地450亩，已建成5000平方米江南园林式接待中心。二期计划投资7000万元，建设特色乡村旅游景点。生态环境明显改善。环境整治全覆盖、快推进，新建垃圾池500余座、投放垃圾箱2700多只，生活垃圾五级网络建设趋于完善。区域供水克难求进，已累计铺设镇通村二级管网40多公里、村通户三级管网近600公里。

四、民生事业协调并进

基础设施提速扩量。新修水泥路6公里，修缮桥涵22座。新建敬老院2000平方米宿舍楼工程即将交付使用。计划生育继续领跑全县，社会抚养费征收规范运行，计生宣传层次提升，在全县第一家开通了镇级计生网站。卫生院新增各类设施800多万元，提高了医学检查检测水平。教学条件明显改善。长荡中学投入500多万元新建了塑胶跑道、足球场，加固了教学楼；长荡小学投入320万元新建了餐厅楼，新购置了320套学生课桌凳、1万多册图书等。新型农村合作医疗参保率100%，超额完成了全年600万元任务。按照上级统一部署，对农村低保户作了规范调整，同时加大五保供养、优抚提标力度，保证优抚对象抚恤金按时足额发放。人武、老年、妇儿、青年、关心下一代、残疾人等工作均取得较好成绩。

五、稳定和谐趋于常态

干部下访常态运行。全镇97名机关干部编成14个工作组，分工到每一个村组，分头走访80多家企业、1.5万户农户，了解村居和企业生产发展情况，广泛收集社情民意，认真排查化解矛盾纠纷，累计建档解决群众疑难1220多件，理顺了群众情绪，凝聚了发展合力。民主法治有力推进。定期组织班子成员、党员干部开展学法培训，提高依法办事能力。创新形式推进民主决策，进一步完善了重大决策听证会制度，提高了决策的民主化、科学性。积极推进人大监督规范运作，2014年共开展12次专项视察活动，累计办理代表建议和意见30件，办结率100%。廉洁自律得到强化。积极推行政务公开、村务公开，定期开展评廉、述廉，从源头防范腐败问题的产生。社会治理扎实有力。新建280平方米“长荡镇社会管理服务中心”，加强了村级平台建设。创新矛盾协调机制，实现了人民调解、行政调解、司法调解“三调”相互衔接的调处机制，提高了工作效率，维护了一方平安。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、列席同志，向所有支持、参与我镇经济社会发展的各界人士和所有朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足，突出表现在：镇村经济发展、财政增收乏力；经济总量不大；重大项目推进较慢；维稳基础比较脆弱；民生实事的发展存在差距；少数干部的思想固化，缺乏担当意识和吃苦精神，队伍缺乏活力，我们将高度重视这些问题和不足，采取有力有效的措施，切实加以改进。

2015年工作安排

今年是全面完成“十二五”的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记对江苏工作最新要求为根本遵循，按照省委十二届九次全会、市委六届六次全会以及县“两会”部署，围绕“逆转区位闯新路，后发赶超勇争先，建设盐城北部新兴工贸镇、市区近郊乡村旅游镇、射阳西南特色农业镇”的总定位，主动适应经济新常态，按照“绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋力追赶”的新要求，坚持稳中奋进、好中求快，以改革创新为动力，以质量效益为中心，以绿色发展为方向，以保障和改善民生为根本，做到调速不减势、量增质更优、发展基更牢，确保经济稳健增长，社会大局和谐稳定。

今年工作的总体目标：实现地区生产总值增长10%、达到19亿元，公共财政预算收入增长8.1%、达到2540万元，固定资产投资增长28%、达到5亿元，工业投资增长14.5%、达到3亿元，全口径开票销售3.5亿元、规上开票销售2.1亿元、规上入库税收500万元，新招引亿元以上项目1个，5千万元以上项目1个，5千万元以下项目2个，新增定报企业2家。农业科技产业园年内建成5000亩以上，联耕联种3万亩以上，创市知名商标1个、市农产品品牌1个、市农业龙头企业1家。实现农民人均纯收入16998元。

今年为民办13件实事，分别是：饮用水安全保障工程、千亿斤粮食产能工程、农村土地整治工程、绿化提升工程、镇区亮化提升工程、交通便民工程、环境综合整治工程、新型农村社区工程、公办幼儿园建设工程、敬老院创星工程、现代公共文化惠民工程、法治惠民工程、治安防控体系建设工程等。

为完成上述各项目标任务，2015年将围绕党代会提出的“产业招商突破年”、“农业转型升级年”、“基础设施会战年”、“城乡统筹提速年”和“作风建设深化年”五个年活动，突出抓好以下四个方面工作，保障各项工作按序时推进。

一、坚持以工兴镇，以园区经济为突破口，加快推进新兴工贸镇建设

1、着力招引重大项目。积极开展“产业招商突破年”活动。派驻招商小分队，围绕长三角地区登门招商，重点对接产业转移项目，围绕高端纺织、服装、汽配、机械、电子和新能源及其装备等产业，致力招引产业链上的龙头企业和关键项目。突出全民招商。发动全镇各部门、中心、村居、机关干部，利用自身人脉资源搜集项目信息，形成全民招商氛围。紧盯在手成熟项目。重点围绕苏州施耐普的金研研磨二期项目、苏州佳锐斯机电设备外壳制造项目、浙江金湖集团纺织染整产业链项目、深圳泰格威电池电芯项目、张家港五金锻造产业园项目，加强跟踪对接，争取早日落户。力争上半年开工项目2个，年内引进亿元以上项目1个、5千万元以上项目1个、5千万元以下项目2个。

2、着力调整载体布局。积极开展“载体建设年”活动，在长青线东、利民河北侧规划500亩新兴产业集中区，一期启动100亩，2年内建成多层标准厂房5－10万平方米，同步完善设施，确保“七通一平”，提升园区对重大产业项目的吸引力和承载力，重点招引悦达起亚汽车城汽配产业项目，承接盐城大市区机械、电子类产业转移项目；加大胜利桥全民创业园基础配套力度，重点承接纺织、服装等轻工业全民创业项目。

3、着力推进全民创业。建立健全民创业服务体系，不断加大创业扶持力度，利用胜利桥全民创业园存量厂房，以租赁减免形式吸引创业人士进园，年内力争盘活存量厂房2万平方米以上。定期举办长荡籍在外创业人士座谈会，鼓励回乡创业。实施“个转企”推进行动，在便捷准入、税费减免、金融支持等方面制定具体措施。探索“企业+农户”、“合作社+农户”的全民创业模式，利用政策扶持，引导农民加入创业行列。年内确保新增个体工商户300户、私营企业90个、新入园企业5个、新建标准厂房10000平方米。

4、着力推进财源建设。围绕财源建设，壮大实体经济，综合运用各种财政手段，大力培育规模企业和重点税源，全力培植新的财源增长点。支持现有企业发展，重点扶持骨干企业技术改造和科技创新，稳固支柱财源。不断加大集镇开发和建设力度，拉动第三产业发展，夯实后续财源，确保收入稳定增长。

二、坚持科技引领，以菜篮子工程为着力点，加快推进农业特色镇建设

1、加快发展现代高效农业。坚持“绿色长荡，生态领航”的发展理念，突出示范引领，重点建设长青线农业科技产业园，进一步打造长荡特色农业、循环农业、智慧农业。年内建成500亩设施钢架大棚、200亩草莓、650亩大棚苗木、100亩泥鳅精养殖、300亩稻鳅、300亩藕鳅共作、500亩双茬虾养殖等示范点。进一步整合村居特色种养，年内土韭菜种植面积达1万亩以上、特水养殖面积达8000亩以上、蛋鸡存栏量达100羽以上。

2、加快落实改革创新之策。围绕“完善、提升、扩面”的思路，重抓联耕联种扩量提质，推进农业经营方式向集约化、规模化、现代化、标准化转变，年内推广联耕联种、联管联营面积2.5万亩，着力推进三中、三合、六合3个整体推进村，打造沿冈合线万亩联耕联种示范片，培育三合生产性专业服务组织，建设三中、三合联耕联种服务超市。重抓胜利桥等村土地整治项目，沿四长线规划建设两个万亩绿色农场。加强农业创新力度。与省农科院结对，建设300亩新品种新技术试验示范基地；和上海农科院对接，建设稻鳅共作试验基地；和同济大学合作，建设日处理100吨以上的生物有机肥加工车间。推进农产品电商平台建设，建立“农户﹢公司﹢电商”的新模式，致力解决“小农户与大市场”的矛盾。

3、加快实施富民强村工程。组织开展农业大招商活动，提升农业产业化经营水平，促进农业“接二连三”，每个村（居）至少组建2家“100亩－300亩”家庭农场，完成2个50亩以上的高效农业项目，提供３条以上有价值的农业项目信息。鼓励围绕当地资源开展农产品深加工，努力突破粮食仓储项目、水产品冷冻与加工、时令蔬菜集散等农业项目。实施云安、中河两村万亩千亿斤粮食产能项目。新建水泥路2条4.1公里、机耕桥5座、灌溉站13座、泵站涵站1座、防渗渠8.81公里、沟渠生产桥72座，拆建4米闸4座，疏浚中沟2条2.6公里。鼓励发展集体经济，因势利导做好土地流转工作，全镇土地流转面积达到3万亩以上。

三、坚持统筹发展，以第三产业为强引擎，加快推进乡村旅游镇建设

1、扎实抓好旅游业发展工作。积极推进东篱乡村旅游项目一期设施投入运行、二期工程开工建设，力争2年内建成包括采摘园、开心农场、老作坊、农耕体验、花卉培育、绿色餐饮、水上娱乐等内容为主体的乡村旅游景点。探索发展互动农业发展休闲农业，在长荡居、西厦居先行试点200亩草莓、300亩藕鳅种养示范点，尝试开展自采体验，让市民体验从田头到餐桌的安全。积极推进长青线沿线绿化带建设，年内建成长青线10里绿色长廊。积极与省、市、县有关部门对接，加快促成长青线直通234省道青墩段早日实施。

2、扎实抓好基础设施建设。聚力攻坚基础设施建设。围绕村村通公交工程，按照“五年计划、一年建成、五年付款”的要求，年内新建13.2公里交通路、26座桥。加快实施财政桥建设项目。建设桥梁15座，年内完成投资96万元。加快实施土地整理二期项目。建设道路102.2公里，桥梁25座，涵洞276座，年内完成投资1656万元。加快实施“一事一议”财政奖补项目。各村（居）建设农村道路15.15公里，年内完成投资342万元。加快实施村（居）机耕路桥工程。建设道路1.5公里，桥梁8座，年内完成投资59万元。

3、扎实抓好生态文明建设。持续开展环境整治，重点整治河道、路道、村容村貌、集镇秩序，确保镇域环境全面出新。进一步完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾集中处理“五级网络”建设，整合镇村日常管护资源，统筹建立“道路整治、河道清洁、绿化管护、垃圾清运、公厕管护”五位一体的长效管理机制，配齐保洁队伍，常态开展保洁活动，保证水清岸绿村庄美，道路畅、河流通、田容好。引导居民养成文明卫生生活习惯。制定《村民卫生公约》《门前三包制度》等村规民约，开展“文明卫生户”评比表彰等，积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径。

四、坚持民生优先，以扩面福祉为方向标，加快推进“幸福长荡”建设

1、积极发展社会事业。推进教育事业优先发展。加快镇公办幼儿园建设，确保年内见成效；加强对上对接，积极争取资金、设施完善中小学硬件；鼓励创建特色学校，督促长荡初级中学、长荡小学积极申报全国校园足球特色学校。加快推进敬老院创牌升级。加强硬件建设，实施“冬暖夏凉”工程，打造县一流乡镇敬老院，创建省级三星级敬老院。加强镇卫生院、14个社区卫生服务站医卫能力建设，全面提升城乡医疗服务水平。

2、着力完善保障体系。研究制定特困户救助方案，通过低保户申请、扶贫攻坚、结对帮扶等措施将全镇特困户全部纳入镇级救助体系，确保老有颐养、幼有优教、病有良医、弱有所助。普及医疗保险、新农保，新型农村合作医疗参保率、新型农村社会养老保险率达100%。积极创建民政工作“全优镇”，在落实好五保、低保政策的基础上，加大科技培训、思想教育，增强困难群体脱贫致富能力。进一步加强慈善助学、社会救助、红十字会工作，让改革发展的成果普惠于民，造福百姓。

3、不断创新社会管理。强化矛盾纠纷排查调解，持续开展“走百企、进万户，解难题、促发展”活动，及时有效化解社会矛盾，把矛盾化解在基层，真正使群众反映的问题有人管、有回音、有结果。大力推进法治惠民工程，将老干部、老党员充实到“法治驿站”、“法治之家”等法治文化阵地，壮大法治队伍，配合开展工作，全方面提供法律援助。进一步落实安全生产责任，着力保证社会大局长治久安。积极开展文明创建活动，争创省级文明镇、省级卫生镇、省级安全镇，争创市级文明镇，县级文明村（居）、单位4家以上。持续开展“最美长荡人”评选活动，选塑新典型，聚合正能量。持续开展“星级评比”，文明单位、村居创评工作，示范引领学先进、赶先进、做先进，造浓干事创业的浓烈氛围。

加强政府自身建设

新常态下政府工作要有新作为。我们将坚持为民服务宗旨，强化“五政四要”建设，加快转变职能、改进工作，为完成全年各项目标任务提供有力保障。

坚持依法行政。牢固确立法治思维，严格按照法定权限行使权力、主动接受群众监督和舆论监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善重大决策听证会制度，努力提高决策民主化、科学性。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极办理人大代表议案、建议，及时报送公开政府规范性文件，实行阳光操作、自觉接受代表和群众的监督。严格财政管理，严控财政支出，认真落实各项惠民惠企政策，加强政府性债务管理。深化政务公开，完善政策解读机制，提高行政权力运行透明度。

坚持求真务实。开展“作风建设年”活动，全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，从严整治党员干部队伍“五种不良习气”，坚决根治“顽症”，提振精气神，激发正能量。强化诚信建设，积极创建市级信用镇，保证政府往来良性运行。强化效能建设，认真执行即时落实制度，强化政务督查、效能考核，严格行政问责，着力推动政府高效运转。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，完善政府权力内控机制，从源头上遏制腐败。严格执行廉洁自律各项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，继续压降“三公”经费。加强增收节支工作，深化部门预算，强化审计监督，坚持勤俭办事，自觉塑造人民政府勤廉形象。

各位代表，新一年的工作任务已摆在我们面前，困难与挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结和依靠全镇5万人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、奋发有为的激情，同心同德、实干争先，为全面建成高水平小康新长荡，全面实现后发赶超而努力奋斗！